La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

Tavola 3
Esempio pratico riferito agli elementi essenziali della motivazione (esempio di sottoscrizione di lettera
di patronage forte)
Elementi essenziali
della motivazione
Presupposti di fatto Valutazione del caso concreto
ed individuazione della
modalità gestionale ritenuta
ottimale per garantire l’efficacia
della spesa
Riferimenti normativi Le norme su cui si fonda la
decisione dell’amministrazione,
che devono collegarsi ai
presupposti di fatto
Risultanze istruttorie La proposta di decisione da
assumere
Motivi del provvedimento Le ragioni di fatto e di diritto
su cui si basa la scelta
della lettera devono essere sempre ben esplicitate
all’interno dell’atto che ne autorizza la sottoscrizione,
in quanto ciò può consentire di evitarne l’annullabilità
per illegittimità o per eccesso di potere.
L’atto che autorizza il rilascio della lettera di patronage
deve anche disciplinare non solo il suo contenuto,
ma anche le forme di vigilanza sulla corretta
esecuzione degli accordi e sul raggiungimento degli
obiettivi connessi.
Infine, dal punto di vista amministrativo-contabile,
si ritiene che l’operazione di finanziamento debba
trovare piena evidenza nei bilanci, mediante la costituzione
di apposito capitolo nella spesa e nelle
entrate, tanto dell’ente quanto della società, in ossequio
ai principi contabili che regolano le accensioni
di prestiti ed il rilascio di garanzie su finanziamenti.
La competenza a sottoscrivere
la lettera di patronage
La possibilità di rilasciare lettere di patronage, come
visto, deve essere prevista all’interno del Regolamento
di contabilità dell’ente locale. Solo nel caso
in cui le condizioni del rilascio siano state ben
dettagliate all’interno dell’atto regolamentare ed il
patronage forte assimilabile ad una fideiussione
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Contenuti Esempio pratico
Necessità di rinnovo della linea di credito da parte di un istituto
bancario a favore di una partecipata, previa valutazione
della stretta necessità di continuare a mantenerla, conformemente
agli indirizzi dettati dal Consiglio comunale nei
documenti programmatori, ai sensi dell’art. 42 del Tuel, e
della delibera adottata ai sensi dell’art. 3, c. 27-28, Legge
n. 244/2007.
Artt. 3 e 41 della Costituzione - Artt. 1322 e 1323 c.c. -
Artt. 204 e 207 del TUEL - Regolamento di contabilità dell’ente
Viene proposto di sottoscrivere una lettera di patronage
‘‘forte’’ con la quale il comune si impegna a garantire la solvibilità
della propria partecipata, sulla base di una serie di
valutazioni inerenti i seguenti elementi: a) modello giuridico;
b) aspetto organizzativo; c) valutazioni economiche; d) asset
societario
Il servizio pubblico gestito dalla partecipata viene ritenuto
indispensabile e le garanzie di solvibilità hanno carattere
temporaneo. Senza di esse verrebbe vanificato il patrimonio
aziendale e la continuità di erogazione di un servizio ritenuto
essenziale.
sia stato previsto negli atti programmatici approvati
dal Consiglio comunale (per quello debole non è
necessario prevederlo all’interno di tali atti) sarà
consentito ai Dirigenti di approvarle. In caso contrario
si ritiene che la lettera di patronage debba essere
approvata dal Consiglio comunale, in quanto è
l’organo competente ad approvare il Regolamento
di contabilità.
Nel caso in cui, però, la lettera sia già stata rilasciata
da organo diverso dal Consiglio comunale (Dirigente,
Giunta o Sindaco), in assenza di specifica regolamentazione,
la stessa sarebbe comunque efficace
per far sorgere in capo all’istituto bancario l’affidamento
sulla garanzia, ritenuta quindi idonea a
consentire l’adempimento degli obblighi assunti
dall’ente (delibera Corte conti sez. controllo Emilia
Romagna n. 17/2011).
Conclusioni
Gestione finanziaria
La politica della liberalizzazione dei servizi pubblici
locali a carattere economico sta indebolendo
sempre più le posizioni finanziarie delle società,
le quali potranno contare sempre meno sugli affidamenti
diretti dei servizi da parte degli enti proprietari.
Conseguentemente gli istituti bancari sono alla
ricerca di nuove garanzie da parte dell’ente locale
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4/2012 293
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