La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Gestione finanziaria
7.2. Il termine ultimo per la verifica, da parte dell’organo
di revisione, è conseguente a quello di approvazione
del rendiconto. (lett. B. 1, circolare,
Ragioneria generale dello Stato, 3 febbraio 2004,
n. 5).
7.3. Della mancata comunicazione rispondono personalmente
i componenti dell’organo di revisione.
8. Con D.M. economia e finanze, possono essere
aggiornati i termini riguardanti gli adempimenti relativi
al monitoraggio e alla certificazione del patto
di stabilità interno (art. 31, c. 32, legge 12 novembre
2011, n. 183).
Le sanzioni
1. In caso di mancato rispetto del patto di stabilità
interno relativo agli anni 2010 e seguenti, nei confronti
dell’ente inadempiente si applicano, nell’anno
successivo a quello dell’inadempienza, le seguenti
sanzioni (art. 7, c. 2 e 3, D.Lgs 6 settembre
2011, n. 149; art. 31, c. 26 e 27, legge 12 novembre
2011, n. 183):
a) riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio o
del fondo perequativo (o dei trasferimenti statali,
per gli enti delle regioni Sicilia e Sardegna) in misura
pari allo sforamento del saldo programmatico
e, comunque, per un importo non superiore al 3%
delle entrate correnti registrate nell’ultimo rendiconto;
b) limite degli impegni per spese correnti in misura
non superiore all’importo annuale medio assunto
negli ultimi tre anni;
c) divieto di ricorrere all’indebitamento;
d) divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo,
con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi
compresi i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa e la somministrazione di lavoro, anche
con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto,
nonché di stipulare contratti di servizio con soggetti
privati che si configurino come elusivi delle
assunzioni di personale;
e) riduzione del 30%, rispetto all’ammontare risultante
alla data del 30 giugno 2010, delle indennità
di funzione e dei gettoni di presenza agli amministratori
in carica nell’esercizio in cui è avvenuta
la violazione dei vincoli del patto di stabilità interno.
1.1. In relazione alla sanzione di cui alla lettera a),
nel caso di incapienza del fondo sperimentale di
riequilibrio o del fondo perequativo (o di trasferimenti
statali, per gli enti delle regioni a statuto speciale),
la decurtazione non viene più effettuata a valere
sui fondi (o trasferimenti) degli anni successivi,
ma gli enti sono tenuti a versare le somme residue
all’entrata del bilancio dello Stato.
310 4/2012
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1.1.1. La sanzione di cui alla lett. a) non si applica
nel caso in cui il superamento degli obiettivi sia
determinato dalla maggiore spesa per interventi
realizzati con finanziamenti U.E. rispetto alla media
della corrispondente spesa del triennio precedente.
1.1.2. Ai fini della disapplicazione della sanzione,
gli enti locali devono comunicare alla Ragioneria
generale dello Stato le informazioni relative alla
spesa per interventi realizzati con la quota di finanziamento
nazionale e correlati ai finanziamenti
U.E. (lett. G, circolare, Ragioneria generale dello
Stato, 14 febbraio 2012, n. 5).
1.2. In relazione alla sanzione di cui alla lett. c),
non costituiscono indebitamento. (lett. I.1, circolare,
Ragioneria generale dello Stato, 14 febbraio
2012, n. 5):
— le devoluzioni di mutui;
— le emissioni obbligazionari ed i mutui il cui ricavato
è destinato all’estinzione anticipata di precedenti
operazioni di indebitamento;
— le sottoscrizioni di mutui a totale carico dello
Stato, con rate di ammortamento pagate agli istituti
finanziari direttamente dallo Stato (art. 1, c. 75 e
77, legge 30 dicembre 2004, n. 311);
— le sottoscrizioni di mutui le cui rate di ammortamento
siano corrisposte agli istituti finanziatori
da altre amministrazioni pubbliche (art. 1, c. 76,
legge 30 dicembre 2004, n. 311).
1.2.1 Costituiscono operazioni di indebitamento, il
leasing finanziario e le operazioni volte alla ristrutturazione
di debiti verso fornitori che prevedano il
coinvolgimento diretto o indiretto dell’ente locale,
nonché ogni altra operazione contrattuale che, di
fatto, anche in relazione alla disciplina europea
sui partenariati pubblico privati, si traduca in un
onere finanziario assimilabile all’indebitamento
per l’ente locale.
1.2.2. Entro il 4 dicembre 2011 è istituito un tavolo
tecnico per definire i casi in cui la stipulazione di
un contratto di locazione finanziaria avente ad oggetto
la realizzazione e la successiva concessione in
locazione finanziaria di un bene immobile non costituisce
forma elusiva delle regole del patto di stabilità,
in considerazione della convenienza economica
per l’ente contraente. (art. 16, c. 1, lett. e,
D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149).
1.3. In relazione alla sanzione di cui alla lett. d, nel
divieto di procedere ad assunzioni di personale a
qualsiasi titolo, devono considerarsi riconducibili
alla spesa di personale degli enti locali le spese sostenute
da tutti gli organismi variamente denominati
- istituzioni, fondazioni, aziende, ecc. - che non
abbiano indicatori finanziari e strutturali tali da attestare
una sostanziale posizione di effettiva autonomia
rispetto all’amministrazione controllante.