La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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sario che l’ufficio sia dotato di personale capace di interloquire con i tecnici informatici e abbia padronanza delle metodologie di pianificazione, implementazione e controllo dell’innovazione nelle organizzazioni pubbliche. Responsabilità e sanzioni per mancato adempimento delle misure di semplificazione documentale La riforma modifica anche la disciplina delle responsabilità e delle sanzioni in caso di inadempimento nell’applicazione degli istituti di semplificazione documentale. Innanzitutto, intervenendo sull’art. 74, c. 2 del T.U., vengono introdotte due nuove fattispecie di violazione dei doveri d’ufficio da parte dei pubblici dipendenti. Diviene rilevante non più soltanto il comportamento di richiesta indebita di documenti amministrativi (in luogo dei dovuti accertamenti d’ufficio o accettazione di dichiarazioni sostitutive), ma anche quello di accettazione di certificati e di atti di notorietà. Altra fattispecie rilevante diviene la produzione ed emissione di certificati da parte di pubblici funzionari senza la dicitura: «Il presente certificato non può essere prodotto agli organi della Pa o ai gestori di pubblici servizi». Inoltre con il nuovo c. 3 dell’art. 73 del T.U., relativamente ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive, la mancata risposta entro 30 giorni ad una richiesta di dati e documenti per effettuare le necessarie verifiche, viene presa in considerazione, non più soltanto come ‘‘violazione dei doveri d’ufficio’’ (e dunque causa di avvio del relativo procedimento disciplinare), ma anche ai fini della misurazione e valutazione della performance individuale dei responsabili (con le relative conseguenze in merito alla retribuzione di risultato e alle progressioni di carriera). Le nuove disposizioni sulla semplificazione documentale previste dalla Legge di stabilità, in vigore dal primo di gennaio 2012 (ai fini di un veloce riepilogo, cfr. la tavola 2 - Sintesi degli adempimenti dal 1º gennaio 2012 - indica obblighi e adempimenti previsti dalla riforma), rilanciano dunque istituti giuridicamente radicati nell’ordinamento ancorché mai pienamente attuati, attraverso una maggiore visibilità degli adempimenti da parte degli utenti (sito e diciture sui certificati) nonché l’ampliamento delle fattispecie sanzionabili nei confronti dei funzionari pubblici inadempienti. Il rilancio di questi istituti comporterà una reale semplificazione solo se associata all’ampio uso delle tecnologie informatiche e telematiche. L’accertamento d’ufficio in tempo reale può infatti avvenire solo attraverso la consultabilità totale delle banche ..................... .................................................................................................. dati delle amministrazioni pubbliche in rete e questo soltanto si tradurrà nella riduzione dei tempi dell’azione amministrativa. La vera sfida è poi l’accertamento d’ufficio ‘‘automatico’’ attraverso la costituzione di servizi on line informaticamente e telematicamente evoluti. In questo modo i dati (comprese le dichiarazioni sostitutive), inseriti dall’utente in appositi form di servizi on line, verrebbero verificati attraverso connessioni virtuali e automatiche alle banche dati on-line delle altre amministrazioni, senza l’intervento umano, fatto salvo il caso di riscontrata difformità segnalata dal sistema. Il futuro ‘‘remoto’’ è poi il provvedimento elettronico (ipotizzabile per i soli procedimenti a natura vincolata) emesso dal sistema senza intervento della mano dell’uomo, a seguito dei dovuti accertamenti d’ufficio automatici. Rimane fervida l’esigenza di disporre di un ‘‘di gesto’’ del diritto amministrativo sostanziale (si auspica in tal senso la realizzazione della codificazione delegata al Governo dalla legge 3 ottobre 2011, n. 174) in cui la materia della semplificazione sia oggetto di una sintesi compilativo-razionale delle disposizioni vigenti e ritenute attuali, alla luce dei principi storicamente acquisiti e degli scenari possibili. Tavola 2 Sintesi adempimenti dal 1º gennaio 2012 Riferimento normativo Adempimento Art. 40, c. 1 - T.U. Divieto di richiedere e accettare certificati pubblici Art. 40, c. 2 - T.U. Obbligo di inserire nei certificati pubblici la dicitura relativa al divieto di utilizzo nei rapporti con la pa Art. 43, c. 1 - T.U. Obbligo di procedere mediante accertamento d’ufficio Art. 72, c. 3 - T.U. Obbligo di rispondere in 30 giorni alle richieste di accertamento d’ufficio da parte di altre amministrazioni Art. 72, c. 1 - T.U. Obbligo di individuare un ufficio responsabile della ‘‘semplificazione documentale’’ Art. 72, c. 1 e 2 - T.U. Organizzazione L’ufficio per la semplificazione documentale: - predispone le convenzioni di cui all’art. 58 del Cad - pubblica nel Sito istituzionale tutte le misure organizzative adottate per garantire alle amministrazioni terze accertamenti d’ufficio e controlli Art. 74, c. 2 - T.U Aggiornare i codici di comportamento-disciplinari alle nuove fattispecie di violazione dei doveri d’ufficio. ........................ 4/2012 317 ................
....................................................................................................................... ........................ Servizi ............................................................................................................................................................................................................................. Servizi pubblici locali Sportello unico: le novità del 2011 di Claudio Facchini Dirigente del settore Sviluppo economico del Comune di Faenza e del settore Programmazione economica dell’Unione dei Comuni della Bassa Romagna ............................................................................................................................................................................................................................. Il 2011 è stato un anno difficile per l’economia. Il Governo e il Parlamento, alla ricerca del risanamento e dello sviluppo, sono intervenuti con leggi, decreti, pareri che hanno inciso anche sulla disciplina e sull’operatività dello Sportello unico per le attività produttive (Suap), in modo non del tutto organico. L’articolo ne propone una ricognizione finalizzata a dare ordine alle problematiche applicative. Alcune risposte alle prime difficoltà applicative Le difficoltà applicative della nuova disciplina dello Sportello unico per le attività produttive sono apparse fin dalla prima lettura e sono aumentate con l’operatività quotidiana. All’inizio dell’anno 2011, l’Anci ha presentato al Ministero per la semplificazione una serie di quesiti. Nella risposta, formulata congiuntamente con il Ministero dello sviluppo economico, datata 18 marzo, sono rilevanti tre aspetti. Attività escluse dalla competenza del Suap Ulteriori esclusioni, oltre a quelle previste dal D.P.R. n. 160/2010, vanno considerate caso per caso alla luce delle normative di settore, ‘‘salvaguardando il procedimento unico e il non aggravio del procedimento’’. È questo il caso dell’autorizzazione degli impianti di smaltimento e recupero rifiuti, il cui procedimento va mantenuto in capo alla regione o alla provincia, se delegata. Analogamente deve ritenersi per le discipline settoriali regionali, salvaguardate dall’art. 7, c. 3, del D.P.R. n. 160/ 2010. L’affermazione del Ministero apre un rischio di svuotamento del Suap, pertanto va applicata con misura e motivazione, tramite decisioni concertate tra il sistema dei Suap e le Amministrazioni interessate, almeno a livello provinciale o, meglio, regionale. Non sono né accettabili né legittime prese di posizione autonome di singole Amministrazioni, né in un senso (esclusione dal Suap) né nell’altro (inclusione nel Suap). 318 4/2012 ................ Chiarimenti tecnici I procedimenti automatizzato e ordinario possono essere sospesi per un massimo di 30 giorni, per acquisire i chiarimenti tecnici di cui all’art. 9 del D.P.R. n. 160/2010. Tale precisazione non appare pienamente coerente con lo spirito della norma e neppure con la disciplina della Segnalazione certificata di inizio attività (1), ma è ragionevole e utile anche per l’imprenditore interessato, al fine di evitare il diniego del Suap a causa della incompletezza o inadeguatezza degli elaborati tecnici. Va applicata in modo motivato e misurato. Provvedimenti sanzionatori a seguito di controlli sulla dichiarazione di agibilità da parte del direttore dei lavori Nel caso in cui le verifiche delle pubbliche amministrazioni competenti, effettuate a seguito della dichiarazione di agibilità da parte del direttore dei lavori, ai sensi dell’art. 10 del D.P.R. 160/2010, constatino la non conformità dell’opera al progetto o la non rispondenza alle norme vigenti, i provvedimenti sanzionatori sono adottati dalle pubbliche amministrazioni competenti, anche se la norma sembrerebbe attribuirli al Suap (ma ciò non sarebbe coerente con le normative di settore in materia). Il Suap adotta i provvedimenti conseguenti alle decisioni delle pubbliche amministrazioni medesime, se previsti da queste o dalla normativa. Nota: (1) Infatti, l’art. 19 della legge 241/1990, che la disciplina, prevede solo la possibilità di conformazione (cioè di adeguamento dell’attività avviata alla legge, senza la sua interruzione), ma non quella di sospensione o interruzione del procedimento.
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