La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Organizzazione<br />
espressamente l’art. 58 del Cad il quale, a sua volta,<br />
prevede l’obbligo, per le pa titolari <strong>di</strong> banche dati<br />
accessibili telematicamente <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sporre apposite<br />
convenzioni finalizzate all’attuazione dell’accertamento<br />
d’ufficio.<br />
Tali convenzioni, sentito il parere del garante per la<br />
protezione dei dati personali, devono essere aperte<br />
all’adesione <strong>di</strong> tutte le amministrazioni interessate e<br />
<strong>di</strong>sciplinare i casi e i mo<strong>di</strong> <strong>di</strong> accesso telematico alle<br />
banche dati informatiche, senza prevedere oneri<br />
a carico delle amministrazioni richiedenti. In caso<br />
<strong>di</strong> omissione si prevede il potere sostitutivo della<br />
Presidenza del Consiglio dei ministri tramite nomina<br />
<strong>di</strong> commissario ad acta.<br />
Le convenzioni, una volta stipulate, valgono anche<br />
come autorizzazioni all’accesso <strong>di</strong>retto agli archivi<br />
delle amministrazioni, con finalità <strong>di</strong> accertamento<br />
d’ufficio, come previsto dall’art. 43, c. 2, del T.U.<br />
secondo comma, ancora vigente nella sua formulazione<br />
originaria.<br />
L’ufficio responsabile<br />
della semplificazione documentale<br />
Il nuovo art. 72 del T.U. introdotto dalla mini-riforma<br />
introduce una semplificazione organizzativa nell’or<strong>di</strong>namento<br />
<strong>di</strong> tutte le pa, finalizzata, finalmente,<br />
all’attuazione concreta <strong>di</strong> autocertificazioni e accertamento<br />
d’ufficio. Ogni amministrazione (compresi<br />
i gestori <strong>di</strong> pubblici servizi) devono infatti in<strong>di</strong>viduare<br />
un ufficio unico responsabile della semplificazione<br />
documentale. In particolare a tale ufficio vengono<br />
assegnate tre competenze obbligatorie. Per prima cosa,<br />
nei confronti delle amministrazioni pubbliche<br />
procedenti, tale ufficio deve garantire l’accesso e/o<br />
la trasmissione dei dati e delle informazioni necessarie<br />
per il prosieguo dell’azione amministrativa ovvero<br />
per consentire i controlli <strong>di</strong> veri<strong>di</strong>cità sulle <strong>di</strong>chiarazioni<br />
sostitutive previsti dall’art. 71 del T.U. Dunque<br />
tale ufficio deve garantire che effettivamente sia<br />
possibile da parte delle altre pa procedere me<strong>di</strong>ante<br />
acquisizione <strong>di</strong>retta <strong>di</strong> dati, certificati e documenti<br />
necessari alla propria azione.<br />
In secondo luogo a tale ufficio viene assegnato il<br />
compito <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sporre le convenzioni-tipo <strong>di</strong> cui<br />
all’art. 58 del Cad e <strong>di</strong> metterle a <strong>di</strong>sposizione delle<br />
pa interessate, tramite il sito istituzionale. Infine<br />
l’ufficio è responsabile della pubblicazione delle<br />
informazioni sul sito istituzionale inerenti come<br />
detto, le misure adottate per l’efficiente, efficace e<br />
tempestiva acquisizione d’ufficio dei dati e per l’effettuazione<br />
dei controlli medesimi (e quin<strong>di</strong> ad<br />
esempio in<strong>di</strong>cando gli accessi <strong>di</strong>retti alle banche<br />
dati e archivi oppure le modalità <strong>di</strong> richiesta anche<br />
telematica <strong>di</strong> informazioni e certificati).<br />
316 4/2012<br />
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Rationae materiae e in ragione dell’omogeneità e<br />
dell’efficacia nell’attribuzione delle competenze<br />
agli uffici, sembra poi più che opportuno ampliare<br />
le competenze <strong>di</strong> tale ufficio relativamente alle politiche<br />
<strong>di</strong> semplificazione nel loro complesso. In<br />
particolare si richiama l’obbligo <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sposizione<br />
del Piano <strong>di</strong> semplificazione, volto alla progressiva<br />
riduzione degli oneri amministrativi, previsto dall’art.<br />
25, c. 3, del D.L. 25 giugno 2008, n. 112, come<br />
convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 e<br />
mo<strong>di</strong>ficato dal D.L. 13 maggio 2011 n. 70, convertito<br />
dalla legge 12 luglio 2011, n. 106. <strong>La</strong> pre<strong>di</strong>sposizione<br />
<strong>di</strong> tale piano non può prescindere dall’attuazione<br />
delle politiche <strong>di</strong> semplificazione documentale<br />
e pare dunque coerente in<strong>di</strong>viduare un unico centro<br />
competente a svolgere l’analisi della situazione<br />
organizzativa, a proporre agli organi <strong>di</strong> governo<br />
una pianificazione coerente <strong>di</strong> abbattimento degli<br />
oneri burocratici e infine ad implementare le politiche<br />
<strong>di</strong> semplificazione programmate e previste dalla<br />
normativa vigente.<br />
Questa parte della riforma è certamente quella più<br />
convincente in quanto proiettata concretamente all’implementazione<br />
organica delle politiche <strong>di</strong> semplificazione,<br />
in<strong>di</strong>viduando un soggetto e dunque<br />
una responsabilità precisa fino ad oggi ‘‘<strong>di</strong>ffusa’’.<br />
Resta alle singole amministrazione la scelta <strong>di</strong><br />
sfruttare al massimo le potenzialità dell’opportunità<br />
creata dalla nuova norma. Pertanto in ragione della<br />
strategicità del nuovo ufficio e in particolare della<br />
possibilità <strong>di</strong> qualificarlo come l’ufficio responsabile<br />
del coor<strong>di</strong>namento delle politiche <strong>di</strong> semplificazione,<br />
occorre prestare particolare attenzione alla<br />
sua collocazione nel quadro organizzativo e alle<br />
competenze professionali che occorre presi<strong>di</strong>are.<br />
Dal primo punto <strong>di</strong> vista è opportuno che l’ufficio<br />
sia collocato in una posizione <strong>di</strong> staff, con visione<br />
generale <strong>di</strong> tutta l’organizzazione. Deve avere a <strong>di</strong>sposizione<br />
le informazioni dettagliate e aggiornate<br />
sulle banche dati informatiche e dunque essere in<br />
relazione con gli uffici responsabile dei sistemi informativi<br />
e più in generale essere a conoscenza delle<br />
politiche <strong>di</strong> e-governament. Deve altresì <strong>di</strong>sporre<br />
dell’anagrafe dei proce<strong>di</strong>menti amministrativi <strong>di</strong><br />
competenza dell’amministrazione e relazionarsi<br />
con gli uffici responsabili del controllo <strong>di</strong> gestione<br />
per collegare i programmi <strong>di</strong> semplificazione con<br />
quelli <strong>di</strong> riduzione dei costi amministrativi e ottimizzazione<br />
dell’uso delle risorse pubbliche. Fondamentale<br />
è poi il collegamento con gli uffici <strong>di</strong> comunicazione<br />
competenti per la gestione del sito<br />
istituzionale, canale informativo principale nel rapporto<br />
con gli utenti. Da un punto <strong>di</strong> vista delle competenze<br />
professionali oltre alle conoscenze giuri<strong>di</strong>co<br />
amministrative (specie in materia <strong>di</strong> tutela dei<br />
dati personali e amministrazione <strong>di</strong>gitale) è neces-