La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Gestione finanziaria
cifico interesse istituzionale perseguito, alla dimostrazione
del rapporto tra l’attività dell’ente e la
spesa erogata, nonché alla qualificazione del soggetto
destinatario dell’occasione di spesa;
— rispondenza a criteri di ragionevolezza e di congruità
rispetto ai fini.
Spese ammissibili
e spese non ammissibili
Dagli orientamenti della Corte dei conti si rileva
poi la necessità della corrispondenza tra spesa e fini
istituzionali dell’ente, la necessità, proprio per la
mancanza di una normativa di legge, di una regolamentazione
interna, nonché dell’esistenza di uno
specifico stanziamento di bilancio.
Viene ancora affermato che la giustificazione della
regolarità delle spese debba essere non solo documentata,
ma altresì analitica, riferita cioè alle singole
erogazioni ed agli importi di esse.
Dalla produzione documentale della Corte dei conti
si possono inoltre desumere le spese che sono prive
dei requisiti per essere dichiarate spese di rappresentanza
e comunque per poter essere finanziate
dagli enti pubblici. In questa categoria si rinvengono
le spese destinate a dipendenti o ad amministratori
dell’ente che le finanzia, quelle sostenute in
normali rapporti istituzionali, quelle sostenute genericamente
per onoranze funebri e necrologi non
connesse all’attività dell’ente.
Se del tutto carente è stato l’intervento del Legislatore
in merito alla definizione delle spese di rappresentanza,
assai martellante è stata la produzione
normativa tendente alla riduzione delle predette
spese, specie negli ultimi anni.
Evoluzione normativa
sulla limitazione delle spese
Per comprendere appieno l’attuale situazione è necessario
passare, in pur rapida rassegna, il procedere
della normativa ed i suoi alterni effetti sulle varie
categorie di enti interessati. Ciò anche in considerazione
alla disomogeneità delle voci di spesa che, di
volta in volta, vengono abbinate alle spese di rappresentanza.
Si richiama per primo il comma 10 dell’art. 1 del
D.L. n. 168/2004, convertito dalla legge n. 191/
2004, che ha disposto la riduzione delle spese per
missioni e rappresentanza, per relazioni pubbliche
e congressi sostenute nell’esercizio 2004 alla media
delle spese effettuate nel triennio 2001 - 2003 ridotta
del 15 per cento; norma questa di grande rilievo
poiché ha portato, su ricorso di diverse regioni, alla
sentenza n. 417/2005, con la quale la Corte costitu-
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zionale ha dichiarato l’incostituzionalità della norma
stessa in quanto violatrice dell’autonoma degli
enti locali sulla base del principio, già stabilito nella
precedente Sentenza n. 390/2004, secondo cui le
disposizioni statali devono limitarsi a fissare principi
di coordinamento della finanza pubblica e non
possono invadere l’area riservata alla autonomia
degli enti territoriali attraverso precetti specifici e
di dettaglio.
È poi intervenuta la legge n. 266/2005 (legge finanziaria
2006), che ha disposto, ai commi 9, 10 e 11,
dell’art. 1 che le pubbliche amministrazioni non
possono effettuare spese per relazioni pubbliche,
convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza per
un ammontare superiore al 50 per cento delle spese
sostenute nel 2004 per le medesime finalità. Con il
successivo comma 12 del medesimo art. 1, memore
dei pronunciamenti della Corte costituzionale, il
Legislatore ha tuttavia stabilito che la suddetta disposizione
non si applica alle regioni, alle province
autonome, agli enti del servizio sanitario nazionale
ed agli enti locali.
Successivamente è stato emanato l’art. 61 del D.L.
n. 112/2008, convertito dalla legge n. 133/2008, il
quale al comma 5 ha disposto che, a decorrere dall’anno
2009, le amministrazioni pubbliche inserite
nel conto consolidato della pubblica amministrazione,
come individuato dall’Istat ai sensi del comma
5 dell’art. 1 della legge n. 311/2004, non possono
effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni,
mostre, pubblicità e di rappresentanza, per un
ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta
nell’anno 2007 per le medesime finalità. Il
successivo comma 15 ha però nuovamente dichiarato
che l’anzidetta regola non si applica in via diretta
alle regioni, alle province autonome, agli enti
del servizio sanitario nazionale ed agli enti locali.
Vi è poi l’emanazione della legge n. 296/2006 (legge
finanziaria 2007), la quale, ai commi 597, 598 e
599 dell’art. 1, ha stabilito che, fatti salvi gli uffici
di rappresentanza delle associazioni nazionali degli
enti locali presso gli organi dell’Unione europea,
non è consentito ai comuni ed alle province, anche
in forma associata, acquistare o gestire sedi di rappresentanza
in Paesi esteri, o l’istituzione di uffici o
di struttura comunque denominate per la promozione
economica, commerciale e turistica. È fatto altresì
divieto a comuni e province di coprire, con
fondi derivanti da trasferimenti a qualunque titolo
da parte dello Stato, le spese sostenute, anche in
forma associata, nell’ambito delle fattispecie di
cui sopra. Infine è stato dichiarato che qualora gli
enti locali sostengano, anche in forma associata,
spese ricadenti nelle suddette fattispecie, un cifra
pari alle spese da ciascun ente sostenuta nell’anno
viene detratta dai fondi a qualsiasi titolo complessi-