LeStrade n.1562 novembre 2020

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Un’imperiosa necessità
Appalti: correggere le “semplificazioni” dal Codice al Regolamento
La sfida della sostenibilità
Intervista ad Arcangelo Fornelli, responsabile Settore Materiale Rotabile
AISES
Associazione Italiana Segnaletica
e Sicurezza
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Pierluigi Masin
Membro Consiglio Direttivo AISES
Da tempo si attendevano delle
modifiche alle procedure
di aggiudicazione dei lavori
pubblici e finalmente, anche con
coraggio, sono giunte con il “Decreto
Semplificazioni” ora L. 120/2020.
Ma il “Decreto Semplificazioni”
presenta al riguardo una rischiosa
incompletezza che ne può vanificare
l’emanazione. L’abolizione di molte
delle formalità all’ingresso delle gare
di LLPP avrebbe dovuto comportare
il contrappeso di maggiori controlli
sui risultati dell’appalto e prevedere
una suddivisione di responsabilità
all’interno della procedura che avrebbe
generato la trasparenza necessaria
al suo buon funzionamento. Il rischio
grave è che una sola figura all’interno
dell’amministrazione potrebbe trovarsi
nella condizione di svolgere da solo
tutti gli atti amministrativi e tecnici
relativi ad un’opera pubblica, ovvero:
• La scelta dell’appaltatore;
• Direzione e contabilizzazione dei
lavori;
• Certificazione della regolare
esecuzione.
Indiscutibilmente troppi carichi,
troppe le responsabilità da accentrare
in una sola figura. Una procedura
di controllo in uscita a chiusura dei
lavori dovrebbe essere demandata ad
una parte terza all’amministrazione
e il decreto doveva prevedere
anche la sostituzione del Certifica di
Regolare esecuzione con un collaudo
“semplificato” ma di competenza di
terzi. Stando allo stato attuale, sono
troppe le discrezionalità che una sola
figura, chiamata a decidere, dovrebbe
esercitare condizionandola a desistere
dal “semplificare”.
La modifica in essere
Ma entriamo nel merito di questa
modifica al Codice degli appalti che
all’art. 102, comma 2 già prevede:
1. Per i lavori fino a 1 milione la
possibilità per la SA di sostituire il
collaudo con un certificato di regolare
esecuzione;
2. Per i lavori tra 1 milione e la soglia
comunitaria la possibilità di sostituire il
certificato di collaudo con un certificato
di regolare esecuzione nei casi previsti
dal Regolamento (quello generale in
bozza).
La bozza di Regolamento del 16 luglio
scorso, all’art. 210, comma 1, riporta
testualmente:
“1. Ai sensi dell’articolo 102, comma
2, del codice il certificato di regolare
esecuzione può sostituire il certificato
di collaudo tecnico-amministrativo
qualora:
a) La stazione appaltante si avvalga di
tale facoltà per lavori di importo pari o
inferiore a 1 milione di euro;
b) Per i lavori di importo superiore ad
1 milione di euro e inferiore alla soglia
di cui all’articolo 35 del codice, ove
le opere risultino diverse da quelle di
seguito indicate:
1) Opere di nuova realizzazione
o esistenti, classificabili in classe
d’uso III e IV ai sensi delle vigenti
norme tecniche per le costruzioni, ad
eccezione dei lavori di manutenzione;
2) Opere e lavori di natura
prevalentemente strutturale quando
questi si discostino dalle usuali
tipologie o per la loro particolare
1, 2. Attenzione alle “ipersemplificazioni”:
una proposta di
miglioramento del regolamento
in discussione formulata FINCO,
a cui AISES ha collaborato, punta
proprio a mantenere l’efficienza
salvaguardando la trasparenza
1
complessità strutturale richiedano più
articolate calcolazioni e verifiche;
3) Lavori di miglioramento o
adeguamento sismico;
4) Opere di cui alla parte IV del codice;
5) Opere e lavori nei quali il
responsabile del procedimento svolge
anche le funzioni di progettista o
direttore dei lavori”.
La proposta AISES-FINCO
Occorre, pertanto, all’art. 210 comma
1 della bozza di regolamento ora in
discussione, aggiungere una frase
finale del seguente tenore: “In ogni
caso tale procedura semplificata non
può essere attivata ove non siano
stati disposti uno o più interventi di
verifica ispettiva attestanti il regolare
andamento dei lavori da parte di
soggetti di parte terza in base alle
risultanze dei quali potrà essere
rilasciato il certificato di regolare
esecuzione”.
FINCO, la Federazione cui aderisce
AISES, su nostro suggerimento, ha
proposto tale modifica alla bozza di
Regolamento al Codice degli appalti,
testé in discussione con la seguente
motivazione:
“Art. 210 comma 1 (Certificato di
regolare esecuzione dei lavori)
La possibilità di sostituire il certificato
di collaudo con uno relativo solo alla
regolare esecuzione rilasciato dallo
stesso direttore dei lavori, per quanto
possa essere letto nell’ottica di una
semplificazione degli adempimenti
dell’appalto, di fatto rischia (come
sta già avvenendo) di derubricare
il certificato in oggetto ad un atto
puramente burocratico, in assenza di
2
un approfondito controllo.
L’alleggerimento dei controlli
autorizzativi con il continuo
innalzamento delle soglie al di sotto
delle quali non c’è pubblicazione del
bando e la quasi totale eliminazione
– pur se “temporanea” - della gara
ad evidenza pubblica prevista dal DL
76/20 c.d. “Decreto Semplificazione”
come convertito in Legge 120/2020,
dovrebbe essere accompagnato da
maggiori controlli sui risultati dei
lavori.
Un ampio utilizzo del certificato di
regolare esecuzione dei lavori nella
pratica renderebbe, in molti casi,
tali lavori del tutto fuori controllo
soprattutto quando gli stessi vengano
affidati in subappalto (subappalto le
cui maglie, in prospettiva, potrebbero
andare, purtroppo, ad allargarsi
contro le aspettative delle imprese
specializzate e le effettive necessità
delle opere pubbliche).
Si ritiene, dunque, necessario
inserire nell’ambito della disciplina
regolamentare elementi di maggiore
“certezza” - quali ulteriori controlli
di parte terza rispetto a quelle
direttamente coinvolte nell’appalto
- allorquando si decida di operare
la sostituzione del collaudo con un
certificato di regolare esecuzione”.
Non resta che attendere per vedere
se si riterrà opportuno “semplificare”
davvero e accelerare gli interventi
sotto le soglie previste dalla L.
120/2020, che sono la gran parte
delle opere, perché il bene pubblico,
le infrastrutture, il mercato e il
Paese tutto ne hanno una “imperiosa
necessità”. nn
ASSIFER
Associazione Industrie Ferroviarie
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20158 Milano
Tel. 02.3264303 / 249
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Viviana Solari
La sfida della sostenibilità
vede schierata in prima linea
la mobilità di passeggeri e
merci e l’industria ferroviaria è
impegnata a garantire soluzioni
che contribuiscano a costruire un
futuro ecocompatibile. Ne parliamo
con Arcangelo Fornelli responsabile
del Settore Materiale Rotabile ANIE
ASSIFER, l’Associazione dell’Industria
Ferroviaria che rappresenta le
aziende operanti in Italia nel
settore del trasporto ferroviario
e del trasporto pubblico urbano
elettrificato.
Quali sono le prerogative
del settore materiale rotabile
in Italia?
Il rotabile è l’interprete della mobilità
delle persone e delle merci, è un
po’ la punta dell’iceberg del sistema
ferroviario, un sistema decisamente
complesso e denso di tecnologia in
tutte le sue componenti, che assolve
alla finalità di trasportare persone
e merci in efficienza, sostenibilità
e sicurezza, sia in ambito di lunga
distanza che in ambito regionale
ed urbano. La filiera industriale del
rotabile è ottimamente radicata nel
nostro Paese e l’Italia con le sue
competenze e capacità industriali
contribuisce al continuo sviluppo di
soluzioni, le più classiche tecnologie
meccaniche ed elettriche sono
state negli anni affiancate da quelle
elettroniche e di automazione ed
oggi il rotabile è un concentrato di
innovazione e meccatronica che
consente prestazioni superiori e
gestione efficiente del ciclo di vita. Il
know how delle imprese che operano
in Italia, appartenenti talvolta ad
organizzazioni globali, permette di
concepire, progettare e produrre
nel Paese il rotabile e larghissima
parte dei suoi sistemi e componenti,
contribuendo inoltre in maniera
importante all’export nazionale, si
pensi che la quota esportata dalle
aziende Assifer del settore materiale
rotabile vale mediamente tra il 30 ed
il 35% del fatturato complessivo.
Tracciamo in sintesi alcuni trend
su cui è impegnata l’industria.
Contribuire attivamente alla
sostenibilità è un obiettivo chiaro del
nostro settore.
Il 2021 sarà l’anno europeo delle
ferrovie, una iniziativa per sostenere
la realizzazione degli obiettivi del
Green Deal europeo per i trasporti,
che richiede in particolare di
accelerare il passaggio a una mobilità
sostenibile e intelligente. I trasporti
rappresentano un quarto delle
emissioni di gas serra dell’UE per le
quali si punta ad una riduzione del
90% entro il 2050, la Commissione
Europea afferma che, essendo uno
dei modi di trasporto più rispettosi
dell’ambiente ed efficienti dal punto
di vista energetico, la ferrovia
deve svolgere un ruolo significativo
nell’accelerare la riduzione delle
emissioni dei trasporti. L’industria
introduce continuamente innovazione
sia nei processi che nei prodotti:
la sfida nei prossimi anni sarà
quella di garantire un continuo
miglioramento delle prestazioni e
dell’efficienza dei rotabili per dare
risposta a una prospettiva di forte
crescita del trasporto su ferro. Oggi
i treni hanno indici di recuperabilità
e riciclabilità già molto elevati (oltre
95%) e la direzione intrapresa è
quella dell’Ecodesign, ossia di una
progettazione che applica i principi
dell’economia circolare a tutte le
fasi del ciclo di vita del prodotto.
Altro esempio può essere ricondotto
alla decarbonizzazione: le linee
italiane hanno un ottimo rateo di
elettrificazione ma circa il 28%
delle linee non lo sono e per alcune
di queste l’elettrificazione non si
presenta economicamente attraente.
La trazione termica sarà
accantonata nel giro di pochi anni
ed oggi l’industria ferroviaria sta già
mettendo a disposizione sia soluzioni
basate su carburanti alternativi
come l’idrogeno sia soluzioni basate
sull’immagazzinamento di energia a
bordo treno in batterie innovative.
Parlando di investimenti,
come vede l’industria lo stato
attuale e le prospettive?
Accanto alla certezza di avere
a disposizione un servizio alta
velocità rapido ed efficiente, con
tecnologie di punta di cui andare
orgogliosi, è maturata anche la
consapevolezza che il servizio
regionale e suburbano avesse
bisogno di ottimizzazioni sostanziali,
2. Materiale rotabile
1. Arcangelo
Fornelli
che richiedessero oltre ad interventi
sull’infrastruttura soprattutto
aggiornamento, ringiovanimento
e potenziamento delle flotte dei
rotabili. In questi ultimi anni si è
innescato un percorso virtuoso che
ha visto coinvolti i Governi nazionale
e regionali con Trenitalia, è stato
avviato un piano di immissione di
nuovi rotabili forse mai visto in
passato, prospettando il rinnovo
dell’80% della flotta e la riduzione
dell’età media a 10 anni nel
2023. Appare naturale che tale
obiettivo, una volta raggiunto,
vada quantomeno mantenuto,
necessitando quindi di investimenti
stabili e continui volti a consolidare
e mantenere la raggiunta età media,
se non in taluni casi specifici a
ridurla ulteriormente.
Altro campo di intervento è il
trasporto urbano, attraverso
programmi di potenziamento e
rinnovo del parco veicoli, accanto
alla realizzazione di nuove linee. Gli
indicatori mostrano quanto le nostre
città siano lontane dalle altre città
europee in termini di dotazioni: basti
dire che tutta Italia ha meno km
di Metropolitana della sola Madrid,
e stessa situazione si ritrova sulle
tranvie.
Il COVID19 ci ha parzialmente sospesi
in una bolla, una volta sconfitta la
pandemia potrà aver modificato
alcune abitudini, ma la mobilità
sostenibile di persone e merci rimarrà
un obiettivo di assoluto riferimento
per il quale è necessario pianificare
interventi, anche alla luce delle
risorse europee di cui il nostro Paese
potrebbe essere destinatario. nn
AssociAzione Aises
AssociAzione Anie/AssiFeR
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