n. 80 Aprile 2013

Riforma della PAC: si apre il confronto
tra Parlamento, Consiglio e Commissione.
I nuovi regolamenti pronti a giugno?
Gianfranco Latino - Direzione Agricoltura
Mario Perosino - Direzione Agricoltura
La prossima riforma della Politica Agricola Comune sarà il frutto
dei processi decisionali che l’Unione Europea ha esteso anche
all’agricoltura con il Trattato di Lisbona. Per la prima volta, infatti,
i regolamenti saranno espressione di Consiglio e Parlamento,
che nei prossimi mesi (si spera!) saranno chiamati ad approvarli
seguendo la “procedura di codecisione”. Si tratta di una novità
epocale: il Parlamento, infatti, non si limiterà più a formulare un
parere sulle proposte legislative della Commissione ma dovrà condividerne
i contenuti.
Prima di trattare della PAC occorre però fare un cenno all’accordo
che il Consiglio dei 27 ha raggiunto l’8 febbraio 2013 in relazione
al Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) 2014-2020 dell’Unione
Europea. Come ampiamente rilevato dai media si è trattato di
un compromesso al ribasso: meno risorse a disposizione (anche
in questo caso è la prima volta che succede) e soprattutto meno
risorse per il settore primario.
Da questo quadro a tinte piuttosto fosche la nostra agricoltura esce
relativamente bene. Sullo Sviluppo Rurale, infatti, il bonus aggiuntivo
da 1,5 miliardi consente all’Italia di portare a casa più fondi europei
(FEASR) rispetto all’attuale periodo di programmazione. Ciò
non significa automaticamente una dotazione finanziaria più elevata
per i programmi di sviluppo rurale, poiché difficilmente lo Stato
italiano garantirà la stessa quota percentuale di cofinanziamento
nazionale (che, per il PSR della Regione Piemonte 2007-2013, è
del 54,62%). Meno positivo, almeno in apparenza, il risultato sugli
aiuti diretti che, mediamente, passeranno dagli attuali 404 euro ai
futuri 392 euro ad ettaro. Va però detto che rispetto a questo tema
l’epilogo potrebbe essere ben peggiore. La media europea degli
aiuti ad ettaro si attesta, infatti, sui 300 euro ad ettaro. In base alle
proposte della Commissione tutti i Paesi avrebbero dovuto convergere
verso questo dato già nel 2020 per arrivare a un aiuto medio
europeo (il cosiddetto flat rate) nel 2028. L’Italia si è battuta sin
dalle prime fasi del negoziato per far sì che gli aiuti non fossero calcolati
unicamente in relazione alla superficie, ma anche rispetto alla
produzione ottenuta od alla forza lavoro impiegata (parametri che
certamente ci avrebbero avvantaggiato). Il Consiglio, con l’accordo
dell’8 febbraio, non ha fatto propria questa tesi ma ha ridotto il
taglio nei confronti del nostro Paese.
Si tratta, tuttavia, di una situazione destinata ad evolversi ulteriormente
perché il Parlamento, nella seduta plenaria del 13 marzo
2013, con toni piuttosto critici, ha respinto la proposta del Consiglio
rilevando la necessità di operare alcune modifiche sostan-
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