LeStrade n. 1554 - gennaio/febbraio 2020

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di lavoro, comunicazione interna, flessibilità e sicurezza
del lavoro”; gli altri portatori di interesse “per valutare
le relazioni della società con i propri fornitori, con
il territorio e le comunità locali in cui opera, le azioni di
volontariato, le donazioni, le attività culturali e sociali,
e ogni azione di supporto allo sviluppo locale e della
propria catena di fornitura; l’ambiente, “ per valutare gli
impatti della società, con una prospettiva di ciclo di vita
dei prodotti e dei servizi, in termini di utilizzo di risorse,
energia, materie prime, processi produttivi, processi
logistici e di distribuzione, uso e consumo e fine vita”.
La possibilità di essere destinatari di tale criterio premiale
è stata estesa, come detto, anche a soggetti diversi
dalle società benefit, i quali dovranno modificare
il loro atto costituivo o statuto, manifestando l’intenzione
di perseguire anche finalità di beneficio comune.
In secondo luogo, il decreto fiscale ha poi interamente
riscritto il comma 13 dell’art. 95 del D.Lgs. n. 50/ 2016
prevedendo, anche nel caso di valutazione delle offerte
secondo il criterio dell’offerta economica più vantaggiosa,
la possibilità per le stazioni appaltanti di applicare
dei criteri premiali in relazione “alla valutazione dell’impatto
generato di cui all’articolo1 , comma 3 8 2 , lettera
b) , della legge 2 8 dicembre 2 0 1 5 , n. 2 0 8 , anche q ualora
l’offerente sia un soggetto diverso dalle società benefit,
nonché per agevolare la partecipazione delle microimprese,
delle piccole e medie imprese, dei giovani
professionisti e delle imprese di nuova costruzione alle
procedure di affidamento”.
L’Opinione legale
Ritenute e compensazioni in appalti e subappalti
(ii) L’ulteriore novità apportata dal decreto fiscale riguarda,
come anticipato, le ritenute e le compensazioni
negli appalti e subappalti. Evidentemente lo scopo di
questo intervento è quello di contrastare il fenomeno
dell’illecita somministrazione di manodopera: infatti la
disposizione di riferimento è contenuta nel capo del D.L.
124/ 2019 rubricato “misure di contrasto all’evasione fiscale
e contributiva ed alle frodi fiscali”. In particolare,
i committenti di appalti per la fornitura di beni e servizi
di importo complessivo annuo superiore a 200.000
Euro devono richiedere all’appaltatore e al subappaltatore
- che a loro volta sono obbligati a rilasciarla - copia
delle deleghe di pagamento relative al versamento delle
ritenute fiscali operate sulle retribuzioni dei lavoratori
impiegati nell’esecuzione di opere o servizi affidati
dal committente. La disposizione in commento è stata
inserita, secondo quanto disposto dall’art. 4 del D.L. n.
124/ 2019, quale comma 17-bis del D.Lgs. n. 241 del
9 luglio 1997, recante “N orme di semplificazione degli
adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione
dei redditi e dell' imposta sul valore aggiunto, nonché di
modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni”.
Sul tema, si è già espressa, al fine di fornire
alcuni chiarimenti, l’Agenzia delle Entrate in occasione
del Forum dei commercialisti e degli esperti contabili
del 13 gennaio 2020. In quella sede, è stato chiarito
che il predetto limite dei 200.000 Euro deve essere
inteso con riferimento a tutte le opere ed i servizi affidati
dallo stesso committente nel corso dell’anno e, in
caso di superamento del limite, la disciplina si applica
a tutte le opere e non solo a quella che ha determinato
il superamento dello stesso.
Inoltre, si è precisato che la copia delle deleghe di pagamento
trasmessa non deve essere necessariamente
riferita al singolo lavoratore, ma può essere cumulativa
e riguardare tutti i lavoratori impiegati presso il medesimo
committente nella realizzazione di opere e servizi.
Le condizioni che devono ricorrere contemporaneamente
per l’applicazione di questa nuova regola paiono dunque
essere: (i) affidamento di appalto, subappalto o
rapporto negoziale superiore a 200.000 Euro; (ii) utilizzo
prevalente di manodopera; (iii) svolgimento della
prestazione presso la sede del committente; (iv) utilizzo
di beni strumentali di proprietà o comunque messi a
disposizione dal committente.
In conclusione, sul mancato versamento delle ritenute
fiscali, che prima era un caso previsto solo come causa
di esclusione dalle gare ai sensi dell’art. 80 del D.Lgs.
50/ 2016, grava ora un obbligo di controllo anche
in capo alla stazione appaltante. Certamente rispetto
alla prima formulazione del decreto fiscale - modificata
poi in sede di conversione - che prevedeva che il committente
sostituisse le imprese appaltatrici, versando
al loro posto la ritenuta, si tratta di un onere più attenuato,
ma comunque pregnante. Atteso che la nuova
regola sopra descritta richiederà necessariamente un
adeguamento dei processi gestionali delle imprese e
comporterà delle complicazioni, sarebbe auspicabile un
rinvio sulla sua applicazione, al fine di concedere i necessari
tempi di aggiornamento alle imprese.
Le nuove soglie
di rilevanza comunitaria
Da ultimo, in tema di aggiornamenti al Codice, merita
di essere preso in considerazione anche quello relativo
all’aggiornamento delle soglie di rilevanza comunitaria
ai fini dell’applicazione delle regole di evidenza
pubblica e della normativa europea sugli appalti pubblici.
Si tratta, in realtà, dell’adeguamento automatico
che viene operato periodicamente ai sensi del comma
3 dell’art. 35 del D.Lgs 50/ 2016, a norma del quale “le
soglie di cui al presente articolo sono periodicamente
rideterminate con provvedimento della Commissione
europea, che trova diretta applicazione alla data di
entrata in vigore a seguito della pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale dell’U nione europea”. Dal 1° gennaio
sono, dunque, entrare in vigore le nuove soglie valide
per il biennio 2020-2021, tramite la pubblicazione
sulla Gazzetta Ufficiale UE del 31 ottobre 2019 di specifici
regolamenti UE. Si tratta, in particolare, del Regolamento
UE/ 2019/ 1827 che ha modificato la direttiva
2014/ 23 relativamente alle soglie delle concessioni;
dei Regolamenti UE/ 2019/ 1828 e UE/ 2019/ 1829 che
hanno modificato le direttive 2014/ 24 e 2014/ 25 relativamente
alle soglie degli appalti di forniture, servizi,
lavori e dei concorsi di progettazione; del Regolamento
UE/ 2019/ 1830 che ha modificato la direttiva
2009/ 81/ CE, relativa al coordinamento delle procedure
per l’aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di
forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza
da parte delle amministrazioni aggiudicatrici.
Con riferimento ai settori ordinari, le nuove soglie
sono: “E uro 5 . 3 5 0 . 0 0 0 per gli appalti pubblici di lavori
e per le concessioni; E uro 1 3 9 . 0 0 0 per gli appalti pubblici
di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di
progettazione aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici
che sono autorità governative centrali indicate
nell’allegato III ( … ) ; E uro 2 1 4 . 0 0 0 per gli appalti
pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici
di progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici
sub- centrali ( … ) ; E uro 7 5 0 . 0 0 0 per gli appalti
di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati
all’allegato IX ”; quanto invece ai settori speciali, le soglie
sono state portate a “E uro 5 . 3 5 0 . 0 0 0 per gli appal
ti di lavori; E uro 4 2 8 . 0 0 0 per gli appalti di forniture, di
servizi e per i concorsi pubblici di progettazione; E uro
1 . 0 0 0 . 0 0 0 per i contratti di servizi, per i servizi sociali
e altri servizi specifici elencati all’allegato IX ”. Sono
stati, dunque, modificati rispettivamente il comma 1 e
2 dell’art. 35 del Codice e, in entrambi i casi, solamente
gli ultimi importi sono rimasti inalterati rispetto alla
versione previgente.
Infine, per le concessioni la nuova soglia è stata fissata
Euro 5.350.000 e con riferimento ai settori della difesa
e della sicurezza si è passati ad Euro 428.000 per i
contratti di forniture e di servizi ed Euro 5.350.000 per
i contratti di lavoro. nn
1-2/2020 12/2015 leStrade