legal privilege - Studi sull'integrazione europea

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Sergio M. Carbone
dinamento comunitario quale reale espressione di una vera e propria comunità
pur dotata di caratteri particolari rispetto alle comunità statali, ma soprattutto a
garantire ampia tutela alle situazioni individuali delle persone fisiche e giuridiche
direttamente disciplinate dal diritto comunitario.
È stata dunque la Corte di giustizia – in attuazione delle prerogative ad essa
riconosciute – che ha dato compiuta consistenza all’ordinamento comunitario
caratterizzandolo, in particolare, per (i) l’effetto diretto di norme che attribuiscono
diritti a favore dei singoli e da essi azionabili – in virtù di precisi obblighi
imposti agli Stati membri o alle istituzioni comunitarie – e (ii) la sua primauté
nei confronti degli ordinamenti nazionali rilevante, soprattutto, qualora questi
ultimi non siano adeguati o addirittura contraddittori rispetto ad una effettiva
tutela dei diritti individuali innanzi indicati.
I singoli hanno, pertanto, progressivamente acquisito una posizione centrale
nell’ambito del sistema comunitario, la cui effettività è stata garantita e completata
da sempre più precise indicazioni in merito all’impiego da parte dei privati
degli specifici meccanismi di tutela giurisdizionale previsti a loro favore.
Gli interessi e le esigenze degli individui diventano, così, una componente
essenziale della costruzione dell’ordinamento comunitario, in grado di garantire
ed ottenere, seppur entro i limiti di cui in appresso, “un efficace controllo del
rispetto delle norme comunitarie, sia da parte degli Stati membri” sia da parte
degli organismi comunitari, attraverso la tutela giurisdizionale di cui possono
giovarsi in caso di violazione – da parte degli Stati ovvero delle istituzioni comunitarie,
negli ambiti delle rispettive competenze – delle situazioni giuridiche
soggettive riconosciute in loro favore da tali disposizioni.
Eppure nell’ampia definizione, desumibile dall’art. 220 TCE, dei compiti
affidati al giudice comunitario, non fa riscontro un’azione di carattere generale
di contenuto corrispondente a tutela dei diritti dei singoli pregiudicati da atti
(normativi ed amministrativi) adottati dagli organi comunitari e tanto meno a
tutela dei singoli pregiudicati da atti statali contrari al diritto comunitario.
Soltanto l’analisi delle disposizioni del Trattato successive a quella ora richiamata
consente, dunque, di individuare quali siano i differenti strumenti, in esso
previsti, volti a garantire a favore dei singoli al tempo stesso (i) uniformità e
certezza nell’interpretazione ed applicazione del diritto comunitario anche nei
confronti di atti statali che ad esso non si conformino e (ii) controllo della legalità
degli atti delle istituzioni comunitarie. Si tratta, come è noto, soprattutto
degli strumenti indicati agli articoli 230 e 234 TCE, oltre a quanto previsto, con
modalità meno efficaci, dagli articoli 241, 235 e 288 TCE.
Anzitutto, l’art. 230 TCE. Esso riconosce, infatti, legittimazione a proporre
il ricorso contro gli atti comunitari ritenuti illegittimi non solo alle istituzioni
comunitarie ed agli Stati membri, ma anche a soggetti privati, persone fisiche o
giuridiche. Peraltro, in quest’ultimo caso, l’esperibilità del ricorso risulta condizionata
da particolari requisiti la cui eccessiva rigidità è stata posta da tempo in
rilievo dalla dottrina e dalla Corte di giustizia che ne ha, pertanto, progressivamente
attenuato gli effetti. Ne è risultato che esso è sempre esperibile contro
decisioni individuali che provocano una lesione attuale e diretta di una situa-