Touch Journal 08/2020

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di Raffaella Cordera
L’appello lanciato dai sistemi collettivi membri dell’associazione europea Eucolight,
di cui Ecolamp è tra i fondatori, per una gestione corretta dei Raee nell’e-commerce
“Free-riding”, serve un intervento
europeo mirato e veloce
aee, economia circolare e un aspetto
R
scottante: il “free-riding” nel commercio
elettronico. Stiamo parlando del fenomeno
in base al quale le aziende che
immettono prodotti sul mercato eludono
gli obblighi di Responsabilità Estesa del Produttore
(EPR), inclusa la registrazione alle organizzazioni EPR
(consorzi del riciclo), la dichiarazione dell’immesso sul
mercato al Registro nazionale dei Produttori e il finanziamento
della gestione del fine vita dei loro prodotti.
Le integrazioni al Digital Service Act
Il “free-riding” nel commercio elettronico è sotto i riflettori
delle istituzioni in ambito europeo. In tal senso s’inserisce
l’iniziativa promossa da Eucolight (l’associazione
europea delle organizzazioni di raccolta e riciclo dei Raee
di illuminazione, di cui fa parte il Consorzio Ecolamp),
Eucobat (associazione europea dei sistemi nazionali di
raccolta delle batterie) ed Expra (l’alleanza dei sistemi no
profit di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio)
che hanno lanciato un appello in relazione al Digital
Service Act. Ossia, il nuovo corpus normativo sui servizi
digitali a cui l’Unione Europea si sta dedicando a vent’anni
di distanza dalla prima Direttiva sul commercio elettronico.
EucoLight, Eucobat ed Expra hanno accolto
con favore il riferimento alla sostenibilità nel Rapporto
Imco (Committee on Internal Market and Consumer Protection),
guidato dall’eurodeputato Alex Agius Saliba, ma
hanno esposto alcune raccomandazioni aggiuntive. “Il
Digital Services Act è un’ottima opportunità per portare
la sostenibilità nel dibattito digitale, in linea con il Green
Deal europeo”, si legge nella nota diffusa. “Ma affinché il
punto di vista della sostenibilità nel Digital Service Act
sia completo, si devono includere disposizioni sia per fornire
informazioni chiare ai consumatori, sia per garantire
che i produttori contribuiscano finanziariamente ai
costi di gestione dei rifiuti”. La relazione del Parlamento,
adottata il 20 ottobre, include un testo sulla “lotta alle
false affermazioni ambientali”, invitando i marketplace
online a promuovere la sostenibilità del business fornendo
ai consumatori informazioni chiare e comprensibili
sull’impatto ambientale dei prodotti. EucoLight, Eucobat
ed Expra hanno ribadito con convinzione che le informazioni
sul rispetto degli obblighi di Responsabilità Estesa
del Produttore in merito a imballaggi, Raee e altri flussi
di rifiuti, ai metodi di consegna o ai servizi che si acquistano
online dovrebbero essere aggiunti per completare
l’obiettivo di informazione ai consumatori.
Il fine vita e le piattaforme online
Il nodo cruciale è uno. Serve che le piattaforme online si
assumano la responsabilità della fine del ciclo di vita dei
prodotti che loro tramite vengono immessi sul mercato,
riducendo ed eliminando il “free-riding”. Poiché un numero
estremamente elevato di prodotti di diverse categorie
merceologiche acquistati online non è conforme ai
requisiti nazionali per il finanziamento del trattamento
dei Raee, EucoLight, Eucobat ed Expra hanno segnalato
la necessità di un’azione armonizzata a livello Ue per
garantire che i produttori che immettono i prodotti sul
mercato siano responsabili dei costi di raccolta e trattamento.
Infatti, come ha ribadito la presidente della Commissione
europea, Ursula von der Leyen, tutti i settori
dovrebbero contribuire agli obiettivi del Green Deal. E
siccome il commercio elettronico continuerà a crescere,
anche a causa della pandemia, è impensabile e inopportuno
che possa costituire una sorta di zona franca.
L'impatto sull'economia circolare
Ma non è tutto. Il “free-riding” coinvolge anche il capitolo
dell’economia circolare. Attualmente è in fase di recepimento
da parte degli Stati membri dell’Unione Europea
la Direttiva (UE) 2018/851, che modifica la cosiddetta
Direttiva Quadro sui rifiuti (2008/98 CE). Si tratta di una
delle norme contenute nel Pacchetto Europeo sull’Economia
Circolare che impatta, all’interno della legislazione
italiana, sul decreto legislativo 152 del 2006, “Norme
in materia ambientale”. Uno dei temi centrali, regolato
dall’articolo 8 bis della Direttiva, riguarda i requisiti
minimi generali in materia di Responsabilità Estesa del
Produttore che arriva alla fase del ciclo di vita in cui il
prodotto diventa un rifiuto. Tali requisisti hanno oggi la
possibilità di introdurre o eventualmente di rafforzare,
all’interno delle legislazioni nazionali, efficienti condizioni
di parità, riducendo i costi, migliorando le prestazioni
e limitando le distorsioni presenti nel mercato dei
rifiuti. Anche in questo caso i membri di EucoLight e tra
loro Ecolamp - pur ritenendo che le organizzazioni EPR
per i Raee operino già efficacemente sotto vari aspetti -
osservano diverse situazioni in cui una legislazione inadeguata
o situazioni di mercato non corrette, specialmente
nei Raee di illuminazione, portino a risultati iniqui o
subottimali per il riciclo e per l’ambiente, mandando per
aria le regole di concorrenza leale, di efficacia e trasparenza
del modello EPR. Il “free-riding” online è uno degli
ambiti di intervento strategici su cui la legislazione EPR
per ora non fornisce una soluzione: i marketplace, infatti,
sono in grado di evitare legalmente gli obblighi EPR, non
essendo considerati produttori o importatori dei prodotti
che loro tramite vengono immessi sul mercato e quindi,
non detenendone le responsabilità.
Le ipotesi di Francia e Germania
L’esperienza sul campo di alcuni Stati offre interessanti
spunti di riflessione. La legge francese di “Prevenzione
dei rifiuti e per un’economia circolare”, del febbraio
2020, ha introdotto il modello “Responsibility by default”.
In esso si afferma che le piattaforme di vendita online
sono responsabili degli obblighi di EPR dei loro venditori,
a meno che non possano dimostrare che le aziende
che vendono tramite il loro sito hanno già adempiuto ai
relativi obblighi.
Un’altra opzione è suggerita dal “modello di verifica
obbligatoria” adottato in Germania. In base ad esso, le
piattaforme di vendita online e i fornitori di servizi logistici
per l’e-commerce sono soggetti a una verifica indipendente
e obbligatoria dello stato di conformità dei
prodotti venduti attraverso le loro piattaforme. A fronte
di questo, i marketplace e i fornitori di servizi logistici
per l’online possono offrire solo prodotti di venditori che
abbiano adeguatamente soddisfatto i requisiti EPR in
termini di registrazione e comunicazione dei dati. Non
solo: i marketplace e i fornitori di servizi logistici per
l’online devono documentare il numero di registrazione
al Registro nazionale Raee. Infine, è previsto che i dati
vengano confrontati con il Registro Raee tedesco, utilizzando
un’interfaccia It. Perché questo genere di provvedimenti
possano essere applicati, è necessario che esista
una definizione precisa dei soggetti che possono favorire
l’ingresso di “free-rider” nei mercati. Si tratta di delineare
esplicitamente, ai fini di una corretta attribuzione della
Responsabilità Estesa del Produttore, i seguenti attori
economici: i fornitori di fulfilment service, la cosiddetta
logistica per l’e-commerce e i fornitori di servizi di intermediazione,
nonché i market place.
Insomma, la questione è a dir poco urgente. Tocca all’Unione
Europea agire, considerando in modo serio e deciso
le istanze appropriate messe in campo a tutela della correttezza
del mercato per dimostrare di credere realmente
in un futuro sostenibile. Allo stesso tempo i singoli Paesi
Membri, come l’Italia, possono intraprendere iniziative
efficaci, ispirandosi eventualmente a soluzioni già applicate
da altri Stati e introdurre argini all’evasione di
contributi e responsabilità da parte di soggetti con un’influenza
crescente all’interno dei nostri mercati. Questo
consentirebbe di intervenire più tempestivamente di
quanto lascino immaginare i tempi di attesa della legislazione
europea, inevitabilmente dilatati. •