RIFORMA BRUNETTA - Provincia di Brescia

FINANZIARIA 2010(legge 191 del 23 dic. 2009)RIFORMA BRUNETTA(d.lgs. 150 del 27 ott. 2009)eGESTIONE DEL PERSONALEDEGLI ENTI LOCALIFlavio GnecchiBrescia - 29 gennaio 2010

FINANZIARIA 2010-----------------• Limite oneri rinnovicontrattuali• Lavoro accessorio• Nessuna novità su assunzioni

RIFORMA BRUNETTA(OTTIMIZZAZIONE DELLA PRODUTTIVITA’,EFFICIENZA E TRASPARENZA)• La gestione della performance• La gestione della trasparenza• I nuovi soggetti• Il sistema della premialità• Il ruolo della dirigenza• I procedimenti disciplinari

RIFORMA BRUNETTA: PERFORMANCEI principi di base:• Miglioramento della qualità di servizi attraverso lavalorizzazione dei risultati e della performance organizzativae individuale• Crescita delle competenze professionali attraverso lavalorizzazione del merito• Pari opportunità• Trasparenza dei risultati e delle risorseN.B.: Il rispetto delle disposizioni in tema di misurazione,valutazione e trasparenza della performance è condizionenecessaria per l’erogazione dei premi legati al merito.

RIFORMA BRUNETTA: PERFORMANCEORGANIZZATIVA (art. 8)• Attuazione politiche per soddisfazione bisogni collettività,attuazione piani/programmi nei tempi previsti, rispettodegli standard• Customer satisfaction• Sviluppo quali-quantitativo delle relazioni con glistakeholder (partecipazione e collaborazione)• Modernizzazione/miglioramento dell’organizzazione edelle competenze professionali• Efficienza, riduzione costi, ottimizzazione dei tempi delprocedimento• Pari opportunità5

RIFORMA BRUNETTA: PERFORMANCEINDIVIDUALE (art. 9)• Dirigenti e responsabili:– Indicatori di performance delle rispettive unità organizzative– Obiettivi individuali– Contributo alla performance generale e competenze professionalidimostrate– Capacità di valutazione dei collaboratori (differenziazione deigiudizi)• Altri dipendenti:– Obiettivi di gruppo o individuali– Contributo alla performance dell’unità organizzativa diappartenenza, competenze, comportamenti6

RIFORMA BRUNETTA:IL CICLO DELLA PERFORMANCEPIANO TRIENNALE DELLA PERFORMANCE (art. 10)documento programmatico triennale, da adottare incoerenza con i contenuti e il ciclo dellaprogrammazione finanziaria e di bilancio; individuagli indirizzi e gli obiettivi strategici ed operativi edefinisce, con riferimento agli obiettivi finali edintermedi ed alle risorse, gli indicatori per lamisurazione e la valutazione della performancedell'amministrazione, nonché gli obiettivi assegnati alpersonale dirigenziale ed i relativi indicatori.Entro 31 gennaio 2011

RIFORMA BRUNETTA:IL CICLO DELLA PERFORMANCERELAZIONE SULLA PERFORMANCE (E BILANCIO DIGENERE)Entro 30 giugno 2012 Definizione e assegnazione di obiettivi e indicatori di risultato,collegamento obiettivi/risorse Monitoraggio in corso di esercizio ed eventuali interventi correttivi Misurazione e valutazione della performance organizzativa eindividuale, utilizzo sistemi premiantiN.d.R.: rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, aivertici delle amministrazioni, ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggettiinteressati, agli utenti e ai destinatari dei servizi (art. 4)

RIFORMA BRUNETTA:IL CICLO DELLA PERFORMANCEOBIETTIVI• Rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della collettività, alla missioneistituzionale, alle priorità politiche e alle strategie dell’Amministrazione• Specifici e misurabili in termini concreti e chiari• Tali da determinare un significativo miglioramento della qualità deiservizi e degli interventi• Riferibili ad un arco temporale determinato, di norma un anno• Commisurati a valori derivanti da standard nazionali e internazionalinonché da comparazioni con amministrazioni omologhe• Confrontabili con trend storici possibilmente triennali• Correlati alla qualità e quantità delle risorse disponibili

RIFORMA BRUNETTA:LA GESTIONE DELLA TRASPARENZA“La trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento dellapubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioniconcernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamentigestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, deirisultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, alloscopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamentoe imparzialità.”STRUMENTI• Programma triennale per la trasparenza e l’integrità• Giornate della trasparenza per presentare il Piano della performance e la Relazionesulla performance• Sezione sito Internet “Trasparenza, valutazione e merito”SANZIONIIn caso di mancata adozione del Programma e della sezione sul proprio sito web non èpossibile erogare i premi di risultato ai dirigenti preposti

RIFORMA BRUNETTA:I NUOVI SOGGETTIcoinvolti nel processo di misurazione e valutazione:• Commissione per la valutazione, la trasparenza el’integrità delle P.A.• OIV-Organismo indipendente di valutazione dellaperformanceL’OIV è nominato dall’organo di indirizzo politicoamministrativodel singolo ente entro il 30/4/2010; sostituisceil nucleo di valutazione, ma con competenze più ampie (art.14).Presso l’OIV è costituita una struttura tecnica permanente perla misurazione della performance.

RIFORMA BRUNETTA:L’ORGANISMO INDIPENDENTE DIVALUTAZIONE• Entro il 30/9/2010 definisce, sulla base degli indirizzi dellaCommissione, i sistemi di valutazione delle perfomance• Valida la Relazione sulla performance e ne assicura la visibilità tramitepubblicazione sul sito Internet dell’ente• Garantisce la correttezza dei processi di misurazione e valutazionenonché dell’utilizzo dei premi• Formula la proposta della valutazione annuale dei dirigenti e la relativaattribuzione dei premi• Promuove e verifica il rispetto degli obblighi relativi allatrasparenza e all’integrità• Realizza indagini annuali sul benessere organizzativo nell’ente• Verifica i risultati in tema di pari opportunità

RIFORMA BRUNETTA:SISTEMA DELLA PREMIALITA’Differenziazionedelle valutazioniDevono essere previste almeno 3 fasce di merito. Una quotaprevalente delle risorse destinate al trattamento economicoaccessorio collegato alla performance individuale deve esseredistribuito al personale dipendente e dirigente che si collocanella fascia più alta.Bonus annualeeccellenze•concorre il personale (dirigenziale e non) collocatosi nellafascia di merito alta nelle rispettive graduatorie;• non più del 5% del personale (dirigenziale e non);• la contrattazione collettiva nazionale determinal’ammontare del bonus annuale;• non è cumulabile con il “premio annuale per l’innovazione”e con l’accesso a percorsi di “alta formazione”.

RIFORMA BRUNETTA:SISTEMA DELLA PREMIALITA’Progressioni economiche•attribuite in modo selettivo ad una quota limitata didipendenti;•la collocazione nella fascia di merito alta per tre anniconsecutivi (o per cinque annualità anche non consecutive)costituisce titolo prioritario per l’attribuzione delleprogressioni economiche.Progressioni di carriera• eliminati concorsi interni riservati ai dipendenti;• copertura dei posti disponibili nella dotazione organicamediante concorsi pubblici con riserva non superiore al50% a favore del personale interno;•la collocazione nella fascia di merito alta per tre anniconsecutivi (o per cinque annualità anche non consecutive)costituisce titolo rilevante per ai fini delle progressioni dicarriera

RIFORMA BRUNETTA:SISTEMA DELLA PREMIALITA’Premio annuale perl’innovazioneAttribuzione di incarichie responsabilitàAccesso a percorsi dialta formazione e dicrescita professionalePremio di efficienza• assegnato al miglior progetto realizzato nell’anno;• l’ammontare è pari al bonus annuale delle eccellenze;• l’assegnazione compete all’Organismo indipendente.la professionalità sviluppata ed attestata dal sistema di misurazionee valutazione costituisce criterio per l’assegnazione di incarichi eresponsabilità.•accesso privilegiato dei dipendenti a percorsi di alta formazione inprimarie istituzioni educative naz./internaz.;•periodi di lavoro presso istituzioni pubbliche e private nazionali edinternazionali.• i 2/3 del 30% dei risparmi sui costi di funzionamento possonoessere destinati a premiare il personale direttamente eproficuamente coinvolto. La parte residua (1/3) può incrementare lesomme disponibili per la contrattazione;• i risparmi devono essere documentati dal Rapporto diperformance, validati dall’Organismo di valutazione e verificati dalMinistero dell’economia e delle finanze.

RIFORMA BRUNETTA:SALARIO ACCESSORIO• Una parte riferita alla performance organizzativa (sia diente che di unità organizzativa in cui si lavora).• Una parte riferita alla performance individuale (allaperformance individuale dovrebbe essere attribuita, dallacontrattazione integrativa, la parte prevalente deltrattamento accessorio collegato).• Una parte riferita ad ulteriori indennità collegateall’effettivo svolgimento di attività particolarmentedisagiate ovvero pericolose o dannose per la salute.

e ancora….• ruolo dei Revisori dei Conti: parere daesprimersi sia sulla costituzione del fondo(compatibilità dei costi) che sulla coerenza degliistituti applicati e sulla loro consistenzaeconomica;• ai fini del contenimento della spese delpersonale, i rinnovi contrattuali incidono per laparte “discrezionale” dei fondi connessi agliaccordi decentrati;• personale delle società partecipate;• proroga della validità delle graduatorie (n.d.r.:ma non erga omnes).