La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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sario che l’ufficio sia dotato <strong>di</strong> personale capace <strong>di</strong><br />
interloquire con i tecnici informatici e abbia padronanza<br />
delle metodologie <strong>di</strong> pianificazione, implementazione<br />
e controllo dell’innovazione nelle organizzazioni<br />
pubbliche.<br />
Responsabilità e sanzioni per mancato<br />
adempimento delle misure<br />
<strong>di</strong> semplificazione documentale<br />
<strong>La</strong> riforma mo<strong>di</strong>fica anche la <strong>di</strong>sciplina delle responsabilità<br />
e delle sanzioni in caso <strong>di</strong> inadempimento<br />
nell’applicazione degli istituti <strong>di</strong> semplificazione documentale.<br />
Innanzitutto, intervenendo sull’art. 74, c.<br />
2 del T.U., vengono introdotte due nuove fattispecie<br />
<strong>di</strong> violazione dei doveri d’ufficio da parte dei pubblici<br />
<strong>di</strong>pendenti. Diviene rilevante non più soltanto<br />
il comportamento <strong>di</strong> richiesta indebita <strong>di</strong> documenti<br />
amministrativi (in luogo dei dovuti accertamenti<br />
d’ufficio o accettazione <strong>di</strong> <strong>di</strong>chiarazioni sostitutive),<br />
ma anche quello <strong>di</strong> accettazione <strong>di</strong> certificati e <strong>di</strong> atti<br />
<strong>di</strong> notorietà. Altra fattispecie rilevante <strong>di</strong>viene la<br />
produzione ed emissione <strong>di</strong> certificati da parte <strong>di</strong><br />
pubblici funzionari senza la <strong>di</strong>citura: «Il presente<br />
certificato non può essere prodotto agli organi della<br />
Pa o ai gestori <strong>di</strong> pubblici servizi».<br />
Inoltre con il nuovo c. 3 dell’art. 73 del T.U., relativamente<br />
ai controlli sulle <strong>di</strong>chiarazioni sostitutive,<br />
la mancata risposta entro 30 giorni ad una richiesta<br />
<strong>di</strong> dati e documenti per effettuare le necessarie<br />
verifiche, viene presa in considerazione, non<br />
più soltanto come ‘‘violazione dei doveri d’ufficio’’<br />
(e dunque causa <strong>di</strong> avvio del relativo proce<strong>di</strong>mento<br />
<strong>di</strong>sciplinare), ma anche ai fini della misurazione<br />
e valutazione della performance in<strong>di</strong>viduale<br />
dei responsabili (con le relative conseguenze in merito<br />
alla retribuzione <strong>di</strong> risultato e alle progressioni<br />
<strong>di</strong> carriera).<br />
Le nuove <strong>di</strong>sposizioni sulla semplificazione documentale<br />
previste dalla Legge <strong>di</strong> stabilità, in vigore<br />
dal primo <strong>di</strong> gennaio 2012 (ai fini <strong>di</strong> un veloce riepilogo,<br />
cfr. la tavola 2 - Sintesi degli adempimenti<br />
dal 1º gennaio 2012 - in<strong>di</strong>ca obblighi e adempimenti<br />
previsti dalla riforma), rilanciano dunque<br />
istituti giuri<strong>di</strong>camente ra<strong>di</strong>cati nell’or<strong>di</strong>namento ancorché<br />
mai pienamente attuati, attraverso una maggiore<br />
visibilità degli adempimenti da parte degli<br />
utenti (sito e <strong>di</strong>citure sui certificati) nonché l’ampliamento<br />
delle fattispecie sanzionabili nei confronti<br />
dei funzionari pubblici inadempienti.<br />
Il rilancio <strong>di</strong> questi istituti comporterà una reale<br />
semplificazione solo se associata all’ampio uso delle<br />
tecnologie informatiche e telematiche. L’accertamento<br />
d’ufficio in tempo reale può infatti avvenire<br />
solo attraverso la consultabilità totale delle banche<br />
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dati delle amministrazioni pubbliche in rete e questo<br />
soltanto si tradurrà nella riduzione dei tempi<br />
dell’azione amministrativa. <strong>La</strong> vera sfida è poi l’accertamento<br />
d’ufficio ‘‘automatico’’ attraverso la<br />
costituzione <strong>di</strong> servizi on line informaticamente e<br />
telematicamente evoluti. In questo modo i dati<br />
(comprese le <strong>di</strong>chiarazioni sostitutive), inseriti dall’utente<br />
in appositi form <strong>di</strong> servizi on line, verrebbero<br />
verificati attraverso connessioni virtuali e<br />
automatiche alle banche dati on-line delle altre amministrazioni,<br />
senza l’intervento umano, fatto salvo<br />
il caso <strong>di</strong> riscontrata <strong>di</strong>fformità segnalata dal sistema.<br />
Il futuro ‘‘remoto’’ è poi il provve<strong>di</strong>mento elettronico<br />
(ipotizzabile per i soli proce<strong>di</strong>menti a natura<br />
vincolata) emesso dal sistema senza intervento<br />
della mano dell’uomo, a seguito dei dovuti accertamenti<br />
d’ufficio automatici. Rimane fervida l’esigenza<br />
<strong>di</strong> <strong>di</strong>sporre <strong>di</strong> un ‘‘<strong>di</strong> gesto’’ del <strong>di</strong>ritto amministrativo<br />
sostanziale (si auspica in tal senso la<br />
realizzazione della co<strong>di</strong>ficazione delegata al Governo<br />
dalla legge 3 ottobre 2011, n. 174) in cui la materia<br />
della semplificazione sia oggetto <strong>di</strong> una sintesi<br />
compilativo-razionale delle <strong>di</strong>sposizioni vigenti e<br />
ritenute attuali, alla luce dei principi storicamente<br />
acquisiti e degli scenari possibili.<br />
Tavola 2<br />
Sintesi adempimenti dal 1º gennaio 2012<br />
Riferimento<br />
normativo<br />
Adempimento<br />
Art. 40, c. 1 - T.U. Divieto <strong>di</strong> richiedere e accettare certificati<br />
pubblici<br />
Art. 40, c. 2 - T.U. Obbligo <strong>di</strong> inserire nei certificati<br />
pubblici la <strong>di</strong>citura relativa al <strong>di</strong>vieto<br />
<strong>di</strong> utilizzo nei rapporti con la pa<br />
Art. 43, c. 1 - T.U. Obbligo <strong>di</strong> procedere me<strong>di</strong>ante accertamento<br />
d’ufficio<br />
Art. 72, c. 3 - T.U. Obbligo <strong>di</strong> rispondere in 30 giorni alle<br />
richieste <strong>di</strong> accertamento d’ufficio<br />
da parte <strong>di</strong> altre amministrazioni<br />
Art. 72, c. 1 - T.U. Obbligo <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduare un ufficio responsabile<br />
della ‘‘semplificazione<br />
documentale’’<br />
Art. 72, c. 1 e 2 -<br />
T.U.<br />
Organizzazione<br />
L’ufficio per la semplificazione documentale:<br />
- pre<strong>di</strong>spone le convenzioni <strong>di</strong> cui all’art.<br />
58 del Cad<br />
- pubblica nel Sito istituzionale tutte<br />
le misure organizzative adottate per<br />
garantire alle amministrazioni terze<br />
accertamenti d’ufficio e controlli<br />
Art. 74, c. 2 - T.U Aggiornare i co<strong>di</strong>ci <strong>di</strong> comportamento-<strong>di</strong>sciplinari<br />
alle nuove fattispecie<br />
<strong>di</strong> violazione dei doveri d’ufficio.<br />
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4/2012 317<br />
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