La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Gestione finanziaria
che possano metterli al riparo da eventuali rischi di
insolvenza delle società pubbliche.
Lo strumento più usato, oltre alla comune fideiussione,
è la lettera di patronage, con la quale si
può affermare che la banca ottiene il suo scopo
che è quello di avere una ragionevole sicurezza in
merito alla bancabilità dell’operazione finanziaria
da concedere o da rinnovare ad una società partecipata.
Si può affermare, quindi, che la lettera rappresenta
il ‘‘punto d’incontro’’ di interessi diversi, anche
se non sempre crea una posizione di obbligo a
carico dell’ente locale. Il più delle volte, infatti,
comporta nel patrocinante l’assunzione di un’obbligazione
di un promesso ‘‘fare’’ con conseguente
responsabilità indennitaria della prestazione (Cassazione
civile sez. I 25/6/2001, n. 11987).
L’ente locale, quindi, deve porre particolare attenzione
al contenuto della lettera che si accinge a sottoscrivere,
cercando di evitare, per quanto possibile,
di rilasciare una garanzia di tipo fideiussorio,
che potrebbe esporlo al rischio di escussione in caso
di insolvenza della propria partecipata. In questo
caso la garanzia rientrerebbe, a pieno titolo, nel calcolo
degli interessi di cui all’art. 204 del Tuel.
Si auspica che questa politica di liberalizzazioni e
di dismissioni delle partecipate pubbliche, che sembra
ormai inarrestabile, sia gestita con molta cautela
e lungimiranza, allo scopo di non provocare seri
294 4/2012
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danni finanziari al sistema pubblico locale per i seguenti
ordini di motivi:
1) l’ente locale non potrebbe accollarsi il debito
delle proprie partecipate in caso di chiusura anticipata;
2) la collocazione sul mercato di società pubbliche
o dei loro servizi potrebbe richiedere un intervento
contributivo da parte dell’ente locale a favore del
nuovo gestore per garantire l’occupazione del personale
delle società che non potrebbe essere assorbito
nei ruoli dell’ente locale proprietario. In assenza
di interventi pubblici l’occupazione locale ne risentirebbe
pesantemente;
3) potrebbero sorgere problemi fiscali collegati all’emersione
di Iva nella gestione del patrimonio;
4) l’erogazione dei servizi pubblici essenziali potrebbe
subire un’interruzione o un peggioramento
delle condizioni di erogazione;
5) diminuirebbe l’influenza delle decisioni di carattere
pubblico a vantaggio di scelte a carattere meramente
economico;
6) altre problematiche a livello locale.
Si ritiene che queste problematiche siano di per sé
già sufficienti per far riflettere sulla necessità di gestire
con oculatezza quel capitale tecnico ed umano
presente nel mondo delle partecipate che, pur con i
suoi difetti, esiste e rappresenta un asset patrimoniale
reale da valorizzare.