La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Organizzazione
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Semplificazione amministrativa
Semplificazione documentale,
un ‘‘cantiere’’ sempre aperto
di Francesco Tentoni
Responsabile Servizio innovazione istituzionale e amministrativa Provincia di Bologna
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Si analizza la modifica al Testo unico in materia di documentazione amministrativa,
introdotta dall’art. 15 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (Legge di stabilità), in relazione
al più ampio tema della semplificazione. In particolare si presentano la nuova disciplina del
certificato pubblico, le novità in materia di accertamento d’ufficio e le responsabilità dei
pubblici funzionari in caso di ‘‘resistenza’’ all’applicazione della semplificazione
documentale. Si descrive quindi il nuovo ufficio per la semplificazione da individuare in
ogni amministrazione. Si dà conto infine dell’utilizzo delle tecnologie informatiche e
telematiche per una reale ‘‘decertificazione’’
La ‘‘riforma’’ della semplificazione
documentale
Come di consuetudine nell’ambito della legislazione
di urgenza in materia di finanza pubblica e stabilità
economica, anche la legge per la formazione
del bilancio dello Stato 2012 (legge 12 novembre
2011, n. 183, d’ora in poi indicata per comodità come
‘‘Legge di stabilità’’) non ha perso l’occasione
per parlare di semplificazione. ‘‘Roboanti’’ sono
stati i titoli di cronaca che trionfalmente annunciavano
‘‘...niente più certificati alla pa...!’’.
Da molti anni (almeno venti), in Italia, la semplificazione
ha riscosso un grande successo nell’agenda
politica; in ragione della pesantezza ‘‘endemica’’
della burocrazia italiana, la semplificazione è stata
oggetto di frequenti spot politico-elettorali. Con altrettanta
frequenza, purtroppo, si sono registrati abbandoni
e insuccessi nell’implementazione delle
politiche e dei programmi stabiliti, nonché nel controllo
dei risultati effettivamente raggiunti. Dai
tempi della legge 7 agosto 1990, n. 241 molti dei
governi che si sono succeduti hanno ‘‘settato’’ la
semplificazione nella propria agenda politica, facendo
leva sulla pressante istanza di alleggerimento
degli oneri burocratici proveniente dalla società civile.
Tutti gli interventi in materia di semplificazione
sono stati introdotti attraverso modifiche normative,
nella maggior parte dei casi, poco organiche e
coordinate fra loro.
Dunque, per fare il punto della situazione e verifica-
312 4/2012
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re i cambiamenti introdotti dalla Legge di stabilità
per il 2012, occorre partire dalla ricostruzione del
concetto di semplificazione. Non è mai stata coniata
normativamente una definizione di semplificazione,
né sono state distinte le sue tipologie. Per semplificazione,
in generale, si intende ogni azione o insieme
di azioni finalizzate al miglioramento del rapporto
fra cittadini e Stato (inteso come ‘‘apparato’’).
Esistono almeno quattro grandi tipi di semplificazione:
istituzionale, organizzativa, amministrativa e documentale.
A queste, per diversità di oggetto, si aggiunge
a latere la semplificazione normativa costituita
dagli strumenti di razionalizzazione del sistema
delle regole (codici, testi unici, taglia leggi, delegificazione,
etc.) e da quelli di miglioramento della qualità
delle norme medesime (Air, Vir, etc.).
Poco diffuso è il concetto di semplificazione istituzionale
(sono più utilizzati in questo campo altri istituti
e principi giuridici che vanno dalla sussidiarietà
al federalismo, dall’adeguatezza, all’omogeneità, fino
all’efficacia, all’efficienza, all’economicità eda
ultimo al ‘‘taglia enti’’). La semplificazione istituzionale
è comunque intesa come quell’attività intrapresa
per ridurre, accorpare, estinguere soggetti amministrativi
pleonastici o ridondanti, con lo scopo di
chiarire al cittadino i riferimenti istituzionali sul territorio
e le rispettive attribuzioni secondo omogeneità
e unicità delle funzioni, in un ottica di risparmio
complessivo della finanza pubblica. Particolare specie
di quella istituzionale è la semplificazione organizzativa,
preordinata alle stesse finalità, ma indiriz-