La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

Tavola 1
Calcolo del limite di indebitamento anno 2012
Entrate correnti da consuntivo del penultimo anno precedente
al netto dei contributi su mutui
(a)
8% delle entrate correnti (b) = a 8% (legge stabilità 2012)
Interessi passivi su mutui già contratti (comprese fideiussioni)
al netto di oneri di pre-ammortamento e di contributi
in c/interessi
Capacità di impegno per interessi (d) = b - c
Mutui da assumere nell’anno x, i cui interessi si pagano a
partire dall’anno x + 1
(e)
Interessi conseguenti al ricorso annuale al credito (f)
Capacità di impegno per interessi residua a fine esercizio (g) = d - f
Volume dei mutui ulteriormente contraibili, al tasso annuo
di mercato
Capacità di indebitamento per l’anno x + 1 (valore in percentuale)
Per il calcolo del limite introdotto dal citato art. 204
deve essere considerato soltanto il valore dell’indebitamento
assunto dall’ente e non anche quello assunto
dalle proprie partecipate, ad eccezione delle
eventuali fideiussioni rilasciate a garanzia della loro
solvibilità.
La concessione di finanziamenti a società avviene,
invece, al pari di una qualsiasi azienda privata ed è,
quindi, subordinata al rilascio di garanzie diverse
da quelle previste per gli enti locali, quali il sistema
Basilea 2 e la stessa bancabilità degli investimenti
proposti.
La garanzia sulla solvibilità prevista
dal Tuel: la fideiussione
Il legislatore, in materia di garanzie sui finanziamenti
agli organismi partecipati, ha comunque previsto
l’intervento dell’ente locale a tutela del proprio
patrimonio rappresentato anche dalle partecipate,
inserendo nel Tuel, all’art. 207, l’istituto della
fideiussione. Tale istituto poteva essere attivato, però,
solo nell’ipotesi che la garanzia fosse rilasciata
a favore di investimenti o di determinate opere di
pubblico interesse, conformemente a quanto previsto
dall’art. 119 della Costituzione.
Oltre a queste condizioni si aggiunge l’obbligo introdotto
dal comma 4 del citato art. 207, in base al
quale gli interessi inerenti l’indebitamento garantito
tramite fideiussione concorrono alla formazione del
citato limite dall’articolo 204 del Tuel, del quale,
però, non devono superare un quinto.
L’applicazione dell’istituto segue le regole disposte
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(c)
(h) = g / i1
L = [(c + f)/ a] 100
dall’art. 1936 c.c. che definisce il fideiussore come
‘‘colui che, obbligandosi personalmente verso il
creditore, garantisce l’adempimento di un’obbligazione
altrui’’. Ciò significa che, in caso di mancato
adempimento da parte della partecipata, l’istituto
bancario può rivolgersi indifferentemente al fideiussore
o all’obbligato stesso.
L’art. 207 del Tuel risulta cedevole rispetto ad una
eventuale differente disciplina introdotta con il Regolamento
di contabilità dell’ente, nel rispetto dell’autonomia
normativa degli enti locali.
Le ulteriori garanzie che fuoriescono dal contenuto
dell’art. 207 del Tuel, non essendo tipizzate, per
poter essere approvate, quindi, devono essere previste
e disciplinate dal Regolamento di contabilità.
Ciò è possibile in quanto l’art. 152 del Tuel ha reso
derogabile il citato art. 207 e, quindi, è possibile
estendere la previsione normativa anche ad altre
forme di garanzia (come, ad es., la lettera di patronage
o la costituzione di pegno - parere Corte conti
Lombardia n. 874/2010), sempre nel rispetto dell’art.
119 della Costituzione, che prevede che gli
enti territoriali locali possono ricorrere all’indebitamento
solo per finanziare spese d’investimento (vedi
anche art. 3 della legge n.350/2003, quanto all’individuazione
delle operazioni d’indebitamento,
nonché la disciplina vincolistica introdotta dall’art.
62 della legge finanziaria n. 133/2008).
La lettera di patronage
Gestione finanziaria
Uno degli istituti che può essere introdotto è la lettera
di patronage, un istituto di chiara derivazione
anglosassone non espressamente disciplinato nel
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4/2012 289
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