La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Gestione finanziaria<br />
7.2. Il termine ultimo per la verifica, da parte dell’organo<br />
<strong>di</strong> revisione, è conseguente a quello <strong>di</strong> approvazione<br />
del ren<strong>di</strong>conto. (lett. B. 1, circolare,<br />
Ragioneria generale dello Stato, 3 febbraio 2004,<br />
n. 5).<br />
7.3. Della mancata comunicazione rispondono personalmente<br />
i componenti dell’organo <strong>di</strong> revisione.<br />
8. Con D.M. economia e finanze, possono essere<br />
aggiornati i termini riguardanti gli adempimenti relativi<br />
al monitoraggio e alla certificazione del patto<br />
<strong>di</strong> stabilità interno (art. 31, c. 32, legge 12 novembre<br />
2011, n. 183).<br />
Le sanzioni<br />
1. In caso <strong>di</strong> mancato rispetto del patto <strong>di</strong> stabilità<br />
interno relativo agli anni 2010 e seguenti, nei confronti<br />
dell’ente inadempiente si applicano, nell’anno<br />
successivo a quello dell’inadempienza, le seguenti<br />
sanzioni (art. 7, c. 2 e 3, D.Lgs 6 settembre<br />
2011, n. 149; art. 31, c. 26 e 27, legge 12 novembre<br />
2011, n. 183):<br />
a) riduzione del fondo sperimentale <strong>di</strong> riequilibrio o<br />
del fondo perequativo (o dei trasferimenti statali,<br />
per gli enti delle regioni Sicilia e Sardegna) in misura<br />
pari allo sforamento del saldo programmatico<br />
e, comunque, per un importo non superiore al 3%<br />
delle entrate correnti registrate nell’ultimo ren<strong>di</strong>conto;<br />
b) limite degli impegni per spese correnti in misura<br />
non superiore all’importo annuale me<strong>di</strong>o assunto<br />
negli ultimi tre anni;<br />
c) <strong>di</strong>vieto <strong>di</strong> ricorrere all’indebitamento;<br />
d) <strong>di</strong>vieto <strong>di</strong> assunzione <strong>di</strong> personale a qualsiasi titolo,<br />
con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi<br />
compresi i rapporti <strong>di</strong> collaborazione coor<strong>di</strong>nata e<br />
continuativa e la somministrazione <strong>di</strong> lavoro, anche<br />
con riferimento ai processi <strong>di</strong> stabilizzazione in atto,<br />
nonché <strong>di</strong> stipulare contratti <strong>di</strong> servizio con soggetti<br />
privati che si configurino come elusivi delle<br />
assunzioni <strong>di</strong> personale;<br />
e) riduzione del 30%, rispetto all’ammontare risultante<br />
alla data del 30 giugno 2010, delle indennità<br />
<strong>di</strong> funzione e dei gettoni <strong>di</strong> presenza agli amministratori<br />
in carica nell’esercizio in cui è avvenuta<br />
la violazione dei vincoli del patto <strong>di</strong> stabilità interno.<br />
1.1. In relazione alla sanzione <strong>di</strong> cui alla <strong>lettera</strong> a),<br />
nel caso <strong>di</strong> incapienza del fondo sperimentale <strong>di</strong><br />
riequilibrio o del fondo perequativo (o <strong>di</strong> trasferimenti<br />
statali, per gli enti delle regioni a statuto speciale),<br />
la decurtazione non viene più effettuata a valere<br />
sui fon<strong>di</strong> (o trasferimenti) degli anni successivi,<br />
ma gli enti sono tenuti a versare le somme residue<br />
all’entrata del bilancio dello Stato.<br />
310 4/2012<br />
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1.1.1. <strong>La</strong> sanzione <strong>di</strong> cui alla lett. a) non si applica<br />
nel caso in cui il superamento degli obiettivi sia<br />
determinato dalla maggiore spesa per interventi<br />
realizzati con finanziamenti U.E. rispetto alla me<strong>di</strong>a<br />
della corrispondente spesa del triennio precedente.<br />
1.1.2. Ai fini della <strong>di</strong>sapplicazione della sanzione,<br />
gli enti locali devono comunicare alla Ragioneria<br />
generale dello Stato le informazioni relative alla<br />
spesa per interventi realizzati con la quota <strong>di</strong> finanziamento<br />
nazionale e correlati ai finanziamenti<br />
U.E. (lett. G, circolare, Ragioneria generale dello<br />
Stato, 14 febbraio 2012, n. 5).<br />
1.2. In relazione alla sanzione <strong>di</strong> cui alla lett. c),<br />
non costituiscono indebitamento. (lett. I.1, circolare,<br />
Ragioneria generale dello Stato, 14 febbraio<br />
2012, n. 5):<br />
— le devoluzioni <strong>di</strong> mutui;<br />
— le emissioni obbligazionari ed i mutui il cui ricavato<br />
è destinato all’estinzione anticipata <strong>di</strong> precedenti<br />
operazioni <strong>di</strong> indebitamento;<br />
— le sottoscrizioni <strong>di</strong> mutui a totale carico dello<br />
Stato, con rate <strong>di</strong> ammortamento pagate agli istituti<br />
finanziari <strong>di</strong>rettamente dallo Stato (art. 1, c. 75 e<br />
77, legge 30 <strong>di</strong>cembre 2004, n. 311);<br />
— le sottoscrizioni <strong>di</strong> mutui le cui rate <strong>di</strong> ammortamento<br />
siano corrisposte agli istituti finanziatori<br />
da altre amministrazioni pubbliche (art. 1, c. 76,<br />
legge 30 <strong>di</strong>cembre 2004, n. 311).<br />
1.2.1 Costituiscono operazioni <strong>di</strong> indebitamento, il<br />
leasing finanziario e le operazioni volte alla ristrutturazione<br />
<strong>di</strong> debiti verso fornitori che prevedano il<br />
coinvolgimento <strong>di</strong>retto o in<strong>di</strong>retto dell’ente <strong>locale</strong>,<br />
nonché ogni altra operazione contrattuale che, <strong>di</strong><br />
fatto, anche in relazione alla <strong>di</strong>sciplina europea<br />
sui partenariati pubblico privati, si traduca in un<br />
onere finanziario assimilabile all’indebitamento<br />
per l’ente <strong>locale</strong>.<br />
1.2.2. Entro il 4 <strong>di</strong>cembre 2011 è istituito un tavolo<br />
tecnico per definire i casi in cui la stipulazione <strong>di</strong><br />
un contratto <strong>di</strong> locazione finanziaria avente ad oggetto<br />
la realizzazione e la successiva concessione in<br />
locazione finanziaria <strong>di</strong> un bene immobile non costituisce<br />
forma elusiva delle regole del patto <strong>di</strong> stabilità,<br />
in considerazione della convenienza economica<br />
per l’ente contraente. (art. 16, c. 1, lett. e,<br />
D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149).<br />
1.3. In relazione alla sanzione <strong>di</strong> cui alla lett. d, nel<br />
<strong>di</strong>vieto <strong>di</strong> procedere ad assunzioni <strong>di</strong> personale a<br />
qualsiasi titolo, devono considerarsi riconducibili<br />
alla spesa <strong>di</strong> personale degli enti locali le spese sostenute<br />
da tutti gli organismi variamente denominati<br />
- istituzioni, fondazioni, aziende, ecc. - che non<br />
abbiano in<strong>di</strong>catori finanziari e strutturali tali da attestare<br />
una sostanziale posizione <strong>di</strong> effettiva autonomia<br />
rispetto all’amministrazione controllante.