La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

sario che l’ufficio sia dotato di personale capace di
interloquire con i tecnici informatici e abbia padronanza
delle metodologie di pianificazione, implementazione
e controllo dell’innovazione nelle organizzazioni
pubbliche.
Responsabilità e sanzioni per mancato
adempimento delle misure
di semplificazione documentale
La riforma modifica anche la disciplina delle responsabilità
e delle sanzioni in caso di inadempimento
nell’applicazione degli istituti di semplificazione documentale.
Innanzitutto, intervenendo sull’art. 74, c.
2 del T.U., vengono introdotte due nuove fattispecie
di violazione dei doveri d’ufficio da parte dei pubblici
dipendenti. Diviene rilevante non più soltanto
il comportamento di richiesta indebita di documenti
amministrativi (in luogo dei dovuti accertamenti
d’ufficio o accettazione di dichiarazioni sostitutive),
ma anche quello di accettazione di certificati e di atti
di notorietà. Altra fattispecie rilevante diviene la
produzione ed emissione di certificati da parte di
pubblici funzionari senza la dicitura: «Il presente
certificato non può essere prodotto agli organi della
Pa o ai gestori di pubblici servizi».
Inoltre con il nuovo c. 3 dell’art. 73 del T.U., relativamente
ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive,
la mancata risposta entro 30 giorni ad una richiesta
di dati e documenti per effettuare le necessarie
verifiche, viene presa in considerazione, non
più soltanto come ‘‘violazione dei doveri d’ufficio’’
(e dunque causa di avvio del relativo procedimento
disciplinare), ma anche ai fini della misurazione
e valutazione della performance individuale
dei responsabili (con le relative conseguenze in merito
alla retribuzione di risultato e alle progressioni
di carriera).
Le nuove disposizioni sulla semplificazione documentale
previste dalla Legge di stabilità, in vigore
dal primo di gennaio 2012 (ai fini di un veloce riepilogo,
cfr. la tavola 2 - Sintesi degli adempimenti
dal 1º gennaio 2012 - indica obblighi e adempimenti
previsti dalla riforma), rilanciano dunque
istituti giuridicamente radicati nell’ordinamento ancorché
mai pienamente attuati, attraverso una maggiore
visibilità degli adempimenti da parte degli
utenti (sito e diciture sui certificati) nonché l’ampliamento
delle fattispecie sanzionabili nei confronti
dei funzionari pubblici inadempienti.
Il rilancio di questi istituti comporterà una reale
semplificazione solo se associata all’ampio uso delle
tecnologie informatiche e telematiche. L’accertamento
d’ufficio in tempo reale può infatti avvenire
solo attraverso la consultabilità totale delle banche
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dati delle amministrazioni pubbliche in rete e questo
soltanto si tradurrà nella riduzione dei tempi
dell’azione amministrativa. La vera sfida è poi l’accertamento
d’ufficio ‘‘automatico’’ attraverso la
costituzione di servizi on line informaticamente e
telematicamente evoluti. In questo modo i dati
(comprese le dichiarazioni sostitutive), inseriti dall’utente
in appositi form di servizi on line, verrebbero
verificati attraverso connessioni virtuali e
automatiche alle banche dati on-line delle altre amministrazioni,
senza l’intervento umano, fatto salvo
il caso di riscontrata difformità segnalata dal sistema.
Il futuro ‘‘remoto’’ è poi il provvedimento elettronico
(ipotizzabile per i soli procedimenti a natura
vincolata) emesso dal sistema senza intervento
della mano dell’uomo, a seguito dei dovuti accertamenti
d’ufficio automatici. Rimane fervida l’esigenza
di disporre di un ‘‘di gesto’’ del diritto amministrativo
sostanziale (si auspica in tal senso la
realizzazione della codificazione delegata al Governo
dalla legge 3 ottobre 2011, n. 174) in cui la materia
della semplificazione sia oggetto di una sintesi
compilativo-razionale delle disposizioni vigenti e
ritenute attuali, alla luce dei principi storicamente
acquisiti e degli scenari possibili.
Tavola 2
Sintesi adempimenti dal 1º gennaio 2012
Riferimento
normativo
Adempimento
Art. 40, c. 1 - T.U. Divieto di richiedere e accettare certificati
pubblici
Art. 40, c. 2 - T.U. Obbligo di inserire nei certificati
pubblici la dicitura relativa al divieto
di utilizzo nei rapporti con la pa
Art. 43, c. 1 - T.U. Obbligo di procedere mediante accertamento
d’ufficio
Art. 72, c. 3 - T.U. Obbligo di rispondere in 30 giorni alle
richieste di accertamento d’ufficio
da parte di altre amministrazioni
Art. 72, c. 1 - T.U. Obbligo di individuare un ufficio responsabile
della ‘‘semplificazione
documentale’’
Art. 72, c. 1 e 2 -
T.U.
Organizzazione
L’ufficio per la semplificazione documentale:
- predispone le convenzioni di cui all’art.
58 del Cad
- pubblica nel Sito istituzionale tutte
le misure organizzative adottate per
garantire alle amministrazioni terze
accertamenti d’ufficio e controlli
Art. 74, c. 2 - T.U Aggiornare i codici di comportamento-disciplinari
alle nuove fattispecie
di violazione dei doveri d’ufficio.
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4/2012 317
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