Rivista "Agricoltura" Regione Piemonte - n.96 agosto 2019

Agricoltura > 96
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PIANO STRATEGICO
NAZIONALE
E INTEGRAZIONE
TRA PILASTRI
Nel loro insieme, gli obiettivi proposti
non differiscono sostanzialmente
da quelli della PAC attuale,
evidenziando l’intento della
Commissione di dare continuità
strategica all’azione già tracciata
dalla PAC in corso, a parte forse
l’obiettivo 9 che tende soprattutto
a rafforzarne l’azione nei confronti
della salute pubblica. I maggiori
cambiamenti riguarderanno invece
le modalità attuative.
Infatti, la proposta di riforma prevede
per ogni Stato Membro la
redazione di un Piano Strategico
Nazionale, che coordini e metta a
sistema all’interno di un quadro
unificato gli elementi della PAC sinora
operanti separatamente: pagamenti
diretti, OCM e sviluppo
rurale. Sarà possibile articolare
questo Piano su base regionale ma
al momento della redazione di queste
note non è ancora chiaro se si
manterrà la forma attuale dei PSR
regionali o semplicemente saranno
appendici del Piano Nazionale;
anche i meccanismi di governance
sono ancora da sviluppare. Si tratta
di elementi interessanti di novità,
ma anche di incertezza, per uno
Stato Membro come l’Italia nel quale
da sempre la politica di sviluppo
rurale prevede un forte cardine
delle Regioni. Inoltre, la struttura
del Primo Pilastro dalla PAC dovrebbe
prevedere alcuni importanti
cambiamenti rispetto alla formulazione
attuale. Per quanto concerne i
pagamenti diretti la Commissione
propone di introdurre:
una condizionalità rafforzata
(che sostituisce l’attuale condizionaltà
e il greening);
pagamenti diretti per il reddito
composti da due livelli (base e
redistributivo);
nuovi “regimi ecologici” obbligatori
per lo Stato Membro e facoltativi
per il beneficiario, che
in parte potrebbero sovrapporsi
(o forse sostituire) alcune misure
agroambientali attualmente
affidate ai PSR;
un capping (tetto massimo
aziendale per i pagamenti diretti)
più incisivo di quello attuale
ma che potrebbe essere attenuato
defalcando alcuni costi come
quello per il lavoro;
il pagamento per piccoli agricoltori,
sostituibile con un aiuto
forfettario;
un sostegno accoppiato fino al
10% del budget per i pagamenti
diretti (+2% per colture proteiche),
con un ampliamento dei
settori di possibile applicazione
(anche no food) rispetto alla
PAC attuale.
Per le OCM, sono invece previsti
pochi cambiamenti rispetto alla
forma attuale, ma con la possibilità
di estendere gli aiuti settoriali
anche a comparti non attualmente
coperti.
Anche nell’ambito dello sviluppo
rurale non sono previsti cambiamenti
stravolgenti; tuttavia compaiono
importanti innovazioni.
Le più importanti ci sembrano le
seguenti:
la Commissione propone 8 macro-misure,
che nel loro complesso
comprenderanno quelle
attualmente in uso, tra cui una
specifica per gli strumenti di gestione
del rischio, attraverso un
programma dedicato obbligatorio
(la TABELLA 1 propone un
raffronto con le misure attualmente
in vigore nel PSR 2014-
2020 del Piemonte);
il rafforzamento dell’impegno,
anche in termini finanziari, nei
confronti del cambiamento climatico,
sia per la mitigazione
che per l’adattamento;
l’aiuto per l’insediamento dei
giovani agricoltori potrà essere
elevato sino a 100.000 euro.
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Tabella 1. Confronto tra le macro misure per lo sviluppo rurale proposte per il periodo 2021-27 e quelle attualmente in vigore ne PSR 2014-2020.
Macro-misure per lo sviluppo rurale 2021-27 Corrispondenza con le misure del PSR 2014-2020
A Impegni ambientali, climatici e altri impegni in materia di gestione Pagamenti agro-climatico-ambientali (M10) e agricoltura biologica (M11)
B Vincoli naturali o altri vincoli territoriali specifici Indennità natura 2000 (M12)
C Svantaggi territoriali specifici derivanti da determinati requisiti obbligatori Indennità compensativa per le aree montane (M13)
D Investimenti
Investimenti nelle aziende agricole e agroalimentari (M4), prevenzione
e ripristino di danni da calamità naturali e da eventi catastrofico (M5),
servizi di base e rinnovamento dei villaggi nelle aree rurali (M7),
investimenti forestali (M8)
E Insediamento dei giovani agricoltori e avvio di nuove imprese rurali Sviluppo delle aziende agricole e delle imprese (M6)
F Strumenti per la gestione del rischio Attualmente in carico al PSRN (assicurazioni e fondi di mutualizzazione)
G Cooperazione
Leader (M19), cooperazione (M16) e regimi di qualità dei prodotti agricoli
e alimentari (M3)
H Scambio di conoscenze e informazioni Formazione e informazione (M1), servizi di consulenza (M2)