La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

Anche le regioni, con un documento del 24 marzo
2011, hanno rilevato diverse difficoltà interpretative,
formulando 36 domande, alle quali dovrebbe
essere data risposta, per rendere ‘‘concretamente attuabile
la riforma’’. Esse costituiscono una approfondita
ricognizione dei dubbi che gli operatori si
trovano quotidianamente ad affrontare.
Lo sportello unico nel D.L. n. 70/2011
Il primo provvedimento normativo che ha interessato
lo Sportello unico per le attività produttive
(Suap) è stato approvato nel maggio 2011 (2).
Distretti turistico-alberghieri
L’art. 3 tratta di distretti turistico-alberghieri. I primi
commenti vi hanno intravisto un tentativo di dare
una risposta agli operatori delle imprese balneari,
preoccupati di non vedersi rinnovata la concessione
del demanio marittimo, a causa dei vincoli introdotti
dalla direttiva comunitaria sui servizi nel mercato
interno. Tale direttiva richiede l’introduzione
di procedure di evidenza pubblica per l’assegnazione
delle concessioni. Tuttavia, la norma, oggetto di
numerose critiche, è stata cancellata dalla conversione
in legge. Rimane la disciplina dei distretti turistico-alberghieri.
Il c. 4 dell’art. 3, stabilisce che nei territori costieri
possono essere istituiti ‘‘distretti turistico-alberghieri’’,
al fine di riqualificare l’offerta turistica e
di agevolare l’attività d’impresa degli esercizi che
vi operano.
I distretti sono istituiti con decreto del presidente
del consiglio dei ministri, su richiesta delle imprese
del settore che operano nei territori interessati, previa
intesa con la regione.
La delimitazione dei distretti è effettuata dall’Agenzia
del demanio, tramite conferenza di servizi,
con la partecipazione dei comuni (c. 5).
Il c. 6 stabilisce i benefici per le imprese che operano
nel distretto:
a) se costituite in rete hanno agevolazioni in materia
amministrativa, finanziaria, per la ricerca e lo
sviluppo. In ogni caso fruiscono di benefici fiscali;
b) i distretti costituiscono ‘‘zone a burocrazia zero’’,
disciplinate dall’art. 43 del D.L. n. 78/2010,
poi integrato dalla legge n. 183/2011 (vedi oltre);
c) nei distretti sono attivati sportelli unici di coordinamento
delle attività delle Agenzie fiscali e dell’Inps,
dove le imprese possono intrattenere rapporti
per qualsiasi questione di competenza di tali enti,
ma anche per presentare richieste ed istanze e ricevere
risposte e provvedimenti conclusivi di competenza
di qualsiasi altra amministrazione statale.
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In tal modo si inizia la demolizione degli sportelli
unici per le attività produttive, che l’art. 38 del
D.L. n. 112/2008, l’art. 25 del D.Lgs. n. 59/2010
e l’art. 2 del D.P.R. n. 160/2010, hanno indicato
come l’unico interlocutore delle imprese (di servizi),
per tutte le fasi e le attività riguardanti la costituzione,
la vita e la cessazione dell’attività d’impresa.
A meno che la norma non intenda riferirsi esclusivamente
alle problematiche fiscali, escluse dalla
competenza dello Sportello unico per le attività
produttive.
A distanza di venti giorni, all’inizio di giugno, è
stato pubblicato il codice del turismo (3). Esso
non richiama i distretti turistico-alberghieri, ma disciplina
i ‘‘sistemi turistici locali’’ (4), che gli enti
locali dovrebbero promuovere e le regioni riconoscere.
Il codice del turismo interviene anche in materia di
procedimento per l’avvio e l’esercizio delle strutture
turistico-ricettive (art. 16), stabilendo che sono
soggetti a segnalazione certificata di inizio attività
di cui all’art. 19, legge n. 241/1990. Peraltro, tale
disciplina emergeva già dal combinato disposto
dell’art. 83 del D.Lgs. n. 59/2010 e della legge
122/2010, che ha introdotto la Scia in sostituzione
della Dia. Tale disciplina travolge - a parere di chi
scrive - anche le licenze previste dal Tulps (5), in
base al prevalente principio di semplificazione
che pervade la recente produzione normativa (6).
L’art. 17 stabilisce - in modo ridondante, in vero -
che i procedimenti inerenti le imprese turistiche sono
gestiti dal Suap.
Semplificazioni in materia edilizia
Servizi
Norme di semplificazione in materia edilizia, che
interessano anche i procedimenti dello Sportello
unico per le attività produttive, sono contenute nell’art.
5, del D.L. n. 70/2011, ‘‘Costruzioni private’’.
Esso presenta una modalità di redazione innovativa.
Il c. 1 richiama gli obiettivi che si prefigge
la disciplina operativa articolata nei commi succes-
Note:
(2) D.L. n. 70/2011, ‘‘Semestre europeo - Prime disposizioni urgenti per l’economia’’,
convertito in legge n. 106/2011.
(3) D.Lgs. n. 79/2011.
(4) La disciplina era già presente nella legge n. 135/2001, ‘‘Legge quadro sul
turismo’’.
(5) R.D. n. 773/1931, ‘‘Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza’’.
(6) Altri commentatori ritengono prevalente una lettura legata all’interpretazione
letterale del Tulps, che prevede il rilascio di un provvedimento espresso (licenza
d’esercizio), laddove siano presenti elementi di discrezionalità amministrativa.
Così anche il Ministero dell’Interno.
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