GEOmedia_5_2016

Rivista bimestrale - anno XX - Numero 5/2016 - Sped. in abb. postale 70% - Filiale di Roma
TERRITORIO CARTOGRAFIA
GIS
CATASTO
3D
INFORMAZIONE GEOGRAFICA
FOTOGRAMMETRIA
URBANISTICA
GNSS
BIM
RILIEVO TOPOGRAFIA
CAD
REMOTE SENSING SPAZIO
EDILIZIA
WEBGIS
UAV
SMART CITY
AMBIENTE
NETWORKS
LiDAR
BENI CULTURALI
LBS
Set/Ott 2016 anno XX N°5
La prima rivista italiana di geomatica e geografia intelligente
SPECIALE
CARTOGRAFIA PER
LE EMERGENZE
VVF, POLITO, FBK, PCN
POLIMI, CNR, OSM, CATASTO
e-GEOS, ISTAT, RNDT

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L’attività dei Vigili del fuoco sul campo in caso di sisma
L’azione di soccorso tecnico urgente che i Vigili del fuoco svolgono in caso di emergenza si rivolge prioritariamente alla popolazione
e nel caso di sisma si articola inizialmente nelle fasi della ricerca e del salvataggio delle persone coinvolte dal crollo degli edifici per
poi proseguire con la messa in sicurezza degli edifici e degli accessi.
Contemporaneamente – ciò è meno noto - i soccorritori dei Vigili del fuoco provvedono alla prima valutazione tecnica definita
tecnicamente “Ricognizione Esperta per la Caratterizzazione Strategica”, di cui il triage speditivo dei fabbricati nelle zone colpite
dal sisma costituisce una delle componenti caratterizzanti. Tale processo è necessario per accertare lo stato dell’edificato ai fini della
sicurezza pubblica e della viabilità e, quindi, costituisce non solo un indispensabile strumento per il coordinamento delle operazioni
di soccorso già in atto ma anche il primo imprescindibile riferimento per la definizione delle cosiddette zone rosse del cratere del
sisma. Queste tuttavia non sono le uniche funzioni della ricognizione speditiva.
La mappatura del dissesto dell’edificato costituisce un utile strumento per la pianificazione di ulteriori attività quali la verifica
dell’agibilità delle abitazioni nelle zone danneggiate in misura minore al fine di riportare nel più breve tempo possibile, almeno
parte della popolazione, in condizioni di vita normali.
Il rilievo speditivo dei fabbricati nelle aree colpite viene effettuato con valutazione a vista, senza strumentazione e senza accedere
all’interno degli edifici: per ciascun manufatto viene espresso un giudizio sintetico inerente le pericolosità proprie e indotte sulle
strutture circostanti. Il giudizio si esplicita con l’assegnazione di un codice di criticità associato a un colore (verde per un edificio
sostanzialmente indenne, verde/giallo per criticità prontamente eliminabili con azioni di bonifica ordinarie, giallo per edifici con
dissesti significativi richiedenti interventi più impegnativi, rosso associato a situazioni di danno critiche e nero a crolli
generalizzati).
Altre informazioni speditive che vengono rilevate con il triage sono la pericolosità indotta sulla viabilità pubblica o su altri edifici e
la rilevanza dell’edificio: si associa infatti l’attributo Speciale “S” se l’edificio è storico, monumentale o strategico. Le costruzioni cui
è stato attribuito il codice verde possono essere prioritariamente sottoposte ad analisi di secondo livello, da eseguirsi anche
all’interno dei locali, volte a escludere eventuali condizioni di non fruibilità da parte degli occupanti; le costruzioni cui è stato
attribuito il codice giallo/verde sono quelle che, a seguito di interventi di rapida e semplice attuazione quali, ad esempio, bonifiche
di elementi non strutturali pericolanti, potranno essere riclassificate in codice verde, mentre le costruzioni cui sono stati attribuiti i
codici colore giallo, rosso e nero non risultano fruibili a causa dell’evidente stato di danneggiamento e richiedono più impegnativi
interventi di demolizione o di realizzazione di opere provvisionali per la messa in sicurezza. Pertanto, l’attribuzione di tali codici
potrà essere tenuta in considerazione per la perimetrazione delle “zone rosse” interdette al pubblico. In aggiunta, l’indicatore “P”
evidenzia la presenza di condizioni di pericolo indotto quali, ad esempio, campanili pericolanti insistenti su aggregati privi di danno
o sulla viabilità ed è quindi un ulteriore elemento utile alla individuazione delle zone da rendere inaccessibili.
I giudizi dell’esame a vista sono riportati sul modulo di rilievo triage speditivo cartaceo e sono direttamente inseriti su piattaforma
web. Gli edifici da verificare sono individuati su una ortofoto sulla base della quale l’operatore effettua il sopralluogo. I dati raccolti
possono essere visualizzati e consultati su qualunque postazione ad esempio attraverso Google Earth, poiché salvati con estensione
*.kmz. Gli stessi dati vengono resi disponibili su un portale, fruibile on-line, che raccoglie le informazioni relative alle attività svolte
dal personale del CNVVF nell’area colpita dall’emergenza.
In realtà in base all’estensione del danno e dell’area che si intende mappare è possibile scegliere per il triage uno strumento di analisi
più o meno approfondito. Nei casi in cui i danni riguardino un numero limitato di edifici o aree non troppo estese è possibile
predisporre il triage compilando una scheda di maggior dettaglio per ciascun unità immobile o per ogni aggregato di immobili
anziché limitarsi alla sola individuazione del giudizio sintetico sull’edificio. Le risultanze del monitoraggio svolto dalle squadre
che effettuano il triage speditivo mediante comunicazione standard sono messe a disposizione delle strutture di coordinamento
dell’emergenza per il tramite delle quali sono poi diramate ai Sindaci ed alle strutture di protezione civile, quale strumento a
supporto delle decisioni secondo gli obiettivi precedentemente descritti.
Biancamaria Cristini
“Questo numero speciale di GEOmedia è dedicato al gravoso problema della cartografia per l’emergenza così come si è presentato
ancora in occasione del terremoto del Centro Italia del 24 Agosto 2016. Tutti gli interventi hanno il fine di contribuire a migliorare la
situazione della cartografia facendo tesoro delle esperienze passate.
Un particolare ringraziamento va pertanto a tutti gli autori che hanno contribuito:
Biancamaria Cristini, Renzo Carlucci, Michele Fasolo, Gabriele Garnero, Isabella Toschi, Fabio Remondino, Flavio Lupia, Marco
Minghini, Maurizio Napolitano, Alessandro Palmas, Alessandro Sarretta, Flavio Celestino Ferrante, Maurizio Ambrosiano, Erica
Nocerino, Pier Francesco Cardillo, Domenico Grandoni, Anna Laura Di Federico, Stefano Mugnoli, Damiano Abbatini, Raffaella
Chiocchini, Fabio Lipizzi, Gabriele Ciasullo, Antonio Rotundo, Alberto Conte, Maria Paola Bonofiglio, Laura Petriglia
agli sponsor che rendono possibile tutto ciò
3D TARGET, Aerrobotix, Epsilon, Esri, Flytop, Aeropix, GEOCART, ME.S.A, Planetek, Sinergis, Sistemi Territoriali, Teorema,
Topcon, Trimble
e in ultimo alla Redazione di GEOmedia e alla mediaGEO che hanno contribuito a questa edizione in tempi record, nella speranza
che possa essere di ausilio a tutte le amministrazioni, enti e in particolare ai Sindaci coinvolti dalle emergenze”
Buona lettura,
Renzo Carlucci

IN QUESTO
NUMERO...
FOCUS
REPORT
CARTOGRAFIA PER
LE EMERGENZE
DI RENZO CARLUCCI,
BIANCAMARIA CRISTINI
E MICHELE FASOLO
6
LE RUBRICHE
32 VADEMECUM
47 MERCATO
16
RIPRESE AEREE
INNOVATIVE PER LE
EMERGENZE
DI GABRIELE GARNERO
AGENDA
In copertina una porzione di mappa
di classificazione elaborata nell’ambito
del Copernicus Emergency
Management System nell’area di
Arquata derivata dal confronto di
immagine aerofotogrammetrica
pre-evento, ortofoto 20 cm di
risoluzione elaborata dal consorzio
TeA (e-GEOS, CGR, Aerodata Italia)
e immagine satellitare post evento
Pleiades 1-A CNES acquisita il
30/10/2016 09:59 UTC nell’ambito
del progetto COPERNICUS
dall’Unione Europea e ESA. I colori
attribuiti agli edifici definiscono
il grado di danneggiamento come
indicato nella seguente legenda.
PIATTAFORME,
SENSORI E SOLUZIONI
PER IL RAPID
MAPPING DI ISABELLA
20
TOSCHI E FABIO REMONDINO
IL SUPPORTO
44
SATELLITARE
DELL’EUROPA PER LE
EMERGENZE
A CURA DI PIER FRANCESCO
CARDILLO, DOMENICO
GRANDONI E ANNALAURA DI
FEDERICO, E-GEOS
geomediaonline.it
GEOmedia, bimestrale, è la prima rivista italiana di geomatica.
Da 20 anni pubblica argomenti collegati alle tecnologie dei
processi di acquisizione, analisi e interpretazione dei dati,
in particolare strumentali, relativi alla superficie terrestre.
In questo settore GEOmedia affronta temi culturali e tecnologici
per l’operatività degli addetti ai settori dei sistemi informativi
geografici e del catasto, della fotogrammetria e cartografia,
della geodesia e topografia, del telerilevamento aereo e
spaziale, con un approccio tecnico-scientifico e divulgativo.

26
VGI ED EMERGENZE
DI FLAVIO LUPIA, MARCO
MINGHINI, MAURIZIO
NAPOLITANO, ALESSANDRO
PALMAS E ALESSANDRO
SARRETTA
INSERZIONISTI
3D TARGET 15
Aeropix 61
AerRobotix 42
Epsilon 56
Esri 33
Flytop 48
34 L’IMPORTANTE
RUOLO DEGLI
OPEN DATA NELLE
EMERGENZE
DI MAURIZIO
NAPOLITANO
36
IL SISTEMA CARTOGRAFICO
DEL CATASTO QUALE
STRUMENTO DI SUPPORTO
ALLA GESTIONE DELLE
EMERGENZE
DI FLAVIO CELESTINO FERRANTE
E MAURIZIO AMBROSIANO
40
USO CONSAPEVOLE DI
SOFTWARE SPEDITIVO PER
LE RICOSTRUZIONI 3D
DI ERICA NOCERINO E FABIO
REMONDINO
54
GEOCART 49
Leica 64
ME.S.A 47
Planetek 43
Sinergis 63
Sistemi Territoriali 32
Teorema 62
Topcon 57
Trimble 2
UN POSSIBILE RUOLO
DEL RNDT PER
L’ACCESSO E L’UTILIZZO
DEI DATI TERRITORIALI
NELLA GESTIONE DELLE
EMERGENZE
DI GABRIELE CIASULLO E
LA CARTOGRAFIA
ANTONIO ROTUNDO
50
ISTAT COME
SUPPORTO PER
LE EMERGENZE
TERRITORIALI
DI STEFANO MUGNOLI,
DAMIANO ABBATINI, RAFFAELLA
CHIOCCHINI E FABIO LIPIZZI
IL GEOPORTALENAZIONALE:
UN’INFRASTRUTTURA A
SUPPORTO DELLE EMERGENZE
DI ALBERTO CONTE, MARIA PAOLA
BONOFOGLIO E LAURA PETRIGLIA
58
una pubblicazione
Science & Technology Communication
Direttore
RENZO CARLUCCI, direttore@rivistageomedia.it
Comitato editoriale
Vyron Antoniou, Fabrizio Bernardini, Mario Caporale,
Luigi Colombo, Mattia Crespi, Luigi Di Prinzio, Michele
Dussi, Michele Fasolo, Marco Lisi, Flavio Lupia,
Beniamino Murgante, Aldo Riggio, Mauro Salvemini,
Domenico Santarsiero, Attilio Selvini, Donato Tufillaro
Direttore Responsabile
FULVIO BERNARDINI, fbernardini@rivistageomedia.it
Redazione
VALERIO CARLUCCI, GIANLUCA PITITTO,
redazione@rivistageomedia.it
Diffusione e Amministrazione
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Comunicazione e marketing
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Progetto grafico e impaginazione
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MediaGEO soc. coop.
Via Palestro, 95 00185 Roma
Tel. 06.62279612 - Fax. 06.62209510
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ISSN 1128-8132
Reg. Trib. di Roma N° 243/2003 del 14.05.03
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sistemi di archiviazione e prelievo dati, senza il consenso scritto dell’editore.
Rivista fondata da Domenico Santarsiero.
Numero chiuso in redazione il 12 dicembre 2016.

FOCUS
Cartografia per le emergenze
di Renzo Carlucci, Biancamaria
Cristini e Michele Fasolo
La cartografia durante le emergenze
assume un valore incredibilmente
strategico e di fondamentale importanza
per salvare vite umane, per essere poi
nell'ordinarietà dimenticata senza attuare
quello che è classicamente definito
giovarsi del tempo di pace per essere
pronti nei tempi di guerra. Le riflessioni
che seguono derivano dalla lettura di
alcune esperienze accumulate sul campo
nel soccorso tecnico urgente in eventi
emergenziali che hanno permesso di
evidenziare l'importante ruolo che gioca la
Centro Operativo Nazionale dei Vigili del fuoco dal quale vengono gestite tutte le emergenze,
compreso il terremoto che ha colpito il Centro Italia a fine agosto 2016.
geomatica in tali situazioni.
Almeno quattro fattori preminenti
meritano un’attenzione
particolare.
Primo tra tutti la fondamentale
importanza di disporre di una
cartografia a grande scala, di
elevata precisione, vettoriale
(fondamentale caratteristica
per permettere analisi spaziali
quali il routing, il geocoding, il
fleet management), aggiornata,
con valenza legale, in formato e
riferimento standard per essere
integrata con altri archivi digitali
per produrre analisi e carte tematiche
in funzione dell'utilizzo
che se ne intende fare. Secondo
elemento importante ai fini del
soccorso è l'integrazione di questo
tipo di cartografia con le variabili
censuarie Istat contenenti
i dati relativi a popolazione,
edifici e attività produttive; tale
integrazione rende disponibili
informazioni che si rivelano decisive
nella fase dei soccorsi.
Il terzo elemento, che esce consolidato
ed affermato dalle recenti
esperienze, ma non ancora
esaurito in tutte le sue potenzialità,
è il rilievo da Drone (UAV)
che si affianca validamente,
soprattutto per la tempestività
rispetto al telerilevamento da
satellite, mettendo a disposizione
dati che possono essere elaborati
facilmente e in maniera automatica
per derivare cartografie e
rappresentazioni della situazione
post evento.
Il quarto elemento è quello
della georeferenziazione (GPS,
GNSS) sulla quale, a fronte di
una sua diffusione potente è
disponibile oggi in realtà, nei
comuni dispositivi portatili, un
posizionamento carente della
precisione adeguata agli scenari
emergenziali, tale da rendere
spesso preferibile l'individuazione
dei punti relativi alle operazioni
a mano su carta.
Accanto a questi, emergono poi
altri vulnus. Manca l'integrazione
delle informazioni frutto della
cooperazione nei momenti di
crisi degli utenti, che utilizzano
la diffusione di applicazioni web
come Google Maps e altre piattaforme.
Un tipo di applicazioni
open o proprietarie che sono
peraltro utilizzate sempre di più
dai soccorritori istituzionali per
mappature speditive.
Alcune annotazioni vanno infine
fatte sul deficit di qualità
di molti dati e applicazioni che
entrano in gioco, sull'insufficiente
condivisione e messa a
disposizione, nonostante le normative
che la impongono, senza
peraltro prevedere sanzioni per
le inadempienze, da parte delle
amministrazioni pubbliche che
li hanno approntati, sul coordinamento
della babele di formati
e di sistemi di riferimento che
si scontrano con la semplicità e
omogeneità oggi possibili.
A fronte di questi temi, quelle
che seguono sono delle indica-
6 GEOmedia n°5-2016

FOCUS
zioni che potrebbero contribuire
a rendere più fluido il processo
nella gestione di un’emergenza.
Avvio della piattaforma
geografica e individuazione
dell’area colpita
Acquisite e valutate, alla notizia
del verificarsi dell'evento
catastrofico (frane, alluvioni,
terremoti, eruzioni vulcaniche,
etc.), le prime informazioni
indispensabili alla definizione
della zona interessata dall'evento,
una piattaforma dedicata
all’emergenza serve a rappresentarne
a piccola e media
scala in prima approssimazione
e in continuo aggiornamento
la localizzazione, l'estensione,
il numero di persone, di infrastrutture
ed edifici coinvolti, le
strutture operative più vicine e
idonee a intervenire e le infrastrutture
viarie, le loro condizioni
di viabilità, le capacità, e
le possibili alternative per raggiungere
le aree interessate.
Flusso delle informazioni
e loro rappresentazione
dinamica in cartografia
Le informazioni a disposizione
di una sala operativa
in emergenza provengono da
varie fonti: dalle chiamate di
soccorso, da altre istituzioni,
dal personale in sito, dalle
strutture di protezione civile
attivatesi spontaneamente,
nel caso dei terremoti o eventi
vulcanici in Italia, dall’Ingv, da
sorgenti open, dall’Informazione
Geografica Volontaria, di
rilevanza ormai consolidata e
che dovrebbe auspicabilmente
generare nelle istituzioni
l’attivazione di meccanismi di
ascolto e di partecipazione a
supporto dei propri processi
decisionali.
In quest’attività va considerata
comunque la necessità di separare
le informazioni Voluntereed
da quelle operative e ufficiali,
con un riutilizzo sempre
prudente, al fine di impedire
una diffusione incontrollata
di contenuti cartografici dalla
correttezza non validata, che
potrebbero portare più danno
che beneficio.
Prima stima delle risorse
umane, logistiche e
strumentali presenti ed
impiegabili nell’immediatezza
sul territorio nell’area colpita
Per ciascuna componente di
protezione civile dovrebbero
essere sempre disponibili basi
di dati con le posizioni delle
sedi operative e delle risorse
umane, logistiche e strumentali
presenti nelle stesse, informazioni
di primaria importanza
per le strutture di supporto
e coordinamento operativo
istituite e organizzate in piena
fase gestionale dell'emergenza,
a seguito di eventi catastrofici,
ovvero nelle sale operative dei
vari livelli, come quella della
Direzione di Comando e Controllo
(DI.COMA.C.), a seguito
di grandi eventi, il Centro
Coordinamento dei Soccorsi
(CCS), il Centro Operativo
Comunale (COC) ed il Centro
Operativo Misto (COM), in
modo tale da favorire in tempo
reale l'avvio dei processi decisionali
collaborativi.
Localizzazione areale e dimensione
dell’evento procedura
e fonte dei dati
L'attenzione sarà rivolta in
particolare all'identificazione
dei principali centri abitati
destinazione dei soccorsi, di
quelli esterni, ma prossimi
all'area colpita e non interessati
direttamente dall'evento, che
possono essere utilizzati come
base o postazione avanzata e
sicura dei soccorsi e del ricovero
della popolazione, delle
infrastrutture di trasporto utilizzabili
sia per i soccorsi che
Humanitarian OpenStreetMap Team
Tra le più recenti esperienze quella post terremoto
in Nepal, che ha visto gruppi tra cui la
ONG Hot (Humanitarian OpenStreetMap
Team) organizzarsi sui social network per
approntare mappe aggiornate e dettagliate
con adesioni in Italia di strutture come
il Politecnico di Milano e l’Università di
Udine con i VVF. In occasione del recente
sisma del 24 agosto 2016 numerosi membri
della comunità di OpenStreetMap Italia e
diversi attivisti, riuniti intorno al gruppo
non profit “Terremoto Centro Italia”, hanno
realizzato cartografie aggiornate.
per l'evacuazione della popolazione
coinvolta.
Nelle fasi iniziali, anche da
remoto, è utile per una visione
d'insieme, utilizzare le Basi
Territoriali Istat (regioni, province,
comuni, località, aree
sub-comunali, aree di censimento
e sezioni di censimento)
in formato shape.
La configurazione cartografica dinamica del dispositivo
di soccorso (monitoraggio mediante droni e
localizzazione radio check).
GEOmedia n°5-2016 7

FOCUS
Porre l'attenzione a indicatori
come il numero di residenti, di
edifici abitati, di edifici strategici
è indispensabile per la
stima dei danni e per la valutazione
e la pianificazione delle
operazioni nella prima emergenza,
nonché delle possibili
criticità che possono insorgere
nei vari scenari. La localizzazione
corretta dei campi
base richiede informazioni
aggiornate sulle condizioni di
viabilità, le distanze, la geomorfologia,
i possibili servizi
disponibili.
Il grafo stradale è un problema
da non sottovalutare
Il processo decisionale di
risposta iniziale in queste
prime fasi si lega in maniera
evidente alla disponibilità di
dati affidabili sulle infrastrutture
viarie e sul loro stato di
percorribilità, per identificare
itinerari più o meno sicuri e
probabilmente non danneggiati
dall'evento, che diano
possibilità di accesso alle aree
colpite e alle strutture sanitarie
e di soccorso, anche ai mezzi
pesanti delle colonne mobili in
emergenza.
Proprio per dar risposta al
problema dell’accessibilità apposite
squadre in emergenza
intraprendono le prime azioni
di ricognizione e di controllo
a supporto delle decisioni
del comando delle operazioni
di soccorso con specialisti
che provvedono alla verifica
speditiva delle criticità sulla
viabilità, nonché all'individuazione
delle aree maggiormente
colpite, mediante protocolli di
prospezione che consentono
di accertare la praticabilità dei
percorsi, le loro reali capacità
di poter essere utilizzati e le
cause di interruzione. Sulla
base di tale monitoraggio si
dispongono le chiusure delle
strade o le limitazioni di
Le EMERMAPPE
percorrenza, o, nel caso, l'individuazione
di percorsi alternativi
dove dirottare i flussi di
traffico, eventualmente anche
separando percorsi riservati ai
soccorsi da percorsi per la popolazione.
Queste operazioni
devono essere utilizzate per un
efficace aggiornamento del grafo
stradale.
Le EMERMAPPE
I Vigili del fuoco italiani agiscono
con un apposito nucleo
che immediatamente avvia
le procedure di check perlustrativo
mediante apparati
radio, dotati di modulo GPS,
che sfruttano la rete radio
analogica nazionale VVF con
l’obiettivo della redazione
delle c.d. EMERMAPPE. Le
informazioni vengono processate
con lavoro di 'back office',
in remoto e in continuo, con
una mappatura aggiornata visualizzabile
anche su Google
Maps. L'attività dalla verifica
della rete stradale si estende già
““L'ultimo evento
sismico occorso ha
messo in luce la
criticità della non
omogeneità della
cartografia sul
territorio nazionale,
infatti il sisma si è
verificato in una zona
al confine di quattro
“
regioni, alcune delle
quali molto carenti
sotto il profilo della
dotazione cartografica.
8 GEOmedia n°5-2016

FOCUS
nelle primissime ore alla prima
verifica dei danni per produrre
una mappatura, continuamente
aggiornata, dello scenario
utilizzando il geotagging.
E' chiaro che queste informazioni
dovrebbero integrarsi
in un sistema cartografico di
precisione adeguato almeno a
quelle dei sistemi di rilevamento
GPS utilizzati, date le note
limitazioni della copertura
aerea e satellitare di Google
che soffre di imprecisione indefinita
e incontrollabile con
semplici sistemi.
Il problema è che in realtà in
Italia non è disponibile un
grafo ufficiale che riporti tutte
le informazioni richieste in
alcune situazioni critiche, e
che è tra le conseguenze della
frammentazione del patrimonio
stradale tra miriadi di
gestori dislocati a più livelli
istituzionali e della riluttanza
generalizzata e ideologica a un
ritorno a un accentramento
di competenze statali a scala
nazionale che nella cartografia,
come in altri campi riguardanti
il territorio, sarebbe invece necessario.
messa in sicurezza dello scenario
mediante l'approntamento
di opere provvisionali. E ai fini
del soccorso risulta rilevante
poter disporre anche del riferimento
dei numeri civici degli
edifici.
Uno stradario nazionale
Lo strato informativo della rete
stradale alla risoluzione scala
1:10.000 disponibile sul Geoportale
Nazionale del Ministero
dell’ambiente e della tutela
del territorio e del mare (GN)
è stato ricavato, con aggiornamenti,
modifiche e aggiunta
di toponomastica, da quello
incluso tra gli strati cartografici
prioritari definiti DBPrior10K
del CISIS e risalente al 2003.
Rimane ancora lontano il
traguardo del Repertorio dei
Le ortofoto AGEA
Nel contesto delle informazioni spaziali
disponibili in tutto il paese,
ci sono poi le immagini dei rilievi
aerofotogrammetrici prodotti in modalità
ortorestituita ma anche oblique
dall'Agea (Agenzia per le Erogazioni in
Agricoltura).
Si tratta di ortofoto digitali multispettrali
con un pixel di risoluzione oggi
di 20 cm. Quanto all'aspetto dell'aggiornamento
va sottolineato come le
ortofoto Agea offrano, rispetto ad altre
fonti, una rappresentazione delle condizioni
di fatto aggiornata, al massimo
risalente a tre anni prima, dell'intero
territorio nazionale. Purtroppo riguardo
alla disponibilità vanno richiamati
i problemi relativi alla proprietà e alla
licenza d'uso dei prodotti delle ultime
campagne di telerilevamento.
Quali caratteristiche deve
avere il grafo stradale?
I requisiti contemplano oltre
la basilare possibilità di distinguere
gli archi del grafo per
capacità di convogliare i flussi
di traffico, tipologia, caratteristiche
geometriche, planimetriche
e funzionali della strada, la
toponomastica, dati sullo stato
di conservazione e manutenzione
delle strutture.
Vanno certamente escluse
semplificazioni eccessive nella
schematizzazione della rete,
specialmente per la viabilità
minore, soprattutto quando si
lavora a una scala di maggior
dettaglio per la gestione del
soccorso e per la pianificazione
degli interventi necessari alla
Amatrice. Sovrapposizione cartografia catastale su immagine satellitare di emergenza
GEOmedia n°5-2016 9

FOCUS
numeri civici, ovvero la possibilità
di riportare su un grafo
la localizzazione puntuale dei
numeri civici delle vie. Con il
DPCM del 12 maggio 2016
relativo a "Censimento della
popolazione e archivio nazionale
dei numeri civici e delle
strade urbane" (GU Serie Generale
n.167 del 19-7-2016) è
stato istituito l'Archivio nazionale
dei numeri civici e delle
strade urbane (Anncsu). Nelle
intenzioni si tratta di un registro
unico, digitale e aggiornato
in tempo reale, contenente
informazioni, su strade e indirizzi,
con codificazione omogenea,
che permetta alle varie
banche dati, statistiche fiscali
e comunali di interoperare.
Purtroppo il geo- riferimento
dei numeri civici pare limitarsi
ancora all'indicazione della sezione
di censimento e comunque
il contesto è limitato alle
strade urbane. D’altronde in
molti comuni mancano i numeri
civici, sostituiti dall’acronimo
snc, e la toponomastica è
molto carente.
Eppure una fonte considerevole
e ricca di informazioni sulle
strade esiste già. E' il Catasto
delle Strade italiano, detto anche
Catasto Strade o Catasto
Stradale, istituito con il Nuovo
Codice della Strada - N.C.S.
Ripresa da Drone su Amatrice
(d.lgs. n. 285, 30 aprile1992).
All'art.13 comma 6 si prescrive
che ogni Ente proprietario di
strade dovrà istituire e mantenere
aggiornato il proprio Catasto
in modo autonomo, ma
con modalità univocamente
determinate a livello centrale.
A questo provvede il Decreto
del Ministero dei Lavori Pubblici
del 1/6/2001 che definisce
e descrive le caratteristiche
del Catasto delle Strade, con
un grafo stradale organizzato
secondo lo standard europeo
GDF. Purtroppo gli inadempimenti
e le imprecisioni sono a
questo riguardo diffusissimi.
OpenStreetMap
In mancanza di una sorgente
di dati sufficientemente dettagliata
appare opportuno e vantaggioso
il ricorso alla base dati
di OpenStreetMap che ha il
pregio di contemplare anche la
rete declassificata, la viabilità
minore e rurale, i sentieri.
E’ un’ottima alternativa, ma
non dobbiamo dimenticare
che stiamo parlando di emergenze
in cui l’affidabilità,
per la salvaguardia delle vite
umane, deve essere alta, coinvolgendo
argomenti quali la
portata delle infrastrutture viarie
che normalmente non sono
rilevabili da utenti comuni.
La programmazione di
percorsi con la modellistica
dei grafi stradali
Collegata alla questione del
grafo è quella della Network
Analysis. Per quello che necessita
ai fini della gestione di
una emergenza è conveniente
optare per una valutazione
prestazionale semplificata del
deflusso sugli archi della rete
rinunciando a formule funzionali
complesse e raffinate.
Questa può efficacemente
basarsi sul tempo di percorrenza
medio, valutato sulla base
di una realistica stima della
velocità sostenibile dai mezzi
di soccorso, nelle condizioni
imposte dall’emergenza, in
funzione della tipologia della
strada.
La cartografia a grande scala
Nelle operazioni di soccorso
tecnico urgente si ha bisogno
di una conoscenza precisa,
completa, aggiornata e qualificata
del territorio che permetta
di valutare in tempo reale gli
scenari emergenziali in cui si
dispiegano gli interventi di
soccorso.
Oltre che sul versante prettamente
operativo del soccorso,
questa necessità si manifesta
altrettanto evidente nella
gestione di altre tipologie di
attività, quali quelle di polizia
giudiziaria e tutte le altre attività
che possono essere facilmente
coordinate e controllate
mediante mappatura, come ad
esempio quelle connesse con
la rimozione delle macerie e
con la presenza di materiali o
sostanze pericolose.
La base cartografica a grande
scala potrebbe essere costituita
dalle CTR regionali e dai DB
topografici 10k, riferimenti
essenziali per finalità operative
e gestionali.
Le carte tecniche, in quanto
caratterizzate, a differenza della
cartografia IGM a media/
10 GEOmedia n°5-2016

FOCUS
piccola scala, da una rappresentazione
a grande scala di
tutti gli elementi in proiezione
piana, non simbolica, che le
rende pienamente adeguate per
rilevarvi misure, svolgere attività
di pianificazione, gestione
e progettazione sul territorio
e quindi anche per la pianificazione
e la rappresentazione
delle attività di soccorso. I DB
Topografici in quanto soluzione
più moderna e aggiornabile
in continuo.
Altre cartografie di base
Possono essere di ausilio quelle
globali realizzate come "basemap"
per i sistemi webgis
mondiali, ma di certo mancano
di informazioni fondamentali
che solo le carte IGM o
aerofotogrammetricamente restituite
possiedono, utilizzando
la simbologia grafica, da anni
sperimentata e consolidata
dapprima come segno grafico e
successivamente come elemento
informatico digitale, come
l’opportuna rappresentazione,
standardizzata, di tutti gli elementi
espressivi della natura
del territorio. Sulle mappe dei
webgis online non troveremo
l'indicazione delle doline o
della scarpate improvvise dei
terreni, segnalate come solo i
cartografi aerofotogrammetrici
attualmente fanno.
Purtroppo la maggior parte
delle rappresentazioni cartografiche
a livello regionale e
locale, pur essendo in grado di
rappresentare il posizionamento
degli edifici, non ha caratteristiche
omogenee.
La cartografia catastale
La disponibilità del Catasto
vettoriale, oggi per tutta Italia,
e la sua sovrapposizione
alla cartografia elaborata per
l'evento calamitoso, si rivela
di grande, imprescindibile
supporto all’efficacia e alla
tempestività d’intervento delle
amministrazioni pubbliche durante
l'emergenza, permettendo
alle squadre di soccorritori
sul terreno l'effettuazione adeguata
di misure, localizzazioni,
identificazioni di proprietà, e
la verifica dello stato dei luoghi
ante evento calamitoso.
Gli oggetti principali individuabili
nelle mappe catastali,
sono la particella e il foglio di
mappa con i loro numeri identificativi,
ma anche gli altri
oggetti esistenti sul territorio
quali corsi d'acqua, strade,
ferrovie, abitazioni e i confini
amministrativi, e poi i vertici
trigonometrici IGM, e i punti
fiduciali catastali. Di sicuro
interesse è il grandissimo patrimonio
toponomastico purtroppo
parzialmente sopravvissuto
nella migrazione dalla
carta al vettoriale.
Un raffronto tra Catasto e
CTR, quali strati informativi
utili per le operazioni di soccorso,
ci porta immediatamente
a verificare che nel Catasto
manca l’altimetria. E le indicazioni
immediate sulla tipologia
di edificio (edifici ad uso abitativo
e edifici civili) che però
possono essere appositamente
elaborate tramite l’uso delle
banche dati alfanumeriche collegate.
Nel confronto con le ortofoto
a volte emerge l'assenza di
molti edifici pur in presenza
dell'elemento vettoriale particella,
e questo per il fenomeno
dell'abusivismo edilizio e
dell'evasione fiscale, nonostante
l'operazione di recupero degli
ultimi anni che ha portato
all'individuazione di milioni di
fabbricati fantasma. Gli edifici
pubblici spesso mancano perché
gli enti pubblici titolari,
pur obbligati alla presentazione
dei relativi atti di aggiornamento
al catasto, spesso non
ottemperano a tali obblighi.
Operatività degli attuali Droni
Le operazioni di volo consentono piattaforme
ad ala fissa in un tempo medio
inferiore a 20 minuti di coprire, volando
ad un'altezza di 150 metri, una zona
ampia qualche km 2 . La disponibilità di
batterie e piattaforme ridondanti elimina
il tempo di inattività tra un volo e l'altro.
Il trattamento e il processamento dei dati,
eseguibile sul campo con potenze di calcolo
comuni, con generazione di vari prodotti
(ortofoto fotomosaici, DSM) da mettere a
disposizione degli utenti spesso distanti richiede
circa 2 ore per km 2 . Il caricamento
e la messa a punto dei servizi richiede un
minimo di 10 minuti e si correla strettamente
correlato alle dimensioni dei file di
dati e della banda in upload disponibile.
A queste carenze si può sopperire
in parte con operazioni di
classificazione automatica delle
immagini pre evento e con la
vettorializzazione delle classi
relative all’edificato ottenute.
E’ soprattutto da tener presente
la capacità che solo il sistema
di informazioni catastali
permette di identificare una
proprietà, in tutto il territorio
nazionale, in modo semplice e
non ambiguo.
Dati statistici
Il dato della popolazione residente
è un dato fondamentale
già nelle prime fasi di ricerca
dispersi, infatti incrociare i
dati relativi alle particelle catastali
con quelli relativi alla
popolazione residente consente
di orientare correttamente i
soccorsi e di mappare efficacemente
le attività svolte, anche
nelle prime fasi di ricerca e
salvataggio dei dispersi e di
recupero delle vittime, che si
effettua in condizioni estremamente
disagiate, con ritmi
concitati, e periodi di lavoro
incessante.
Spesso nel caso dei dati statistici
ci si trova di fronte a
GEOmedia n°5-2016 11

FOCUS
dataset composti da milioni di
record che è molto complicato
riuscire a trasferire da un portale
web a un pc.
La necessità di una stretta
collaborazione tra l'Istat e le
istituzioni che, nel corso delle
loro attività devono far ricorso
ai suoi dati, non scaturisce
certamente però da queste
difficoltà di accessi semplici e
veloci a repository complesse o
dalla necessità di scandagliare
in maniera molto rapida ed efficace
il labirintico complesso
di informazioni statistiche alla
ricerca di indicatori da estrarre,
a motivarla è piuttosto la
possibilità di accedere ai dati
elementari, non distribuiti
online, sia per le norme a tutela
del segreto statistico e del
rispetto della privacy sia perché
statisticamente non validati. E'
questo il caso dei dati relativi
al censimento delle abitazioni e
degli edifici.
La conoscenza dell'identificativo
degli edifici e la loro
ubicazione a una risoluzione
puntuale in modo da integrare
queste informazioni alla
cartografia catastale e ai dati
della popolazione che vi risiede
rimane un problema aperto. Al
momento purtroppo manca,
come si è detto, l'individuazione
del numero civico con coordinate
geografiche che le leghi
al singolo edificio e non all'intera
sezione di censimento.
Il censimento degli edifici, è
relativamente “giovane” per
l’Istat ed è stato condotto solo
per la seconda volta. Vengono
censiti tutti gli edifici nei
comuni, la loro tipologia ed il
loro utilizzo. Per gli edifici ad
uso abitativo vengono richieste
anche ulteriori informazioni
sull'epoca di costruzione, lo
stato di manutenzione e altre
caratteristiche.
Tuttavia accordi e stretta collaborazione
tra istituzioni di soccorso
e Istat possono rendere
possibile la disponibilità delle
schede dei rilevatori comunali
che riportano oltre all'identificativo
dell'edificio (non
coincidente con l'identificativo
purtroppo del Catasto) l'indirizzo.
Questo tipo di informazione,
integrato alla cartografia
catastale e alla disponibilità
delle planimetrie detenute dal
catasto per conto dei privati,
può agevolare le operazioni di
soccorso nel caso di assenza di
indicazioni da parte di sopravvissuti.
Rende inoltre possibile
la valutazione puntuale dello
scenario dei danneggiamenti
con incroci in ottica di studio
e di ricerca, utilizzabili ai fini
dell’attività di prevenzione,
di alcune caratteristiche degli
edifici.
Uso dei Droni
La fotogrammetria aerea che
vede l'impiego degli UAV
unito a quello dei software di
rapida restituzione e realizzazione
di modelli 3D, di tipo
Structure from Motion, si è confermata
nel recente sisma una
tecnica assai efficace, dettagliata
e rapida, nel contesto della
prima risposta alle emergenze,
consentendo di approntare
tempestivamente, specialmente
ove si integrino i dati catastali,
strati geo-informativi e analisi
spaziali di grande supporto
alle operazioni di soccorso
tecnico urgente, caratterizzate
nella fase iniziale da una corsa
contro il tempo per tentare di
salvare il più elevato numero di
vite umane.
L'accuratezza dei risultati ottenuti
(nuvole di punti, modelli
per superfici e ortofoto) non
è sicuramente paragonabile a
quella ottenuta attraverso altri
sistemi. Tuttavia è sufficiente
all'impiego fruttuoso nell'attività
di soccorso. E comunque
sono sempre conseguibili accuratezze
di pochissimi centimetri,
se vengono utilizzati e
curati alcuni accorgimenti.
Il drone come piattaforma
sensoriale è a tutt’oggi una
possibilità non ancora convenientemente
esplorata dato che
la tecnologia sensoriale in uso
è costituita prevalentemente
dai sensori di immagini nello
spettro del viisbile.
Di grande interesse sarebbe
invece dotare questi veicoli di
sensori con spettro diverso dal
visibile e soprattutto chimici
per la scansione della emissione
di composti volatili in
grandi aree. Tra le varie applicazioni
sono sicuramente da
menzionare quelle rivolte alla
ricerca di persone, magari sepolte
da macerie. Svariati studi
dimostrano come gli esseri
umani rilascino in atmosfera
composti volatili caratteristici
che possono essere usati per la
loro identificazione.
Sono da risolvere a tale riguardo
ancora problemi non banali
dovuti ad esempio alla perturbazione
della distribuzione delle
molecole dovuta alle eliche
del velivolo.
I possibili futuri sviluppi
dell'impiego degli UAV in scenari
post catastrofe riguardano
poi l'identificazione di materiali
nocivi come l'amianto
con un'attività di ricerca da
condurre in parallelo con un'analisi
spettrale di ortofoto precedenti
l'evento catastrofico.
Le immagini ad alta risoluzione
acquisite da piattaforma
UAV consentono infine in
scenari di distruzione l'osservazione
di danneggiamenti in
parti inaccessibili degli edifici,
utilizzando nel post processamento
dei dati procedure di
analisi delle murature lesionate
imperniati su processi di classificazione
delle immagini object
oriented.
12 GEOmedia n°5-2016

FOCUS
Pur nella consapevolezza dei
loro limiti le immagini aeree
acquisite da piattaforme UAV
si sono dimostrate per tempi
e semplicità di procedure una
valida fonte da utilizzare per
l'analisi post-evento che si
aggiunge alla vasta gamma di
sensori satellitari ottici e SAR
che in alcune circostanze potrebbero
non essere in grado di
fornire immagini adeguate per
diversi motivi.
Uso di Google Street View
Assai utile risulta il servizio di
Google Street View, ora esteso
alla maggior parte delle strade
principali e strade urbane di
molti grandi e piccoli centri
(per la copertura http://www.
google.com/help/maps/streetview/learn/where-is-streetview.html).
E' possibile infatti tramite
applicazioni combinare dinamicamente
planimetrie, a
esempio quelle catastali, con lo
scorrere a schermo dei fronti
stradali.
Nelle operazioni di soccorso
può essere adottato quale strumento
immediato per la visualizzazione
di un edificio ante
evento, soprattutto in caso di
eventi fortemente distruttivi
quali i crolli, per la comprensione,
da parte dei soccorritori
che non conoscono lo scenario,
della tipologia di prospetto,
della localizzazione degli accessi
delle aperture e per l'individuazione
della distribuzione
dei volumi, ai fini del corretto
orientamento nella ricerca dei
dispersi.
Sistemi di posizionamento
GPS portatili
I sistemi di posizionamento
nella risposta alle emergenze
richiedono soluzioni di precisione
adeguata alla risoluzione
del sistema cartografico in cui
si prevede di utilizzare i dati
rilevati. Anche pensando a
successivi utilizzi, di maggior
accuratezza, che possano in un
secondo tempo essere attivati
al fine di successive determinazioni
maggiormente approssimate,
è importante usare una
sistema che nell’ambito del
sistema di riferimento globale
sia di livello submetrico e cosa
ancora più importante, che la
accuratezza della rilevazione sia
memorizzata. I sistemi di posizionamento
satellitare GNSS,
attivi anche negli smartphone
di ultima generazione, consentono
di ottenere le coordinate
dell'utente con accuratezze
metriche (nell'ipotesi di satelliti
non oscurati) che però
possono diminuire drasticamente
in presenza di ostacoli,
quali quelli che si configurano
spesso in scenari emergenziali,
che limitano la visibilità dei
satelliti o di degradazione intenzionale
del segnale.
Per raggiungere un posizionamento
di precisione, affidabile
in qualsiasi contesto, a basso
costo, necessitano altre soluzioni
quali ad esempio quelle
di integrare il sistema GNSS
con un sensore inerziale INS
(Inertial Navigation System),
o IMU (Inertial Measurement
Unit).
Integrazione e
trasmissione dei dati
L'utilizzo efficiente delle informazioni
derivanti dalla cartografia
in caso di emergenza
dovuta a terremoto su vaste
aree richiede l'elaborazione
congiunta e la comparazione
di dati ricavati da diversi strumenti
(mappe riferite allo stato
pre-evento che l'operatore che
si reca in loco, in genere con
limitati strumenti di calcolo e
buona capacità di memoria,
porta con sé, informazioni
ricavate da strumenti che funzionano
sempre in loco per
la rilevazione di dati su aree
molto limitate). In taluni casi
la capacità di elaborazione e le
condizioni di lavoro che l'operatore
può permettersi nelle
condizioni di disastro è molto
limitata, come per i dati che
vengono rilevati dai satelliti
per osservazione della Terra
che si riferiscono a aree molto
estese e richiedono notevole
potenza di calcolo per essere
elaborati.
La comunicazione tra il drone
e l'operatore in loco non
è critica, mentre può esserlo
soddisfare l'esigenza di comunicazione
tra l'operatore sul
campo e un sito remoto dove
sono residenti le nuove immagini
raccolte dai satelliti e dove
è disponibile una notevole
potenza di calcolo. L'esigenza
è bidirezionale e quindi per
potere ottenere le migliori prestazioni
in termini di capacità
trasmissiva e di qualità del
servizio occorrerà prevedere la
realizzazione di collegamenti
basati su tecnologie eterogenee
ovvero che utilizzino
sia sistemi terrestri (WiFi,
UMTS, LTE, futuro 5G, ecc.)
che satellitari (DVBS2-RCS o
standard proprietari). Inoltre, i
paradigmi Cloud Computing e
Software Defined Networking
(SDN) sono un riferimento su
cui costruire il sistema dinamico
di distribuzione dati.
Conclusioni
Far fronte e rispondere a eventi
improvvisi e catastrofici, come
il recente sisma del 24 agosto,
comporta, tra le varie azioni,
certamente la rapida produzione
di cartografie e la loro
gestione in ambienti condivisi
immediatamente dopo o addirittura
nel corso dell'evento. E'
inutile sottolineare come ancor
più decisiva è la raccolta organica
preventiva di un affidabile
set di dati di natura geospazia-
GEOmedia n°5-2016 13

FOCUS
le e di strumenti per gestirli.
Cosa naturalmente possibile
se c'è a monte nelle istituzioni
consapevolezza e coscienza di
quanto la componente geo
spaziale sia importante e influisca
nella vita di tutti i giorni,
specificatamente del valore
strategico dell'informazione
geografica nell'ambito di attività
di protezione e di difesa
civile, di soccorso pubblico
urgente superando gli attardamenti
e il geo-unaware diffuso
anche a livelli dirigenziali.
Consapevolezza che dia vita a
un approccio caratterizzato da
una visione d'insieme e interdisciplinare.
La cartografia in
emergenza non è certamente
una cartografia dell'ultimo miglio
né un fatto iconografico
ma uno strumento di analisi.
E se la cartografia ha l’importanza
strategica quando è omogenea
a livello nazionale, occorre
lavorare per le necessarie
sinergie e collaborazioni interistituzionali
da regolamentare
attraverso accordi formali.
A riguardo è necessaria la
messa a disposizione e condivisione
di quanto le varie
amministrazioni pubbliche
(le norme esistono ma non le
sanzioni per chi si sottrae o
non risponde) producono a
livello di informazione geografica,
le informazioni open, le
planimetrie delle abitazioni nel
caso del Catasto, le ortofoto
in tutta profondità di spettro e
di risoluzione, senza compressioni,
nel caso dell'Agea, i dati
statistici elementari per l'Istat,
i dati sulle infrastrutture stradali
da parte del Ministero lavori
pubblici e dell’Anas. Il 27
u.s. settembre a sisma ancora
in scuotimento Catasto e Protezione
civile hanno firmato
un accordo quadro, un buon
inizio ed esempio da seguire.
Entrambe le istituzioni si sono
accorte di quanto la collaborazione
sia stata importante negli
ultimi tragici eventi di agosto
2016 per far fronte alla fragilità
di un territorio e di un edificato
di un Paese come l’Italia,
veramente carente di cultura
della prevenzione con milioni
di abitanti ai piedi di vulcani
esplosivi e in zone inondabili.
E' di fondamentale importanza
per ciascun ente deputato
al soccorso, oltre alla disponibilità
inhouse di un archivio
di base con le informazioni
immediatamente utili almeno
all'identificazione dell'area
colpita e della viabilità fruibile,
e successivamente degli edifici
coinvolti e della popolazione
interessata, la conoscenza di
tutte le fonti di dati disponibili
e l'aver già valutato e approfondito
le possibilità di applicazione
e i limiti di tali fonti,
nonché avere stabilito canali di
condivisione e collaborazione
con altre istituzioni e organizzazioni
per poter, nei tempi
necessari e con l’indispensabile
flessibilità, accedere a informazioni
più approfondite e
adeguate allo scenario emergenziale
che di volta in volta si
presenta.
Per esigenze istituzionali, ogni
Ente è depositario del proprio
lavoro che viene fatto rispondendo
alle specifiche esigenze
e dunque le informazioni sono
"naturalmente" non integrate
con quelle di enti diversi. Tuttavia
è necessario, ancor più
nella fase emergenziale, integrare
le diverse informazioni
geografiche per rispondere non
solo alle nuove sfide che il Paese
pone sul piano dell'informazione
georeferenziata ma anche
alle emergenze naturali.
Ma questo può essere realizzato
solo con un’azione preventiva
che eviti qualsiasi problema in
fase emergenziale ed è proprio
questo l’oggetto di un’Infrastruttura
di Dati Territoriale
nazionale che deve essere portata
a compimento sotto il coordinamento
di un unico organismo
e nel più breve tempo possibile.
Tutta l’informazione deve essere
pensata in termini geografici,
spaziali e univocamente posizionata.
Un ritorno a quella scuola di
Mileto in cui geografia e storia
non erano separate che è la
radice potente della nostra cultura
scientifica.
GLOSSARIO
UAV= Unmanned Aerial Vehicle
GPS= Global Positioning System (USA)
GNSS= Global Navigation Satellite System
(mondiale)
VGI = Volunteered Geographic Information
GDF= Geographic Data Files
WEBGRAFIA
(http://www.rivistageomedia.
it/201609019792/dati-geografici/mappeopen-data-e-applicazioni-le-esperienzedi-cartografi-attivisti-e-sviluppatori-perricostruire-la-conoscenza-del-territorio-apartire-dalla-solidarieta)
http://dati-censimentopopolazione.istat.it
Si ringraziano per utili suggerimenti i Prof.
Corrado Di Natale e Michele Luglio (Dipart.
Ingegneria Univ. Roma Tor Vergata) e l’Ing.
Paolo Accetola.
ABSTRACT
Cartography during emergencies takes an incredibly
strategic value of fundamental importance
for saving lives. But after is then forgotten without
implement what is classically defined benefit in
peacetime to be ready in time of war. The reflections
in this paper are derived from some of the
experiences accumulated in the field in urgent
technical rescue in emergency events that have
allowed us to highlight the important role that
geomatics plays in such situations.
PAROLE CHIAVE
emergenza; cartografia
AUTORE
Renzo Carlucci
GEOmedia
r.carlucci@mediageo.it
Biancamaria Cristini
Ing. Funzionario tecnico del Corpo
Nazionale dei Vigili del fuoco
biancamaria.cristini@vigilfuoco.it
Michele Fasolo
Dottore di Ricerca
michele.fasolo@gmail.com
14 GEOmedia n°5-2016

FOCUS
GEOmedia n°5-2016 15

FOCUS
Riprese aeree innovative
per le emergenze
di Gabriele Garnero
Il rilevante diffondersi delle tecnologie,
che hanno nei droni i vettori che
consentono di portare in quota sensori
fotogrammetrici per l’acquisizione delle
informazioni territoriali, nell’ambito della
cartografia per le situazioni di emergenza
conferma una proficua applicazione in
ragione delle peculiarità connesse con il
loro utilizzo, quali economicità, rapidità e
flessibilità d‘uso.
La memoria qui proposta si pone non tanto
lo scopo di analizzare le novità tecniche
del settore, le innovazioni consentite dai
Il piano di volo di un drone operato sul comune di Amatrice all’indomani del sisma del 24 agosto 2016
nuovi e sempre più performanti aeromobili,
dai nuovi sensori, dai software sempre
più efficienti, le limitazioni più o meno
restrittive imposte dalle normative, tutte
attività e regole in rapida e, per certi
versi, tumultuosa innovazione; lo scopo
è unicamente quello di presentare una
riflessione sulle effettive possibilità
di utilizzo degli UAV nelle situazioni di
emergenza che in questi giorni stanno
segnando il nostro territorio: non solo i
sismi dell‘Italia centrale ma, anche, le
alluvioni, le trombe d’aria, gli incendi, ….
Applicazioni nei contesti
legati all’emergenza
Un primo utilizzo dei droni in
situazioni di emergenza è senz’altro
quello di portare in quota un
sensore di acquisizione immagini
senza alcun scopo di carattere
metrico: l’utilizzo dei droni,
già peraltro consolidato nelle
applicazioni militari, è di ormai
immediato impiego in tutte le
missioni “dull, dirty and dangerous”,
spesso con costi minori
rispetto ai velivoli tradizionali o
ad ispezioni da terra.
Il semplice vantaggio di elevare il
punto di vista per consentire prese
fotografiche o filmati consente
agli operatori di disporre di viste
significative e che oggi, grazie
alle tecnologie ICT, possono immediatamente
essere trasmesse in
remoto per consentire diagnosi
condivise presso le sale operative.
Il disporre di un mezzo manovrabile
direttamente dal sito di
intervento, maneggevole e flessibile
tale da potersi avvicinare
all’oggetto e, non ultimo, il fatto
di poter decidere la prosecuzione
della missione sulla base delle
stesse immagini che stanno arrivando,
seguendo situazioni locali
di dettaglio, ne fa un mezzo
estremamente utile.
Non ultimo, anche la possibilità
di estendere il campo del visibile
con altre informazioni (immagini
nel termico, prese multispettrali,
…) possono costituire un
valido aiuto in situazioni particolari
(ricerche di dispersi, ricerche
di materiali inquinanti, controlli
anti-sciacallaggio, …).
Ma immediatamente dopo aver
“visto” è necessario valutare,
pianificare, decidere, predisporre
interventi e dislocare risorse,
controllare l’evolversi delle situazioni
anche in contesti che non
possono che essere concitati.
E’ quindi necessario passare dalle
immagini alle informazioni
cartografiche e ai sistemi informativi
dedicati, operanti presso
le centrali operative, attraverso
piattaforme mobili (smartphone
e tablet) che, in disponibilità ai
vari operatori, consentono da
un lato di avere sul campo informazioni
complete e sempre
aggiornate e dall’altro di operare
la raccolta dati direttamente sul
sito, evitando errori, confusioni,
perdite di tempo e ritardi.
È appena il caso di puntualizzare
16 GEOmedia n°5-2016

FOCUS
che la rapida diffusione delle
tecnologie fotogrammetriche
connesse con gli UAV e la progressiva
introduzione delle stesse
all’interno degli studi professionali
(Il ritorno della fotogrammetria
– Back to the future, come
sagacemente titolava questa
stessa Rivista nella copertina del
numero 2/2014) è concesso non
solo dai velivoli e sensori, ma in
modo determinante anche dai
software che eseguono con elevatissima
automazione l’intero
processo fotogrammetrico di
orientamento, di generazione
delle nuvole di punti dense e
delle mesh, lasciando all’operatore
le uniche fasi di collimazione
manuale dei Ground Control
Point/Check Point e di controllo
sul funzionamento dell’intera
filiera.
L’aggiornamento delle basi
cartografiche
Benché il mondo dei droni
comprenda sia oggetti “quasi
giocattolo” sia velivoli di derivazione
militare in grado di compiere
missioni anche notevoli
per distanza e durata, si ritiene
al momento che l’utilizzo degli
UAV sia destinato ad integrare
informazioni di dettaglio di basi
acquisite in maniera differente
(riprese fotogrammetriche classiche,
riprese da piattaforma satellitare,
…).
In questo contesto, l’utilizzo cartografico
dei droni per la predisposizione
delle basi informative
legate all’emergenza non è molto
differente da una qualunque acquisizione
con finalità cartografiche.
Gli studi sperimentali sulle
modalità di impiego e sulle accuratezze
conseguibili sono vari
e facilmente reperibili; si ritiene
di fornire alcune indicazioni di
massima, frutto delle sperimentazioni
condotte:
di buone precisioni l’utilizzo
di ricoprimenti dell’ordine
del 75-80%, sia in senso
longitudinale che trasversale:
mentre il primo può non
essere così penalizzante in
quanto gli scatti avvengono
sulla traiettoria che compie il
vettore e quindi non vi sono
ripercussioni operative se
non il numero di fotogrammi
da trattare, il secondo ha
invece un notevole peso per
quanto attiene il tempo di
volo, in quanto determina
il numero delle strisciate da
compiere per ricoprire l’area
e risulta quindi direttamente
connesso con l’economicità
del rilievo, con il numero
delle sessioni necessarie, con
le batterie disponibili e quindi
con i parametri operativi
del rilievo;
anche il numero di punti di
appoggio (GCP) utilizzati
per la corretta definizione
dei parametri di orientamento
di ogni fotogramma
influenza in modo significativo
l’operatività dei lavori,
in quanto le operazioni di
misura devono spesso essere
condotte in contemporanea
con la ripresa in quanto
generalmente si ricorre, per
migliorare la collimabilità
degli stessi, alla segnalizzazione
mediante cartelloni
fissati temporaneamente al
suolo, la cui posizione viene
rilevata con tecniche GNSS
nel medesimo momento
dell’esecuzione delle prese
fotografiche. Questo fatto
può quindi rappresentare
una complicazione operativa
soprattutto nelle condizioni
emergenziali, ed anche qui
criteri di economicità spingono
per la riduzione della
numerosità dei GCP che
hanno però un significativo
effetto sulla riduzione degli
errori in genere e, soprattutto,
sulla riduzione in modulo
dello scarto massimo;
in altri termini, l’aumento
dei punti di controllo a terra
porta alla riduzione dell’errore
massimo;
anche se le sperimentazioni
condotte portano ad una
maggiore significatività dei
risultati, si ritiene qui opportuno
riportare quanto
generalmente viene condiviso
in termini di precisioni
ottenibili in questo genere di
attività, che possono quindi
essere considerate come del
tutto cautelative:
s H @ 1.5-2 pixels
s V @ 4-5 pixels, all’incirca 1/1000
della quota di volo relativa
Limitando il discorso alla
sola planimetria, si noti
come anche risoluzioni
dell’ordine dei 4-5 cm possono
cautelativamente e
proficuamente essere adot-
è generalmente molto positivo
per il raggiungimento
Presa semplice (a) e presa incrociata (b) in un’elaborazione sperimentale.
GEOmedia n°5-2016 17

FOCUS
tate cercando accuratezze
dell’ordine dei 20-30 cm,
ragionevoli in questo genere
di servizi;
nel caso le limitazioni in termine
di tempo non fossero
stringenti e si potesse operare,
al posto che con una presa
semplice, con uno schema
di ripresa incrociato, si otterrebbe
il duplice vantaggio
di migliorare l’acquisizione
fotografica delle facciate
degli edifici, migliorando
quindi in tal modo la nuvola
di punti e quindi i particolari
di dettaglio che vengono
prodotti in automatico dalle
tecniche di autocorrelazione,
ma anche l’accuratezza generale
con riduzioni degli scarti
dell’ordine del 40-50%;
le elaborazioni fotogrammetriche
si chiudono generalmente
con la predisposizione
di una ortofoto a scala
opportuna, da utilizzarsi
come base per le successive
elaborazioni: come molti
operatori sanno, l’anello
debole, ovvero il punto sul
quale occorre porre la massima
attenzione, significativo
per quanto concerne la precisone
conseguita da tutto il
lavoro, risiede nella corretta
elaborazione del DTM, ottenuto
in genere per autocorrelazione
fotogrammetrica.
Se, nelle ordinarie operazioni
di realizzazione delle ortoimmagini,
i lavori predisposti
nell’ambito dei gruppo di
lavoro di IntesaGIS, ora confluiti
nelle attività del CISIS
(Centro Interregionale per i
Sistemi Informatici, geografici
e Statistici) hanno definito
le caratteristiche in termini
di risoluzione e accuratezza
che devono essere possedute
dai DTM per poter essere
correttamente impiegati per
la predisposizione di ortofoto
ad una data scala, nelle
attività eseguite attraverso
le filiere predisposte con
immagini fotogrammetriche
provenienti da droni non si
hanno specifiche così dettagliate
e quindi, semmai,
si verifica il prodotto finale,
ma difficilmente gli operatori
vanno a verificare il prodotto
intermedio del DTM.
Si ritiene invece che tale
prassi debba essere non solo
consigliata, ma anche prevista
e resa obbligatoria nel
caso in cui le elaborazioni
debbano essere impiegate
in restituzioni con qualche
carattere di ufficialità; in
altri termini, è opportuno
che siano previste operazioni
di controllo di qualità sul
modello digitale prodotto,
attraverso esami visivi che
consentano, in primis, l’individuazione
delle zone nelle
quali la correlazione fotogrammetrica
può non aver
funzionato correttamente, e
quindi attivare un sistema di
controllo basato su un sufficiente
numero di punti di
controllo determinati a terra
o, almeno, con l’osservazione
stereoscopica di un certo
numero di punti determinati
da un operatore esperto che
verifichi, con l’uso di apparati
stereo, l’esito della correlazione
automatica.
Alcune considerazioni
sulle Prescrizioni ENAC
Le problematiche connesse con
l’applicazione della Circolare
ENAC in merito alle possibilità
di utilizzo dei droni sono, costituiscono
in tutte le applicazioni
un aspetto cui porre particolare
attenzione.
Anche negli ambiti in oggetto, le
necessità e le urgenze non possono
necessariamente superare
quanto prescritto per tutelare la
sicurezza, seppure la particolarità
delle situazioni comporta spesso
circostanze non ordinarie:
è usuale, in condizioni ovviamente
gravi, che i perimetri
di sorvolo siano all’interno
delle cosiddette “zone
rosse”, per le quali è già di
per sé garantita l’assenza di
popolazione e i tecnici addetti
alla sicurezza, sono già
in qualche misura in contatto
con le sale operative;
diventa pertanto facilmente
riscontrabile la situazione
prescritta dall’art. 27 del regolamento
che richiede che
le persone in area di sorvolo
siano sotto il diretto controllo
dell’operatore SAPR;
sulle aree colpite da emergenza
viene solitamente
dichiarata, attraverso un
NOTAM, una no fly zone
che preclude tutte le autorizzazioni
eventualmente in
corso, lasciando quindi alle
determinazioni conseguenti
18 GEOmedia n°5-2016

FOCUS
il nuovo stato dei luoghi le
indicazioni in merito ai permessi
di sorvolo;
per i mezzi di proprietà dei
Vigili del Fuoco e delle forze
di Polizia viene ordinariamente
applicata la normativa
prescritta dall’art. 744
comma 4 del Codice della
Navigazione, che consente
maggiori flessibilità di utilizzo
per gli Aeromobili di
Stato. In tali evenienze, nel
caso in cui il pilota di questi
mezzi dovesse essere un
tecnico non appartenente
all’Amministrazione, verrebbe
rilasciata una qualifica di
Ausiliario di PG/PS, con la
conseguente possibilità di
operare;
le disposizioni contenute
nella normativa ENAC alla
sezione II, art. 10 comma
6, che prescrivono che, per
l’utilizzo sui centri abitati, si
debba forzatamente utilizzare
un mezzo con un sistema
di controllo e software
conforme a EUROCAE
ED-12 almeno al livello
di affidabilità progettuale
D o standard alternativi
eventualmente accettati da
ENAC, sono giustamente
restrittive per garantire
l’incolumità delle persone a
terra, evitando qualsiasi tipo
di incidente, anche casuale e
non dovuto all’imperizia del
pilota. Questo in quanto lo
standard attuale delle Flight
Control non è di livello aeronautico
e non garantisce
un minimo standard di sicurezza.
È pensabile che in futuro
vi sia la possibilità di uno
sviluppo degli strumenti
tecnologici necessari per
il soddisfacimento di tali
requisiti, in quanto tale
disposizione non è rivolta
ai singoli produttori di
droni, oggi generalmente
rappresentati da aziende
spesso di natura quasi
artigianale di limitate
dimensioni, ma piuttosto
alle aziende produttrici di
Flight Control, con l’intento
di elevare lo standard
produttivo per garantire la
sicurezza in volo. E’ pertanto
pensabile che, nel breve
futuro, vi sia la possibilità di
uno sviluppo degli strumenti
tecnologici necessari per
il soddisfacimento di tali
requisiti.
La determinazione dei
centri di presa in
fotogrammetria diretta
Si stanno al momento diffondendo
dispositivi in grado di elaborare
in modo differenziale le
osservazioni GNSS per migliorare
il posizionamento dei centri di
presa. Ai fini delle applicazioni
cartografiche non è tanto necessario
un sistema RTK che, connesso
con l’autopilota a bordo,
consenta di determinare la posizione
del centro di presa durante
la fase di ripresa stessa, ma è
sufficiente un sistema che, archiviando
le osservazioni satellitari,
consenta elaborazioni differenziali
in post-processing, migliorando
in tal modo le precisioni
generali e riducendo quindi le
necessità dei punti di appoggio
a terra. Dai test condotti, con
operazioni DGPS è possibile affermare
che, con tali dispositivi,
si rimane ordinariamente al di
sotto dei 10 cm, aprendo quindi
la strada anche in questo ambito
alla cosiddetta fotogrammetria
diretta, con pochi, o al limite
senza, punti a terra.
Camere oblique in vettori
fotogrammetrici tradizionali
Nell’ambito della fotogrammetria
tradizionale (da aeromobile
manned) sono da qualche anno
comparse particolari camere che
integrano nel corpo macchina
almeno 4-5 obiettivi, uno disposto
nadiralmente e gli altri
inclinati di 40-50° nelle varie
direzioni. Tali dispositivi consentono
di migliorare l’osservazione
delle facciate degli edifici, e sono
quindi particolarmente utili in
contesti urbani.
Anche nell’ambito delle aree
soggette a situazioni di emergenza,
la possibilità di acquisire in
tempi rapidi la maggior quantità
possibile di informazioni
è un aspetto fondamentale, ed
è quindi auspicabile che la notevole
capacità di acquisizione
di queste camere venga messa
a disposizione, per riprese sulle
intere aree colpite dai fenomeni,
in modo da fornire agli operatori
il massimo della tecnologia oggi
disponibile.
Con tali camere migliora in
modo consistente la generazione
delle nuvole di punti dense,
con un evidente miglioramento
nelle modellazione delle facciate,
ma anche senza procedere
alla generazione della nuvola è
possibile utilizzare strumenti di
navigazione non convenzionali,
che consentono di osservare le
5 viste, passando agevolmente
da una all’altra, in modo da osservare
sulle foto metricamente
concatenate i particolari di interesse
ed eseguire collimazioni e
misurazioni a partire dai particolari
fotografici rappresentati.
ABSTRACT
The significant spread of technologies, like those to bring the
photogrammetric sensors carried by drones, for the acquisition
of spatial information in cartography during emergency
situations, confirmed the successful application considering
peculiarities reason, such as cost, speed and flexibility of use.
PAROLE CHIAVE
Droni; aggiornamento cartografico; UAV;
Fotogrammetria
AUTORE
Gabriele Garnero
gabriele.garnero@unito.it
DIST - Università degli Studi e Politecnico di
Torino
GEOmedia n°5-2016 19

REPORT
PIATTAFORME, SENSORI E SOLUZIONI
di Isabella Toschi e Fabio Remondino
per il Rapid Mapping
In caso di disastri naturali (terremoti,
frane, alluvioni, inondazioni, incendi,
ecc.) un intervento rapido ed efficace
risulta fondamentale. In particolare, una
tempestiva localizzazione delle aree
danneggiate permette di coordinare
in modo efficiente le attività di ricerca
e soccorso. A tale scopo, vengono
normalmente adottate piattaforme,
sensori e tecniche geomatiche, che
possono fornire una preziosa fonte di
informazioni su vasta scala. Di seguito
vengono descritte le principali soluzioni
geomatiche e le loro potenzialità
nell’ambito del Rapid Mapping.
La gestione delle situazioni
di emergenza richiede
un’efficace pianificazione
che può essere strutturata all’interno
di un modello ciclico,
ovvero il ciclo di gestione delle
catastrofi naturali (Fig. 1). Esso
si articola in cinque fasi principali
(Tabella 1), a ciascuna delle
quali possono essere fornite
preziose fonti di informazioni su
vasta scala mediante l’impiego di
piattaforme, sensori e tecniche
geomatiche. I dati telerilevati da
satellite, aereo e drone possono
in particolare sostenere il lavoro
di ricercatori, squadre di intervento
e autorità coinvolte nella
fase di Rapid Mapping (Response
Phase, Tabella 1): i prodotti normalmente
forniti sono mappe
e dati geo-spaziali, con accuratezze
che variano a seconda dei
tempi di consegna e delle necessità.
La sfida maggiore rimane
l’imprevedibilità e varietà (anche
Fig. 1 - Il ciclo di gestione delle catastrofi naturali (in alto - Fonte: UN-SPIDER, UNEP
2012) e le principali categorie di disastro naturale (in basso).
Early warning
Early impact
(Response – Rapid mapping)
Recovery
Mitigation
Preparedness
spaziale) degli eventi naturali
che non consentono di adottare
un’unica soluzione onnicomprensiva.
Inoltre esiste una molteplicità
di differenti piattaforme
e sensori di telerilevamento
che potrebbero essere utilizzati
per l’acquisizione dati. Pertanto
la scelta del sensore e della tecnica
di rilievo rimane spesso la
decisione più critica.
Allo scopo di supportare tale
processo di selezione e scelta in
caso di disastri naturali, questo
lavoro riassume le principali soluzioni
offerte dalla Geomatica
e ne discute criticamente le potenzialità
e limitazioni in caso
Gestione delle situazioni di emergenza
La previsione e il riconoscimento tempestivo
dei rischi imminenti, per allertare le persone e
permettere loro di mettersi in salvo.
La dotazione di servizi di emergenza e assistenza
pubblica durante o immediatamente dopo un
disastro, al fine di salvare vite umane, ridurre
l’impatto sulla salute, garantire la sicurezza pubblica
e soddisfare le esigenze di sussistenza delle persone
colpite.
La ricostruzione e il miglioramento, se necessario,
di strutture, mezzi di sostentamento e condizioni
di vita delle comunità colpite dal disastro, compresi
gli sforzi per ridurre i fattori di rischio del disastro
stesso.
La riduzione degli impatti negativi e disastri
correlati.
Le conoscenze e le capacità sviluppate dalle autorità,
dalle organizzazioni di recupero, dalle comunità e
dai singoli individui per anticipare efficacemente
l’impatto, rispondere allo stesso e, successivamente,
recuperare in caso di eventi di pericolo probabili,
imminenti o in corso.
Tab. 1 – Le fasi del ciclo di gestione dei disastri naturali (Fonte: UN-SPIDER, UNEP 2012).
20 GEOmedia n°5-2016

REPORT
Dati e informazioni rilevanti da raccogliere
Dimensione dell’area impattata
Intensità dei danni
Zonizzazione (intensità di danno diverse all’interno della
medesima area impattata)
Localizzazione delle vittime
Presenza di altre aree potenzialmente a rischio
Requisiti e criteri
I dati raccolti sono neutri: particolare sforzo deve essere rivolto alla
fase di elaborazione, al fine di assicurare i livelli di accuratezza e
precisione richiesti.
Dai dati elaborati devono essere estratte informazioni a valore
aggiunto: ciò permette agli utenti finali di analizzare criticamente,
rielaborare e approfondire tali dati.
I dati e le informazioni a valore aggiunto da essi estratte devono
essere trasmessi in un formato standardizzato.
Tab. 2 – I dati rilevanti da raccogliere e i requisiti generali applicabili a tutti i tipi di disastro naturale.
di impiego nell’ambito di Rapid
Mapping. In particolare, l’attenzione
è focalizzata sui metodi
di rilievo da remoto (a scala variabile)
in quanto, al contrario
del rilievo effettuato da terra,
essi permettono generalmente
di coprire aree vaste in un breve
intervallo temporale e anche
in presenza di condizioni critiche
di accesso al sito. Verranno
quindi discusse le principali tipologie
di dati utili per ciascuna
categoria di disastro naturale
(Fig. 1, in basso), le piattaforme
e sensori più adatti per la produzione
degli stessi e, infine,
alcune linee guida e best practices
generali applicabili all’impiego
di piattaforme aeree e UAV.
Tutto questo sarà analizzato alla
luce del concetto più critico che
sta alla base del Rapid Mapping,
ovvero la gestione efficiente del
tempo impiegato in ogni fase del
rilievo, dalla pianificazione alla
divulgazione dei prodotti finali.
Dati utili da raccogliere
Durante le operazioni di Rapid
Mapping, risulta di fondamentale
importanza valutare (i) l’entità
del disastro in termini di
dimensioni dell’area interessata
e di impatto sulla popolazione,
le infrastrutture e l’ambiente
circostante; (ii) i bisogni e le necessità,
al fine di identificare le
risorse e servizi utili per le misure
di emergenza immediate; (iii)
l’impatto ambientale, al fine di
includere la questione ambiente
in fase di pianificazione di tali
misure di emergenza.
A tal riguardo, i sensori e le
tecniche geomatiche di telerilevamento
possono essere efficacemente
adottati per la valutazione
del disastro e del suo
impatto ambientale. In particolare,
indipendentemente dalla
tipologia del disastro, lo sforzo
deve essere volto a raccogliere le
informazioni e i dati più significativi
(Tabella 2, prima colonna)
in accordo con alcuni requisiti
generali e criteri di standardizzazione
(Tabella 2, seconda colonna
- Boccardo, 2016).
Parallelamente, in funzione del
tipo di disastro le attività di valutazione
dovrebbero essere rivolte
(i) alla fase che precede il
disastro (prevenzione), (ii) alla
fase interessata dal disastro (rilievo)
e (iii) alla fase che segue il
disastro (impatto iniziale). A tal
riguardo, la Tabella 3 elenca le
informazioni più rilevanti che, a
seconda del tipo di disastro, devono
essere raccolte prima, durante
e immediatamente dopo
l’evento catastrofico.
Piattaforme, sensori e
soluzioni geomatiche
La crescente disponibilità di immagini
satellitari ad elevata qualità
consente, in linea di principio,
il monitoraggio continuo
dei cambiamenti della superficie
terrestre su vaste aree geografiche
e a costi relativamente contenuti.
Tuttavia i dati satellitari
Fig. 2 - Alcuni esempi di sensori geomatici utili per l’acquisizione di dati nell’ambito del Rapid Mapping.
GEOmedia n°5-2016 21

REPORT
Tipologia di disastro
Terremoti
Frane e valanghe
Alluvioni
Precipitazioni violente
Incendi
sono generalmente caratterizzati
da limitata risoluzione spaziale
(da 50 cm a pochi metri), disponibilità
(intervallo di copertura
di qualche giorno) e fruibilità
(in caso di una significativa copertura
nuvolosa). Ciò ne riduce
talvolta l’utilizzo in caso di servizi
di emergenza in tempo reale,
soprattutto quando si tratta di
piccoli eventi e non grandi disastri
naturali.
Le piattaforme aeree sono in
grado di fornire immagini ad
alta risoluzione spaziale (fino
a pochi cm) con notevole efficienza
di acquisizione: l’elevata
velocità e altezza di volo consentono,
infatti, una sempre maggiore
copertura areale per unità
di tempo. Inoltre, l’avvento e lo
sviluppo dei sistemi multi-camera
in grado di acquisire simultaneamente
viste oblique e nadirali
ha ulteriormente ampliato le
capacità delle piattaforme aree,
dalle quali è possibile ora acquisire
informazioni anche relative
alle facciate e alle impronte degli
edifici. D’altra parte, però, tali
mezzi richiedono una rigorosa
pianificazione del volo, con alcune
limitazioni, quali curve e
corridoi. Infine, si tratta di piattaforme
generalmente costose e
difficilmente operative in caso
di condizioni atmosferiche pericolose.
Per godere di un punto di vista
più ravvicinato sulla scena di interesse,
risulta utile l’utilizzo di
elicotteri che rappresentano la
piattaforma ideale per la valutazione
dettagliata degli hot spots o
in caso di corridoi, difficilmente
accessibili con velivoli ad ala
fissa. Gli elicotteri sono quindi
solitamente preferiti quando
sono necessari voli a bassa quota,
a bassa velocità o lungo curve
e corridoi. Inoltre, la loro buona
manovrabilità (anche in caso
di maltempo) unitamente alla
possibilità di operare anche in
spazi aerei congestionati, li rende
un efficiente mezzo di Rapid
Mapping. Tuttavia, si tratta di
una soluzione generalmente costosa.
Una soluzione di rilievo molto
flessibile è rappresentata dalle
piattaforme UAV (Unmanned
Aerial Vehicle), che offrono elevata
manovrabilità, significativa
risoluzione spaziale delle immagini
acquisite (fino a pochi
mm), capacità di volare a quote
diverse e la possibilità di accedere
ad ambienti remoti e pericolosi
senza alcun rischio per
il pilota/ operatore. Tali piattaforme
permettono di acquisire
viste sia verticali che oblique (in
particolare con i sistemi multirotore)
e offrono agli utenti la
possibilità di scegliere tra diverse
Dati e informazioni rilevanti
(1)
numero di persone da evacuare
(3)
danni alle infrastrutture e impianti
(3)
danni a edifici private e ad uso commerciale
(1)
presenza di uno strato di terreno, neve, roccia instabile
(1)
numero di persone da evacuare
(2), (3)
direzione e velocità del movimento
(3)
informazioni sullo stato fisico e l’efficienza delle infrastrutture
(1)
numero di persone da evacuare
(2)
dati volumetrici
(2)
evoluzione temporale dell’evento
(1), (2), (3)
DEM e DTM
(1)
numero di persone da evacuare
(3)
informazioni sullo stato fisico e l’efficienza delle infrastrutture
(1)
numero di persone da evacuare
(2)
rilievo degli hot spots
(2)
direzione di avanzamento dell’incendio e sua evoluzione temporale
Tab. 3 – I dati rilevanti da raccogliere per ogni tipologia di disastro prima (1) , durante (2) e dopo (3) l’evento catastrofico.
soluzioni in termini di sensori a
bordo. Nonostante lo sviluppo
tecnologico in questo settore sia
particolarmente rapido, rimangono
tuttora alcuni svantaggi e
limitazioni, soprattutto in termini
di autonomia (durata del
volo), capacità di carico e copertura
areale. Una descrizione
approfondita e critica di tale
tecnologia emergente può essere
trovata in (Colomina e Molina,
2014; Nex e Remondino, 2014;
GIM-International UAS, 2016;
Nedjati et al., 2016).
In Tabella 4 sono riassunti i
principali vantaggi e svantaggi
(limitazioni) di ciascuna tipologia
di piattaforma ai fini del
Rapid Mapping.
Per quanto riguarda la componente
sensoristica, l’evoluzione
della tecnologia digitale ha prodotto
una serie di diverse soluzioni
che possono essere efficacemente
utilizzate (e integrate) per
applicazioni di Rapid Mapping.
Generalmente, i sensori ottici di
telerilevamento sono suddivisi
in sistemi passivi e attivi.
Tra i sistemi ottici passivi, numerose
soluzioni sono disponibili
nell’ambito del telerilevamento
da piattaforma aerea e, solitamente,
esse sono categorizzate
in funzione della dimensione del
formato immagine, ovvero classificate
in: fotocamere digitali
di piccolo, medio e grande formato.
Tra queste, le fotocamere
digitali di medio formato (da 30
MPx a circa 100 Mpx) offrono
al giorno d’oggi la massima flessibilità
in termini di acquisizione
di immagini per Rapid Mapping
e rappresentano il segmento in
più rapida espansione all’interno
del mercato di rilievo aereo.
Praticamente tutti i fornitori
offrono prodotti in questa categoria,
la cui performance quasi
uguaglia oggi quella dei sistemi di
grande formato di prima generazione.
L’utilizzo delle fotocamere
di medio formato è solitamen-
22 GEOmedia n°5-2016

REPORT
Piattaforma Vantaggi Svantaggi e Limitazioni
Satellite
Aereo
Elicottero
UAV
estesa copertura areale
basso costo
elevata risoluzione
spaziale (alcuni cm);
elevata efficienza di
acquisizione dei dati
punto di vista nadirale e
obliquo
punto di vista ravvicinato
sulla scena di interesse
possibilità di volare a
bassa quota e velocità
possibilità di volare lungo
traiettorie curve e/o
corridoi
buona manovrabilità e
flessibilità
accesso in spazi aerei
congestionati
elevata flessibilità e
monovrabilità
elevata risoluzione
spaziale (alcuni mm)
possibilità di volare a
quote diverse
accesso ad ambienti
remoti e pericolosi
punto di vista nadirale e
obliquo
ridotta risoluzione spaziale (da
40 cm a pochi metri)
risoluzione temporale
dipendentente dal periodo di
rivisitazione
dipendenza dalle condizioni
atmosferiche (copertura
nuvolosa), in particolare per
sensori ottici passivi
necessità di un piano di volo
richiesta di una velocità e altezza
di volo minime
difficoltà di volare lungo
traiettorie curve e/o corridoi
spesso costo elevato
(mobilitazione)
durata di volo limitata (riposo
dell’equipaggio)
impossibilità di volo in caso di
condizioni meteo pericolose
minore copertura areale per
unità di tempo
costo elevato
durata di volo limitata (riposo
dell’equipaggio)
impossibilità di volo in caso di
condizioni meteo pericolose
capacità di carico limitata
autonomia limitata
copertura areale limitata
Tab. 4 – Vantaggi e svantaggi delle principali piattaforme geomatiche utili per l’acquisizione di dati
nell’ambito del Rapid Mapping.
te rivolto alle applicazioni che
necessitano di una risoluzione
medio-alta e ad integrazione di
sistemi LiDAR all’interno di
piattaforme aeree multi-sensore.
Lo stato dell’arte di tali sensori
è discusso in (Edwards et al,
2013; Remondino, 2011; Petrie,
2010; Grenzdörffer, 2008), mentre
un esempio è riportato in
Fig. 2 (Leica-RCD100 - Leica
Geosystems).
Ormai matura, almeno dal
punto di vista tecnologico, è
anche un’altra categoria di sensori
ottici per piattaforma aerea,
ovvero i sistemi multi-camera
(Remondino & Gerke, 2015).
Essi si configurano di solito
come una combinazione di due
fotocamere (configurazione fan)
o quattro fotocamere (configurazione
Maltese-cross), vale a dire
una camera nadirale e quattro
camere oblique inclinate di 45°.
Le soluzioni più recenti integrano
un numero sempre maggiore
di sensori, come MIDAS
Octoblique che unisce a una
fotocamera verticale 8 fotocamere
oblique (Fig. 2). Il vantaggio
principale delle acquisizioni
aeree oblique è rappresentato
dalla loro capacità intrinseca di
rivelare facciate e impronte degli
edifici, permettendo dunque di
individuare eventuali danni non
visibili dal tradizionale punto di
vista nadirale. Di conseguenza,
ciò ha incoraggiato l’uso delle
immagini oblique in applicazioni
di Rapid Mapping, nonostante
si tratti ancora di soluzioni
ingombranti, costose e che necessitano
di un’adeguata progettazione
del volo per far fronte
ad alcuni problemi non ancora
del tutto gestibili dai software di
post-elaborazione (quali, variazione
di scala, occlusioni multiple,
ecc.).
Pensate e progettate per le piattaforme
UAV, negli ultimi anni
sono state lanciate sul mercato
diverse soluzioni di fotoca-
GEOmedia n°5-2016 23

REPORT
mere digitali di piccolo-medio
formato e variabile risoluzione
spettrale (visibile, NIR, TIR
e microonde). Oltre ai sensori
RGB, la cui maturazione ha
permesso lo sviluppo di fotocamere
di alta qualità e risoluzione
adatte al payload di UAV micro/
mini/tattici, esistono oggi diversi
modelli di piccoli sensori
multi-spettrali e iperspettrali,
che consentono una sempre più
accurata classificazione delle immagini
acquisite. Infine, notevoli
progressi si sono registrati anche
nella miniaturizzazione dei
sensori termici, che offrono oggi
soluzioni di piccole dimensioni
e pesi, adatte per la ricognizione
e la mappatura a distanza delle
aree di pericolo (ad esempio, in
caso di incendio).
La descrizione dei più recenti
sensori specificamente sviluppati
per piattaforme UAV può essere
trovata in (Colomina e Molina,
2014; GIM-International UAS,
2016; Nex & Remondino,
2014; Remondino, 2011), mentre
un esempio è riportato in
Fig. 2 (Hasselblad H5D-60).
Per quanto riguarda i sensori
ottici attivi (es. LiDAR - Light
Detection and Ranging), numerose
soluzioni sono state sviluppate
per le piattaforme aeree
(ALS – Aerial Laser Scanner):
esse sono in grado di acquisire
direttamente informazioni metriche
della superfice rilevata
da cui ricavare DEM e DTM
(Digital Elevation Model, Digital
Terrain Model) di alta qualità
e risoluzione. Se tali prodotti
risultano utili per l’analisi del
terreno, per monitorare frane e
mappare flussi di detriti, ecc.,
essi sono di difficile interpretazione
visiva (in quanto viene registrata
solo la geometria, senza
l’informazione RGB). Pertanto,
l’uso di ALS è di solito associato
a quello di fotocamere digitali
di medio formato, dalla cui integrazione
derivano numerosi
vantaggi, quali: la penetrazione
della vegetazione, la generazione
diretta di DTM e la produzione
rapida di ortofoto.
Infine, sono state recentemente
sviluppate numerose soluzioni
commerciali multi-sensore, pensate
per fornire all’utente finale
dei sistemi all-in-one (hardware
e software) adatti per Rapid
Mapping.
Tipologia di
disastro
Dati da rilevare
Principali tecnologia
e/o prodotti
Note
Terremoti
Stato degli edifici (intatto,
parzialmente danneggiato,
distrutto, ecc.)
Condizioni della rete stradale
Ricerca dei superstiti
Immagini oblique
Immagini nadirali
Immagini termiche
Ortofoto
SAR / Interferometria
Mappe di deformazione
In caso di fitta vegetazione, risulta
utile l’impiego di LiDAR per
mappare le tracce superficiali delle
faglie
Frane e
valanghe
Localizzazione delle persone
sepolte
Zonizzazione delle aree e
infrastrutture impattate
Presenza di strati instabili di
neve
Immagini termiche (utili se le persone
sono sepolte vicino alla superficie)
Immagini nadirali e oblique
LiDAR
DSM
Il LiDAR può essere utile per
mappare la frana e fornire dati di
pendenza e di volume del materiale
franato
Alluvioni
Area impattata
Dati volumetrici e DEM/DTM
Immagini nadirali
Ortofoto
LiDAR
DSM/DTM
Il DSM/DTM può essere utile per
fornire dati da inserire nei modelli
di pericolo (es. rugosità delle
superfici)
Precipitazioni
violente
Stato degli edifici (intatto,
parzialmente danneggiato,
distrutto, ecc.)
Condizioni della rete stradale
Ricerca delle persone da
evacuare
Immagini oblique
Immagini nadirali
Immagini termiche
LiDAR
DSM/DTM
DSM/DTM possono essere utile
per fornire dati da inserire nei
software di modellazione del flusso
d’acqua e ricavare informazioni
geo-morfologiche di interesse
IR è utile per la ricognizione
diurna e notturna di incendi:
Incendi
Localizzazione degli hot spots
Direzione di avanzamento
dell’incendio e sua evoluzione
temporale
Valutazione dell’efficienza
dell’azione dei vigili del fuoco
Immagini RGB e termiche
24 Tab. GEOmedia 5 – Correlazione n°5-2016 tra tipi di disastro naturale, informazioni rilevanti da mappare e tecnologie/prodotti utili per rilevarle.
• Mid-IR rileva forti emissioni di
radiazioni;
• Far-IR rileva la radiazione
naturale;
• NIR può essere utilizzato per
fornire dati più precisi eliminando
i falsi positivi (oggetti luminosi
rilevati durante il giorno).

REPORT
Comunemente essi integrano sensori di rilievo (sia
attivi che passivi), sensori di posizionamento e navigazione
(GNSS/IMU) e un’unità di controllo che
sincronizza e combina l’acquisizione delle informazioni
geometriche e di posizionamento. Tutti i sensori
sono integrati su una piattaforma mobile, come
ad esempio aerei, elicotteri o UAV. Inoltre, il sistema
è spesso integrato con una soluzione software che
elabora i dati grezzi per produrre prodotti a valore
aggiunto (ad esempio, ortofoto georeferenziate).
Tra le più recenti soluzioni commerciali si segnalano:
Trimble/Applanix DSS 500, Helimap System®
(Fig.2), Siteco Sky-Scanner, TopoDrone-4Scight e
eBee RTK senseFly.
In Tabella 5 viene fornita una sintesi che correla i
diversi tipi di disastro naturale, le informazioni rilevanti
da mappare e le tecnologie/prodotti utili per
rilevare in modo efficiente tali informazioni.
Conclusioni
in presenza di una situazione di emergenza, numerose
sono le possibili opzioni di intervento per fare
Rapid Mapping, sia in termini di strumentazione
(piattaforma e sensore) per l’acquisizione dei dati,
sia in relazione all’approccio di elaborazione degli
stessi. In molti casi, la decisione finale dipenderà
dalle attrezzature a disposizione, dalla posizione ed
estensione dell’area impattata e, spesso, dalle risorse
economiche stanziate per coprire l’intervento. La
gestione del tempo rimane la priorità: i prodotti a
valore aggiunto devono essere consegnati entro qualche
ora (o, addirittura, in tempo reale) e in formato
standard (ovvero, documentabile). Tra le soluzioni
più flessibili per l’acquisizione dei dati trova spazio
soprattutto l’impiego di elicotteri (talvolta associato
a sistemi di acquisizione hand-held) e di piattaforme
UAV. Queste ultime, in particolare, dimostrano
numerosi vantaggi utili per il Rapid Mapping, quali:
accessibilità a siti pericolosi senza mettere a rischio
la sicurezza dell’operatore, elevata flessibilità e monovrabilità
e possibilità di acquisire viste sia nadirali
che oblique ad elevata risoluzione spaziale. Inoltre,
lo sviluppo tecnologico nella direzione di soluzioni
che favoriscano il trasferimento dei dati in tempo reale
e l’adattamento dei nuovi sensori al p a y l o a d
dalle piattaforme UAV, rappresenterà in futuro
un’ulteriore spinta verso l’impiego di tali sistemi in
applicazioni di Rapid Mapping. Tuttavia una serie
di problematiche rimangono ancora aperte, come
quelle relative alla stabilità della piattaforma, alle limitazioni
in termini di copertura areale e tempo di
volo e alla accuratezza perseguibile con approccio di
geo-referenziazione diretta.
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Information for Disaster management and Emergency
Response”. http://www.un-spider.org/space-applicationmatrix.
PAROLE CHIAVE
Rapid Mapping; emrgenza; efficienza; tempo;
piattaforme; sensore; satellite; aereo; UAV
ABSTRACT
Natural hazards demand a rapid surveying of the crisis situation by
means of Geomatics platforms, sensors and techniques. Remote sensing
can provide a valuable source of broad scale information at each stage
of the disaster management cycle, supporting scientists and authorities
in the decision-making process. Geomatics-based procedures and techniques
can be especially exploited in the emergency mapping domain
and this research work provides a review of the current state-of-the-art
of remote sensing techniques (platforms, sensors and commercial solutions)
for rapid mapping applications. The management of time is defined
as a priority and several solutions are discussed in order to pursue
efficiency in both data acquisition and processing.
AUTORE
Isabella Toschi, ricercatrice 3D Optical Metrology
unit,
Fondazione Bruno Kessler, Trento – toschi@fbk.eu
Fabio Remondino, responsabile 3D Optical Metrology
unit,
Fondazione Bruno Kessler, Trento – remondino@
fbk.eu
GEOmedia n°5-2016 25

REPORT
VGI ed emergenze
di Flavio Lupia, Marco Minghini, Maurizio Napolitano, Alessandro Palmas e Alessandro Sarretta
Voluntereed
Geographic
Information (VGI)
per mappature
partecipative
come risorsa
per la gestione
delle emergenze:
esperienze durante
i recenti eventi
sismici italiani.
Fig. 1 - Schermata di OpenStreetMap relativa all'area urbana di Amatrice con la geolocalizzazione di varie strutture
per la gestione dell'emergenza post-terremoto (https://goo.gl/49xDoz).
Gli equilibri tra la dimensione
antropica e l’ambiente
sono messi a dura
prova in occasione di eventi calamitosi
(terremoti, inondazioni,
uragani, ecc.), come accaduto a
livello globale negli ultimi anni,
evidenziando l’estrema vulnerabilità
dei vari sistemi e l’impatto
devastante sul territorio. In
questi contesti, il monitoraggio
e la valutazione degli effetti dei
vari eventi e la pianificazione
delle attività emergenziali e postemergenziali
trovano sostegno
nell’impiego di varie tecnologie
geospaziali—GIS e telerilevamento
in primis—e nelle infrastrutture
geospaziali dei vari enti
preposti. Tuttavia, la disponibilità
in tempi brevi di dati aggiornati
sulle aree colpite non sempre
risulta agevole ed immediata
e presenta costi ragguardevoli
che limitano l’esecuzione di monitoraggi
frequenti del territorio
ed incrementano l’obsolescenza
delle corrispondenti informazioni
spaziali.
L’Informazione Geografica
Volontaria
A questo scenario si contrappone
da ormai un decennio una
nuova realtà in cui chiunque,
grazie alle tecnologie disponibili,
può creare contenuti informativi
geografici. Questa nuova
tipologia di dati, strabordante
e in costante aumento, è stata
etichettata da Goodchild (2007)
come Informazione Geografica
Volontaria (Volunteered
Geographic Information o VGI).
Si tratta di un fenomeno spesso,
e in modo più o meno esatto,
identificato anche come
crowdsourcing geografico e
Citizen Science (See et al. 2016).
Alla base dell’esplosione del VGI
vi è l’intersezione di vari elementi,
tra cui il Web dinamico
o 2.0, la diffusione di dispositivi
mobili dotati di sensori GPS,
la pervasività dei social media
e dell’Internet mobile, la nascita
dei portali multi-dimensionali
per la visualizzazione della cosiddetta
Terra Digitale (vedi
Google Earth, Google Maps
e Microsoft Bing Maps) e di
iniziative di mappatura collaborativa
come il famoso progetto
di VGI OpenStreetMap (Jokar
Arsanjani et al. 2015). Un altro
elemento non trascurabile nella
comprensione del VGI è anche
l’evidenza che molto spesso i
contenuti informativi geografici
forniti dagli enti ufficiali (amministrazioni
provinciali, comuni,
catasto, Protezioni Civili, ecc.)
sono difficilmente accessibili. I
dati VGI trovano oggi molteplici
applicazioni pratiche, tra le quali
ad esempio la mappatura umanitaria
(descritta nella sezione
successiva), l’identificazione di
eventi, la classificazione o validazione
di mappe di uso del suolo
(Fritz et al. 2012) e il monitoraggio
ambientale (Connors et al.
2012).
Al contrario, OpenStreetMap
fornisce un insieme omogeneo
di informazioni con un’interfaccia
unica di accesso, rendendo
quindi immediatamente di-
26 GEOmedia n°5-2016

REPORT
sponibili moltissime categorie
di dati senza doversi porre il
problema di dove siano ed in
quale standard o sistema di riferimento
cartografico. L’utilizzo
e la possibilità di integrazione di
questi dati sono facilitati anche
dal grandissimo numero di strumenti
disponibili per accedervi
ed elaborarli.
In generale, c’è da osservare
come il VGI possa risultare sia
da attività implicite che esplicite
da parte degli utenti. Nel
primo caso, gli utenti possono
non essere consapevoli che le
loro interazioni ed attività stiano
producendo informazioni georeferenziate,
come nel caso di
applicazioni web o mobili aventi
finalità diverse dalla raccolta
specifica di informazioni geografiche.
Nel caso esplicito, invece,
il paradigma geospaziale è dominante
e definisce anche la motivazione
principale di cui l’utente
ha piena consapevolezza.
All’ampia disponibilità di tali
dataset geografici si contrappone
il problema della loro qualità,
un cardine per l’utilizzabilità in
applicazioni reali come quelle
emergenziali. I dubbi sulla qualità
del VGI sono in genere legati
anche alla sua difficile valutazione:
è stato infatti ampiamente
verificato come i protocolli per i
dati spaziali impiegati per i dataset
ufficiali (es. ISO TC19157,
ISO 2010) non si adattino alle
caratteristiche del VGI. Infatti,
i dati VGI sono creati mediante
procedure radicalmente differenti
rispetto a quelle, rigorosamente
strutturate e ripetibili,
dei dati ufficiali (basti pensare
all’utilizzo di smartphone) e
da utenti non necessariamente
esperti in ambito geografico o
informatico, con competenze e
background culturali estremamente
variegati. Tali dati sono
quindi tipicamente eterogenei in
termini di copertura, accuratezza
(temporale, spaziale, semantica),
completezza, aggiornamento,
ecc. Tuttavia, sono stati sviluppati
approcci alternativi che
consentono di apprezzare diversi
parametri qualitativi tenendo
conto della natura specifica di
questi dati (es. metodi basati su
caratteristiche intrinseche come
lunghezza delle feature lineari,
numero delle modifiche eseguite
su una stessa feature, relazioni tra
densità di popolazione e completezza/accuratezza
posizionale dei
dati, conoscenza locale, motivazione,
reputazione, ecc.).
OpenStreetMap
nelle emergenze
Nato nel Regno Unito nel 2004,
OpenStreetMap (OSM, http://
www.openstreetmap.org) è
oggi senza dubbio il progetto
VGI più popolare al mondo.
Inizialmente focalizzato sulla sola
mappatura delle strade, in seguito
si è esteso a qualunque elemento
georiferibile (da edifici e
corsi d’acqua fino ad alberi, panchine
e cestini dell’immondizia),
generando il database geografico
più grande, diversificato, completo
e (spesso) aggiornato oggi
disponibile a livello mondiale.
Sulla falsariga di Wikipedia,
OSM è nato dalla necessità
di avere libero accesso ai dati
geografici per la generazione
di mappe. Al contrario però
di moltissime altre sorgenti di
informazioni geografiche, il database
di OSM è disponibile con
un’opportuna licenza aperta, la
ODbL (Open Database License,
http://opendatacommons.org/
licenses/odbl), che lo fa diventare
un bene comune, garantendo
a chiunque di poter utilizzare,
distribuire e modificare i dati
per qualsiasi scopo, a patto di rispettare
alcune condizioni, come
l’attribuzione della loro paternità
agli utenti contributori e l’obbligo
di lasciare la base dati sempre
accessibile tramite la medesima
licenza. Con più di 3 milioni di
utenti registrati a dicembre 2016
(http://wiki.openstreetmap.
org/wiki/Stats), di cui qualche
migliaio attivo giornalmente
Fig. 2a - Schermata di OSM Tasking Manager relativa al progetto “#18 - Terremoto Norcia
30-10-2016”. Le celle rappresentano le aree mappate o da mappare. Il messaggio principale
per i volontari inizialmente è “mappare il mappabile con le immagini satellitari”, successivamente
sono sempre più mirati verso le esigenza prioritarie. Gli aggiornamenti sulle attività
ed il flusso di comunicazione della comunità avviene sulla mailing list italiana e su Twitter
(http://osmit-tm.wmflabs.org/project/18).
Fig. 2b - Statistiche sull’attività di mappatura completata ed in
corso per il progetto “#18 - Terremoto Norcia 30-10-2016” per il
periodo 31 ottobre-9 novembre 2016.
GEOmedia n°5-2016 27

REPORT
(http://osmstats.neis-one.org),
OSM ha oggi raggiunto una
popolarità senza precedenti, attirando
un fortissimo interesse da
parte della comunità accademica
e divenendo sempre più utilizzato
da aziende, governi, enti
ed organizzazioni (Mooney e
Minghini, in stampa).
La mappa di OSM ora appare
su tantissimi siti italiani, è
anche utilizzata come sfondo
nella pagina dei terremoti registrati
da INGV. Gli esempi
di applicazioni del VGI, ed in
particolare di OSM, in contesti
emergenziali sono diversi e sono
oggetto di studi approfonditi a
livello accademico e governativo.
Il caso più celebre è il terremoto
di Haiti nel gennaio 2010,
quando un’intera comunità di
volontari distribuita su tutto il
globo si è mobilitata a sostegno
della fase post-emergenziale
mappando in OSM i territori
colpiti. Le mappature collaborative
e gli strumenti nati intorno
al progetto OSM sono divenuti
determinanti in tutti quei contesti
territoriali in via di sviluppo,
dove non esistono informazioni
geospaziali ufficiali e/o la qualità
e l’aggiornamento dei dati
esistenti non sono adeguati. Un
esempio è la favela Kibera a sud
di Nairobi, dove l’unica mappa
aggiornata e completa è proprio
OSM (http://mapkibera.org).
Grazie ai contributi praticamente
istantanei di chi partecipa al
progetto, OSM diventa estremamente
duttile nelle emergenze per
supportare la pianificazione ottimale
della logistica e varie attività,
tra cui: individuazione della posizione
delle persone da soccorrere,
identificazione di strade impraticabili
e di aree per lo smistamento
di persone e materiali, ecc..Gli
strumenti che ruotano intorno ad
OSM permettono inoltre scenari
di raccolta e fruizione dei dati di
estrema semplicità e funzionalità.
Ad esempio, la raccolta può
avvenire con applicazioni per
smartphone ma anche semplicemente
su carta (da riportare facilmente
poi su computer) grazie
a field papers (http://fieldpapers.
org).
Il software OSMAnd (http://
osmand.net) permette di usufruire
di navigatori che non
richiedono collegamento ad
internet, mentre il servizio
OpenRouteService (http://openrouteservice.org)
permette di
creare percorsi adeguati a diverse
tipologie di mezzi fra cui anche
mezzi pesanti in situazioni di
soccorso.
Il successo in ambito umanitario
ha dato vita alla ONG HOT
(Humanitarian OpenStreetMap
Team) che, a sua volta, ha cominciato
a sviluppare strumenti
di supporto come il Tasking
Manager (http://tasks.hotosm.
org), progettato per coordinare
il lavoro di mappatura ed evitare
sovrapposizioni e conflitti
nell’inserimento dati. Il sistema
consente di impostare delle
missioni sulla tipologia di dati
da raccogliere, in particolare
attraverso la digitalizzazione da
foto aeree configurabili. Infine,
è possibile monitorare l’evoluzione
e l’omogeneità delle varie
attività, nonché sottoporre ad
ulteriore convalida i dati raccolti
(vedi Fig. 1, Fig. 2).
Fig. 3 - Confronto tra gli edifici presenti nel database di OSM all’inizio del 2016 (sopra) e al 30
novembre 2016 (sotto) nella zona di Amatrice, generato tramite OpenStreetMap Analytics (http://
osm-analytics.org/#/compare/bbox:13.16299,42.60368,13.49464,42.67934/2016...now/buildings).
La mappatura dei volontari ha incrementato il numero di edifici da 7 a 4931.
Il caso del terremoto in
centro Italia
Gli eventi sismici che hanno
sconvolto quest’anno il centro
Italia, con le scosse principali di
fine agosto e fine ottobre, hanno
messo in moto numerosi volontari
che, in modo complementare
ai molti che sono intervenuti
direttamente sul posto, hanno
contribuito alle operazioni di
valutazione e monitoraggio dei
danni da remoto, utilizzando le
proprie competenze di “mappatori
digitali”. Nei giorni immediatamente
successivi al sisma,
la comunità di OSM infatti si è
subito attivata per aggiornare la
mappa dei luoghi colpiti con il
28 GEOmedia n°5-2016

REPORT
Copernicus (http://www.copernicus.eu)
è il programma europeo di osservazione
satellitare della terra; per il supporto delle
emergenze umanitarie viene utilizzata la
flotta di satelliti Sentinel-2 che può fornire
immagini ad altissima risoluzione.
Ithaca (http://www.ithacaweb.org) è
una organizzazione no-profit, con base a
Torino, che si occupa dell’acquisizione ed
elaborazione di dati geografici e cartografici
rivolta ai programmi umanitari e al pronto
rilascio di dati in situazioni di emergenza.
Fig. 4 - di OpenStreetMap con sovrapposta la valutazione dei danni agli edifici fornita da CopernicusEMS,
per la zona di Amatrice (http://osmit3.wmflabs.org/check/sisma_Rieti_2016/
map_earthquake_2016.html)
maggior numero di informazioni
possibili (vedi Fig. 3). Hanno
collaborato alla raccolta dei dati
circa 160 utenti da ogni parte
del mondo.
I dati disponibili in OSM sono
stati in seguito utilizzati, insieme
ad altre fonti, come mappa
di riferimento dal progetto
CopernicusEMS che, incrociando
immagini satellitari e aeree
acquisite subito dopo il sisma, ha
effettuato una prima valutazione
dei danni agli edifici e alle infrastrutture.
In un continuo ciclo virtuoso,
reso possibile anche dalle licenze
aperte applicate ai dati sia in
OSM che in Copernicus, le mappe
di valutazione dei danni create
da CopernicusEMS sono successivamente
state reintegrate nuovamente
in OSM, rendendo disponibile
in un’unica mappa le decine
di mappe di analisi presenti
in CopernicusEMS (vedi Fig. 4).
Oltre all’utilizzo di Copernicus
(per mezzo dell’italiana Ithaca)
per generare le prime mappe, la
cartografia OSM è stata utilizzata
sia dai VVF che, per quel che
riguarda la mappatura di campi
e aree di ammassamento, dalla
Protezione Civile nazionale.
OSM era infatti l’unica mappa
che riportava le zone degli insediamenti
dei soccorritori e degli
sfollati.
Conclusioni e
prospettive future
L’incessante evoluzione delle
tecnologie ha ormai ampiamente
dimostrato l’efficacia del nuovo
modello, impensabile solo un
decennio fa, basato sulla diffusione
pervasiva di informazioni
geografiche prodotte da amatori.
In contesti come quelli di gestione
delle emergenze si possono
ormai concretamente immaginare
scenari di integrazione multisorgente
(ufficiali ed amatoriali)
di informazioni geospaziali che,
opportunamente sintetizzate in
termini spazio-temporali, possano
fornire un contributo in termini
gestionali. Gli attuali livelli
di ricerca ed utilizzo operativo
del VGI suggeriscono un trend
futuro con ulteriori evoluzioni e
potenzialità applicative. Fattori
quali banda ultralarga, decremento
dei costi degli apparati
hardware, diffusione di sensori
in ambito urbano e sensori
indossabili, sistemi di mappatura
indoor, e diminuzione del
digital divide (il divario nell’accesso
all’ICT della popolazione
mondiale) costituiranno le basi
evolutive per il VGI (Antoniou,
2016).
Nel dominio del VGI il progetto
OSM si è ormai affermato globalmente
come un’alternativa
non solo valida, ma spesso anche
Humanitarian OpenStreetMap Team
(HOT)
HOT (http://hotosm.org) è un’organizzazione
no-profit operante a livello globale
impegnata a creare e fornire mappe aggiornate
e ad accesso libero alle organizzazioni
attive in contesti emergenziali caratterizzati
dalla presenza di comunità vulnerabili e
prive di risorse cartografiche, con particolare
riguardo alle aree colpite da disastri e
crisi umanitarie. L’organizzazione opera
attraverso una rete di volontari impegnati
nella creazione di mappe online in cui sono
coinvolte le comunità locali, anche per supportarne
lo sviluppo socio-economico. Ad
oggi, con quasi 3500 volontari il team ha
realizzato circa 12 milioni di aggiornamenti
su OSM contribuendo alla mappatura di
aree con una popolazione complessiva di
ben 7.5 milioni di persone.
Wikimedia Foundation
Wikimedia Foundation, Inc. (https://wikimediafoundation.org)
è un’organizzazione
internazionale no-profit che supporta la
crescita, lo sviluppo e la distribuzione di
contenuti liberi multilingua al pubblico,
gratuitamente con progetti basati sul wiki.
L’organizzazione gestisce alcuni dei più
grandi progetti di collaborazione mondiali,
primo tra tutti Wikipedia.
Wikimedia Italia
Capitolo italiano della Wikimedia
Foundation creato nel 2005, Wikimedia
Italia (http://www.wikimedia.it) è recentemente
(gennaio 2016) divenuto anche capitolo
italiano ufficiale di OpenStreetMap.
Svolge compiti di supporto e sviluppo
della comunità; promuove l’incremento e
il riuso dei dati cartografici o assimilabili in
OpenStreetMap dialogando con la P.A., le
aziende, il mondo della ricerca e della gestione
delle emergenze. Tramite server della
Wikimedia Foundation eroga gratuitamente
servizi e strumenti per OSM (Tasking
Manager, estratti cartografici, ecc..).
GEOmedia n°5-2016 29

REPORT
indispensabile, ai database
geografici ufficiali. Il successo
di OSM permette a
tutti di confrontarsi con
una comunità molto attenta
e in forte crescita,
che quotidianamente produce
interessanti novità e
strumenti. La creazione di
mappe risulta spesso essere
un’attività affascinante e
coinvolgente verso cui far
convergere la conoscenza
del territorio con l’apprendimento
di tecnologie digitali.
Promuovere il progetto
OSM ed incentivarne la
partecipazione secondo la
filosofia del fornire dati con
licenza aperta (open data)
per favorirne la crescita
sono attività semplici, ma
che possono contribuire
in modo determinante al
miglioramento della nostra
società.
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PAROLE CHIAVE
VGI; OSM; emergenza,
Volunteered Geographic Information
ABSTRACT
Availability of up-to-date geographic datasets, including the information
voluntarily created by ordinary people, is crucial for
disaster management in areas affected by catastrophic events and
humanitarian crises. OpenStreetMap (OSM) is the most popular
Volunteered Geographic Information (VGI) project that has been
extensively used for collaborative mapping in areas affected by
natural disasters. This article provides an overview on how OSM
data are exploited in disaster response scenarios and illustrates
their specific application during the recent Italian earthquakes.
AUTORE
Flavio Lupia
Consiglio per la Ricerca in Agricoltura
e l’analisi dell’Economia Agraria - CREA
Via Po, 14 - 00191 Roma
flavio.lupia@crea.gov.it
Marco Minghini
Politecnico di Milano
Polo Territoriale di Como, Dipartimento
di Ingegneria Civile e Ambientale
Via Valleggio 11 - 22100 Como
marco.minghini@polimi.it
Maurizio Napolitano
Digital Commons Lab, centro ICT
Fondazione Bruno Kessler
Via Sommarive 18, 38123 Povo (TN)
napolitano@fbk.eu
Alessandro Palmas
Wikimedia Italia/OpenStreetMap Italia
BASE Milano, Via Bergognone 34
20144 Milano
alessandro.palmas@wikimedia.it
Alessandro Sarretta
Istituto di Scienze Marine,
Consiglio Nazionale delle Ricerche
(CNR-ISMAR)
Arsenale - Tesa 104, Castello 2737/F,
30122 Venezia
alessandro.sarretta@ismar.cnr.it
30 GEOmedia n°5-2016

REPORT
GEOmedia n°5-2016 31

VADEMECUM
VADEMECUM CARTOGRAFIA EMERGENZA
Alcuni consigli da seguire nell’emergenza
NECESSITÀ PRE-EVENTO
Costituire un set di dati geospaziali preventivo
È necessario che il paese crei una SDI (Spatial Data Infrastructure,
Cartografia adatta
È di fondamentale importanza avere a disposizione una cartografia a grande scala per le zone urbane (1:200. 1:1000, 1:500), di elevata precisione,
in formato vettoriale (per permettere analisi spaziali quali il routing, il geocoding, il fleet management), aggiornata, con valenza legale, in formato e
riferimento standard ufficiale per poter essere integrata con altri archivi digitali.
Qualità dei dati e formati
È necessario promuovere azioni di verifica della correttezza dei dati presenti nelle banche dati, condividendoli e mettendoli a disposizione, utilizzando
esclusivamente gli standard e i formati ufficiali previsti dal Dlgs. 32/2010 e pubblicati tramite il Geoportale Nazionale http://www.pcn.minambiente.it.
che rappresenta la banca dati centralizzata, in grado di aggregare dati provenienti da soggetti pubblici diversi, attraverso la condivisione di
regole e l’adozione di standard.
Licenze d’uso
Da non lasciare irrisolte affinché i dati geografici siano disponibili liberamente, per gli usi a scopi umanitari, evitando i problemi spesso riscontrati in
passato relativi alla proprietà e alla licenza d’uso dei prodotti.
Open Data
Bisogna avere più coraggio nell’aprire i dati e nell’accompagnare questa operazione ad azioni di divulgazione, in modo da far crescere questa cultura
del dato di cui abbiamo tanto bisogno (per esempi e direttive: http://italiasicura.governo.it/ ; http://www.openricostruzione.it/ ).
OpenStreetMap
Inizialmente focalizzato sulla sola mappatura delle strade, in seguito si è esteso a qualunque elemento georiferibile (da edifici e corsi d’acqua fino ad
alberi, panchine e arredo urbano). È un progetto da promuovere incentivandone la partecipazione.
Dati Istat integrati alla cartografia
Ai fini del soccorso è importante l’integrazione della cartografia con le variabili censuarie Istat contenenti i dati relativi a popolazione, edifici e attività
produttive; tale integrazione rende disponibili informazioni che si rivelano decisive nella fase di soccorso.
Integrabilità delle informazioni
Si deve predisporre l’integrabilità delle informazioni che derivano dalla cooperazione degli utenti in rete, su piattaforme web e sui social (Twitter,
Facebook, Youtube, Google Maps, etc.).
Catasto per le PA
Per tutte le Pubbliche Amministrazioni , attraverso il portale dell’Agenzia delle Entrate, è disponibile il “Sistema di Interscambio”, il cui accesso avviene
mediante servizi di cooperazione applicativa. I servizi di download, gratuiti per tutte le Pubbliche Amministrazioni, riguardano la cartografia
catastale in formato vettoriale, i dati censuari del Catasto Terreni e del Catasto Urbano, i dati metrici delle UIU (Unità Immobiliari Urbane) e altro.
Catasto per i Comuni
Per tutti i Comuni (esclusi i Comuni delle province autonome di Trento e Bolzano) è disponibile, attraverso il portale dell’Agenzia delle Entrate,
una specifica piattaforma per l’interscambio gratuito dei dati (il “Portale per i Comuni”), dove è possibile scaricare, gratuitamente, per il territorio di
propria competenza, la cartografia catastale in formato vettoriale, i dati censuari del Catasto Terreni e del Catasto Urbano, i dati metrici delle UIU,
gli atti di aggiornamento, le note di trascrizione, i fabbricati mai dichiarati in Catasto, ecc.
Aggiornamento dei dati Catastali
I Comuni devono presentare al Catasto gli atti tecnici per l’aggiornamento delle strade e degli edifici, di proprietà del Comune stesso.
Aggiornare l’anagrafe dei numeri civici
I Comuni devono provvedere alle verifiche dei numeri civici e alla loro eventuale attribuzione (eliminando la dicitura s.n.c.) sul “Portale per i
Comuni” dell’Agenzia delle Entrate, nell’apposito spazio ed inserire informazioni aggiornate e verificate.
Repertorio nazionale dei dati territoriali
Il catalogo nazionale dei metadati http://www.rndt.gov.it risponde all’esigenza di ricerca di dati e servizi geografici necessari per supportare il processo
decisionale e pertanto le Amministrazioni sono tenute ad aggiornarlo costantemente con informazioni tempestive e attendibili.
DURANTE L’EMERGENZA
Aggiornamento cartografico con Droni
Esce consolidato ed affermato dalle recenti esperienze che il rilievo da UAV (Unmanned Aerial Vehicle, usualmente chiamato drone) si affianca al telerilevamento
da satellite per derivare cartografie anche approssimate e rappresentazioni della situazione post evento. L’attuale tecnologia più diffusa per i
mezzi ad ala fissa consente, in un tempo medio inferiore ai 20 minuti, di coprire, volando ad un’altezza di 150 metri, una zona ampia qualche km 2.
32 GEOmedia n°5-2015

VADEMECUM
La disponibilità di batterie e piattaforme ridondanti elimina il tempo d’inattività tra un volo e l’altro.
Per il raggiungimento di buone precisioni (anche al fine di un successivo utilizzo delle immagini acquisite) e considerando che è necessario trovare il
giusto compromesso tra il numero di punti rilevabili a terra nel tempo disponibile, l’accessibilità del sito e i mezzi a disposizione, si consiglia di:
- eseguire voli con ricoprimenti dell’ordine del 75-80%, sia in senso longitudinale che trasversale.
- considerare che l’aumento dei punti di controllo a terra conduce al miglioramento della qualità metrica dei rilievi.
- operare, al posto di una presa semplice, con uno schema di ripresa incrociato.
Si consideri che risoluzioni a terra dell’ordine di 4-5 cm in fase di presa, possono portare ad accuratezze ragionevoli migliorabili con una ottimale
distribuzione di punti di appoggio ed uso di processi di restituzione fotogrammetrici, anche attivabili in fasi successive all’evento.
Considerazioni sulla normativa ENAC per Droni
In condizioni di grave evento i perimetri di sorvolo si trovano all’interno delle cosiddette “zone rosse”, per le quali è già di per sé garantita l’assenza
di popolazione. In questa situazione, i tecnici addetti alla sicurezza sono già in qualche misura in contatto con le sale operative, ottemperando di
fatto alla situazione prescritta dall’art. 27 del regolamento che richiede che le persone in area di sorvolo siano sotto il diretto controllo dell’operatore
SAPR.
Sulle aree colpite da emergenza viene solitamente dichiarata, attraverso un NOTAM, una no fly zone che preclude tutte le autorizzazioni eventualmente
in corso, lasciando quindi alle determinazioni conseguenti il nuovo stato dei luoghi le indicazioni in merito ai permessi di sorvolo;
Per i mezzi di proprietà dei Vigili del Fuoco e delle forze di Polizia viene ordinariamente applicata la normativa prescritta dall’art. 744 comma 4 del
Codice della Navigazione, che consente maggiori flessibilità di utilizzo per gli Aeromobili di Stato. In tali evenienze, nel caso in cui il pilota di questi
mezzi dovesse essere un tecnico non appartenente all’Amministrazione, verrebbe rilasciata una qualifica di Ausiliario di Polizia Giudiziaria / Pubblica
Sicurezza , con la conseguente possibilità di operare.
Software usato per restituzione da Droni
È necessario ponderare l’uso di software speditivi come ad esempio quelli derivati dall’approccio Structure from Motion (SfM), che derivano una
prima ricostruzione 3D sparsa della scena rilevata, presentando innegabili vantaggi in termini di velocità e automazione in fase di elaborazione. Nei
casi in cui le immagini non siano state acquisite correttamente e il processo di elaborazione verificato, i risultati all’apparenza ‘gradevoli’ possono
occultare in realtà errori o deformazioni geometriche.
Ufficialità dei rilievi da Drone
I dati rilevati possono avere una accuratezza anche al di sotto dei 10 cm se si verifica l’attendibilità del prodotto intermedio del DTM. Prassi da consigliare
e rendere obbligatoria nel caso in cui le elaborazioni debbano essere impiegate in restituzioni con carattere di ufficialità.
Popolazione Residente
Il dato della popolazione residente è fondamentale già nelle prime fasi della ricerca dei dispersi. L’incrocio dei dati relativi alle particelle catastali con
quelli relativi alla popolazione residente consente di orientare correttamente i soccorsi e di mappare efficacemente le attività svolte.
Google Street View
Il servizio di Google Street View, disponibile sulle strade di grandi e piccoli centri, consente di visualizzare le immagini dei fronti stradali degli
edifici pre-evento per avere informazioni vitali per la ricerca dei dispersi. Tramite apposite app è possibile combinare dinamicamente planimetrie, ad
esempio quelle catastali, con lo scorrere a schermo dei fronti stradali.
(per la copertura vedi http://www.google.com/help/maps/streetview/learn/where-is-street-view.html )
Entità “Fabbricato” del Catasto
Per meglio localizzare eventuali dispersi, possono essere di utilità le nuove informazioni associate alla entità catastale “Fabbricato” che riguardano:
elenco delle UIU e relative planimetrie, numero delle UIU, tipologia (residenziale, commerciale, residenziale promiscuo, ville e villini ecc.),
superficie dell’impronta al suolo, superficie di piano (minima, media e massima), destinazione d’uso prevalente (residenziale, commerciale,
produttivo ecc.), numero di UIU raggruppate per categoria (abitazioni, negozi, ospedali, scuole, uffici pubblici, opifici, alberghi, teatri, ecc.),
indirizzo certificato dal Comune, anno di costruzione, numero dei piani (fuori terra ed entro terra).
Debolezza della georeferenziazione GNSS su smartphone
La georeferenziazione con GNSS, a fronte di una sua diffusione potente nei comuni smartphone e semplici dispositivi portatili, rende disponibile
un posizionamento carente della precisione adeguata alla necessità di localizzazione negli scenari emergenziali, tale da rendere spesso preferibile
l’individuazione dei punti relativi alle operazioni a mano su carta stampata. I recenti sviluppi tecnologici e metodologici si stanno comunque
muovendo verso la realizzazione di strumenti di posizionamento più precisi (Galileo) e soluzioni assistite per canyon urbani e interni.
Attivazione del sistema di emergenza Copernicus (EMS)
Possono attivare il sistema di Emergenza Copernicus per la produzione di mappe di danno rilevate da confronto di immagini da satellite o da aereo:
- Authorized Users (National Focal Point negli Stati Membri e nei paesi appartenenti al meccanismo europeo di Protezione civile -i servizi EC e la
Situation Room dell‘European
External Action Service) compilando un modulo di Richiesta di Servizio disponibile sul portale Copernicus EMS all’indirizzo http://emergency.
copernicus.eu/mapping/ems/how-use-service.
Il modulo dovrà essere inviato a ECHOERCC@ec.europa.eu, facendo seguire all’invio del modulo una chiamata alla centrale operativa situata a
Bruxelles (+32- 2-29-21112).
- Associated Users (organizzazioni governative internazionali od organizzazioni non governative nazionali e internazionali, enti e istituzioni nel
perimetro dell’European External Action Service) contattando il proprio Focal Point nazionale, se noto, o rivolgendosi direttamente all’ERCC per
supporto.
Gli altri utenti General Public Users non sono autorizzati ad attivare il servizio, ma possono accedere a tutte le informazioni e ai dati sulle attivazioni
in corso e passate attraverso il portale: http://emergency.copernicus.eu
GEOmedia n°5-2015 33

REPORT
L’importante ruolo degli
open data nelle emergenze
di Maurizio Napolitano
Icone dal progetto Noun Project create da Luis Prado, Five by Five e Vaibhav Radhakrishnan
Durante le emergenze
l’informazione
geografica riveste un
ruolo molto importante
e delicato: diventa lo
strumento principale per
capire cosa è accaduto
e prendere decisioni. I
dati rivestono pertanto
un ruolo cruciale. La
disponibilità di questi
il prima possibile con
la garanzia che siano
corretti è un aspetto non
banale.
Davanti alle emergenze
cadono anche quelle resistenze
nel distribuire i
dati e lasciare che vengano usati.
Certo, lo scopo per cui vengono
usati è ben definito, e quindi le
barriere si abbassano in maniera
naturale.
Il concetto di open data non è
molto diverso in quanto la definizione
più semplice dice: dati
il cui riuso è concesso (e spesso
anche incentivato) a qualsiasi
scopo. D’altronde open data letteralmente
significa “dati aperti”,
il contrario di aperti è chiusi
e chiuso fa ben capire quale è la
condizione di permesso di accesso
al dato.
Il codice di
amministrazione digitale
Se vogliamo andare sul tecnico, il
codice di amministrazione digitale
all’articolo 68 comma 3b definisce
gli open data come “[...] dati
che presentano le seguenti caratteristiche:
1) sono disponibili secondo i
termini di una licenza che ne permetta
l'utilizzo da parte di chiunque
[= soggetti giuridici], anche per
finalità commerciali, in formato disaggregato;
2) sono accessibili attraverso
le tecnologie dell'informazione
e della comunicazione, ivi comprese
le reti telematiche pubbliche e private,
in formati aperti ai sensi della
lettera a), sono adatti all'utilizzo
automatico da parte di programmi
per elaboratori e sono provvisti dei
relativi metadati [..]” 1
34 GEOmedia n°5-2016

REPORT
Si tratta di una definizione molto
precisa e tecnica che evidenzia
l’accesso ai dati su tre livelli: il
permesso di riuso (= la licenza),
il fatto di essere in formati strutturati
in moda da essere automatizzati
(= quindi processabili da
software come i GIS) e quello di
essere provvisti di documentazione
(= i metadati necessari per
capire i dati).
Il caso del codice di amministrazione
digitale è rivolto in
particolare alle pubbliche amministrazioni
dove, l’apertura
dei dati, spesso è vista come un
atto naturale in quanto, avendo
il mandato di gestire il bene comune,
mettere a disposizione i
dati è una conseguenza. L’open
data comunque può essere una
iniziativa a cui si rivolgono
anche privati o comunità (il
caso più importante è senza
ombra di dubbio quello di
OpenStreetMap). In ogni caso
l’apertura deve essere guidata
dal realizzare o ottenere un beneficio.
Una azienda privata, ad
esempio, può decidere di aprire
dei dati per mostrare il proprio
valore sociale o, meglio, per aprire
delle collaborazioni fra coloro
che cominceranno a riusarli.
La qualità dei dataset open data
In Italia, il fenomeno open data
ha avuto inizio a fine 2011 e,
da lì in poi si è visto un numero
sempre più crescente di dataset
disponibili. Purtroppo però
molte di queste iniziative producono
dati di scarso interesse,
molto spesso non aggiornato o,
ancora peggio, privi della documentazione
necessaria per essere
capiti. Un caso divenuto famoso
in Italia è quello dello shape file
di un comune dove, una colonna
degli attributi, aveva nome
“giancarlo” e da qui l’hashtag
#chiègiancarlo. 2
L’essere guidati dal produrre dei
benefici è importante per fare
crescere l’intera comunità.
Le emergenze, nella loro disgrazia,
sono un esempio per capire
la rilevanza degli open data inoltre
si portano dietro altre caratteristiche
fondamentali come la
completezza, l’aggiornamento e
la metadatazione che si possono
riassumere nella sola parola di
“qualità ”. I dati di qualità sono
quelli in grado di creare crescita.
Nelle emergenze c’è in gioco
la vita di molti e dati sbagliati
possono causare ulteriori danni.
Davanti a questa consapevolezza,
nei momenti in cui non si è in
emergenza, c’è chi preferisce non
divulgare, lasciare i dati nelle
mani di pochi esperti del settore
come forma di sicurezza.
Il mondo dell’open source ha
però dimostrato che, molto
spesso, il concetto di “security
by oscurity” 3 (sicurezza tramite
segretezza) ottiene l’effetto opposto
in quanto più persone hanno
la possibilità di verificare, e più
saranno i contributi al loro miglioramento.
OpenStreeMap funziona sullo
stesso principio e, per quanto
possa sembrare strano, ha moltissimi
casi di successo.
Offrire open data vuol dire anche
contribuire ad aumentare il
know-how: quanti sono i casi
di studenti che imparano le tecnologie
dei sistemi informativi
territoriali e che poi si trovano in
difficoltà ad avere dati per mettere
in pratica quanto imparato?
Anche se ora la situazione sta
cambiando, fino a qualche anno
fa, era più facile avere dati territoriali
accessibili a qualsiasi scopo
visitando il sito della USGS 4
- United States Geological
Survey che quello delle agenzie
italiane, creando questa imbarazzane
situazione del trovare più
risposte sull’Italia usando i dati
prodotti negli Stati Uniti.
La società moderna sta producendo
sempre più dati in
formato digitale e, il know-how
necessario per capire, elaborare e
gestire dati diventa ogni giorno
sempre più importante. Creare
cultura del dato è la parola chia-
ve di tutto questo. Più cultura
riusciamo a creare e maggiore
sarà la qualità dei dati e ancora
più velocemente saremo in grado
di affrontare le emergenze.
Sappiamo benissimo che le
emergenze si affrontano anche
con la prevenzione.
In Italia abbiamo già qualche
base dati aperta che aiuta (il progetto
“Italia Sicura” 5 è uno di
questi) a capire quando mettersi
in allerta. Abbiamo anche bisogno
di dati aperti per gestire la
ricostruzione dopo la catastrofe
per evitare errori futuri o per
monitorare che il lavoro sia fatto
correttamente (il caso del progetto
‘Open Ricostruzione” 6 è uno
di questi). Abbiamo la comunità
italiana di OpenStreetMap
che si mostra molto reattiva.
Dobbiamo solo avere più coraggio
nell’aprire i dati e nell’accompagnare
questa operazione
ad azioni di divulgazione in
modo da far crescere questa
cultura del dato di cui abbiamo
tanto bisogno.
NOTE
http://www.agid.gov.it/cad/art-68-analisi-comparativasoluzioni
http://blog.spaziogis.it/2013/03/19/2013-anno-degliopengeodata-lentusiasmo-mio-e-calante/
https://en.wikipedia.org/wiki/Security_through_obscurity
https://www.usgs.gov/
http://italiasicura.governo.it/
http://www.openricostruzione.it/
PAROLE CHIAVE
open data, openstreetmap, agid
ABSTRACT
The important role of open data in emergencies
During emergencies, the geographic information plays a
very important and delicate role becoming the main tool
to understand what happened and to take decisions. The
data therefore will play a crucial role. The availability of
data as soon as possible, with the guarantee that they are
correct, is a non-trivial aspect.
AUTORE
Maurizio Napolitano
Digital Commons Lab, centro ICT
Fondazione Bruno Kessler
Via Sommarive 18, 38123 Povo (TN)
napolitano@fbk.eu
GEOmedia n°5-2016 35

REPORT
Il sistema cartografico del Catasto quale
strumento di supporto alla gestione delle emergenze
di Flavio Celestino Ferrante e Maurizio Ambrosanio
Centro abitato del Comune di Visso. Particolare della mappa elaborata dal
Copernicus Emergency Management Service, in formato immagine.
Il Catasto, incorporato nell'Agenzia delle Entrate
dal 1° dicembre 2012, si presenta oggi come
una realtà complessa e dinamica, caratterizzata
dal massivo utilizzo di tecnologie all’avanguardia
che gli consentono di colloquiare a distanza
con i propri utenti attraverso piattaforme web.
Elevato è il grado di informatizzazione raggiunto
nell’aggiornamento dei dati, ma soprattutto nella
scelta e nello sviluppo di soluzioni tecnologiche
innovative che permettono l’aggiornamento
in tempo reale degli archivi cartografici e
censuari nel rispetto della totale trasparenza dei
procedimenti amministrativi.
Il Catasto, forte delle sue
radici e consapevole della
necessità di un proprio costante
aggiornamento, mette oggi
al servizio del Paese le proprie
informazioni, le competenze, le
conoscenze e i saperi per l’attuazione
di una moderna governance
del territorio.
I dati e le tecnologie per la
gestione del territorio
Il vero punto di forza dell’Agenzia
delle Entrate, ramo Territorio,
costituito dal patrimonio di
conoscenze e di dati relativi agli
immobili italiani, articolato su tre
sistemi informativi: Catasto, con
oltre 85 milioni di particelle, 18
milioni di fabbricati, 63 milioni
di Unità Immobiliari Urbane
(UIU) e 53 milioni di intestati;
la Pubblicità Immobiliare, con
oltre 45 milioni di note meccanizzate
e 40 milioni di note in
formato digitale, per l’individuazione
dei titolari dei diritti reali
sugli immobili; Osservatorio del
Mercato Immobiliare, con oltre
160.000 valori immobiliari relativi
a 27.500 zone di osservazione
per 17 tipologie edilizie.
Grazie all’investimento di
notevoli risorse, l’Agenzia è
attualmente impegnata nella
implementazione di un’evoluta e
innovativa infrastruttura, realizzata
con tecnologia Web-Gis, denominata
Anagrafe Immobiliare
Integrata, rivolta a tutte le amministrazioni,
enti, professionisti
e cittadini che si occupano del
governo del territorio, frutto
dell’integrazione dei tre sistemi
informativi appena descritti.
Una componente dell’Anagrafe
Immobiliare Integrata è
rappresentata dal SIT (Sistema
Integrato Territorio), che è un’evoluzione
dell’attuale sistema
catastale e cartografico. Il SIT
supera l’attuale caratterizzazione
dei sistemi basata dalla separazione
dei vari archivi (cartografico,
censuario terreni e urbano, planimetrico)
e l’architettura distribuita
sui 101 Uffici Provinciali
e consente la navigazione e la
ricerca su base geografica delle informazioni
cartografiche, grafiche
e censuarie gestite dal Catasto.
Il patrimonio cartografico
del Catasto
L’Agenzia gestisce per conto dello
Stato il sistema informativo degli
immobili in Italia, sotto il profilo
della individuazione, della descrizione
delle caratteristiche tecniche,
della valutazione economica
e della registrazione dei diritti.
La geolocalizzazione degli immobili
è basata sul sistema cartografico
catastale.
Il Catasto, a partire dal 1960, in
qualità di Organo Cartografico
Ufficiale dello Stato, è responsabile
della gestione della cartografia
catastale e soprattutto del suo
costante aggiornamento.
Il sistema cartografico del
36 GEOmedia n°5-2016

REPORT
Catasto, completo e omogeneo
sull’intero territorio nazionale,
è basato su cartografia a grande
scala e conta oltre 300.000 fogli
di mappa alla scala di 1:2000 (i
centri urbani sono in scala di
1:1000); è gestito completamente
in formato vettoriale ed
è disponibile in tutti i sistemi di
coordinate, nazionali e globali; è
collegato agli archivi amministrativo-censuari
attraverso un identificativo
univoco, per l’intero
territorio nazionale: il numero di
particella.
Il Sistema di aggiornamento
cartografico e censuario del
Catasto
Il legame indissolubile tra la componente
tecnica e giuridica della
mappa e la componente amministrativo-censuaria,
rappresentato
dall’identificativo catastale, deve
essere mantenuto costantemente
allineato in entrambi gli archivi
durante tutti i processi di aggiornamento,
al fine di rendere
efficace l’informazione catastale
nei procedimenti fiscali, civili e di
gestione del territorio.
L’aggiornamento dei dati in archivi
separati con il mantenimento
della loro congruenza nel tempo
ha sempre rappresentato per il
Catasto, una sfida e un obiettivo
da perseguire a tutti i costi.
Nel più generale quadro d’interscambio
di informazioni con
gli altri Enti territoriali, in cui le
Banche Dati catastali assumono e
si caricano di grandi potenzialità
di utilizzo per rispondere alle esigenze
di conoscenza territoriale,
risulta di fondamentale importanza
il puntuale e tempestivo
aggiornamento degli archivi
con procedure automatizzate e
standardizzate, che assicurino la
costante attualizzazione e sincronizzazione
delle informazioni
contenute nei diversi archivi
catastali.
Per far fronte ad oltre 400.000
atti di aggiornamento presentati
annualmente presso gli Uffici
provinciali del Catasto e che
movimentano mediamente un
milione di particelle, il sistema
di aggiornamento della cartografia
e dell’archivio censuario del
Catasto dei Terreni è stato totalmente
automatizzato.
L’aggiornamento viene eseguito
in tempo reale e senza alcun intervento
umano, anche di notte
e nei giorni festivi, direttamente
dallo studio dei professionisti abilitati,
attraverso una infrastruttura
tecnologica ed un modello organizzativo
basati sulla procedura
elaborativa Pregeo.
La congruenza dei dati cartografici
con i dati censuari
del Catasto dei Terreni e
del Catasto Urbano
Le mappe ed i corrispondenti
archivi censuari, sono, come già
ricordato, tra loro strettamente
correlati e devono risultare costantemente
aggiornati e congruenti
per assolvere a tutte le
funzioni fiscali e civili di un catasto
moderno.
Attualmente, ma già dalla fine
degli anni ’80, gli archivi cartografici
e censuari vengono
aggiornati simultaneamente con
la procedura Pregeo cui si è fatto
cenno precedentemente: viene
così garantita la completa congruenza
degli archivi sui flussi di
dati oggetto di aggiornamento.
Il Catasto dei Fabbricati, come
è noto, è stato istituito alla
fine degli anni ’30 del secolo
scorso, ed è stato, per alcune
aree geografiche, basato su una
mappa urbana completamente
avulsa dalla
mappa del Catasto
dei Terreni:
questa condizione
ha generato nel
tempo dei disallineamenti
tra i
dati cartografici e
censuari del Catasto
dei Terreni
con i dati censuari del Catasto
Urbano.
Il Catasto, consapevole della
necessità di rendere congruenti
i due archivi, già da oltre un
decennio è impegnato, con notevoli
risorse qualificate interne, a
realizzare la correlazione tra i dati
cartografici e censuari del Catasto
terreni con quelli del Catasto
urbano; al momento le attività
sono in fase di completamento.
La coerenza dei dati negli archivi
catastali getta il ponte per la geolocalizzazione
diretta, sulla mappa
catastale, delle UIU presenti
nell’archivio del Catasto Urbano.
Si creano così le condizioni che
consentono di sfruttare appieno
le potenzialità dei moderni sistemi
GIS. E’ appena il caso di
evidenziare come l’efficacia delle
analisi spaziali sugli immobili dipendano
fortemente dal grado di
correlazione degli archivi.
L’archivio “Fabbricati”
Come è noto, l’elemento inventariale
minimo del Catasto dei
Terreni è la «Particella» caratterizzata
da una sua rappresentazione
cartografica e da una serie di attributi
mentre l’elemento minimo
inventariale del Catasto Urbano
è la «Unità Immobiliare Urbana»
caratterizzata da una rappresentazione
grafica (planimetria) e da
una serie di attributi.
Nessuna informazione sul “fabbricato”
era presente in Catasto.
Per supportare il progetto di revisione
degli estimi, è stato istituito
un nuovo oggetto catastale: il
fabbricato.
Il fabbricato è una entità logica
Centro abitato del Comune di Visso.
Particolare della mappa catastale con la sovrapposizione
dei dati vettoriali, relativi alla tematizzazione dei danni sui fabbricati,
scaricati dal Copernicus Emergency Management Service
GEOmedia n°5-2016 37

REPORT
complessa del sistema catastale
e per sua definizione deriva dal
corpo di fabbrica.
Tutti i dati del fabbricato (attributi)
sono stati desunti dagli
atti catastali elaborando le informazioni
delle singole UIU
che insistono sulla medesima
particella. Si riportano a titolo
esemplificativo gli attributi più
significativi del fabbricato, che
rilevano ai fini di questo contributo
orientato al servizio di protezione
civile: elenco delle UIU
e relative planimetrie, numero
delle UIU, tipologia (residenziale,
commerciale, residenziale promiscuo,
ville e villini ecc.), superficie
dell’impronta al suolo, superficie
di piano (minima, media e massima),
destinazione d’uso prevalente
(residenziale, commerciale,
produttivo ecc.), numero di UIU
raggruppate per categoria (abitazioni,
negozi, ospedali, scuole,
uffici pubblici, opifici, alberghi,
teatri, ecc.), indirizzo certificato
dal comune, anno di costruzione,
numero dei piani (fuori terra ed
entro terra).
Le piattaforme tecnologiche
per la condivisione dei dati
Per la fruibilità dei dati catastali
(consultazione e download), l’Agenzia
ha realizzato, già da tempo,
specifiche piattaforme tecnologiche,
accessibili via internet, a
favore di cittadini, professionisti e
Pubbliche Amministrazioni.
Per i cittadini la piattaforma è
“fisconline”, attraverso la quale
si può accedere gratuitamente,
previa autenticazione, a tutte le
informazioni relative ai propri
beni immobili, comprese le planimetrie
delle UIU.
Per i professionisti è stata realizzata
la piattaforma “SisTer”, attraverso
cui sono disponibili i servizi
di “visura catastale”, di richiesta e
fornitura degli estratti della mappa
ed il servizio di trasmissione
telematica degli atti di aggiornamento
del Catasto.
Per tutte le Pubbliche
Amministrazioni, è disponibile
il “Sistema di Interscambio”, il cui
accesso avviene attraverso servizi
di cooperazione applicativa. I servizi
di download, gratuiti per tutte
le Pubbliche Amministrazioni,
pubblicati su specifica richiesta
e con cadenza stabilita dall’Ente
Cooperante, riguardano la cartografia
catastale in formato vettoriale,
i dati censuari del Catasto
Terreni e del Catasto Urbano, i
dati metrici delle UIU, ecc.. Al
momento hanno attivato i servizi
18 Regioni e 5 Enti Centrali, tra
cui il Dipartimento di Protezione
Civile.
Per i Comuni è stata realizzata
una specifica piattaforma per
l’interscambio gratuito dei dati
“il portale per i Comuni”; alcuni
dei servizi di download, erogati a
tutti i Comuni, vengono pubblicati
su specifica richiesta dei
Comuni stessi ( la cartografia
catastale in formato vettoriale, i
dati censuari del Catasto Terreni
e del Catasto Urbano, i dati metrici
delle UIU, ecc.), mentre altri
servizi vengono pubblicati con
cadenza periodica (atti di aggiornamento
Docfa e Pregeo, note
di trascrizione, fabbricati mai
dichiarati in catasto ecc.)
Legenda della mappa elaborata dal Copernicus
Emergency Management Service
Il sistema cartografico del
Catasto nella gestione della
emergenza del sisma che ha
colpito l’Italia centrale
Fin dalle prime ore successive
all’evento sismico del 24 agosto,
l’Agenzia delle Entrate, attraverso
il Settore Cartografico del
Catasto, ha fornito supporto qualificato
nelle attività di soccorso.
In un’interlocuzione costante con
il Corpo Nazionale dei Vigili del
Fuoco, sono state fornite a tutti i
presìdi sul campo, per il tramite
dell’Ufficio TAS ( Topografia
Applicata al Soccorso) dello stesso
Corpo, le informazioni cartografiche
catastali, che, in forza del
loro grado di dettaglio e aggiornamento,
sono state efficacemente
utilizzate già durante la fase dei
soccorsi per l’individuazione e
l’analisi delle zone abitate, delle
case sparse e dei singoli edifici
danneggiati dal sisma. La cartografia
è stata fornita nei formati
vettoriali standard e nei sistemi
di riferimento nazionali e globali
e quindi direttamente integrabile
con altre informazioni in disponibilità
dei Vigili del Fuoco. La
presenza negli archivi catastali di
informazioni storiche, desunte
dal “quadro di unione” dei fogli
di mappa, ha rappresentato un
ulteriore elemento di utilità,
consentendo l’immediata localizzazione
e corretta denominazione
di tutte le 69 frazioni del comune
di Amatrice.
L’importanza strategica della
cartografia catastale è stata sottolineata
dal Capo del Corpo
Nazionale dei Vigili del Fuoco,
che in una nota di ringraziamento
inviata all’Agenzia delle
Entrate, per l’aiuto fornito nelle
operazioni di soccorso tecnico
urgente, ha auspicato una collaborazione
istituzionale da regolamentare
con apposito accordo.
La cartografia catastale e tutte le
informazioni nella disponibilità
dell’Agenzia, relative alle aree
progressivamente colpite dagli
eventi sismici, sono state inoltre
richieste dal Dipartimento di
Protezione Civile per la gestione
38 GEOmedia n°5-2016

REPORT
delle fasi di soccorso e soprattutto
di superamento dell’emergenza.
Le informazioni cartografiche
catastali, consentendo l’identificazione
univoca di qualsiasi
immobile (terreno o fabbricato)
sull’intero territorio nazionale,
costituiscono naturalmente un
indispensabile elemento per la
gestione dei molteplici processi
tecnici ed amministrativi avviati
nelle fasi successive al primo
soccorso ed ovviamente tuttora
in corso (dalla realizzazione delle
aree di accoglienza per l’insediamento
di infrastrutture di emergenza,
alle verifiche di agibilità,
alle stime delle indennità di occupazione
e di espropriazione dei
terreni presi in possesso, ecc.).
E’ proprio sulla base di questa
ultima tragica esperienza che
l’Agenzia delle Entrate e il Dipartimento
di Protezione Civile
hanno stipulato, in data 26 settembre
u.s., un Accordo Quadro
per regolamentare un rapporto
di collaborazione organico e
continuativo, della durata di 10
anni, che sarà disciplinato da
specifici accordi tecnici esecutivi,
allo scopo di: valorizzare, tutti
i dati catastali, in particolare la
cartografia ed i dati tecnici relativi
ai fabbricati, che l’Agenzia
gestisce e tiene costantemente
aggiornati, anche predisponendo
specifici servizi di interoperabilità;
integrare i dati catastali e fiscali
nel Sistema Informativo del
DPC; supportare il DPC, ovvero
i soggetti da esso delegati in
caso di intervento emergenziale
nella conoscenza e comprensione
dei dati catastali sia nella fase
di pianificazione che in quella
della emergenza e della postemergenza;
supportare il DPC
nella definizione delle procedure
per l’occupazione d’urgenza
delle aree utili all’insediamento
di infrastrutture di emergenza,
con la redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione
in possesso; effettuare
le stime delle indennità di occupazione
e di espropriazione dei
terreni presi in possesso.
L’accordo tra i due Enti ha trovato
una pratica applicazione
con l’immediato utilizzo della
cartografia catastale nell’ambito
di attività già avviate, come nel
caso del Copernicus Emergency
Management Service.
Su richiesta del Dipartimento di
Protezione Civile, i dati cartografici
catastali relativi ai fabbricati
sono stati infatti utilizzati e rielaborati
nell’ambito del programma
europeo Copernicus per il
supporto alla individuazione dei
danni sull’edificato e per la relativa
tematizzazione su base cartografica,
condotta fin dai momenti
immediatamente successivi
agli eventi sismici che hanno
interessato l’Italia centrale dallo
scorso 26 ottobre. Al momento
la cartografia catastale è stata
utilizzata per tali attività, su 19
comuni delle province di Ascoli
Piceno, Fermo e Macerata. Le
immagini e i dati vettoriali risultanti
dalle elaborazioni sono stati
resi disponibili attraverso il sito
web del Copernicus Emergency
Management Service
(http://emergency.copernicus.
eu/mapping/list-of-components/
EMSR190).
Conclusioni
Nel corso delle attività svolte
e dalle analisi congiunte con
il Dipartimento di Protezione
Civile e del Corpo Nazionale dei
Vigili del Fuoco, sono emersi
elementi di riflessione riguardo
alle potenzialità dell’informazione
geografica catastale nelle
emergenze, a partire dalle attività
di previsione e prevenzione, non
solamente in termini di conoscenza
di base, ma anche di modellazioni
e analisi spaziali realizzabili
attraverso l’integrazione con altre
banche dati, in primo luogo con
quelle fiscali ed economiche gestite
dalla stessa Agenzia delle Entrate.
Con le attività messe in campo
per la gestione degli eventi
sismici in Italia centrale, sopra
sinteticamente descritte, si è intrapreso
un percorso virtuoso, tra
Pubbliche Amministrazioni, per
dare effettiva applicazione alla
necessaria condivisione di dati.
Per cogliere e valorizzare efficacemente
le opportunità derivanti
dalla disponibilità ed interoperabilità
di un così importante e
unico patrimonio informativo
basato sulla cartografia catastale,
quello in disponibilità dell’Agenzia
delle Entrate, non è sufficiente
soltanto un’azione limitata alla
mera fornitura dei dati stessi, ma
risultano essenziali la conoscenza
degli obiettivi istituzionali delle
Amministrazioni coinvolte, dei
rispettivi sistemi informativi, lo
scambio di competenze, la definizione
dei processi e la condivisione
degli strumenti tecnici.
BIBLIOGRAFIA
DI FILIPPO, S.; ., FERRANTE, F.; ., GARNERO, G.; ., GNESIVO,
P. R., RAO, S. (2005),: Unificazione dei sistemi d'asse catastali di piccola
estensione, Atti del Convegno Nazionale SIFET 2005, Palermo-
Mondello, giugno-luglio 2005
FERRANTE, F.: . (2009), Il nuovo sistema di aggiornamento del
Catasto dei Terreni, Rivista dell’Agenzia del Territorio, n. 2/2009
GARNERO, G.; ., FERRANTE, F.: . (2009) La valorizzazione delle
mappe originali di impianto del catasto per la ricostruzione delle congruenze
topologiche tra fogli adiacenti, Atti della XIII Conferenza Nazionale
ASITA, Bari, dicembre 2009
FERRANTE, F. (2010),: Il sistema di aggiornamento della cartografia
catastale, Un tesoro Ritrovato, Cangemi Editore 2010.
CINA, A.; ., FERRANTE, F.;, PIRAS, M.;, PORPORATO,
C.:(2012), La trasformazione dal Datum Catastale al Datum Roma
1940 e ETRF2000, Territorio Italia, n. 1/2012.
FERRANTE, F.; GARNERO, G. :Tecnologie e dati spaziali per una
moderna governance del territorio. Strumenti a supporto della riforma
del Catasto. Territorio Italia n. 1 del 2013
PAROLE CHIAVE
Cartografia Catastale; Catasto;
Agenzia delle Entrate
ABSTRACT
The mapping system of Italian Cadastre as a support tool for emergency
management.
The Italian Cadastre, incorporated in the Agenzia delle Entrate from 1
December 2012, is today a complex and dynamic reality, characterized
by the massive use of advanced technologies that allow to remotely communicate
with external users through web platforms. Today is higher
the degree of computerization achieved in managing such data, but
especially in the selection and development of innovative technological
solutions that allow real-time updating of cartographic and census
archives in respect of the total transparency of administrative procedures.
AUTORE
Flavio Celestino Ferrante
flavio.ferrante@agenziaentrate.it
Responsabile Settore Servizi Cartografici
Maurizio Ambrosiano
maurizio.ambrosanio@agenziaentrate.it
Settore Servizi Cartografici
AGENZIA DELLE ENTRATE GEOmedia n°5-2016 39

REPORT
Uso consapevole di software
speditivi per ricostruzioni 3D
di Erica Nocerino e Fabio Remondino
Fig. 1 -Esempio di risultato basato su SfM dove, nononstante un messaggio di processamento completo e un
basso errore di riproiezione del bundle adjustment, ci sono delle camere orientate non correttamente.
Da qualche anno, grazie ai miglioramenti delle prestazioni dei computer
ma soprattutto a nuovi algoritmi di image processing e computer vision, la
fotogrammetria è tornata ad essere una metodologia di rilievo molto competitiva e in
grado di fornire, in maniera automatica, nuvole di punti 3D dense e modelli digitali di
oggetti, monumenti e territori. Ma l'automazione nasconde diversi problemi.
I
recenti sviluppi sono stati
principalmente due:
l’automazione della fase di
orientamento delle immagini:
mentre fino a qualche anno
fa un operatore doveva manualmente
individuare i punti
omologhi (naturali o signalizzati)
nelle immagini, oggigiorno
esistono algoritmi (ad es. SIFT,
SURF, ORB, ecc.) che sono in
grado di identificare automaticamente
i punti d’interesse
nelle immagini e di trovare le
corrispondenze tra le immagini
applicando stimatori robusti
(ad es. RANSAC, LmedS,
ecc.). Queste corrispondenze
(tie points) sono poi utilizzate
per la stima delle grandezze
incognite (parametri d’orientamento
interno ed esterno, e
coordinate 3D dei tei points).
La stima ai minimi quadrati
(bundle adjustment) di queste
grandezze viene spesso eseguita
calcolando contemporaneamente
tutte le incognite e viene
chiamata Structure from Motion
(SfM) o self-calibrating bundle
adjustment.
La creazione automatica di nuvole
di punti dense: grazie ad algoritmi
di dense image matching
(Remondino et al., 2014) è
oggi possibile restituire nuvole
di punti con densità molto
elevate (quasi pixel-per-pixel).
Algoritmi quali il Semi-Global
Matching (SGM, Hirschmueller
2008) possono restituire nuvole
‘colorate’ e geometricamente
paragonabili a quelle ottenibili
con strumenti laser scanner.
Tali sviluppi, unitamente alla
diffusione di camere e tecnologia
di calcolo a basso costo, hanno
portato ad un uso di massa della
fotogrammetria (soprattutto terrestre
e da drone), consentendo
anche ad utenti non esperti di
ricostruire scene in 3D a partire
spesso da immagini acquisite
senza un’adeguata pianificazione
nè sufficiente conoscenza
della tecnica fotogrammetrica.
Lo Structure from Motion
L’approccio SfM, definito da
Ullman nel 1979, calcola simultaneamente
i parametri interni delle
camere, la posizione degli scatti
(motion) e una prima ricostruzione
3D sparsa (structure) della scena
rilevata. Questo approccio, che
presenta innegabili vantaggi in
termini di velocità e automazione
in fase di elaborazione, può però
fornire, soprattutto nei casi in cui
le immagini non siano state acquisite
correttamente e il processo
di elaborazione stesso verificato,
risultati all’apparenza ‘gradevoli’
ma che nascondono in realta’
errori (Fig.1) o deformazioni geometriche
(Fig.2).
Se, dunque, scopo primario del
rilievo e modellazione fotogrammetrica
è la generazione di prodotti
metrici, di cui siano definiti
a priori risoluzioni e accuratezze,
diventa fondamentale un uso
consapevole dei software oggi disponibili.
Prima ancora della fase di elaborazione,
è cruciale la pianificazione
del rilievo che deve essere specificamente
adattato in funzione
dello scopo finale del lavoro. A
seconda della risoluzione o della
scala di rappresentazione del prodotto
da realizzare (DTM, ortofoto,
prospetto, ecc.), occorre definire
il valore del GSD (Ground
Sample Distance) delle immagini
e conseguentemente, fissati i parametri
della fotocamera utilizzata,
40 GEOmedia n°5-2016

REPORT
Fig. 5 - Blocco fotogrammetrico con camere nadirali (piramidi
verdi) e oblique (piramidi rosse).
Fig. 2 - Esempio di deformazione geometrica di una facciata di un edificio ricostruito con metodi SfM
senza utilizzare Ground Control Points (GCP).
Fig. 3 - Blocco fotogrammetrico da elicottero su un terreno piatto: è evidente la deformazione
del modello ricostruito senza l’impiego di GCPs (SfM o free-netwrork bundle adjustment).
Fig. 4 - Correzione della deformazione del modello fotogrammetrico grazie
all’inserimento di GCP nel bundle adjustment.
la distanza di presa dall’oggetto.
Altro parametro fondamentale e’
la distanza tra due scatti consecutivi
(‘base di presa’), che deve
essere tale da assicurare un numero
elevato di corrispondenze (tie
points) non solo tra due immagini
consecutive, ma possibilmente tra
molteplici immagini che riprendono
la stessa scena. Purtroppo
negli attuali software basati su
SfM non è sempre immediato o
talvolta addirittura impossibile
eliminare dal calcolo i punti che
sono visibili in sole due immagini
o con angoli di intersezione
piccoli. In un calcolo rigoroso,
invece, tali osservazioni andrebbero
filtrate in maniera da assicurare
ridondanza e robustezza al bundle
adjustment.
Un altro accorgimento importante
è quello di bloccare le impostazioni
della camera e dell'obiettivo
per renderli consistenti durante
le acquisizioni ed evitare di sovrastimare
il numero di incognite nel
bundle adjustment. Infine è utile
inserire immagini inclinate e ruotate
nel blocco fotogrammetrico
per renderlo più rigido.
Per verificare il risultato dell’elaborazione,
ovvero che eventuali
deformazioni del modello fotogrammetrico
siano inferiori alle
tolleranze definite dalle specifiche
di progetto, l’utilizzo di punti di
controllo (Ground Control Points
- GCP) diventa fondamentale.
Tali punti dovrebbero essere misurati
con una tecnica diversa e
indipendente da quella fotogrammetrica
tale da garantire un’accuratezza
almeno 2-3 volte superiore
al GSD delle immagini. E’ buona
norma che la distribuzione dei
GCP ricopra uniformemente l’intera
estensione dell’area da rilevare
e che questi punti siano utilizzati
nel bundle adjustment per vincolare
la soluzione SfM (e non solo
per eseguire una trasformazione di
Helmert).
Molti software commerciali basati
su SfM forniscono attualmente
la possibilità di inserire GCP nel
calcolo: rimane però prerogativa
dell’utilizzatore capire quale sia la
qualità e distribuzione dei GCP
più appropriata per controllare
opportunamente la soluzione e infine
verificare il risultato attraverso
gli errori su dei Check Points (CP)
non inseriti nel calcolo.
Le deformazioni geometriche
avvengono qualora il blocco di
immagini non è sufficientemente
robusto per la stima simultanea
di tutte le incognite (es. Fig. 3-4)
ma anche nel caso di blocchi piu’
complessi. La Fig. 5 presenta un
blocco di immagini UAV (sia
nadirali – piramidi verdi, che obli-
GEOmedia n°5-2016 41

REPORT
que – piramidi rosse) su un area
di ca 50 x 50 m. Le elaborazioni
(Nocerino et al., 2013) mostrano
come anche un blocco complesso
composto di sole immagini
nadirali e processato senza GCP
può portare a deformazioni fino
a 50 mm (Fig. 6b). Va infine ricordato
che utilizzare il solo errore
di riproiezione nelle immagini
per valuare la qualità del bundle
adjustment non è utile a capire se
ci sono deformazioni nel blocco o
altri errori di calcolo.
Pertanto l'impiego di soluzione
automatiche basate su SfM aiuta
a generare modelli 3D da qualunque
blocco di immagini ma non
assicura qualità se non si segue
un protocollo preciso nelle acquisizioni
delle immagini, nel loro
processamento e nel controllo dei
risultati.
Fig. 6 - Confronto tra DSM ottenuti interpolando i tie points generati da SfM con e senza
GCP (a). Confronto tra DSM ottenuti interpolando i tie point generati da SfM con le immagini
sia nadirali che oblique e da SfM con le sole immagini nadirali (b).
BIBLIOGRAFIA
Hirschmueller, H., 2008: Stereo processing by semi-global
matching and mutual information. IEEE Transactions on
Pattern Analysis and Machine Intelligence, 30(2): 328-341.
Nocerino, E., Menna, F., Remondino, F., Saleri, R., 2013:
Accuracy and block deformation analysis in automatic UAV
and terrestrial photogrammetry - Lesson learnt. ISPRS Annals
of the Photogrammetry, Remote Sensing and Spatial Information
Sciences, Vol. II(5/W1), pp. 203-208
Nocerino, E., Menna, F., Remondino, F., 2014: Accuracy of
typical photogrammetric networks in cultural heritage 3D
modeling projects. ISPRS Archives of the Photogrammetry,
Remote Sensing and Spatial Information Sciences, Vol. XL-5, pp.
465-472. ISPRS Commission V Symposium, 23–25 June
2014, Riva del Garda, Italy
Remondino, F., Spera, M.G., Nocerino, E., Menna, F., Nex,
F., 2014: State of the art in high density image matching. The
Photogrammetric Record, Vol. 29(146), pp. 144-166
Remondino, F., Gaiani, M., Apollonio, F., Ballabeni, A.,
Ballabeni, M. and Morabito, D., 2016: 3D Documentation of
40 Kilometers of Historical Porticoes - the Challenge. ISPRS
Archives of the Photogrammetry, Remote Sensing and Spatial
Information Sciences, Vol. XLI-B5, pp. 711-718
Ullman, S., 1979: The interpretation of visual motion. MIT
Press, Cambridge, MA, USA
PAROLE CHIAVE
Fotogrammetria; Structure from Motion,
Deformazioni, Punti di Controllo (GCP)
ABSTRACT
The availability of fully automated photogrammetric
software allows almost anyone with a camera, even
low-quality mobile phones, to generate 3D models for
various purposes. Researchers and practitioners employ
photogrammetry as a means of 3D reconstruction
for excavation and archaeological units, museum
artefacts, monuments, cities, landscapes, etc. However,
the majority of image-based users are often unaware of
the strengths and weakness of the used software, employing
it much like a black-box where they can drop
photographs in one end, and retrieve a completed 3D
models on the other end. Structure from Motion (SfM)
methods and software have nevertheless changed the way
many people concive the 3D reconstruction approach
and are nowadays providing the possibility to digitally
model any scene.
AUTORE
Erica Nocerino
nocerino@fbk.eu
Ricercatrice 3D Optical Metrology unit,
Fondazione Bruno Kessler, Trento
http://3dom.fbk.eu
Fabio Remondino,
remondino@fbk.eu
Responsabile 3D Optical Metrology unit,
Fondazione Bruno Kessler, Trento
• Rilievi batimetrici automatizzati
• Fotogrammetria delle sponde
• Acquisizione dati e immagini
• Mappatura parametri ambientali
• Attività di ricerca
Vendita – Noleggio - Servizi chiavi in mano, anche con strumentazione cliente
42 GEOmedia n°5-2016

REPORT
GEOmedia n°5-2016 43

REPORT
Il supporto satellitare dell'Europa per le emergenze
di Pier Francesco Cardillo, Domenico Grandoni e Anna Laura Di Federico
Il satellite gioca un ruolo importante
nella gestione delle emergenze ed è
alla base dei servizi di e-GEOS per il
supporto alle emergenze.
In ambito europeo questo strumento
è stato inserito come asset operativo
del progetto Copernicus EMS, che
supporta i diversi paesi nella prima
fase di mappatura del territorio dopo
un evento calamitoso e monitora le
fasi immediatamente successive sulla
base di specifiche regole di ingaggio.
Grafico esplicativo dell’attivazione del servizio EMS
Copernicus è il programma
coordinato e gestito
dalla Commissione
Europea per dotare l’Europa
di una propria capacità
di Osservazione della Terra.
Questo programma, oltre alle
missioni satellitari SENTINEL,
per le quali il Centro Spaziale di
Matera di e-GEOS è una delle
tre stazioni del Core Ground
Segment, comprende servizi
operativi dedicati alla diffusione
di prodotti utili agli utenti coinvolti
nelle più importanti fasi
della gestione ordinaria e straordinaria
del territorio.
L’Emergency Mapping di
Copernicus è un servizio operativo
ormai da 9 anni, dopo
5 anni di attività sperimentale
nell’ambito di programmi FP7.
Fornisce alla Commissione
Europea informazioni geospaziali
e mappe satellitari
delle aree colpite da emergenze,
offrendo alle protezioni civili
e alle autorità competenti dei
Paesi dell’Unione e alle organizzazioni
umanitarie internazionali
la disponibilità dei dati necessari
alla gestione di eventi catastrofici.
Il servizio, operativo
24 ore su 24 e 365 giorni l’anno,
ha una capacità produttiva
dedicata alle situazioni di crisi
(alluvioni, terremoti, incendi,
disastri tecnologici) ed è operato
per conto della Commissione
Europea da e-GEOS, alla guida
di un consorzio formato dalla
controllata tedesca GAF, dalla
società italiana Ithaca e dalla
francese SIRS.
Il servizio Copernicus
Emergency Mapping
Il servizio Copernicus
Emergency Mapping attivato
dalla Commissione Europea, a
seguito di una richiesta formale
da parte di uno degli Stati,
fornisce mappe digitali (pronte
anche per la stampa) e file vettoriali
relativi alla situazione
pre-evento e post-evento.
La tipologia di prodotti certificati
disponibili varia in base al
tipo di evento calamitoso occorso
e prevede la realizzazione,
con tempistiche certe, di:
reference maps: mappe di
riferimento che forniscono conoscenze
di base sul territorio
e sul suo patrimonio sulla base
dei dati disponibili prima del
disastro, tra cui elementi lineari,
areali o puntuali come le reti di
trasporto, gli insediamenti e le
infrastrutture;
delineation maps: mappe atte
a fornire una prima valutazione
dell’estensione geografica
colpita, sulla base di immagini
satellitari acquisite subito dopo
l’evento disastro. Le “delineation
maps” possono indicare,
ad esempio, le aree bruciate o
allagate, o la zona colpita da un
terremoto;
grading maps: forniscono
una valutazione dell’impatto e
l’ordine di grandezza dei danni
causati da un evento. Le mappe
sono derivate da rilievi satellitari
pre e post-evento. Il prodotto
quindi include una valutazione
della misura, del tipo e dell’entità
dei danni specifici sulla base
della tipologia di evento calamitoso.
44 GEOmedia n°5-2016

REPORT
Come si attiva (e quando
può essere attivato)
Vi sono tre distinte categorie
di utenti in Copernicus EMS,
ai quali corrispondo differenti
flussi informativi e decisionali ai
fini dell’attivazione del servizio:
Authorized Users: possono
attivare il servizio contattando
direttamente l’Emergency
Response Coordination
Centre (ERCC) operato da
DG ECHO, la Direzione
Europea per gli aiuti
Umanitari e la Protezione
Civile.
Gli Authorized Users possono
attivare Copernicus EMS
compilando un modulo di
Richiesta di Servizio disponibile
sul portale Copernicus EMS
all’indirizzo http://emergency.
copernicus.eu/mapping/ems/
how-use-service. Il modulo
dovrà essere inviato a ECHO-
ERCC@ec.europa.eu, facendo
seguire all’invio del modulo
una chiamata alla centrale operativa
situata a Bruxelles (+32-
2-29-21112).
Gli Associated Users potranno
attivare il servizio contattando
il proprio Focal Point nazionale,
se noto, o rivolgendosi
direttamente all’ERCC per
supporto.
Ad essi appartengono:
National Focal Point negli
Stati Membri e nei paesi
appartenenti al meccanismo
europeo di Protezione civile
i servizi EC e la Situation
Room dell‘European External
Action Service
Associated Users: possono
attivare il servizio attraverso
un Authorized User (ad essi
appartengono enti pubbliche
regionali e locali)
organizzazioni governative
internazionali quali le agenzie
delle Nazioni Unite, la Banca
Mondiale od organizzazioni
non governative nazionali e
internazionali
enti e istituzioni nel perimetro
dell’European External
Action Service, come ad
esempio le delegazioni UE,
l’INTCEN e il Satellite
Centre dell’Unione Europea
General Public Users: non
sono autorizzati ad attivare il
servizio, ma possono accedere
a tutte le informazioni e ai
dati sulle attivazioni in corso
e passate attraverso il portale
emergency.copernicus.eu
Il terremoto Centro Italia
Il servizio COPERNICUS
EMS è stato attivato immediatamente
dalla protezione Civile
Italiana e dall’Agenzia Spaziale
Italiana già dopo poche ore dal
sisma l’emergency center iniziava
le attività di analisi del territorio
con acquisizioni satellitari
Ottiche e Radar.
Grafici esplicativi e momenti dell’attivazione del
processo EMS e chat del terremoto del 26 agosto.
Intervista a R. Battiston presidente
ASI sul ruolo dello spazio
L’Italia è un paese all’avanguardia nel
settore spaziale, con una filiera industriale
completa e tecnologicamente avanzata. In
particolare, le tecnologie e le applicazioni
per l’osservazione della Terra - dove abbiamo
tradizione ed eccellenza - influenzano
sempre di più e positivamente la nostra vita.
La costellazione di satelliti di COSMO-
SkyMed è uno strumento fondamentale
a disposizione dell’Italia e della comunità
internazionale per la valutazione del danno
nel caso di disastri naturali come terremoti
e alluvioni e per il supporto delle operazioni
di soccorso. Inoltre in caso di eventi sismici è
uno strumento fondamentale per lo sviluppo
di un modello geofisico delle aeree colpite.
COSMO-SkyMed proseguirà con lo sviluppo
di due satelliti di seconda generazione, con
prestazioni ulteriormente migliorate in grado
di fornire nuove possibilità applicative.
Intervista a Massimo Claudio
Comparini (AD di e-GEOS)
I recenti casi di emergenze che hanno colpito
purtroppo l’Italia ci hanno visti costantemente
all’opera nella erogazione dei dati come
operatori del sistema Cosmo Skymed e nella
generazione di prodotti a valore aggiunto
a supporto della Commissione Europea
e della Agenzia Spaziale Italiana. In tale
contesto abbiamo proseguito lo sviluppo di
tecniche di fusione dati dalle diverse sorgenti
satellitari e la sperimentazione dell’utilizzo di
informazioni georeferenziate dei social media
per la generazione di mappe in tempi rapidi,
funzionali all’utilizzo nelle immediate fasi
post evento e nella successiva valutazione di
impatto e dei danni. Un esempio concreto
del grande valore delle tecnologie spaziali
percepito in modo crescente dal pubblico e
della evoluzione delle applicazioni geospaziali
verso l’internet delle cose.
GEOmedia n°5-2016 45

REPORT
La Protezione Civile, sempre
nell’ambito dello sfruttamento
dei dati satellitari ha attivato al
meglio lo strumento Europeo
COPERNICUS EMS per la
fornitura urgente di mappe e
cartografia vettoriale da utilizzare
immediatamente in campo.
Durante i due eventi, il team internazionale
guidato dall’italiana
e-GEOS, ha prodotto nell’ambito
del progetto oltre 100mappe
delle aree colpite sfruttando
tutti i dati disponibili dal satellite
Ottico a quello Radar, dalle
Sentinelle a COSMO-SkyMed,
dai voli aerei ai dati disponibili
sui social media per ottenere i
dati più affidabili possibile, nel
minor tempo.
La Costellazione italiana
COSMO-SkyMed ha giocato un
ruolo importante poiché è stato
utilizzato per valutare immediatamente
l’estensione dei danni,
l’impatto addirittura con misure
centimetriche sul territorio
(Monte Vettore) e ha svolto un
ruolo di change detection (monitoraggio
delle variazioni) tra le
due scosse.
Sperimentazioni in progress
Un particolare caso di interesse
consiste nell’uso di COSMO-
SkyMed come strumento per
monitorare i crolli. Solo una
costellazione di 4 satelliti identici
è stata in grado di acquisire
immagini identiche (necessarie
per questo tipo di analisi) a
distanza di un giorno. I satelliti
radar, infatti, già il 30 Ottobre
hanno acquisito una immagine
alle 5.50 poco prima delle
nuove scosse. Il 31 alla stessa
ora, grazie al quarto satellite
della costellazione italiana, sono
state acquisite nuove immagini
su Norcia, interferometriche
(identiche) con quelle dei giorni
precedenti.
Nelle immagini della pagina
precedente possiamo vedere in
rosso evidenziate le variazioni
dovute a nuovi crolli. Grazie a
COSMO-SkyMed e ad un algoritmo
che aiuta ad eliminare
le zone vegetate (che potrebbero
indurre i sistemi automatici in
errore) infatti, è possibile vedere
spostamenti centimetrici dell’edificato.
Il risultato è quello che viene
definito una “damage proxy
map” che identifica una provabilità
di danno. In questo caso il
sensore vede piccolissime variazioni,
quindi sarà poi necessario
verificare con ulteriori sopralluoghi
visto l’entità del sisma.
PAROLE CHIAVE
Copernicus; emergency management service;
satellite; terremoto
e-GEOS (Leonardo)
e-GEOS è una joint venture tra Telespazio (Leonardo/Thales) e l’Agenzia Spaziale
Italiana, che opera nel settore della geo-informazione da oltre 9 anni. L’azienda, infatti,
porta con se tutte le competenze tecniche della Capogruppo Telespazio che ha operato
nelle settore dell’Osservazione della terra fin dagli albori di questa scienza, oggi è diventata
parte integrante delle attività operative in molti settori civili e militari. L’evoluzione
tecnologica e gli investimenti fatti da e-GEOS nell’ambito della cosiddetta “info on
demand”, che prevede cartografia tecnica e tematica realizzata in tempi rapidissimi,
rendono possibile un supporto dedicato a tutte le realità pubbliche e private che devono
monitorare un asset primario sia in tempo ordinario che nel periodo di emergenza.
Per questo motivo e-GEOS è dotata, presso il centro spaziale di Matera, di un “data hub”
con capacità di pianificazione e acquisizione di dati da satellite unica in Italia e tra le più
avanzate al mondo. I satelliti ottici e radar transitando nell’area di interesse dalla stazione
scaricano dati disponibili in tempo reale per usi emergenziali. Nel centro Spaziale,
e-GEOS è in grado di ricevere oltre a COSMO-SkyMed, Sentinel, DigitalGlobe, IRS etc.
A Roma invece è presente l’Emergency Center dal quale vengono erogati tutti i servizi
emergenziali di e-GEOS. Questa capacità operativa consente alla compagnia italiana
i offrire dati e servizi a supporto degli enti preposti in qualunque giorno e con i tempi
minori possibili. L’operare anche per progetti come Copernicus EMS consente di avere
standard qualitativi estremamente codificati sulla base delle emergenze e delle urgenze ad
esse collegate. In questo senso e-GEOS è operativa anche in situazione non previste dal
progetto Copernicus.
ABSTRACT
Satellite plays an imported role in emergency management
and is the basis of e-GEOS activities under the emergency
support services. In Europe this instrument was inserted as
the Copernicus EMS operating assets, which supports the
different countries in the first phase of mapping the territory
after a disaster and monitors the phases immediately after the
engagement.
AUTORE
Pier Francesco Cardillo,
pierfrancesco.cardillo@e-geos.it
Domenico Grandoni
domenico.grandoni@e-geos.it
Anna Laura Di Federico
annalaura.difederico@e-geos.it
http://e-GEOS.it
46 GEOmedia n°5-2016

MERCATO
Topcon Delta Solutions:
una soluzione
per il monitoraggio
delle deformazioni
Utilizzando un sistema formato
da componenti software
e hardware (Delta Link,
Delta Log, Delta Watch,
Delta Sat e la stazione totale
MS AXII) il sistema Delta
Solutions è stato ideato per
fornire misurazioni di monitoraggio
accurate e affidabili
e un reporting associato, per
la tutela degli asset.
Il sistema Delta Solutions
utilizza la stazione totale
Topcon MS AXII unita
al software Topcon Delta
Watch realizzato per monitorare,
gestire e valutare i dati
di monitoraggio oltre ad attivare
facoltativamente allarmi.
“Come software indipendente,
Delta Watch offre dati
accurati e affidabili in una
serie di formati di report per
soddisfare al meglio le esigenze
di progetto, ha affermato
Ian Stilgoe, vice presidente
della gestione del portafoglio
di Topcon Positioning
Group. “I dati provenienti
dalle stazioni totali, dai ricevitori
GNSS, dai dispositivi
di livellamento e dai sensori,
possono essere elaborati
e analizzati singolarmente o
come soluzioni di rete compensata.
“Topcon Delta Link offre
una comunicazione di supporto
all’hardware per un
funzionamento autonomo
sul campo,” ha affermato.
“Delta Link gestisce ogni
fonte di alimentazione massimizzando
la disponibilità
del sistema.”
Le opzioni di comunicazione
includono Ethernet, Wi-Fi e
un modem cellulare integrato
approvato a livello globale.
Delta Log, a cui si può accedere
tramite un portale web
sicuro, è realizzato per fornire
un’interfaccia intuitiva per
gestire le osservazioni, i tipi
di target e la programmazione
delle misurazioni. “Delta
Log offre una piattaforma
semplice per funzionalità
avanzate: funzioni esclusive
Topcon come la 'matrix detection'
vengono controllate
intuitivamente attraverso
il software,” ha affermato
Stilgoe.
“Delta Log continuerà a far
funzionare la stazione totale
nel caso in cui dovesse venire
meno la comunicazione con
il database Delta Watch,” ha
affermato. “Una volta ripristinata
la comunicazione, i
dati vengono sincronizzati e
il database principale viene
aggiornato.”
Delta Watch include il modulo
di elaborazione facoltativo
DeltaSatGNSS, che
consente il monitoraggio
GNSS indipendente o combinato
con compensazione di
rete, GNSS e stazione totale.
Topcon Delta Solutions è il
risultato di una partnership
tra Topcon e lo specialista
di monitoraggio delle deformazioni
e tunneling, VMT
GmbH.
Per maggiori informazioni,
visitare il sito topconpositioning.com.
(Fonte: Topcon Positioning)
Strada Antica di None 2
10092 Beinasco (TO)
Tel: +39 011.397.11.56
Fax +39 011.397.26.14
info@mesasrl.it
GEOmedia www.mesasrl.it
n°5-2016 47

MERCATO
Planetek e European Space
Imaging insieme per supportare
le operazioni di soccorso
nelle aree colpite dal terremoto
con le immagini gratuite
del satellite WorldView-2
European Space Imaging e Planetek
Italia, partner commerciali da lungo
tempo, si sono attivati per supportare
l’emergenza terremoto che ha colpito il
centro Italia fornendo nelle prime ore
del 24 Agosto 2016 le
prime immagini satellitari ad altissima
risoluzione disponibili agli operatori
nelle attività di soccorso e ai media.
Le immagini acquisite dal satellite
WorldView-2 sulle aree colpite hanno
mostrato subito l’entità dei danni.
L’immagine è stata resa disponibile in
poco tempo alla Protezione Civile italiana.
Alle ore 3:30 del mattino del 24
agosto un terremoto di magnitudo 6.2
ha colpito una vasta area dell’Italia centrale,
causando la distruzione di interi
paesi (Amatrice, Accumoli, Pescara del
Tronto e Arquata del Tronto, tra i più
colpiti) ed un pesante bilancio in termini
di vite umane.
Per supportare la macchina umanitaria
e le operazioni di soccorso, tutti i principali
provider mondiali di dati satellitari
si sono mobilitati contribuendo
attivamente, con acquisizioni di dati e
immagini ad altissima risoluzione delle
aree colpite. Tali dati normalmente
vengono resi disponibili gratuitamente
per favorire con la massima rapidità la
conoscenza sullo stato dei luoghi.
L'Unione Europea ha immediatamente
mobilitato il team Copernicus EMS,
per fornire alla Protezione Civile italiana
le immagini dei satelliti europei
Copernicus Sentinel e le mappe del terremoto.
Già dalle prime ore del mattino,
Planetek si è attivata, collaborando
con la European Space Imaging, che
gestisce la programmazione dei satelliti
WorldView e GeoEye-1 sul territorio
europeo, per acquisire immagini in altissima
risoluzione sulle aree colpite.
Pochissime ore dopo il sisma, intorno
alle 11:20, il satellite WorlView-2 ha effettuato
la prima acquisizione sulla città
di Amatrice, la quale è stata immediatamente
messa a disposizione da Planetek
Italia ai volontari del Humanitarian
OpenStreetMap Team (HOT).
"La capacità dei satelliti per raccogliere
le immagini su grandi aree, la vista
dall'alto delle zone colpite da una situazione
di emergenza e il confronto con
le immagini precedenti aiuta a riconoscere
rapidamente le modifiche e capire
dove per affrontare il primo soccorso"
dice Giovanni Sylos Labini, CEO di
Planetek Italia.
In qualità di fornitore leader di immagini
satellitari ad altissima risoluzione,
la European Space Imaging conosce
l'importanza di rendere le immagini
disponibili rapidamente.
"Quando una catastrofe accade in
Europa, siamo pronti ad agire rapidamente.
Il nostro team operativo di
esperti valuta la situazione e cerca di
ottenere le migliori immagini possibili
con il primo accesso satellitare della
giornata. Una volta acquisiti i dati
sulla zona interessata, prepariamo le
immagini e le condividiamo", spiega
Michaela Neumann, Director of
Sales and Marketing, European Space
Imaging.
L'immagine satellitare acquisita è stata
immediatamente messa a disposizione
dei volontari del Humanitarian
OpenStreetMap Team (HOT) e di
chiunque volesse contribuire ad individuare
e mappare gli edifici e le strutture
danneggiate e crollate. Un lavoro di
team che mira a rendere disponibili alle
istituzioni e alle forze in campo informazioni
utili per affrontare l'emergenza,
ma anche il post-emergenza.
Maggiori informazioni:
Per l’Europa: European Space Imaging,
marketing@euspaceimaging.com,
www.euspaceimaging.com
Per l’Italia: Planetek Italia, info@planetek.it,
www.planetek.it
(Fonte: Planetek Italia)
48 GEOmedia n°5-2016

MERCATO
Reti tecnologiche: da ENEA il software per
prevedere i rischi da eventi naturali
CIPCast, il software "sentinella" che consente di prevedere e
gestire i rischi da eventi naturali particolarmente intensi su infrastrutture
di reti per energia, acqua e telecomunicazioni.
L’aspetto più innovativo di questo software è la possibilità di
integrare previsioni meteo con dati georeferenziati, sull’assetto
idrogeologico e sulla frequenza di eventi naturali, per elaborare
mappe di previsione dell’impatto di fenomeni particolarmente
intensi (nubifragi, alluvioni e frane) su infrastrutture e servizi.
CIPCast è in grado di fornire previsioni realistiche sullo sviluppo
dello scenario di crisi, il ripristino degli elementi danneggiati
e gli interventi per ridurre l’impatto sui servizi e sul sistema
sociale ed economico (cittadini, sistema delle imprese, servizi
pubblici). Il software è anche in grado di simulare le ricadute
sulle infrastrutture di eventi estremi come terremoti e nubifragi,
valutarne l’impatto e predisporre di conseguenza i relativi
piani di emergenza. “CIPCast è uno strumento flessibile, in
grado quindi di elaborare sia scenari reali con dati da sensori
e previsioni meteo, sia scenari da eventi naturali simulati per
pianificare le opportune azioni in caso di massima allerta -
spiega Vittorio Rosato, responsabile del Laboratorio Analisi e
Protezione delle Infrastrutture Critiche dell’ENEA -. ENEA
insieme ad importanti partner internazionali sta cercando di
costruire Centri di Competenza Nazionali, da federare a livello
europeo, in grado di
supportare operatori delle infrastrutture, Enti Locali e
Protezione Civile con l’obiettivo di ridurre l’impatto delle calamità
naturali e contribuire a migliorare la resilienza dei sistemi
tecnologici a livello locale e nazionale”.
“Una volta acquisiti i dati da sensori e previsioni meteo –
spiega Vittorio Rosato – l’applicazione elabora gli scenari di
rischio, identifica gli elementi delle infrastrutture in pericolo,
stima l’impatto sui servizi e quantifica gli effetti che la loro
eventuale interruzione potrebbe produrre su cittadini e sistema
produttivo. Avere a disposizione queste informazioni– prosegue
Rosato –consente non solo all’azienda di energia elettrica,
ma anche a chi amministra la città e si occupa della sua sicurezza
di gestire situazioni di crisi e predisporre strumenti efficaci
per interventi rapidi”.
Tra il 2010 e i primi mesi del 2015 in Italia sono stati 43 i
giorni di blackout elettrici a causa del maltempo. A Roma tra
il 2013 ed il 2014 si sono verificati ben 5 casi di allagamenti
in vaste aree del territorio comunale, tutti episodi legati alle
forti piogge concentrate nell’arco di pochissime ore. Sempre
a Roma, in poco più di 5 anni di monitoraggio (da ottobre
2010 a tutto il 2015), sono stati 15 gli eventi estremi registrati
sulla mappa del rischio climatico e 24 i giorni di stop
a metropolitane e treni urbani a causa delle piogge intense.
(Dati dal dossier di Legambiente "Le città italiane alla sfida del
clima", elaborato in collaborazione con il Ministero dell'Ambiente
e della Tutela del Territorio e del Mare.) Il software
CIPCast è stato realizzato nell’ambito del progetto europeo
“Critical Infrastructures Preparedness and Resilience Research
Network” (CIPRNet) e poi sviluppato ulteriormente per il
progetto RoMA (Resilience enhancement of Metropolitan
Areas), finanziato dal Ministero dell’Istruzione, Università e
Ricerca per le “Smart Cities” denominato.
(Fonte: ENEA)
GEOmedia n°5-2016 49

REPORT
La Cartografia ISTAT come supporto
per le emergenze territoriali
di Stefano Mugnoli, Damiano Abbatini, Raffaella Chiocchini e Fabio Lipizzi
Le località Istat tematizzate secondo la popolazione residente rilevata nelle SdC
Le Basi Territoriali (BT) dell’ISTAT, aggiornate prima di ogni rilevazione
censuaria, rappresentano la base cartografica per la descrizione statistica
dell’intero territorio nazionale e possono essere un valido supporto sia
nelle fasi di previsione e prevenzione di un evento calamitoso sia nella fase
successiva di pianificazione degli interventi post evento.
La loro stratificazione tematica in località abitate e produttive e sezioni di
censimento, infatti, permette con semplici elaborazioni GIS la restituzione
di cartografia tematica a varie scale di dettaglio che risulta molto utile
soprattutto nei momenti immediatamente successivi all’evento.
Inoltre, a supporto della pianificazione post evento, integrando i dati delle
Bt con il database ISTAT del censimento degli edifici e delle abitazioni
si possono fornire ulteriori importanti informazioni relative allo stato del
patrimonio abitativo al 2011, anno dell’ultimo censimento, che restituisce
una fotografia sullo stato e sull’utilizzo dell’edificato pre-evento calamitoso.
In questo breve contributo si descrivono le principali caratteristiche delle
BT illustrando alcuni loro possibili utilizzi in situazioni di emergenza dovuta
ad eventi calamitosi che possono interessare il territorio Italiano.
Tra gli adempimenti legislativi
che l’Istituto
Nazionale di Statistica
deve osservare è prevista la produzione
di una cartografia nazionale
ad una scala subcomunale. Tale
strato geografico grazie alla sua
risoluzione è diventato, ormai da
anni, anche il punto di riferimento
nazionale per lo studio e la valutazione
di numerosi fenomeni
socio-demografici ed economici
tra loro collegati nonché per le
usuali finalità statistiche interne
all’Istituto (Lipizzi et altri 2016).
Lo strato geografico in oggetto
denominato Base territoriale (Bt),
è il supporto cartografico ufficiale
per le operazioni di raccolta e diffusione
dei dati rilevati in occasione
dei censimenti generali (Istat
1997). Le Bt sono una fotografia
aggiornata delle delimitazioni
territoriali adottate includendo,
all’interno dei nuovi confini delle
località abitate, anche le aree con
edifici di recente costruzione. In
questo senso le Bt sono la rappresentazione
di oggetti geografici
che descrivono il mosaico insediativo
che caratterizza il Paese e
la sua evoluzione nel medio lungo
periodo.
Dunque, lo sforzo prodotto
dall’Istat per ottenere informazioni
statistiche su una maglia
territoriale così fine è un’attività
determinante per soddisfare il
crescente bisogno informativo
del Paese e in questo ambito le
Bt possono anche essere utilizzate
per analisi territoriali successive
ad eventi calamitosi naturali (Istat
2016). Sono state inoltre, effettuate
significative sperimentazioni
d’integrazione di dati geografici,
sulla copertura e l’uso del suolo,
per aggiungere queste informazioni
sullo strato informativo
50 GEOmedia n°5-2016

REPORT
delle Bt (Chiocchini R., Mugnoli
S. 2014). In altre parole, pur con
le dovute cautele e con lo sviluppo
di ulteriori progetti mirati al
miglioramento dell’attuale qualità
delle Bt, non c’è dubbio che
queste giocheranno un ruolo di
primo piano nelle rinnovate sfide
d’informazione statistica geocodificata
che la collettività ci pone.
Ad oggi la fonte legislativa di
riferimento per la definizione
e l’aggiornamento delle Bt è il
Regolamento anagrafico, D.P.R.
223/1989, che demanda all’Istat
il compito di definire “le norme
tecniche per l’esecuzione degli
adempimenti dei comuni in materia
topografica ed ecografica al
fine di assicurarne uniformità e
omogeneità d’applicazione” (Istat
1992).
In questo contributo si descrivono
le più importanti caratteristiche
delle Bt, in particolare dello
strato più di dettaglio, quello
delle Sezioni di censimento (SdC)
e del database ISTAT degli edifici
e delle abitazioni nonché le loro
potenzialità come supporto per la
gestione delle emergenze.
Utilizzo delle Bt in fase di
previsione e prevenzione e
nella pianificazione delle emergenze
Da quanto detto sopra i dati cartografici
relativi alle SdC sono un
valido strumento per effettuare
una pianificazione territoriale di
tutto ciò che riguarda la popolazione
residente. Infatti le analisi
di previsione e prevenzione di un
evento calamitoso, sia di origine
naturale che antropica, utilizzano
prioritariamente la distribuzione
territoriale della popolazione residente
e la delimitazione delle aree
in cui essa risiede come target per
l’intervento sul territorio. Inoltre
la distribuzione della popolazione
è uno dei principali elementi di
interesse su cui definire i piani di
emergenza. In fase di pianificazione
dell’emergenza i dati delle Bt e
i dati relativi agli edifici, vengono
utilizzati sia durante l’elaborazione
dei piani di emergenza
sia nella fase successiva di attuazione
di questi ultimi. Nel corso
della pianificazione, il possesso
di una cartografia così dettagliata
con la localizzazione della
popolazione residente esposta
ad un eventuale evento calamitoso,
aiuta a definire dove posizionare
le aree e le infrastrutture
strategiche da utilizzare durante
l’emergenza; inoltre offre una
mappa che identifica i luoghi
più idonei dove convogliare la
popolazione, sia che si tratti di un
evento calamitoso di origine naturale
che di origine antropica.
Nella fase successiva all’evento, i
dati cartografici delle Bt permettono,
se associati ad altre fonti di
dati, di individuare le aree dove
posizionare nuovi campi di accoglienza,
gli eventuali insediamenti
temporanei e la collocazione
territoriale dei moduli abitativi,
qualora si verifichino danni
strutturali gravi agli edifici come
crolli o lesioni che comportano
la totale o temporanea inagibilità
dell’edificio.
Va precisato che le Bt essendo
inoltre integrate, oltre che al censimento
degli edifici e abitazioni,
anche al censimento dell’agricoltura
e industria e servizi sono di
aiuto durante la fase di stima dei
danni subiti dalle aziende che
operano nel territorio colpito.
Tutti i dati statistici forniti dai tre
diversi censimenti e collegati alle
Bt, permettono quindi di avere
una visione globale delle attività
antropiche sul territorio. Queste
informazioni consentono, insieme
al monitoraggio e le ricognizioni
dei tecnici preposti, direttamente
in situ nell’area colpita,
gli interventi ricostruttivi post
evento che dovranno riportare
ad una ripresa della vita sociale e
dell’economia dell'area coinvolta.
Allo stato attuale, le Bt sono state
anche utilizzate in un progetto
Sezione di censimento (SdC)
Unità minima di rilevazione del Comune sulla
cui base è organizzata la rilevazione censuaria.
E’ costituita da un solo corpo delimitato da una
linea spezzata chiusa. A partire dalle sezioni di
censimento sono ricostruibili, per somma, le entità
geografiche ed amministrative di livello superiore
(località abitate, aree sub-comunali, collegi elettorali
ed altre). Ciascuna sezione di censimento deve
essere completamente contenuta all’interno di
una ed una sola località. Il territorio comunale
deve essere esaustivamente suddiviso in sezioni
di censimento; la somma di tutte le sezioni di
censimento ricostruisce l’intero territorio nazionale.
congiunto Istat - Ispra – Nucleo
di valutazione e analisi per la
programmazione (Presidenza del
Consiglio dei Ministri), per la definizione
di alcuni indicatori sul
rischio idrogeologico in cui è prevista
la stima della popolazione a
rischio; si tratta di: popolazione
esposta a rischio frane e di popolazione
esposta a rischio alluvioni.
I dati che hanno permesso il calcolo
dei due indicatori sono stati
ottenuti dall’intersezione delle
SdC 2001 e 2011 con le aree in
frana provenienti dal progetto
IFFI (Inventario dei fenomeni
franosi in Italia) e con le aree
esondabili derivate dai PAI (Piani
di assetto idrogeologico) del
Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare.
I dati sono stati elaborati per
comune e poi aggregati a livello
provinciale e regionale. Questi
indicatori sono inseriti all’interno
dell’Accordo di Partenariato
2014-2020 che monitora l’applicazione
dei programmi comunitari
per il nuovo ciclo di programmazione
di ripartizione dei fondi
comunitari.
Per la previsione e prevenzione
del rischio sismico, le Bt e i dati
censuari provenienti dal censimento
degli edifici e delle abitazioni
sono stati utilizzati da parte
del Dipartimento della Protezione
Civile per la definizione di un
indicatore sintetico che prende in
considerazione specificamente i
GEOmedia n°5-2016 51

REPORT
dati sulla vulnerabilità degli edifici.
Tale indicatore è disponibile a
livello comunale ed è contenuto
nella Strategia comunitaria sulle
Aree Interne del paese. Le Aree
Interne sono state definite attraverso
una metodologia proposta e
approvata da un comitato tecnico
scientifico in cui anche l’ISTAT
insieme agli altri organi governativi
è stata chiamata a partecipare;
tale progetto è stato gestito prima
dal Dipartimento delle Politiche
di Sviluppo del Ministero del
Tesoro e ora dall’Agenzia per la
Coesione Territoriale.
Nell'immagine a pagina 50
le località Istat del comune di
Tolentino tematizzate secondo
la popolazione residente rilevata
nelle SdC; le gradazioni più scure
indicano le zone con maggior
popolazione. In giallo i confini
comunali.
I dati del censimento degli
edifici e delle abitazioni
I dati raccolti in occasione del
censimento della popolazione e
delle abitazioni sono, tra le statistiche
ufficiali, la fonte principale
per disporre di informazioni a
una griglia territoriale molto fine
che arriva sino al livello di sezione
di censimento. Le sezioni ‘di censimento’,
infatti, nascono proprio
per organizzare la raccolta dei
dati censuari (di qui la specificazione
del complemento) e il loro
disegno, in origine, rispondeva a
criteri di equi-numerosità delle
famiglie tra una sezione e l’altra
al fine di distribuire in modo
equilibrato il lavoro sul campo tra
i rilevatori.
Le innovazioni di processo introdotte
con la tornata censuaria del
2011 hanno gettato le basi per
un superamento – in termini di
organizzazione della rilevazione
– delle sezioni di censimento: nel
2011, infatti, per la prima volta
l’Istat ha utilizzato direttamente
gli indirizzi della popolazione
residente iscritta in anagrafe per
inviare, tramite vettore postale,
i questionari alle famiglie e gli
stessi indirizzi sono stati usati per
gestire e monitorare l’andamento
del lavoro sul campo tramite un
apposito Sistema informatico
di Gestione della Rilevazione
(SGR). Si è prodotto quindi un
cambio complessivo di strategia
censuaria, passando da un censimento
tradizionale con rilevazione
esaustiva della sezione a un
censimento assistito da lista (nello
specifico, la Lista Anagrafica
Comunale - LAC). Ai dati raccolti
nel 2011 su famiglie e abitazioni
è stata quindi associata e
memorizzata digitalmente, per la
prima volta, anche l’informazione
relativa all’indirizzo. Attraverso
un’attività piuttosto complessa,
cominciata prima e proseguita
durante e dopo le fasi di lavoro
sul campo, tutti gli indirizzi raccolti
sono stati geocodificati ed è
quindi stato possibile assegnare
una sezione di censimento alle
unità rilevate.
Per comprendere fino in fondo
le potenzialità, ma anche i limiti,
dell’informazione prodotta, si devono
però tenere in conto alcuni
elementi specifici del processo di
produzione e del contesto normativo
che ha governato l’intera
operazione censuaria.
Innanzitutto, il censimento della
popolazione e delle abitazioni
è, come tutte le altre indagini
dell’Istituto nazionale di statistica,
un’indagine con finalità principalmente
statistiche. Questa affermazione,
che si configura quasi
come una tautologia (un’indagine
statistica che ha finalità statistiche),
va invece tenuta ben presente
per valutare correttamente
il supporto che tali statistiche
possono fornire all’utenza esterna.
La tornata censuaria 2011
è stata disciplinata per la prima
volta da un regolamento Europeo
(Eurostat), il Regolamento quadro
sul censimento 763/2008,
che prevedeva, oltre a un preciso
piano di diffusione (quali variabili,
quali incroci tra variabili e a
quale livello territoriale), anche
la tempistica delle operazioni e
fissava il rilascio definitivo dei
dati entro ventisette mesi dalla
fine dell’anno censuario di riferimento,
ovvero entro il 31 marzo
2014.
È all’interno di questa cornice
normativa, ma anche di innovazioni
tecniche di produzione
censuaria, che si inquadra la
rilevazione degli edifici e delle
abitazioni.
Rilevazione dei Numeri Civici
Le informazioni relative al patrimonio
edilizio sono state raccolte
in due momenti diversi: nei centri
abitati dei comuni capoluogo
di provincia e nei comuni sopra
i 20mila abitanti i dati sono stati
raccolti durante la Rilevazione dei
Numeri Civici (RNC) svoltasi tra
la fine del 2010 e l’inizio dell’anno
successivo. Nella parte rimanente
del territorio (comuni sotto
i 20mila abitanti e sezioni non
di centro abitato dei comuni più
grandi) la rilevazione ha avuto
luogo contestualmente alle altre
operazioni censuarie del 2011.
La RNC è stata effettuata con tre
obiettivi principali. Innanzitutto
realizzare, prima dell’inizio del
Censimento, un archivio di numeri
civici validato da ciascun
Comune e geocodificato alle sezioni
di censimento aggiornate al
2010; secondariamente, disporre
delle informazioni necessarie per
realizzare una lista comunale di
dati volta a facilitare, durante la
rilevazione censuaria del 2011, le
operazioni di recupero della eventuale
sottocopertura della LAC;
terzo, raccogliere le informazioni
relative al numero degli edifici e
alle loro caratteristiche strutturali
anticipando una parte consistente
del lavoro dei comuni per il censimento
degli edifici.
Per la rilevazione sul campo
della RNC, svoltasi dalla metà
52 GEOmedia n°5-2016

REPORT
novembre del 2010 alla fine di
marzo 2011 con un calendario
differenziato per classe demografica
dei comuni, gli stessi avevano
a disposizione ortoimmagini del
territorio integrate con le carte
tecniche catastali geocodificate
alle sezioni di censimento 2010 e
liste di numeri civici precompilati
in formato digitale, ordinati per
sezione di censimento e arco di
strada.
Le operazioni di rilevazione sul
campo prevedevano che ciascun
rilevatore percorresse gli archi
di strada di ciascuna sezione di
censimento a lui assegnata orientandosi
con l’aiuto della mappa
cartografica. Per ciascun arco di
strada dovevano essere controllati
tutti i numeri civici riportati nel
modello precompilato (Mod.
Istat RNC.1), correggendo eventuali
errori e integrando, quando
necessario, con indirizzi non presenti
nel modello. Per ciascun numero
civico, inoltre, il rilevatore
doveva registrare il codice di edificio,
individuando sulla mappa
cartografica della sezione fornita
dall’Istat l’edificio cui apparteneva
il numero civico e il codice corrispondente.
Per ciascun edificio
il rilevatore registrava il codice di
edificio sul modello di rilevazione
degli edifici (Mod. Istat EDI.1),
rilevando le caratteristiche
dell’edificio e il numero di unità
immobiliari, distinte in abitative
e non abitative, e registrando le
informazioni nelle apposite caselle
del modello. A supporto della
rilevazione sul campo il Comune
poteva avvalersi anche di dati già
presenti nei propri archivi, nel
caso in cui questi fossero ritenuti
realmente affidabili sotto il profilo
della qualità e dell’aggiornamento
dei dati in essi contenuti.
Per la RNC i dati raccolti dai
rilevatori comunali sul campo,
mediante il modello cartaceo,
sono stati poi registrati in acquisizione
controllata, attraverso le
funzionalità di un portale dedicato
in cui i comuni accedevano
e registravano le informazioni.
Le informazioni registrate erano
quindi inviate all’Istat utilizzando
un’apposita funzione del portale;
l’operazione a cura del responsabile
tecnico comunale certificava
la qualità dei dati contenuti nei
file prodotti. I dati trasmessi dai
comuni sono stati comunque
sottoposti dall’Istat a procedure di
controllo e validazione e quindi
caricati sul Sistema di Gestione
della Rilevazione (SGR) del 15°
Censimento generale della popolazione
e delle abitazioni e resi
disponibili prima delle operazioni
censuarie.
La parte rimanente del censimento
degli edifici si è servita invece
dei modelli cartacei CP.ED,
compilati dai rilevatori comunali
e registrati in parte (codice identificativo
del modello e indirizzo/i
dell’immobile) nel sistema di gestione
della rilevazione (SGR), in
parte e (le caratteristiche dell’immobile:
epoca di costruzione,
tipo di materiale, etc.) acquisiti
in lettura ottica. Va precisato che
queste ultime informazioni sono
anche le più consistenti.
Il lavoro di raccolta sul campo
nel modo qui brevemente riassunto
ha prodotto una rilevante e
preziosa mole di dati che ha sviluppato,
alla fine delle operazioni
censuarie, circa quarantacinque
milioni di unità rilevate, tra edifici
e abitazioni. L’enorme quantità
di materiale generato e i vincoli in
termini di tempo e risorse umane
a disposizione hanno orientato
le operazioni di controllo e
correzione dei dati (analisi delle
incongruenze, imputazione delle
mancate risposte, risoluzione dei
problemi di linkage tra indirizzi
degli edifici e indirizzi delle famiglie
residenti, confronti con i
dati di benchmark disponibili per
i diversi archivi, controllo della
corretta localizzazione territoriale
alla sezione di censimento, etc.)
principalmente alle finalità statistiche
della rilevazione, ovvero al
controllo delle distribuzioni previste
dal piano di diffusione.
È anche per questo genere di
motivazioni che attualmente l’Istat
è impegnato in un profondo
rinnovamento della rilevazione
degli edifici e delle abitazioni con
l’obiettivo di produrre un registro
statistico degli edifici e delle
abitazioni geocodificato a partire
dai dati del 15° censimento della
popopolazione e integrato dall'archivio
nazionale dei numeri civici
e delle strade urbane (ANNCSU)
e di altri registri e/o indagini
statistiche disponibili in Istat.
Un registro che risponda sempre
meglio alle numerose e motivate
richieste di un’utenza esperta.
BIBLIOGRAFIA
Istat 1997. La progettazione dei Censimenti 1991. Basi territoriali, organizzazione
della rete di rilevazione, campagna di informazione, piano
dei controlli (Vol.1). Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato – Salario;
Istat 2016, Caratteristiche dei territori colpiti dal sisma del 24 agosto
2016 – Statistiche focus
http://www.istat.it/it/files/2016/09/Focus-sisma-15sett2016.
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+15%2Fset%2F2016+-+Testo+integrale+e+nota+metodologica.pdf
Chiocchini R, Mugnoli S. 2014. Land Cover and Census integration
geographic datasets to realize a statistics synthetic map. The European
Forum for Geography and Statistics. Krakow, 22-24 Ottobre 2014.
http://geo.stat.gov.pl/efgs/programme
Lipizzi F., Mugnoli S., Esposto A., Lombardo G., Minguzzi R., Tanganelli
C., Endennani G., Arcasenza M., 2016. L’evoluzioni delle Basi
Territoriali dell’ISTAT per l’analisi geostatistica del Paese. 12a Conferenza
Nazionale di statistica. Roma 2016
http://www.istat.it/storage/Conf12File/posterImg/059.jpg
PAROLE CHIAVE
Censimento; numeri civici; basi territoriali
ABSTRACT
Official ISTAT Cartography and its related data, updated in advance
of each census survey, not only represent the base for statistical description
of the entire Italian territory but can be used as an useful help in
emergency situation too.
Their partition into residential and production areas and enumeration
areas, in fact, allows to realize thematic maps, through very simple GIS
algorithm, very useful overall during the early stages of the emergency.
Buildings and houses ISTAT database can further provide some
specific information about buildings and houses state (Census 2011
data).
AUTORE
Stefano Mugnoli
mugnoli@istat.it
Damiano Abbatini
abbatini@istat.it
Raffaella Chiocchini
rachiocc@istat.it
Fabio Lipizzi
lipizzi@istat.it
ISTAT (Istituto Nazionale di Statistica)
GEOmedia n°5-2016 53

REPORT
Un possibile ruolo del RNDT per l’accesso e l’utilizzo
dei dati territoriali nella gestione delle emergenze
di Gabriele Ciasullo e Antonio Rotundo
Durante la gestione delle
emergenze è necessario
garantire un'agevole
individuazione dei dati per
la loro efficace condivisione
e integrazione. Il Repertorio
Nazionale dei Dati
Territoriali può diventare
una risposta a tali esigenze
se le amministrazioni
forniscono informazioni
attendibili e aggiornate e
adottano appropriate policy
di accesso, condivisione e
riutilizzo del dato.
Fig. 1 - Le tipologie di dati documentati nel RNDT sulla base dei temi INSPIRE
La gestione delle crisi e delle
emergenze, come quella del
terremoto che ha colpito
l’Italia Centrale, richiede informazioni
- per lo più connotate
da una dimensione geografica -
tempestive e di qualità per poter
supportare opportunamente il
processo decisionale. Nella maggior
parte dei casi, è necessario
garantire che i dati coinvolti possano
essere agevolmente condivisi
e integrati, soprattutto se provenienti
da svariate fonti e afferenti
a territori diversi, proprio perché
i confini sono solo riferimenti
astratti che non trovano rispondenza
nei fenomeni reali.
Nel caso dei recenti eventi sismici,
per esempio, sono quattro
le Regioni coinvolte (Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria), con
dati provenienti oltre che dalle
stesse organizzazioni regionali
anche da Enti centrali e locali che
hanno specifiche competenze sul
territorio interessato.
L’importanza e la necessità di avere
dati armonizzati e facilmente
integrabili, soprattutto in situazioni
di crisi, sono efficacemente
spiegate in un video pubblicato
recentemente che illustra come
INSPIRE, framework di riferimento
per i dati territoriali, nasca
proprio per la creazione di un’infrastruttura
per condividere informazioni
territoriali tra le autorità
pubbliche in Europa [1].
Del resto, non sfugge l’impegno
profuso anche a livello nazionale,
negli ultimi anni, da parte delle
amministrazioni italiane, nell’adozione
di regole tecniche comuni
per la formazione e l’armonizzazione
dei dati territoriali.
Parlando di qualità, la buona
pratica richiederebbe che i dati
rispettino alcune caratteristiche
individuate dallo Standard ISO/
IEC 25012:2008 , alcune peraltro
espressamente richiamate da
AgID con la determinazione n.
68/2013 DIG [2] ( accuratezza,
coerenza, completezza e tempestività
di aggiornamento).
Garantire la qualità, però, sebbene
ineluttabile, non è sufficiente,
in quanto bisogna assicurare
quella che con un termine inglese
è chiamata discoverability dei dati
per fare in modo che essi siano
effettivamente accessibili e utilizzabili.
In altre parole, non è sufficiente
che i dati esistano e che, auspicabilmente,
siano di qualità; è
necessario anche che sia possibile
ricercarli e trovarli per valutare la
loro utilizzabilità in rapporto alle
specifiche esigenze.
Il catalogo dei metadati, qual
54 GEOmedia n°5-2016

REPORT
è il Repertorio Nazionale dei
Dati Territoriali (RNDT) [3],
risponde proprio a questa funzione
precipua. Funzione di cui
si intuisce ancora meglio l’importanza
proprio in occasione di
questi eventi. Avere un punto di
accesso centralizzato tramite cui
conoscere le informazioni disponibili
e soprattutto come e dove
poterle acquisire, riduce il tempo
e le risorse impiegati nella ricerca
che, come indicato nel preambolo
della Direttiva INSPIRE, rappresenta
un ostacolo decisivo allo
sfruttamento ottimale dei dati.
In altre parole, se non ci fosse un
catalogo nazionale, si dovrebbe
fare la “trafila” tra i vari (geo)portali,
se disponibili, delle singole
amministrazioni (analogamente
a quanto si faceva fisicamente, e
in alcuni casi si fa ancora, presso i
vari uffici pubblici).
Va da sé che la pre-condizione
di quanto innanzi esposto è che
le amministrazioni si preoccupino
di adempiere a quanto loro
richiesto popolando il catalogo
con informazioni attendibili e
aggiornate.
Dall’ultimo report pubblicato
qualche settimana fa da AgID
risulta che le risorse geografiche
-distinte in dataset (17.482), serie
di dataset (307) e servizi (1.519)
- documentate nel RNDT siano
circa 20.000. Un numero certamente
importante, paragonabile
alla situazione degli altri principali
Stati Membri europei. Ma che
rappresenta, tuttavia, una parte
(ancora piccola) del consistente
patrimonio informativo gestito
dalle amministrazioni pubbliche.
Analizzando il report dal punto
di vista qualitativo, in riferimento
ai temi INSPIRE, si evince che
sono "utilizzo del territorio",
“parcelle catastali”, "nomi geografici",
"zone sottoposte a gestione
e limitazioni", "orto immagini",
"reti di trasporto" e "idrografia" le
categorie più utilizzate; sul totale,
il 35% dei dati rientra tra i temi
Fig. 2 - Ricerca e utilizzo dei dati e dei servizi documentati nel RNDT con QGis
INSPIRE di cui all'allegato III
della Direttiva, quelli più prettamente
ambientali, tra i quali è
presente anche “Zone a rischio
naturale” di interesse per la tematica
in oggetto (v. figura 1).
Com'è noto, tali dati non sono
direttamente accessibili e utilizzabili,
nel senso che i metadati
forniscono in generale una rappresentazione
in riferimento alla
disponibilità. La possibilità di accedere
e di utilizzare i dati attiene
alla policy di cessione del dato di
competenza delle singole amministrazioni.
In riferimento a ciò, da quanto
riportato nei metadati, si possono
avere tre situazioni:
- sono indicati soltanto i termini
e le condizioni sotto cui ottenere
il dato, oltre ai riferimenti del
punto di contatto a cui bisogna
necessariamente rivolgersi;
- in aggiunta alle informazioni di
cui sopra, è indicato anche che i
dati sono fruibili tramite servizi
di visualizzazione (WMS, tra
gli altri) di cui si fornisce il relativo
endpoint;
- in alternativa o in aggiunta al
punto precedente, è indicato
che i dati sono fruibili per il
download attraverso specifici
servizi di cui si fornisce, anche
qui, l’endpoint. In questo caso,
generalmente, è (o dovrebbe
essere) indicata anche un’appropriata
licenza open.
Negli ultimi due casi, i dati sono
accessibili e utilizzabili direttamente
dall’utente finale, sia esso
professionista o altra amministrazione
pubblica.
Il servizio di ricerca del RNDT,
implementato sulla base degli
standard OGC per i CSW, infatti,
consente di essere agganciato
e interrogato da appositi client
disponibili con le applicazioni
GIS più diffuse, sia open-source
che proprietarie. Attraverso detti
client, si possono effettuare
specifiche ricerche sulle risorse
descritte nei cataloghi impostando
opportuni criteri e ottenere
l’elenco dei dataset e/o dei servizi
che rispondono a quei criteri
con la visualizzazione dei relativi
metadati. Se la risorsa è fruibile
attraverso un servizio web OGC
o è disponibile eventualmente
per il download, allora è possibile
aggiungere il servizio o il dataset
stessi direttamente nell’ambiente
di lavoro.
Il generico operatore GIS ha,
quindi, la possibilità, in un unico
ambiente di lavoro e senza spostarsi
dalla propria postazione,
di verificare le risorse disponibili
presso le amministrazioni pubbliche
e, valutata la loro idoneità
ai propri scopi attraverso l’analisi
dei metadati, utilizzarle aggiungendo
gli eventuali servizi disponibili
(WMS, WFS, ...) oppure
effettuandone il download, ove
previsto. Nella figura 2 viene
fornito un esempio della ricerca
GEOmedia n°5-2016 55

REPORT
e dell’utilizzo dei dati a partire da RNDT, utilizzando
QGis, diffuso software GIS open source.
In generale, ciò è comunque possibile con tutte le
applicazioni che utilizzano le librerie GDAL/OGR
[4].
Nulla di trascendentale, si dirà. Se, però, le condizioni
al contorno, di seguito evidenziate, fossero
garantite, l'uso del catalogo diventerebbe certamente
una risposta appropriata all’esigenza indicata
all’inizio.
In conclusione, per poter agevolare il lavoro del
nostro operatore GIS e supportare i decisori ad
assumere le scelte più opportune soprattutto in fase
di emergenza, esaltando, altresì, in questo modo, le
potenzialità del RNDT, è necessario un impegno
ulteriore per assicurare quelle condizioni al contorno
che possono essere riassunte nei seguenti punti:
- procedere al popolamento del RNDT da parte
di quelle amministrazioni ancora inadempienti
in modo da avere la rappresentazione completa
della disponibilità delle informazioni e dei servizi
territoriali;
- assicurare il costante aggiornamento delle informazioni
riportate nei metadati;
- garantire opportuni livelli di qualità di dati e metadati;
- non limitarsi a rappresentare solo la disponibilità
delle informazioni detenute, ma adottare policy
di accesso, condivisione e riutilizzo del dato in
linea con le più recenti disposizioni normative
nazionali ed europee in tema di public sector information
(PSI).
RIFERIMENTI
[1] http://inspire.ec.europa.eu/
[2]http://www.agid.gov.it/sites/default/files/circolari/dt_cs_n.68_-_2013dig_-
regole_tecniche_basi_dati_critiche_art_2bis_dl_179-2012_sito.pdf
[3] http://www.rndt.gov.it
[4] Alcuni esempi basati sul RNDT sono disponibili qui: http://blog.spaziogis.
it/2015/07/31/gdal-ogr-per-accedere-a-cataloghi-geografici-csw/
PAROLE CHIAVE
RNDT; AgID; dati; spatial data; gestione emergenze; PA
ABSTRACT
A possible role of RNDT to access and use spatial data in emergency management.
In the emergency management, an easy discovery of spatial data should be ensured
for their effective sharing and integration. The National Catalogue for Spatial Data
(Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali) can be an answer to those needs if the
public administrations provide reliable and updated information and implement
appropriate policies on access, sharing and reuse of data.
AUTORE
Gabriele Ciasullo
ciasullo@agid.gov.it
Antonio Rotundo
antonio.rotundo@agid.gov.it
AGID Agenzia per l’Italia Digitale
http://www.rndt.gov.it
56 GEOmedia n°5-2016

REPORT
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GEOmedia n°5-2016 57

REPORT
Il Geoportale Nazionale: un’infrastruttura
a supporto delle emergenze
di Alberto Conte, Maria Paola Bonofoglio e Laura Petriglia
Fig. 1 - Esempio di
modello digitale del
terreno (DTM Digital
Terrain Model)
Gli ultimi eventi sismici verificatisi nel territorio italiano hanno riportato in
auge l’importanza di avere facilmente e rapidamente informazioni territoriali
sulle aree colpite, mirate inizialmente alla tempestività ed efficacia dei
soccorsi. Come spesso accade in situazioni di emergenza, le difficoltà
riscontrate evidenziano le lacune ad oggi esistenti dovute ad una mole di
dati prodotta da enti differenti spesso non prontamente integrabili tra loro.
La frammentarietà dell’informazione
geografica
nel nostro Paese è un
tema che da tempo è oggetto
di discussione tra i produttori
di dati e rientra nella più vasta
esigenza riconosciuta su tutto il
territorio europeo. Nell’ultimo
decennio, infatti, la Commissione
europea, con la Direttiva
2007/2/CE, meglio nota come
Direttiva INSPIRE, ha promosso
la realizzazione di infrastrutture
di dati territoriali negli
Stati membri, viste come
nodi di un’unica infrastruttura
europea. Tra gli scopi della
Direttiva c’è proprio quello di
facilitare l’accesso all’informazione
geografica, rendendola
innanzitutto disponibile e
facilmente rintracciabile
In Italia, la Direttiva IN-
SPIRE è stata recepita con il
D.Lgs. 32/2010, che conferisce
al Ministero dell’Ambiente e
della Tutela del Territorio e
del Mare il titolo di autorità
competente per la sua attuazione.
Con lo stesso decreto si
individua, nel portale cartografico
dello stesso Ministero,
il Geoportale Nazionale,
definito come punto di accesso
nazionale all’informazione
territoriale e ambientale (per
le finalità del decreto stesso).
Da un punto di vista istituzionale,
il Geoportale Nazionale
rappresenta, dunque, lo strumento
attraverso cui accedere
ai dati geografici prodotti dalle
Pubbliche Amministrazioni,
tramite l’implementazione di
opportuni servizi di rete che
ne permettono la condivisione,
senza alcuna duplicazione
e, soprattutto, preservandone
la proprietà e la responsabilità
all’ente che li fornisce. Il
processo presuppone che ogni
ente produttore di dati adegui
le proprie banche dati, corredate
dei propri metadati, agli
standard e che vengano poi
successivamente pubblicati
attraverso servizi di rete basati
su standard OGC (Open Geospatial
Consortium). Se da
un punto di vista tecnologico
i tempi sono maturi affinché
il processo abbia un’ampia
diffusione, nella pratica ci si
scontra spesso con la difficoltà
da parte dei vari produttori di
dati di adeguarsi agli standard
e di provvedere all’implementazione
di un’infrastruttura per
la pubblicazione dei dati. Tale
infrastruttura, comprensiva del
personale con competenze specifiche,
non è spesso realizzabile
in particolar modo da parte
di enti più piccoli, per motivi
di natura economica. Le pubbliche
amministrazioni locali
sono quelle che più risentono
delle difficoltà di adeguamento,
pur essendo quelle deputate
a fornire dati a grande scala,
quindi di maggior dettaglio.
La banca dati del Geoportale
Nazionale si compone di tutte
le informazioni raccolte nel
corso del tempo nell’ambito di
diversi progetti realizzati dal
Ministero dell’Ambiente, quale
il Piano Straordinario di Telerilevamento
Ambientale e dai
contributi derivanti dagli oltre
300 protocolli d’intesa stipulati
con vari enti pubblici centrali e
locali per lo scambio dati.
58 GEOmedia n°5-2016

REPORT
I dati esposti dal GN, proprio
perché provenienti da fonti
ufficiali, sono tutti validati
dagli enti produttori e hanno
tempi di aggiornamento propri
dell’Amministrazione che li
realizza.
Tra le iniziative a supporto
del processo di integrazione,
nel 2016, il MATTM ha dato
avvio al progetto pilota “Geoportale
in Comune”, nell’area
metropolitana di Roma. Lo
scopo del progetto è di facilitare
l’interoperabilità tra le PA
locali e il Geoportale Nazionale
attraverso un processo di censimento,
catalogazione e condivisione
dei dati territoriali.
Nell’ambito dello stesso progetto
è stata avviata un’iniziativa
che ha visto la realizzazione
di laboratori di educazione ambientale
nelle scuole, mirati alla
conoscenza del territorio attraverso
l’utilizzo del Geoportale
Nazionale. L’iniziativa, che ha
riscosso molto interesse, ha lo
scopo di sensibilizzare insegnanti
e alunni nell’importanza
dell’informazione territoriale
per la conoscenza del territorio
e la prevenzione dei rischi dovuti
ai fenomeni che vi insistono
(dissesti, sismicità, ecc.).
Appare ovvio come l’obiettivo
che il Geoportale Nazionale
si prefigga di raggiungere sia
proprio quello di rappresentare
una banca dati centralizzata,
quanto più completa possibile,
in grado di aggregare dati provenienti
da soggetti pubblici
diversi, attraverso la condivisione
di regole e l’adozione di
standard: la standardizzazione
è la condizione necessaria per
mettere in relazione informazioni
di diversa natura e proveniente
da fonti differenti.
Ad oggi il GN, si compone
di un proprio catalogo di metadati,
che offre la possibilità
di ricercare i dati di proprio
interesse, di un WebGIS, che
consente la visualizzazione e
l’interrogazione dei dati presenti
anche ad un utente non
esperto e, infine, di servizi
di rete a standard OGC che
permettono ad un pubblico
più esperto (utente specialista)
di accedere alle informazioni,
talora scaricarle, e poterle integrare
con altri layer, il tutto
tramite l’utilizzo di un client
GIS, anche open source, come
il diffusissimo QGIS.
Tra i dati di sicuro interesse in
fase di emergenza, il GN annovera
una successione di 5 serie
temporali, in ordine cronologico,
di ortofoto a copertura
nazionale, più precisamente dal
1988 alle ultime realizzate da
AGEA nel triennio 2009/2012
ad alta risoluzione (50 cm). La
visualizzazione è disponibile sul
WebGIS e attraverso i servizi
WMS (web map service). Tra
le funzionalità del WebGIS c’è
anche la possibilità di effettuare
un‘analisi diacronica della
zona d’interesse affiancando
ortofoto restituite in periodi
differenti e stimarne l’evoluzione
nel tempo. Molti sono
i tematismi pubblicati: basti
pensare che sono presenti 107
servizi WMS e 60 servizi WFS.
Di particolare rilevanza nelle
fasi sia di pianificazione che di
risposta alle emergenze, sono
i dati provenienti dal Piano
Straordinario di Telerilevamento
(vedi focus) i quali
Fig. 2 - Esempio di
modello digitale della
superficie (DSM Digital
Surface Model)
ad esempio, in occasione del
sisma del 24 agosto 2016 avvenuto
in Italia centrale, sono
stati utilizzati per la gestione
dell’emergenza. A mero titolo
esemplificativo, nei giorni
subito dopo l’evento sismico,
la Direzione di Comando e
Controllo (Di.Coma.C) del
Dipartimento della Protezione
Civile ha inviato alla Direzione
Generale per la Salvaguardia
del Territorio e delle Acque del
MATTM una richiesta di dati
DTM LiDAR, con risoluzione
a terra di 1 metro, nel Bacino
del Fiume Tronto. La richiesta,
evasa immediatamente, rispondeva
all’esigenza di avere dati
di dettaglio sulle situazioni di
rischio idraulico nel bacino
d’interesse, ai fini dell’allestimento
delle aree di emergenza
e la costruzione di moduli abitativi
e scolastici temporanei,
nonché del potenziamento del
sistema di allertamento nelle
aree del cratere.
La disponibilità della banca
dati del PST è verificabile attraverso
il GN e si può richiedere
attraverso una semplice
domanda inviata via mail. Ad
oggi sono stati distribuiti dati
per una copertura areale di
oltre 4.000.000 km 2 corrispondente
a più di 1000 richieste
evase, provenienti da Pubbliche
Amministrazioni (Comuni,
Province, Regioni, Ministeri,
Aree Marine, Parchi, Autori-
GEOmedia n°5-2016 59

REPORT
tà di Bacino), Enti di ricerca
(CNR, INGV, ISPRA, ecc),
Università, società, studi professionali
e privati cittadini.
L’impegno nel prossimo futuro
del GN è di favorire la crescita,
direttamente e indirettamente,
della banca dati centralizzata e
di renderla sempre più fruibile
anche ad un pubblico non solo
di esperti affinché si attui una
politica di condivisione reale
sia delle informazioni territoriali
che delle best practices con
fine ultimo di contribuire a
rendere il Paese più efficiente
nelle fasi di pianificazione,
monitoraggio e di risposta alle
emergenze.
Il Piano Straordinario
di Telerilevamento
Ambientale (PST-A)
Al fine di ridurre l’incidenza
di eventi tragici e l’impatto
socio-economico dei dissesti il
MATTM ha realizzato da alcuni
anni il Piano Straordinario
di Telerilevamento Ambientale,
volto all’acquisizione di dati telerilevati
ad altissima risoluzione
con l’impiego delle tecnologie
più evolute da piattaforme
satellitari e aeromobili.
Il Piano Straordinario di Telerilevamento
è uno strumento
fondamentale per il potenziamento
della conoscenza e per
il rafforzamento delle capacità
di osservazione e controllo del
territorio mediante l’utilizzo
di tecniche di telerilevamento
all’avanguardia. Nell’ottica di
condivisione e del riuso dei
dati territoriali e ambientali, il
MATTM ha voluto estendere
l’utilizzo dei dati acquisiti
nell’ambito del PST a tutte
le problematiche di tipo ambientale
(Piano Straordinario
di Telerilevamento Ambientale
- PST-A); di conseguenza,
la banca dati del Progetto è
orientata non solo al rischio
idrogeologico, ma anche ad altre
importanti aree di interesse
ambientale.
Nell’ambito della commissione
del tavolo tecnico PST-A
sono state definite le tecniche
da utilizzare: il Laser Scanning
LiDAR (Light Detection And
Ranging) e l’Interferometria
differenziale SAR (Synthetic
Aperture Radar).
Il Laser Scanning
LiDAR e il DTM
I dati ottenuti con la tecnica
Laser Scanning LiDAR (Light
Detection And Ranging) sono
modelli digitali del terreno
(DTM) e delle superfici (DSM
First e Last) di elevatissimo
dettaglio (risoluzione 1-2 m,
accuratezza altimetrica ± 15
cm, accuratezza planimetrica
± 30 cm), che riproducono
fedelmente la morfologia del
territorio indagato. Queste
informazioni consentono, per
esempio, di studiare i versanti
con morfologie soggette allo
sviluppo di fenomeni franosi,
di monitorare l’erosione costiera,
di delimitare con maggior
precisione le aree a potenziale
rischio di inondazione, di realizzare
e aggiornare le sezioni
fluviali trasversali ad integrazione
dei rilievi topografici.
Per quanto detto, i dati LiDAR
forniscono un valido supporto
per le analisi di stabilità dei
versanti, utile per l’aggiornamento
e la verifica dei Piani di
Assetto Idrogeologico (PAI),
per la progettazione di opere
per la difesa del suolo, per le
attività di pianificazione territoriale
ad ogni livello, per la
progettazione di infrastrutture
a rete, ecc.. Soprattutto, i modelli
matematici delle superfici
ottenuti con tecnica LiDAR
sono fondamentali per eseguire
le modellazioni idrauliche
necessarie alla perimetrazione
delle aree potenzialmente inondabili
previste dalla Direttiva
Alluvioni 2007/60/CE, recepita
con D.Lgs 49/2010, in cui,
si fa esplicitamente riferimento
all’utilizzo dei dati del PST-A
per la “delimitazione e aggiornamento
delle aree a pericolosità
idraulica e delle aree a rischio
idraulico, nonché’ ai fini
delle attività di protezione dal
rischio di alluvione” (allegato 1
parte C punto 3).
Il DTM rappresenta la superficie
del terreno privata della
vegetazione e dei manufatti
antropici (Figura 1), quindi è
utile per la topografia, l’individuazione
del reticolo idrografico
e la modellistica idraulica.
Il DSM (Figura 2) rappresenta,
invece, il modello della superficie
reale, composta da tutti
i suoi elementi (vegetazione,
edifici, infrastrutture, ecc..) ed
è impiegato nella progettazione,
nel rilievo di infrastrutture,
nella modellazione urbana e
vegetazionale.
Il PST-A, in sinergia con le
Pubbliche Amministrazioni
centrali e locali, ha garantito
a partire dal 2008, nell’ottica
del contenimento della spesa
pubblica, la pianificazione
integrata dei rilievi che hanno
interessato tutta la fascia
costiera, il reticolo fluviale
principale e alcune aree che
presentano particolari criticità
idrogeologiche, per un totale
di quasi 104.000 km2, pari al
34,5 % del territorio nazionale.
A questi rilievi si vanno a sommare
quelli realizzati da altre
Pubbliche Amministrazioni e
condivisi nell’ambito del PST-
A, che interessano un’area di
oltre 35.000 km2, portando
la percentuale di copertura
nazionale al 46%. Nel corso
dell’ultima fase di attuazione
del PST-A, su richiesta di Autorità
di Bacino e Regioni, è
60 GEOmedia n°5-2016

REPORT
stata realizzata la copertura del
reticolo idrografico secondario
per un ulteriore incremento
areale di 23.000 km2.
Persistent Scatteres
Interfeometry
La tecnica interferometrica
(Persistent Scatteres Interfeometry)
consente di individuare
e monitorare lo spostamento
di bersagli a terra (Persistent
Scatteres - PS) valutandone la
velocità di spostamento (mm/
anno) rispetto al sensore tra
due passaggi successivi del satellite.
I dati ottenuti con questa
metodologia possono essere
utilizzati nel monitoraggio di
fenomeni franosi oppure per
l’individuazione di aree soggette
a subsidenza o compattazioni
locali dei terreni. I dati
interferometrici rappresentano,
quindi, un valido ausilio per il
costante aggiornamento delle
mappe di pericolosità geomorfologica
o dell’Inventario dei
Fenomeni Franosi (Progetto
IFFI), come supporto alla
mappatura e per la determinazione
dello stato di attività
dei fenomeni, oltre che per lo
studio della loro evoluzione nel
tempo.
Il dataset dei dati interferometrici
ha copertura nazionale ed
è costituito da immagini radar
e cluster di punti Permanent
Scatterers (PS) da esse derivati.
Le immagini radar, sia per l’orbita
ascendente che per quella
discendente, sono state acquisite
dai satelliti ERS-1/2 (1992
– 2000), ENVISAT (2003
– 2009) e COSMO Sky-Med
(aree test, 2008 – 2010), garantendo
una copertura temporale
pressoché continua dal
1992 al 2010. Alla luce degli
ottimi risultati conseguiti
dall’elaborazione dei dati CO-
SMO Sky-Med nelle tre aree
test, il dataset dei dati interferometrici
è stato ulteriormente
aggiornato con l’elaborazione
di 100 frame (40 x 40 km) di
immagini COSMO SkyMed
acquisite dall’ASI (Agenzia
Spaziale Italiana) nell’ambito
del progetto Map Italy nel periodo
2010-2015.
PAROLE CHIAVE
DTM; DSM; geoportale; LiDAR; permanent
scatterers; telerilevamento ambientale
ABSTRACT
The Italian National Geoportal as a supporting infrastructure
for emergencies
The recent seismic events in the Italian territory have revived
the importance of spatial information easily and quickly on the
affected areas, targeted initially to the timeliness and effectiveness
of the rescues. As often happens, in emergency situations,
the difficulties encountered highlight the gaps existing due to
an amount of data produced by different institutions often
not readily integrated with each another. The Italian National
Geoportal is the hub to concentrate the access to all geospatial
information.
AUTORE
Alberto Conte
conte.alberto@minambiente.it
Funzionario Delegato PST (MATTM)
Maria Paola Bonofiglio
bonofiglio.mariapaola@minambiente.it
Unità Assistenza Tecnica Sogesid S.p.A.
Laura Petriglia
petriglia.laura@minambiente.it
Unità Assistenza Tecnica Sogesid S.p.A.
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del
Territorio e del Mare
GEOmedia n°5-2016 61

AGENDA
23-25 gennaio 2017
Londra (Inghilterra)
Defence Geospatial Intelligence
Conference
www.geoforall.it/k9cwc
8-11 febbraio
Genova
FOSS4G-IT 2017
www.geoforall.it/kwppx
1-3 marzo 2017
Nafplio (Grecia)
International Workshop ISPRS/
CIPA 3D-ARCH
www.geoforall.it/k9yx4
05-07 marzo 2017
Dubai (UAE)
JURSE 2017 URBAN 2017
URS 2017
www.geoforall.it/k9cwu
14-16 marzo 2017
Munich (Germania)
Munich Satellite Navigation
Summit 2017
www.geoforall.it/k9cu4
29 marzo 2017
Roma
“UAV & SAR: i droni nelle
operazioni di salvataggio"
www.geoforall.it/k9cy3
10-12 Aprile 2017
Roma
AIIT International Congress
TIS Rome 2017
www.geoforall.it/k9c46
18-20 aprile 2017
Sharjah (UAE)
ASCMCES-17
www.geoforall.it/k9cw6
24–26 aprile 2017
Vienna (Austria)
Geosciences Information For
Teachers (GIFT) workshop by
EGU
www.geoforall.it/k9crp
27-28 aprile 2017
Porto (Portugal)
GISTAM 2017 3rd
International Conference on
Geographical Information
Systems Theory, Applications
and Management
www.geoforall.it/kx9wx
06-08 maggio 2017
Cairo (Egypt)
10th International Symposium
On Mobile Mapping
Technology and Summer
School on mobile Mapping
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10-11 maggio 2017
Roma
Conferenza Esri Italia 2017
www.geoforall.it/k9cyk
23-24 maggio 2017
London (UK)
GEO Business 2017
www.geoforall.it/k9cwd
29 maggio - 2 giugno 2017
Salzburg (Austria)
GNC 2017 10th ESA GNC
Conference
www.geoforall.it/k9chh
06-09 giugno 2017
Hannover (Germany)
ISPRS WG Hannover
Workshop HRIGI 17 – CMRT
17 – EuroCOW 17 Joint
Meeting
www.geoforall.it/k9cw4
25 giugno-1 luglio 2017
Zagreb (Croatia)
XXX International Geodetic
Student Meeting
www.geoforall.it/kxpff
4 - 7 luglio 2017
Salzburg (Austria)
GI_Forum 2017
www.geoforall.it/k9cup
16-22 luglio 2017
Obergurgl (Austria)
Innsbruck Summer School of
Alpine Research 2017 Close
Range Sensing Techniques in
Alpine Terrain Venue
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CATTURA IL MONDO IN 3D,
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mirandolo con il punto laser visibile, senza
doversi avvicinare al bersaglio
❚❚Misura anche di punti difficilmente
accessibili, ad es. degli spigoli dei tetti
❚❚Misura di superfici di soffitti, pavimenti
e tetti, volumi, inclinazioni, pendenze,
differenze di altezza, angoli
❚❚Messa a piombo di punti, spostamento parallelo
di assi, registrazione di altezze, sfasamento di
punti posti alla stessa altezza su pareti.
❚❚Rappresentazione in tempo reale delle
misure in un grafico sul display
❚❚Rappresentazione precisa dei punti misurati
nella vista fotocamera
❚❚Calcolatrice
❚❚Documentazione in tabelle standard,
fotografie, file DXF, file di testo con la
semplice pressione di un tasto
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e penna USB
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