La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Servizi<br />
sivi, costituendo ‘‘parametro’’ <strong>di</strong> interpretazione<br />
della stessa.<br />
L’art. 20 del D.P.R. n. 380/2001 (Testo unico dell’e<strong>di</strong>lizia),<br />
che <strong>di</strong>sciplina il ‘‘Proce<strong>di</strong>mento per il rilascio<br />
del permesso <strong>di</strong> costruire’’ è interamente sostituito.<br />
Questi i caratteri salienti del nuovo proce<strong>di</strong>mento:<br />
il progettista deve asseverare la conformità del<br />
progetto agli strumenti urbanistici e ai regolamenti<br />
e<strong>di</strong>lizi, alle norme antisismiche, <strong>di</strong> sicurezza, antincen<strong>di</strong>o,<br />
igienico-sanitarie, quando esse non comportino<br />
valutazioni <strong>di</strong>screzionali, alle norme relative<br />
all’efficienza energetica;<br />
il responsabile del proce<strong>di</strong>mento conclude l’istruttoria<br />
entro 60 giorni, acquisendo pareri e atti<br />
<strong>di</strong> assenso necessari, qualora non allegati alla domanda<br />
dal richiedente (nel caso <strong>di</strong> proce<strong>di</strong>menti<br />
<strong>di</strong> impianti produttivi, <strong>di</strong> competenza del Suap, il<br />
richiedente non potrà allegare pareri e atti, che saranno<br />
acquisiti dal Suap medesimo, perché le altre<br />
pubbliche amministrazioni non possono rilasciarli<br />
<strong>di</strong>rettamente agli utenti), e formula una proposta<br />
<strong>di</strong> provve<strong>di</strong>mento al <strong>di</strong>rigente, che deve adottare<br />
il provve<strong>di</strong>mento finale entro 30 giorni dal ricevimento<br />
della proposta (40 giorni in caso <strong>di</strong> attivazione<br />
del proce<strong>di</strong>mento ex art. 10bis, legge n. 241/<br />
1990, per <strong>di</strong>niego);<br />
il responsabile del proce<strong>di</strong>mento può richiedere<br />
mo<strong>di</strong>fiche <strong>di</strong> modesta entità rispetto al progetto originario,<br />
qualora necessarie. L’interessato si pronuncia<br />
sulla richiesta <strong>di</strong> mo<strong>di</strong>fica entro il termine fissato<br />
e, in caso <strong>di</strong> adesione, è tenuto ad integrare la documentazione<br />
nei successivi quin<strong>di</strong>ci giorni.<br />
In questo caso il proce<strong>di</strong>mento è sospeso fino alla<br />
presentazione del progetto mo<strong>di</strong>ficato;<br />
il responsabile del proce<strong>di</strong>mento può richiedere,<br />
una sola volta ed entro 30 giorni dall’avvio del proce<strong>di</strong>mento,<br />
documenti che integrino la domanda e<br />
che non siano nella <strong>di</strong>sponibilità dell’amministrazione<br />
o che egli non possa acquisire autonomamente.<br />
<strong>La</strong> richiesta <strong>di</strong> integrazione deve essere motivata.<br />
In tal caso il proce<strong>di</strong>mento è interrotto fino alla<br />
presentazione della documentazione mancante;<br />
i termini del proce<strong>di</strong>mento sono raddoppiati per i<br />
Comuni con più <strong>di</strong> 100.000 abitanti;<br />
alla decorrenza dei termini del proce<strong>di</strong>mento si<br />
forma silenzio-assenso, ad esclusione dei seguenti<br />
casi:<br />
— sia stato opposto motivato <strong>di</strong>niego,<br />
— sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o<br />
culturali;<br />
nel caso in cui il professionista incaricato <strong>di</strong>chiari<br />
falsamente l’esistenza dei requisiti e la conformità<br />
del progetto alle norme <strong>di</strong> legge:<br />
— è punito con la reclusione da uno a tre anni,<br />
— il responsabile del proce<strong>di</strong>mento informa il<br />
320 4/2012<br />
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competente Or<strong>di</strong>ne professionale per l’irrogazione<br />
delle sanzioni <strong>di</strong>sciplinari.<br />
L’art. 34 del D.P.R. n. 380/2001 (Testo unico dell’e<strong>di</strong>lizia)<br />
è integrato con un c. 2ter, che stabilisce<br />
una tolleranza del 2% fra le misure progettuali e<br />
quelle dell’opera, entro il quale non si ha ‘‘<strong>di</strong>fformità’’<br />
e, quin<strong>di</strong>, non si verifica abuso e<strong>di</strong>lizio. È<br />
stato così attribuito un valore alle cosiddette ‘‘tolleranze<br />
<strong>di</strong> cantiere’’. Norme analoghe erano presenti<br />
in <strong>di</strong>versi regolamenti comunali e leggi regionali,<br />
che però oggi dovranno essere riformate sulla base<br />
del nuovo parametro, se superiore, per evitare la<br />
reintroduzione <strong>di</strong> un abuso e<strong>di</strong>lizio che il legislatore<br />
nazionale ha voluto escludere.<br />
<strong>La</strong> nuova <strong>di</strong>sposizione opera esclusivamente nei<br />
rapporti con le amministrazioni, non potendo legittimare<br />
lesioni dei <strong>di</strong>ritti dei terzi, specie in materia<br />
<strong>di</strong> <strong>di</strong>stanze.<br />
Tale parametro <strong>di</strong> tolleranza, tuttavia, non potrà essere<br />
invocato nel caso <strong>di</strong> immobili assoggettati a<br />
vincolo storico-artistico o paesaggistico.<br />
Vengono apportate mo<strong>di</strong>fiche alla <strong>di</strong>sciplina della<br />
segnalazione certificata <strong>di</strong> inizio attività (Scia),<br />
contenuta nell’art. 19 della legge n. 241/1990. In<br />
particolare:<br />
i casi <strong>di</strong> esclusione dall’applicazione della Scia<br />
sono integrati con gli atti previsti per le costruzioni<br />
in zone sismiche;<br />
la Scia «può essere presentata a mezzo posta con<br />
raccomandata con avviso <strong>di</strong> ricevimento; in tal caso<br />
la segnalazione si considera presentata al momento<br />
della ricezione da parte dell’amministrazione». Tale<br />
<strong>di</strong>sposizione non vale per i casi in cui sia previsto<br />
il proce<strong>di</strong>mento completamente telematico (come<br />
nei rapporti con le imprese);<br />
all’art. 19 della legge n. 241/1990 viene aggiunto<br />
il c. 6bis che stabilisce che nel caso <strong>di</strong> Scia e<strong>di</strong>lizia,<br />
il termine per l’adozione <strong>di</strong> provve<strong>di</strong>menti <strong>di</strong> conformazione<br />
o <strong>di</strong> inibizione dell’attività è <strong>di</strong> 30 giorni.<br />
<strong>La</strong> medesima norma è oggetto <strong>di</strong> ‘‘interpretazione<br />
autentica’’ nel caso dei proce<strong>di</strong>menti in materia<br />
e<strong>di</strong>lizia:<br />
a) la Scia si applica all’e<strong>di</strong>lizia in sostituzione della<br />
denuncia <strong>di</strong> inizio attività, come <strong>di</strong>sciplinata dal<br />
D.P.R. n. 380/2001;<br />
b) non si applica la Scia nei casi in cui la Dia è alternativa<br />
o sostituiva del permesso <strong>di</strong> costruire;<br />
c) non si applica la Scia nei casi in cui la <strong>di</strong>sciplina<br />
della Dia è stata estesa dalle normative regionali;<br />
d) la Scia e<strong>di</strong>lizia non sostituisce gli atti <strong>di</strong> autorizzazione<br />
o nulla osta comunque denominati, <strong>di</strong> competenza<br />
delle amministrazioni preposte alla tutela<br />
dell’ambiente e del patrimonio culturale.