La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

vamente trasferiti a quell’ente dallo Stato nel medesimo
anno.
Si arriva poi al D.L. n. 78/2010, convertito nella
legge n. 122/2010, il quale all’art. 6, comma 8, dispone
che, a decorrere dall’anno 2011, le pubbliche
amministrazioni non possono effettuare spese per
relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità
e di rappresentanza per un ammontare superiore
al 20 per cento della spesa sostenuta nell’anno
2009 per le medesime finalità.
La novità di quest’ultima norma sta nel fatto che essa
è applicabile in via diretta agli enti locali, che
pertanto avranno solo la possibilità di compensare
eventuali maggiori spese di rappresentanza con la
riduzione, in uguale misura, delle spese relative a
studi, consulenze, relazioni pubbliche, convegni,
mostre e pubblicità (comma 10 citato art. 6), mentre
la non applicazione in via diretta è riservata alle regioni,
alle province autonome ed agli enti del servizio
sanitario nazionale. Per gli enti locali viene dunque
superato il principio dell’autonomia costituzionalmente
dichiarato nelle Sentenze della Consulta
in precedenza richiamate. D’altronde tali enti, a differenza
di regioni e province autonome, non sono
abilitati a ricorrere in via diretta alla Corte costituzionale.
Controlli sulle spese
La filastrocca normativa, in tema di spese di rappresentanza,
per gli enti locali, non è però ancora
finita.
Infatti l’art. 16, comma 26, del D.L. n. 138/2011,
convertito dalla legge 148/2011, stabilisce che le
spese di rappresentanza sostenute dagli organi di
governo degli enti locali sono elencate, per ciascun
anno, in apposito prospetto allegato al rendiconto
di cui all’art. 227 del T.U. n. 267/2000. Tale prospetto
è trasmesso alla sezione regionale di controllo
della Corte dei conti ed è pubblicato, entro dieci
giorni dall’approvazione del rendiconto, nel sito internet
dell’ente locale. Con atto di natura non regolamentare,
adottato d’intesa con la Conferenza Stato
- città ed autonomie locali, il Ministro dell’interno,
di converto con il Ministro dell’economie e delle
finanze, entro 90 giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, adotta uno schema tipo
del prospetto di cui sopra.
Il suddetto decreto è stato emanato in data 23 gennaio
2012. Esso contiene un prospetto che elenca le
spese di rappresentanza sostenute nell’anno precedente
e va compilato dal Segretario e dal Responsabile
del servizio finanziario e sottoscritto, oltre che
dai due predetti soggetti, anche dall’organo di revisione
dell’ente locale.
..................... ..................................................................................................
Viene in tal modo esercitato un duplice controllo:
dall’Organo di revisione e dalla Corte dei conti. Tale
duplice controllo avrà peraltro un ulteriore passaggio
in sede rispettivamente di compilazione e
di verifica del Questionario disciplinato dall’art.
1, commi 166 e seguenti, della già citata legge n.
266/2005, ove è prevista, tra l’altro, l’indicazione
delle tipologie delle spese di rappresentanza (raggruppate
con le spese per relazioni pubbliche) e
delle spese per convegni, mostre e pubblicità, il loro
importo e la dimostrazione della loro riduzione
dell’ottanta per cento rispetto alla spesa sostenuta
per le medesime finalità nell’esercizio 2009 (vedi
punto 1.9 Questionario relativo al bilancio preventivo
2011).
Stanziamento di bilancio
e gestione delle spese
Gestione finanziaria
Le spese di rappresentanza vanno stanziate in bilancio
tra le Funzioni generali, Servizio organi istituzionali,
codice Siope n. 1207.
La gestione delle spese, attraverso il Peg, o documento
semplificato sostitutivo (PRO) per i comuni
con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti, deve
essere assegnata ad un funzionario responsabile,
nominato dal sindaco ai sensi dell’art. 50, comma
10, del citato D.Lgs. n. 267/2000, oppure al segretario
ex art. 97, comma 4, lett. d), del medesimo decreto.
Detto funzionario provvederà ad acquisire i
beni ed i servizi, ad impegnare la spesa ed a liquidare
i fornitori, a rimborsare l’economo che avesse
anticipato una parte della spesa, oppure, infine, a
rimborsare gli amministratori che avessero già pagato,
con mezzi propri, le forniture, previa presentazione
di idonea documentazione giustificativa.
Va invece escluso l’utilizzo di fondi pubblici direttamente
da parte degli amministratori per evitare
che gli stessi vengano ad assumere, in modo del tutto
improprio, la veste di agenti contabili secondo le
disposizioni previste dall’art. 93 del ripetuto D.Lgs.
n. 267/2000 e dagli articoli 178 e 630 e seguenti del
R.D. n. 827/1924 e successivi modificazioni.
Regolamentazione interna
A conclusione del presente impegno viene redatto
uno schema di regolamento specifico (tavola 2)
che disciplina i vari aspetti delle spese di rappresentanza.
Per la numerosità degli enti esistenti, si è ritenuto di
far riferimento al Comune. Ma non sarà difficili
l’operazione di adattamento alle altre categorie
che compongono il variegato mondo degli enti locali.
........................
4/2012 297
................