Programma PASC - Maroc

Maroc
Un approccio innovativo al rafforzamento delle
capacità delle ONG
P r o g r a m m a P A S C
Diritto d'autore PNUD 2009-2010
Il Programma PASC a sostegno della società civile
U n approccio innovativo al rafforzamento
delle capacità delle O N G
Maroc
P r o g r a m m a P A S C

U n a p p roccio i n n o vativo a l ra f fo r z a m ento
Maroc
Partenariati a sostegno della società civile
d e l l e ca p a c i tà d e l l e O N G
P r o g r a m m a P A S C
2 0 0 7 - 2 0 0 9
Il Programma PASC a sostegno della società civile
Un approccio innovativo al rafforzamento delle capacità delle ONG
Lanciato nel 2007 grazie al finanziamento della Cooperazione Italiana
(2 milioni di euro per il periodo 2007-2009), il « Programme d’Appui à la
Société Civile » - PASC, realizzato da UNDP Marocco, persegue il rafforzamento
delle capacità delle ONG marocchine, con l’obiettivo di consolidare il
loro ruolo nell’azione in favore dello sviluppo umano e della riduzione della
povertà. Il PASC é coerente con le priorità nazionali in materia di sviluppo,
espresse in particolare dall’Iniziativa Nazionale di Sviluppo Umano (INDH)
lanciata nel maggio 2005.
Iniziativa pilota, il PASC ha adottato un approccio innovativo al rafforzamento
delle capacità delle ONG, fondato sull’attuazione di partenariati associativi
italo-marocchini per l’esecuzione di progetti di sviluppo. Tale approccio
parte dal presupposto che il rafforzamento delle capacità di un'associazione
risulta da un processo di «apprendimento attraverso il lavoro», basato su
un accompagnamento permanente nella pianificazione, nello svolgimento e nel
monitoraggio delle attività di progetto.
Grazie agli sforzi congiunti di 48 ONG italiane e marocchine, 30 progetti
sono stati eseguiti nell’ambito del Programma, concernendo 11 regioni
del Paese. Nel luglio 2009, i progetti selezionati e finanziati dal PASC ed
eseguiti dalle coppie di ONG, si sono definitivamente conclusi.
Il PASC termina alla fine del 2009. La presente pubblicazione propone
una lettura metodologica dell’esperienza del Programma, con l’obiettivo di
promuoverne una capitalizzazione tecnica da parte di qualsiasi attore interessato
a valorizzare il potenziale del partenariato in quanto vettore di rafforzamento
delle capacità.

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Obiettivi e contesto del Programma PASC
Nel formulare il suo obiettivo centrale, il PASC parte dalla constatazione che lo sviluppo
umano non possa concepirsi senza la partecipazione attiva degli attori della
società civile, ed in particolare delle ONG : punto di partenza di quest’effettiva
implicazione é il rafforzamento delle loro capacità, d’organizzazione e d'azione.
Questa visione si fonda su due constatazioni :
Le ONG costituiscono una forza motrice dello
sviluppo locale partecipativo. Grazie alla loro
conoscenza del contesto, le ONG sono in grado
d’identificare i bisogni del territorio e delle
popolazioni residenti, e di proporre iniziative
associandovi una pluralità d’attori della so-
cietà civile. Le ONG contribuiscono in questo
modo ad una democratizzazione e territo-
rializzazione dello sviluppo e pongono le basi
di un nuovo dialogo sociale.
Complementarità con altri programmi di sviluppo in
Lo specifico contesto d’attuazione del PASC é adatto al perseguimento dei suoi obiettivi di fondo, in
quanto il Marocco é un paese a reddito medio, fermamente impegnato a recuperare il ritardo in termini
di sviluppo umano e a perseguire la realizzazione degli Obiettivi del Millennio. Altre iniziative a livello
nazionale attribuiscono un’attenzione crescente alla dimensione locale ed al ruolo in tale contesto degli
attori della società civile.
L’Iniziativa Nazionale di Sviluppo Umano (INDH)
Strategia nazionale per lo sviluppo umano, l’INDH si fonda sulla deconcentrazione delle politiche e la localizzazione
degli interventi di sviluppo, da realizzarsi attraverso un partenariato innovativo tra le differenti componenti
sociali ed il rafforzamento delle capacità d’azione ed interazione d’ogni attore coinvolto.
Il Programma ART/GOLD Marocco
1 2
Marocco
Grazie alla loro conoscenza del contesto lo-
cale e delle sue necessità, le ONG pre-
sentano un’indubbia attitudine all’esecuzione
d’iniziative di sviluppo umano. Le ONG sono
inoltre capaci di mobilizzare la citta-
dinanza e stimolare l’implicazione diretta
dei beneficiari, elementi atti a supportare
la sostenibilità degli interventi di svi-
luppo e facilitarne l'appropriazione locale.
Realizzato da UNDP Marocco, il Programma ART/GOLD pone le basi per l’elaborazione partecipata a livello
locale di una strategia integrata di sviluppo umano ed economico, e mobilizza il supporto in risorse e conoscenze
degli attori della Cooperazione decentrata.
UN APPROCCIO INTEGRATO PER IL RAFFORZAMENTO DELLE CAPACITÀ DELLE ASSOCIAZIONI
Facendo ricorso ad un insieme di strumenti e meccanismi di gestione, il PASC propone
un approccio integrato per la qualificazione degli attori associativi.

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Una dinamica di apprendimento attraverso il lavoro
L’apprendimento attraverso il lavoro, o « learning-by-doing », costituisce la componente centrale
dell’approccio al rafforzamento delle capacità proposto dal PASC ; esso si fonda sull’idea che la qualifi-
cazione delle ONG risulti necessariamente da un’interazione permanente con la realtà dell’attuazione
di un progetto di sviluppo. In questo modo, si focalizzano l’attenzione e gli sforzi d’apprendimento sui
bisogni reali delle ONG.
I 5 strumenti proposti dal PASC hanno un’applicazione operativa, rafforzano in permanenza le capacità
delle ONG coinvolte e consolidano i risultati tecnici dei progetti. Il rafforzamento delle capacità avviene
in parallelo all’esecuzione di progetto, e le due dinamiche si rafforzano mutualmente. Un'analisi
iniziale della situazione di base delle capacità dell'ONG locale, permette ai partner d'identificare i
bisogni e le priorità d'apprendimento, nonché gli strumenti adatti a fornire risposte efficaci. Durante
l'attuazione del progetto, i partner affrontano costantemente situazioni che hanno un peso nella
qualificazione di un'associazione (governance, processi interni, gestione, comunicazione, relazioni
esterne,..), e s'iscrivono in questo modo in una dinamica di formazione continua. Nella fase finale,
un'analisi d'impatto é condotta secondo un modello tripartito (le due ONG e UNDP) e misura l'effettivo
progresso in capacità derivante dalla partecipazione al programma.
Un esempio d’apprendimento attraverso il lavoro :
la valutazione partecipativa del PASC
Nel maggio 2009, una ventina di ONG partner del Programma, suddivise in tre gruppi tematici, hanno
fornito spunti d’analisi e di raccomandazione sull’esperienza del PASC. La riflessione partecipativa ha
avuto come oggetto tre dinamiche centrali del Programma, ossia l’impatto dei progetti in termini di
sviluppo umano e riduzione della povertà, il ruolo dell’ONG quale attore locale di sviluppo ed i
meccanismi approntati dal Programma in materia di rafforzamento delle capacità e di moni-
toraggio della gestione tecnica. La tematica trasversale, quella del rafforzamento delle capacità, é
stata analizzata alla luce dell’apporto del partenariato ad una dinamica d'apprendimento.
Quest’esperienza, che ha permesso di formalizzare in un rapporto finale indicazioni utili per una capi-
talizzazione e duplicazione della metodologia proposta dal PASC, ha ugualmente rappresentato per le
ONG un’ulteriore occasione di rafforzamento delle proprie capacità, grazie all’implicazione diretta
in un processo d’analisi partecipativa realizzata attraverso una metodologia performante. Inoltre, i
gruppi di lavoro hanno permesso alle ONG d’interagire sui temi più disparati, mettendo in luce possibili
sinergie e occasioni di cooperazione, e di condividere buone pratiche e strumenti di comunicazione
sociale.
Un Programma multidimensionale
L’eterogeneità é una delle linee di fondo del PASC.
Il Programma é innanzitutto caratterizzato dalla diversità dei 48 attori associativi coinvolti. Tra di essi, si contano ONG
di livello nazionale ed internazionale, altre di dimensioni più ridotte e attive su scala esclusivamente locale. Gli obiettivi
legati al rafforzamento delle capacità differiscono in funzione della tipologia di ONG considerata, variando dalla condivisione
di strumenti e competenze di gestione all'apertura su un contesto internazionale.
La pluralità é segno distintivo del PASC anche con riferimento
all’impatto geografico, in quanto i 30 progetti supportati dal Programma
hanno interessato 11 delle 16 regioni del Marocco, mentre
quattro di essi sono stati realizzati su scala nazionale.
La varietà tematica dei progetti costituisce un ulteriore fattore
distintivo del PASC. Posto che la lotta contro la povertà e per lo
sviluppo umano sono di natura integrata e multisettoriale, il PASC
include progetti che si propongono d’intervenire su tematiche
fortemente distinte : economiche (attività generatrici di reddito),
accesso ai servizi di base (educazione primaria e salute, specie
materno-infantile), lotta contro l’esclusione sociale (handicap),
migrazione e sviluppo, etc.. In virtu’ di tale estensione tematica del Programma, le ONG hanno potuto svolgere un
ruolo di proposta ed azione nel panorama locale dello sviluppo.
Basandosi sulle esigenze dei progetti, il budget attribuito varia tra i 30.000 e i 100.000 dollari $.
Partenariati inediti tra ONG del nord e del sud
Il partenariato tra ONG marocchina e italiana é lo strumento principale concepito dal Programma per il rafforzamento
delle capacità associative. L’originalità dell’approccio partenariale proposto consiste nel capovolgimento della tradizionale
suddivisione dei ruoli tra ONG del nord e del sud. La responsabilità della gestione del progetto é attribuita
all’ONG del sud, che assume la gestione finanziara ed é controparte diretta di UNDP.
Il ruolo del partner italiano nel rafforzamento delle capacità dell’ONG locale
assume svariate forme. La Convenzione di Partenariato dettaglia le
modalità d’interazione tra le ONG, specificando le rispettive attribuzioni
nella gestione del progetto e proponendo azioni specifiche di rafforzamento
delle capacità. L’identificazione di vantaggi comparativi, delle
debolezze e dei bisogni espressi dalle due ONG motiva lo stabilimento di
relazioni partenariali e contribuisce alla ripartizione dei ruoli.
A seconda dei casi, il supporto del partner italiano si traduce nella condivisione
di responsabilità nell’esecuzione tecnica, nel monitoraggio delle
attività, o in un sostegno puntuale di metodo o contenuto. L’ONG del nord
puo’ contare sul 15% del budget del progetto per svolgere appieno il suo
ruolo nel rafforzamento delle capacità del partner locale.
30 Progetti realizzati
48 ONG partecipanti
11 Regioni coinvolte

I L P R O G R A M M A
DINAMICHE PARTENARIALI
I P R O G E T T I
P R O G E T T I E S E T T O R I D ' I N T E R V E N T O
Migrazione
• AFVIC – COOPI (Chaouia – Oaurdigha ;
Tadla – Azilal)
• Coordination ONG Khouribga – COOPI
(Chaouia – Oaurdigha)
• TANMIA - CISS (National)
Ambiente
• ALCESDAM – CISS (Guelmim – Smara)
• Association Hassi Labiad – Osservatorio Mediterraneo
– Bambini nel Deserto (Meknes – Tafilalt)
Attività Generatrici di Reddito
• Association Beni Zemmour – ICS (Chaouia –
Oaurdigha)
• Association Beni Meskine – CEFA (Chaouia –
Oaurdigha)
• ADRAR – MOVIMONDO (Meknes – Tafilalt)
• ADRAR – AMSSF – MOVIMONDO (Meknes – Tafilalt)
• AMSSF – ACS (Tadla – Azilal)
• ATIL/MC – MOVIMONDO (Tanger – Tétouan)
• CICSN – CICSENE (Grand Casablanca)
• Tamesloht 2010 – RETE (Marrakech – Tansift - El
Haouz)
Servizi di base (istruzione e
salute) e sensibilizzazione
• APPSDS – CICSENE (Chaouia – Oaurdigha)
• Association Santé & Environnement – Soleterre
(Chaouia – Oaurdigha)
• Casa Lahnina – OVCI (Rabat – Salé –
Zemmour – Zaer)
• Croissant Rouge Marocain – AEDF – RETE
(Marrakech – Tansift - El Haouz)
• ECODEL – CESVI (Tanger – Tétouan)
• Fondation Moulay Slimane – Africa ’70
(Orientale)
• Fondation Zakoura Education – MLAL
(Tadla – Azilal)
• Horizons des Handicapés – VISES
(Souss Massa Draa)
Promozione della donna e
dei giovani in difficoltà
• Bayti – CISS (Gharb-Chrarda-Beni Hssen)
• Sidalia – GVC (Orientale)
• AEDF – Cinemovel (Marrakech – Tansift -
El Haouz)
• Osraty – Amici dei Bambini (Rabat – Salé – Zemmour
– Zaer)
Rafforzamento organizzazioni di
base
• AMSED – MLAL (Tadla – Azilal)
• Boughaz – COSPE (Tanger – Tétouan)
• FCDM – AMECE (National)
• TANMIA – CISS (National)
• Projet réseau ONG Italiennes (National)

FASE I
FASE PREPARATORIA
COSTITUZIONE DELLE STRUTTURE DI PILOTAGGIO E GESTIONE DEL
PROGRAMMA (COMITATO DI PILOTAGGIO E UNITÀ DI GESTIONE)
ELABORAZIONE DELLE NORME TECNICO-AMMINISTRATIVE DEL
PROGRAMMA : MANUALI, PROCEDURE E CRITERI DI SCELTA DEI
PROGETTI; LANCIO DEL BANDO DI SELEZIONE
PRESELEZIONE DA PARTE DI UN COMITATO TECNICO E RIUNIONI
CON LE ONG PER ARMONIZZARE LE PROPOSTE CON GLI STANDARD
UNDP IN MATERIA DI GENERE E GESTIONE DI PROGETTO (RBM),
STABILIRE LA SITUAZIONE DI BASE DELLE CAPACITÀ E IDENTIFI-
CARE INIZIATIVE DIRETTE AD UN LORO RAFFORZAMENTO
SELEZIONE FINALE DEI PROGETTI E PARTENARIATI E FIRMA
DEGLI ACCORDI DI COOPERAZIONE TRA UNDP E LE ONG ;
FINANZIAMENTO AI PROGETTI
FASE II
PHASE FASE DI DE ATTUAZIONE
MISE EN ŒUVRE
ATTUAZIONE DEI PROGETTI DA PARTE DELLE ONG
REALIZZAZIONE D’INIZIATIVE PARTENARIALI PER IL RAFFORZA-
MENTO DELLE CAPACITÀ
Phase préparatoire
MONITORAGGIO TECNICO, AMMINISTRATIVO E QUALITATIVO DEI
PROGETTI DA PARTE DELL’UNITÀ DI GESTIONE E, INDIRETTA-
MENTE, DEL COMITATO DI PILOTAGGIO
REALIZZAZIONE DI MOMENTI D’INCONTRO E RIFLESSIONE,
D’EVENTI DI COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE E DI FORMAZIONI
PUNTUALI
LE FASI DEL PROGRAMMA PASC
FASE III
FASE DI VALUTAZIONE
CHIUSURA FORMALE DEI PROGETTI
VALUTAZIONE DEI PROGETTI E DEI PARTENARIATI : IMPATTO
SULLO SVILUPPO UMANO ED ECONOMICO LOCALE, RISULTATI
Phase préparatoire
IN TERMINI DI RAFFORZAMENTO DELLE CAPACITÀ, IDENTIFI-
CAZIONE D’INSEGNAMENTI E BUONE PRATICHE
VALUTAZIONE PARTECIPATIVA DEL PROGRAMMA ; ELABORA-
ZIONE D’ANALISI E RACCOMANDAZIONI DIRETTE AD UN RINNO-
VAMENTO DELL’APPROCCIO METODOLOGICO
CAPITALIZZAZIONE TECNICA, PROMOZIONE E DUPLICAZIONE
DELL’APPROCCIO SPERIMENTATO DAL PROGRAMMA

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Dopo due anni,
i principali
risultati del Programma
In termini di rafforzamento delle capacità delle ONG
Il rafforzamento delle capacità che risulta dalla partecipazione dell’ONG al PASC concerne sia la sua strutturazione
interna che le capacità di gestione di un progetto di sviluppo.
A livello interno, le ONG possono precisare la loro visione strategica, migliorare i processi di funzionamento interno e
rafforzare la strutturazione e professionalizzazione delle risorse umane, nonché l’attribuzione dei ruoli e compiti
sulla base di Termini di Riferimento precisi e condivisi. Le ONG hanno spesso introdotto procedure più efficaci e
trasparenti in materia di gestione finanziaria ed amministrativa. Con riferimento alle relazioni esterne, acquisendo
metodi e strumenti di comunicazione sociale ed istituzionale, le ONG stabiliscono nuovi partenariati pubblici ed
associativi, incrementando la loro visibilità e migliorando la loro predisposizione alla ricerca di fondi.
In materia di gestione di progetto, l’integrazione dei principi e strumenti della gestione basata sui risultati (RBM)
permette alle ONG di ottimizzare le proprie capacità di pianificazione, esecuzione, monitoraggio e valutazione
delle attività svolte. Peraltro, le tecniche e gli strumenti di gestione acquisiti durante l'attuazione del progetto
restano integrati nel patrimonio di conoscenze dell'ONG.
Il rafforzamento delle capacità interessa anche la dimensione tecnica, andando a potenziare strumenti e metodi
di lavoro in relazione al settore d’intervento (ad esempio, l’ecoturismo, la migrazione, la sensibilizzazione sociale,
il sostegno all’integrazione delle persone handicappate, etc.). Ciò avviene principalmente in conseguenza
dell'intervento diretto dell'ONG italiana, che apporta competenze tecniche nel settore di svolgimento del progetto.
Da notare che la partecipazione al PASC beneficia ugualmente l’ONG del nord, la quale coglie l’occasione per incrementare
la propria conoscenza del contesto territoriale e delle sue problematiche di fondo, ed é in misura d’interagire con i suoi
attori più rilevanti. Inoltre, grazie al ribaltamento dell’asimmetria che abitualmente caratterizza il partenariato di
esecuzione di progetti tra ONG del sud e del nord, quest’ultima ha l’occasione di sperimentare un nuovo approccio al
dialogo tra società civili delle due sponde del Mediterraneo. In questo senso, alla sua maniera ed in quanto strumento di
dialogo e coordinazione, il PASC tenta di contribuire alla realizzazione dell’ottavo Obiettivo del Millenio, volto a stabilire
un partenariato mondiale (« Global Compact ») nel segno dello sviluppo.
In termini di sviluppo umano e riduzione della povertà
Fermo restando l’obiettivo centrale del PASC di contribuire al rafforzamento delle
capacità delle ONG, i progetti realizzati producono esternalità positive in tema di
sviluppo umano e lotta alla povertà (si veda la tabella nella pagina successiva).
Gli interventi attuati contribuiscono
ad un rafforzamento della partecipazione
civile e cittadina, ad un miglioramento
dei livelli di reddito delle
popolazioni, al rafforzamento del ruolo della donna e ad
un accesso più esteso ai servizi sociali di base, nonché
alla tutela e promozione del patrimonio storico e naturale.
In termini di posizionamento delle ONG a livello locale
Da notare che numerosi progetti realizzati da associazioni partner del Programma promuovono l’implicazione
di attori locali dello sviluppo, ed in particolare delle cosidette associazioni di base. Attraverso la formazione, la
sensibilizzazione e la creazione di reti, le ONG del PASC contribuiscono a loro volta ad una crescente qualificazione
dei loro partner associativi locali. Attraverso una specie di « effetto-domino », l’impatto del Programma
in termini di rafforzamento delle capacità associative va al di là delle ONG direttamente coinvolte.
Le associazioni di base sono dunque in condizione d’assumere un ruolo di antenne locali dello sviluppo.
In conclusione, le ONG hanno trovato nel PASC un’opportunità d’accrescere il proprio ruolo d’attori locali dello
sviluppo. Qualificate e credibili, esse catalizzano verso il terreno energie varie e multiformi, orientandole
verso la realizzazione, a livello territoriale, di uno sviluppo più umano, pertecipato e sostenibile.

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2 729 persone formate
Il PASC in cifre
In qualche cifra, l’impatto del PASC
26 054 persone sensibilizzate
847 associazioni locali coinvolte
8 514 persone beneficiarie d’interventi nei settori dell’educazione e della salute
20 interventi a sostegno di Attività Generatrici di Reddito
45% proporzione di donne tra i beneficiari delle attività
35% proporzione di minori tra i beneficiari delle attività
13 interventi di riabilitazione del patrimonio naturale o culturale
58 azioni di comunicazione esterna (sociale ed istituzionale)
61 nuovi partenariati stabiliti con le istituzioni
13 scambi tematici tra ONG partner del PASC
25 momenti di riflessione con ricadute istituzionali e mediatiche
18 studi o ricerche su temi di sviluppo
P r o s p e t t i v e
Testato per due anni in quanto programma pilota di sostegno alla società civile, il PASC puo’
oggi riflettere sul suo consolidamento e replicabilità. Indicazioni utili in tal proposito sono
giunte dalla valutazione partecipativa realizzata durante la fase conclusiva del Programma.
Caratterizzato da una marcata diversità e adottando il partenariato come dimensione operativa
principale, il PASC ha costituito una sorta di laboratorio, nel quale l’esperienza di
terreno ha consentito di mettere alla prova una metodologia a sostegno della società civile.
Sulla base di tali insegnamenti, il PASC puo’ essere adattato ad eventuali nuovi approcci tematici, quali :
In tema di partenariati, rivolgendosi alla cooperazione tra società civili del sud, con
l’obiettivo di valorizzare e condividere conoscenze ed esperienze endogene;
Incentivando il ruolo delle ONG nella pianificazione e gestione territoriale, per
mezzo della formazione, del supporto di tavoli multi-attori e dell’integrazione a
dinamiche di cooperazione decentrata ;
Privilegiando determinate tematiche o zone geografiche, con l’obiettivo di
rendere più efficace il trasferimento di conoscenze e di focalizzare l’attenzione
sulle reali priorità del territorio.
In conclusione, il PASC é suscettibile d’interessare una pluralità di attori di sviluppo :
I donatori e le agenzie tecniche d’esecuzione, in quanto il Programma propone
un quadro di riferimento e strumenti efficaci per la gestione di micro
finanziamenti ed il coordinamento di partenariati associativi ;
Le ONG, poiché il Programma veicola un rafforzamento delle capacità associative,
accordando alle ONG un ruolo preminente nell’identificazione ed
esecuzione di un progetto territoriale e di un cammino di rafforzamento tecnico
e strategico ;
I poteri pubblici, in quanto il PASC accompagna la riforma verso uno sviluppo
partecipativo e decentrato, instaurando relazioni di fiducia e collaborazione tra
istituzioni e società civile, e fornendo una metodologia adatta a garantirne un
dispiegamento efficace.

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Pa r m a g g i o r i i n fo r m a z i o n i :
Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo in Marocco (UNDP) :
13, Avenue Ahmed Balafrej Souissi
Casier ONU, Rabat Chellah Maroc
10 000 RABAT
212(0) 537 633 090
registry.ma@undp.org
www.pnud.org.ma
M. Luca Portacolone, Coordinatore Programma PASC : luca.portacolone@undp.org
Ufficio della Cooperazione italiana in Marocco :
2, Rue de Midelt
Hassan
10 000 RABAT
212(0) 537 761 943
212(0) 537 761 984
cooperazione.rabat@esteri.it