La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Gestione finanziaria
luce di altre forme di interesse nell’ambito dei
gruppi societari e delle responsabilità di controllo
analogo, tipico proprio dell’ente locale.
I principi di veridicità e attendibilità
di bilancio
Va ricordato che la redazione del bilancio degli enti
locali deve avvenire nel rispetto dei principi e dei
postulati contabili, nonché deve richiamarsi al principio
internazionale del ‘‘true and fair view’’. Tali
regole richiedono la rappresentazione veritiera e
corretta della situazione patrimoniale e finanziaria
dell’ente, inteso nel suo complesso e cioè riferito
anche alle società controllate ai sensi dell’art.
2359 c.c.
Secondo i principi contabili, nella voce B 12 vanno
indicati gli accantonamenti ai fondi rischi riconducibili
nello stato patrimoniale alla B - fondi rischi
ed oneri - del passivo quali le garanzie prestate a
terzi (patronage, fideiussioni etc).
In assenza di norme specifiche che prevedano la redazione
del bilancio consolidato - il cui obbligo di
redazione è stata previsto all’interno del nuovo decreto
legislativo n. 118/2011 sull’armonizzazione
dei sistemi contabili e rinviato ad un successivo decreto
- sarebbe bene predisporre comunque, all’interno
del rendiconto dell’ente, delle apposite note
esplicative in merito alle garanzie rilasciate alle
proprie partecipate, con appositi report gestionali
che garantiscano il Consiglio comunale sull’evoluzione
dell’indebitamento complessivo e della ricaduta
sulla liquidità dell’ente, nel caso in cui le garanzie
di solvibilità concesse con le lettere di patronage
forte, dovessero essere attivate dall’istituto
bancario beneficiario.
Il rilascio di specifiche garanzie a sostegno della
solvibilità delle partecipate comporta una specifica
responsabilità a carico dell’ente locale, il quale dovrà
monitorare con maggiore attenzione l’attività
societaria, anche implementando specifiche forme
di controllo all’interno del proprio regolamento di
organizzazione o di contabilità.
Occorre, inoltre, che le partecipate alle quali vengono
rilasciate forme di garanzia importanti siano
considerate strategiche per l’ente garante e che siano
già state effettuate, in modo positivo, le valutazioni
ricognitive previste dall’art. 3, comma 27,
della legge finanziaria per il 2008 n. 244/2007.
Resta da verificare se alla fattispecie in esame possa
applicarsi il regime degli aiuti di Stato, di cui all’art.
87 del Trattato CE di fonte comunitaria.
Sulla questione, si ritiene, che il rilascio di una lettera
di patronage ad una società interamente pubblica
non rientri in tale disciplina restrittiva, in quanto
292 4/2012
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non realizza un concreto vantaggio economico per
la società pubblica beneficiaria, in misura selettiva
rispetto ad altri soggetti operanti sul mercato e non
determina effetti distorsivi sulla concorrenza e sugli
scambi fra gli Stati membri, anche a seguito delle
valutazioni espresse dal legislatore in merito agli
affidamenti in house.
Le limitazioni introdotte
dal D.L. n. 78/2010
L’art. 6, comma 19, del DL 31 maggio 2010, n. 78
ha introdotto il divieto, per gli enti locali, di prestare
garanzie a favore di proprie partecipate non quotate,
il cui bilancio di esercizio abbia fatto registrare
una perdita per tre esercizi consecutivi o che abbiano
utilizzato riserve disponibili per il ripiano di perdite
anche infrannuali.
In considerazione che la lettera di patronage forte,
con contenuto pienamente assimilabile ad una fideiussione,
è una forma di garanzia prestata dall’ente
in favore di una sua partecipata, la stessa
rientra nell’ambito applicativo del citato art. 6,
comma 19, allorché quest’ultimo considera le ‘‘garanzie
prestate a favore delle società partecipate
non quotate’’; l’applicabilità del divieto imposto
al rilascio di dette garanzie è dipeso dalla sussistenza
di perdite di esercizio, per tre esercizi consecutivi,
nei bilanci della partecipata.
La rinegoziazione delle condizioni di garanzia, con
il rilascio di una nuova lettera di patronage, si ritiene
non sfugga a tale limitazione, trattandosi, in effetti,
di una nuova garanzia (di una ‘‘rinnovazione’’
e non di una ‘‘proroga’’ della preesistente). Peraltro
si osserva che il mantenimento delle garanzie
attualmente in essere non è precluso, si ritiene, dalla
novella legislativa.
La presente normativa cerca di far abbandonare la
logica del ‘‘salvataggio delle partecipate a tutti i
costi’’ che versano in situazioni di irrimediabile
diseconomicità. Non sono ammissibili ‘‘interventi
tampone’’ con dispendio di disponibilità finanziarie
a fondo perduto, erogate senza un programma
industriale o una stretta necessità di continuare a
mantenerle nel rispetto dei principi di economicità
ed efficienza della gestione nel medio e lungo periodo.
L’obbligo della motivazione degli atti
L’atto di sottoscrizione di una lettera di patronage
comporta il rispetto delle fasi procedimentali previsto
dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 ed in particolare
delle prescrizioni contenute nell’art. 3.
Le motivazioni che hanno portato alla redazione