Argomentario

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1. Situazione iniziale
I giochi in denaro non sono un prodotto di consumo qualsiasi, possono causare
dipendenza dal gioco, essere utilizzati per riciclare denaro sporco ed essere a rischio di
frodi. Per questo motivo, e a giusta ragione, in quasi tutti i paesi i giochi in denaro devono
soddisfare dei requisiti severi per prevenire la dipendenza dal gioco e gli abusi.
La legge federale sui giochi in denaro tiene conto di questi rischi e applica le norme
adeguate della Costituzione federale (Cost.). Con oltre l’87% di voti favorevoli, nel
marzo del 2012 il popolo svizzero ha accettato il nuovo articolo 106 della
Costituzione federale. L’articolo si pone due obiettivi:
1. tutelare la popolazione dai rischi del gioco patologico;
2. destinare i proventi derivanti dai giochi in denaro totalmente (lotterie e
scommesse sportive) o in larga misura (case da gioco) a favore della pubblica
utilità (sport, cultura, opere sociali, ambiente, AVS).
Per prevenire la dipendenza dal gioco, le condizioni e i requisiti posti agli operatori dei
giochi in denaro sono talmente rigorosi da rendere la legislazione svizzera una delle più
severe d’Europa. Ulteriori restrizioni sarebbero sproporzionate e metterebbero a
repentaglio gli obiettivi perseguiti dalla legge sui giochi in denaro, poiché ridurrebbe
l’attrattiva dell’offerta di gioco legale, incrementando quella del gioco illegale.
I servizi di prevenzione, di consulenza e di cura forniti dai cantoni affiancano le misure
preventive degli operatori dei giochi in denaro. Per il loro finanziamento i cantoni
continueranno a prelevare una tassa per lottare contro il gioco patologico (2016: poco
meno di 5 milioni di franchi).
Le società di lotteria forniscono un contributo indispensabile alla pubblica utilità e al bene
comune in Svizzera. Nel 2016 il prodotto lordo dei giochi (= gli importi delle puntate meno
le vincite versate ai giocatori) delle due società di lotteria (Loterie Romande per i cantoni
della Svizzera romanda e Swisslos per i cantoni della Svizzera tedesca e Ticino)
ammontava a 997 milioni di franchi.
Nel 2016 Swisslos e Loterie Romande, insieme, hanno versato 636 milioni di franchi ai fondi
cantonali di distribuzione e, tramite la Società Sport-Toto, alle Federazioni sportive
nazionali.
Maggiori informazioni su www.leggesuigiochiindenaro-si.ch
Comitato apartitico per una Legge sui giochi in denaro di pubblica utilità, Casella postale, 8450 Andelfingen
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Anche le case da gioco svizzere hanno fornito un contributo sostanziale a favore dell’AVS: nel
2016 le 21 case da gioco autorizzate hanno realizzato un prodotto lordo dei giochi pari a 690
milioni di franchi. I 5 milioni di visitatori dei casinò hanno generato una tassa sulle case da
gioco di 323 milioni di franchi: 276 milioni sono stati destinati all’AVS, mentre 47 milioni di
franchi ai cantoni di ubicazione delle case da gioco B.
Insieme, la Loterie romande, Swisslos e le case da gioco svizzere hanno fornito un contributo
annuo di circa 1 miliardo di franchi da destinare alla realizzazione di progetti di pubblica
utilità, alla sovvenzione dei settori dello sport, della cultura, della socialità e
dell’ambiente e a favore dell’AVS.
2. Che impatto avrà la nuova legge sui giochi in denaro?
La legge attualmente in vigore vieta alle case da gioco svizzere l’offerta online dei propri
giochi. Da anni la crescente richiesta di giochi in denaro online viene sfruttata da operatori
illegali con sede in località offshore, quali Malta, Gibilterra o Alderney, ai cui siti è
possibile accedere liberamente su Internet. Tali operatori ignorano le leggi svizzere e le
autorità svizzere hanno la possibilità di intervenire.
Secondo uno studio dell’Università di Berna, nel 2017 sono usciti dalla Svizzera circa
260 milioni di franchi di prodotto lordo dei giochi e la tendenza è in forte crescita.
Questi operatori offrono poca o nessuna protezione contro il gioco patologico, non
sottostanno a nessun controllo (ad es. in materia di riciclaggio di denaro e di
esecuzione “rispettosa”) e non pagano tasse né imposte in Svizzera. Così, anche
quei giocatori che in Svizzera hanno il blocco dell’accesso al gioco per problemi di
ludopatia, possono accedere liberamente ai loro siti web.
Con un’offerta legale controllata, la nuova legge sui giochi in denaro sostituisce l’offerta
illegale, ciò che consente il raggiungimento di due obiettivi fondamentali, sanciti dalla
Costituzione federale:
- la popolazione dev’essere tutelata dai rischi di gioco patologico e
- i proventi derivanti dai giochi in denaro devono essere destinati interamente
(lotterie e scommesse sportive) o in larga misura (case da gioco) alla pubblica
utilità e al bene comune.
A tale scopo è necessario prevedere un’offerta online di giochi in denaro che, pur
essendo attrattiva, non solo sottostia a norme severe, ma protegga anche i giocatori
dall’accesso ai siti di giochi illegali su Internet.
3. SÌ per tutelare i giocatori dall’accesso a offerte di gioco illegali su Internet
La legge sui giochi in denaro applica le norme della Costituzione federale, in base alle
quali la popolazione svizzera dev’essere tutelata dai rischi indotti dai giochi in denaro e i
proventi derivanti dal gioco devono essere destinate interamente (lotterie e scommesse
sportive) o in larga misura (case da gioco) a favore della pubblica utilità e del bene
comune. Obiettivi che possono essere raggiunti solo se l’offerta dei giochi in denaro è
controllata e sottoposta a misure preventive rigorose in materia di dipendenza dal gioco e
riciclaggio di denaro.
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Sono migliaia, i siti web su Internet che offrono giochi in denaro. Quasi tutti operano in
paesi offshore quali Malta, Gibilterra, l’isola di Man, Antigua & Barbados e Curacao. Gli
operatori di questi siti non rispettano le norme svizzere, né è possibile obbligarli a rendere
inaccessibile la loro offerta ai giocatori residenti in Svizzera. Con i giochi online offerti in
Svizzera realizzano un prodotto lordo dei giochi di ca. 260 milioni di franchi all’anno.
Non ha alcun senso obbligare le società di lotteria e le case da gioco svizzere al
rispetto di requisiti rigorosi e al pagamento di tasse cospicue, se nel contempo su
Internet è accessibile, e viene sfruttata, una ricca offerta incontrollata di giochi in
denaro. In totale assenza di norme e di tasse, quest’offerta è sicuramente più allettante
anche per i giocatori patologici, rispetto all’offerta di gioco legale e regolamentata.
4. Sì alla Svizzera no-profit
L’adozione della nuova legge sui giochi in denaro garantisce di continuare a destinare,
anno dopo anno, 1 miliardo di franchi ca., realizzato dalle società di lotteria e dalle
case da gioco svizzere, a favore dello sport, della cultura, dell’ambiente, della
socialità e dell’AVS. Ne beneficiano tutti: lo sport di massa e quello di punta, i giovani e
gli anziani attivi nelle associazioni e nelle istituzioni culturali, i progetti di tutela ambientale
e di protezione degli animali realizzati nei quattro angoli del paese, lo scautismo, nonché
migliaia di altri progetti sul territorio nazionale, che – anno dopo anno – ricevono il
sostegno finanziario derivante dai proventi delle società di lotteria. E naturalmente tutti i
pensionati AVS.
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