La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Gestione finanziaria
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Indebitamento - Garanzie
La lettera di patronage
e l’impatto sull’indebitamento
dell’ente locale
di Daniela Ghiandoni
Dirigente dei Servizi Finanziari - Tributi - Partecipazioni societarie del Comune di Falconara Marittima (AN)
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Premessa
Nuove garanzie stanno interessando la gestione degli organismi partecipati degli enti locali
in questo periodo di liberalizzazioni. Il rilascio di lettere di patronage è un istituto che
assicura sempre più spesso la provvista di fondi alle società sulle quali l’ente esercita la
propria influenza, ma tali garanzie potrebbero alterare l’esposizione debitoria dell’ente
stesso rispetto a quella contabile esponendolo al rischio di escussione in caso di insolvenza
della partecipata se non si adottano gli opportuni accorgimenti
Per molti anni gli enti locali hanno gestito il proprio
indebitamento limitandosi alle verifiche strettamente
connesse all’ente stesso ed evitando di tenere
sotto controllo il cosiddetto ‘‘indebitamento
consolidato’’. A causa della riduzione dei limiti
di indebitamento e dei nuovi obiettivi imposti dal
Patto di stabilità in ordine alle spese in conto capitale,
inoltre, gli enti hanno tentato di realizzare investimenti
per il tramite delle proprie partecipate,
impegnandosi, talvolta, a garantirne la solvibilità.
Ciò è avvenuto in conformità alla capacità di agire
in regime di diritto privato della pubblica amministrazione
(art. 1, comma 1-bis della legge 7 agosto
1990, n. 241), che prevede il perseguimento dell’interesse
pubblico anche mediante l’utilizzo di
strumenti privatistici.
Negli ultimi anni, però, sta emergendo che i valori
di indebitamento delle società pubbliche non sono
più sostenibili dalle stesse partecipate, in conseguenza
delle riforme sugli affidamenti diretti introdotte
sia nelle società strumentali (art. 13 del DL n.
223/2006) che in quelle che svolgono servizi pubblici
locali (art. 4 DL n. 138/2011 che ha riproposto
alcune disposizioni contenute nell’art. 23 bis del
DL n. 112/2008, norma quest’ultima oggetto di
abrogazione nelle elezioni referendarie). In altre parole
i ricavi delle partecipate, in alcuni casi, potrebbero
essere inficiati dalla mancata prosecuzione dei
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contratti in house pluriennali e, di conseguenza, gli
istituti di credito temono per la solvibilità dei loro
clienti.
La forte spinta alla liberalizzazione dei servizi pubblici
locali di interesse economico, inoltre, sta avvenendo
in quanto a livello europeo si è assunta
la consapevolezza di ciò che essi rappresentano:
un importante driver di crescita economica. In altre
parole la portata anelastica della domanda di tali
servizi, ai quali l’utente non può rinunciare stante
il loro carattere di essenzialità, garantisce un flusso
di cassa costante che, assicurando l’equilibrio
aziendale, consente l’accesso al credito bancario
e, di conseguenza, rappresenta una spinta propulsiva
per il settore economico privato. La sottrazione
alle partecipate della garanzia degli affidamenti diretti,
che sarebbe la logica conseguenza della politica
di liberalizzazione, può far venir meno questa
sicurezza di flussi di cassa costante e, di conseguenza,
ciò costituisce una fonte di rischio per gli
istituti bancari che tentano di proteggere i loro crediti
con altri metodi.
Solo recentemente, però, il legislatore e la giurisprudenza
sembrano interessarsi all’esistenza di
‘‘partner’’ la cui gestione finanziaria può incidere
sul bilancio dell’ente locale, soprattutto sulla gestione
dell’indebitamento, per la quale non sono
mai stati proposti dei limiti, così come invece è avvenuto
per gli enti locali con l’art. 204 del Tuel,
che di seguito si espone (tav. 1).