La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Servizi
sivi, costituendo ‘‘parametro’’ di interpretazione
della stessa.
L’art. 20 del D.P.R. n. 380/2001 (Testo unico dell’edilizia),
che disciplina il ‘‘Procedimento per il rilascio
del permesso di costruire’’ è interamente sostituito.
Questi i caratteri salienti del nuovo procedimento:
il progettista deve asseverare la conformità del
progetto agli strumenti urbanistici e ai regolamenti
edilizi, alle norme antisismiche, di sicurezza, antincendio,
igienico-sanitarie, quando esse non comportino
valutazioni discrezionali, alle norme relative
all’efficienza energetica;
il responsabile del procedimento conclude l’istruttoria
entro 60 giorni, acquisendo pareri e atti
di assenso necessari, qualora non allegati alla domanda
dal richiedente (nel caso di procedimenti
di impianti produttivi, di competenza del Suap, il
richiedente non potrà allegare pareri e atti, che saranno
acquisiti dal Suap medesimo, perché le altre
pubbliche amministrazioni non possono rilasciarli
direttamente agli utenti), e formula una proposta
di provvedimento al dirigente, che deve adottare
il provvedimento finale entro 30 giorni dal ricevimento
della proposta (40 giorni in caso di attivazione
del procedimento ex art. 10bis, legge n. 241/
1990, per diniego);
il responsabile del procedimento può richiedere
modifiche di modesta entità rispetto al progetto originario,
qualora necessarie. L’interessato si pronuncia
sulla richiesta di modifica entro il termine fissato
e, in caso di adesione, è tenuto ad integrare la documentazione
nei successivi quindici giorni.
In questo caso il procedimento è sospeso fino alla
presentazione del progetto modificato;
il responsabile del procedimento può richiedere,
una sola volta ed entro 30 giorni dall’avvio del procedimento,
documenti che integrino la domanda e
che non siano nella disponibilità dell’amministrazione
o che egli non possa acquisire autonomamente.
La richiesta di integrazione deve essere motivata.
In tal caso il procedimento è interrotto fino alla
presentazione della documentazione mancante;
i termini del procedimento sono raddoppiati per i
Comuni con più di 100.000 abitanti;
alla decorrenza dei termini del procedimento si
forma silenzio-assenso, ad esclusione dei seguenti
casi:
— sia stato opposto motivato diniego,
— sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o
culturali;
nel caso in cui il professionista incaricato dichiari
falsamente l’esistenza dei requisiti e la conformità
del progetto alle norme di legge:
— è punito con la reclusione da uno a tre anni,
— il responsabile del procedimento informa il
320 4/2012
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competente Ordine professionale per l’irrogazione
delle sanzioni disciplinari.
L’art. 34 del D.P.R. n. 380/2001 (Testo unico dell’edilizia)
è integrato con un c. 2ter, che stabilisce
una tolleranza del 2% fra le misure progettuali e
quelle dell’opera, entro il quale non si ha ‘‘difformità’’
e, quindi, non si verifica abuso edilizio. È
stato così attribuito un valore alle cosiddette ‘‘tolleranze
di cantiere’’. Norme analoghe erano presenti
in diversi regolamenti comunali e leggi regionali,
che però oggi dovranno essere riformate sulla base
del nuovo parametro, se superiore, per evitare la
reintroduzione di un abuso edilizio che il legislatore
nazionale ha voluto escludere.
La nuova disposizione opera esclusivamente nei
rapporti con le amministrazioni, non potendo legittimare
lesioni dei diritti dei terzi, specie in materia
di distanze.
Tale parametro di tolleranza, tuttavia, non potrà essere
invocato nel caso di immobili assoggettati a
vincolo storico-artistico o paesaggistico.
Vengono apportate modifiche alla disciplina della
segnalazione certificata di inizio attività (Scia),
contenuta nell’art. 19 della legge n. 241/1990. In
particolare:
i casi di esclusione dall’applicazione della Scia
sono integrati con gli atti previsti per le costruzioni
in zone sismiche;
la Scia «può essere presentata a mezzo posta con
raccomandata con avviso di ricevimento; in tal caso
la segnalazione si considera presentata al momento
della ricezione da parte dell’amministrazione». Tale
disposizione non vale per i casi in cui sia previsto
il procedimento completamente telematico (come
nei rapporti con le imprese);
all’art. 19 della legge n. 241/1990 viene aggiunto
il c. 6bis che stabilisce che nel caso di Scia edilizia,
il termine per l’adozione di provvedimenti di conformazione
o di inibizione dell’attività è di 30 giorni.
La medesima norma è oggetto di ‘‘interpretazione
autentica’’ nel caso dei procedimenti in materia
edilizia:
a) la Scia si applica all’edilizia in sostituzione della
denuncia di inizio attività, come disciplinata dal
D.P.R. n. 380/2001;
b) non si applica la Scia nei casi in cui la Dia è alternativa
o sostituiva del permesso di costruire;
c) non si applica la Scia nei casi in cui la disciplina
della Dia è stata estesa dalle normative regionali;
d) la Scia edilizia non sostituisce gli atti di autorizzazione
o nulla osta comunque denominati, di competenza
delle amministrazioni preposte alla tutela
dell’ambiente e del patrimonio culturale.