La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Servizi<br />
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Servizi pubblici locali<br />
Sportello unico: le novità del 2011<br />
<strong>di</strong> Clau<strong>di</strong>o Facchini<br />
Dirigente del settore Sviluppo economico del Comune <strong>di</strong> Faenza e del settore Programmazione economica dell’Unione dei Comuni della<br />
Bassa Romagna<br />
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Il 2011 è stato un anno <strong>di</strong>fficile per l’economia. Il Governo e il Parlamento, alla ricerca del<br />
risanamento e dello sviluppo, sono intervenuti con leggi, decreti, pareri che hanno inciso<br />
anche sulla <strong>di</strong>sciplina e sull’operatività dello Sportello unico per le attività produttive<br />
(Suap), in modo non del tutto organico. L’articolo ne propone una ricognizione finalizzata a<br />
dare or<strong>di</strong>ne alle problematiche applicative.<br />
Alcune risposte alle prime <strong>di</strong>fficoltà<br />
applicative<br />
Le <strong>di</strong>fficoltà applicative della nuova <strong>di</strong>sciplina dello<br />
Sportello unico per le attività produttive sono apparse<br />
fin dalla prima lettura e sono aumentate con<br />
l’operatività quoti<strong>di</strong>ana. All’inizio dell’anno 2011,<br />
l’Anci ha presentato al Ministero per la semplificazione<br />
una serie <strong>di</strong> quesiti. Nella risposta, formulata<br />
congiuntamente con il Ministero dello sviluppo<br />
economico, datata 18 marzo, sono rilevanti tre<br />
aspetti.<br />
Attività escluse dalla competenza del Suap<br />
Ulteriori esclusioni, oltre a quelle previste dal<br />
D.P.R. n. 160/2010, vanno considerate caso per caso<br />
alla luce delle normative <strong>di</strong> settore, ‘‘salvaguardando<br />
il proce<strong>di</strong>mento unico e il non aggravio del<br />
proce<strong>di</strong>mento’’. È questo il caso dell’autorizzazione<br />
degli impianti <strong>di</strong> smaltimento e recupero rifiuti,<br />
il cui proce<strong>di</strong>mento va mantenuto in capo alla regione<br />
o alla provincia, se delegata. Analogamente<br />
deve ritenersi per le <strong>di</strong>scipline settoriali regionali,<br />
salvaguardate dall’art. 7, c. 3, del D.P.R. n. 160/<br />
2010. L’affermazione del Ministero apre un rischio<br />
<strong>di</strong> svuotamento del Suap, pertanto va applicata con<br />
misura e motivazione, tramite decisioni concertate<br />
tra il sistema dei Suap e le Amministrazioni interessate,<br />
almeno a livello provinciale o, meglio, regionale.<br />
Non sono né accettabili né legittime prese <strong>di</strong><br />
posizione autonome <strong>di</strong> singole Amministrazioni,<br />
né in un senso (esclusione dal Suap) né nell’altro<br />
(inclusione nel Suap).<br />
318 4/2012<br />
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Chiarimenti tecnici<br />
I proce<strong>di</strong>menti automatizzato e or<strong>di</strong>nario possono<br />
essere sospesi per un massimo <strong>di</strong> 30 giorni, per acquisire<br />
i chiarimenti tecnici <strong>di</strong> cui all’art. 9 del<br />
D.P.R. n. 160/2010. Tale precisazione non appare<br />
pienamente coerente con lo spirito della norma e<br />
neppure con la <strong>di</strong>sciplina della Segnalazione certificata<br />
<strong>di</strong> inizio attività (1), ma è ragionevole e utile<br />
anche per l’impren<strong>di</strong>tore interessato, al fine <strong>di</strong> evitare<br />
il <strong>di</strong>niego del Suap a causa della incompletezza<br />
o inadeguatezza degli elaborati tecnici. Va applicata<br />
in modo motivato e misurato.<br />
Provve<strong>di</strong>menti sanzionatori a seguito <strong>di</strong> controlli<br />
sulla <strong>di</strong>chiarazione <strong>di</strong> agibilità da parte<br />
del <strong>di</strong>rettore dei lavori<br />
Nel caso in cui le verifiche delle pubbliche amministrazioni<br />
competenti, effettuate a seguito della <strong>di</strong>chiarazione<br />
<strong>di</strong> agibilità da parte del <strong>di</strong>rettore dei lavori,<br />
ai sensi dell’art. 10 del D.P.R. 160/2010, constatino<br />
la non conformità dell’opera al progetto o la<br />
non rispondenza alle norme vigenti, i provve<strong>di</strong>menti<br />
sanzionatori sono adottati dalle pubbliche<br />
amministrazioni competenti, anche se la norma<br />
sembrerebbe attribuirli al Suap (ma ciò non sarebbe<br />
coerente con le normative <strong>di</strong> settore in materia). Il<br />
Suap adotta i provve<strong>di</strong>menti conseguenti alle decisioni<br />
delle pubbliche amministrazioni medesime, se<br />
previsti da queste o dalla normativa.<br />
Nota:<br />
(1) Infatti, l’art. 19 della legge 241/1990, che la <strong>di</strong>sciplina, prevede solo la possibilità<br />
<strong>di</strong> conformazione (cioè <strong>di</strong> adeguamento dell’attività avviata alla legge,<br />
senza la sua interruzione), ma non quella <strong>di</strong> sospensione o interruzione del proce<strong>di</strong>mento.