Enti locali e politiche delle riforme - Biblioteca Provinciale di Foggia ...

_______________________________________________________________________ENTI LOCALI E RIFO RMEporre addirittura, come nuovo problema, quello della credibilità dellaprogrammazione.Ricordo che si discettava, anni fa, di programmazione coercitivaed indicativa, di programmazione a saliscendi, dal basso verso l’alto eviceversa.La realtà ha dimostrato che il Piano Pieraccini non ha superato lostadio della pura enunciazione; ha rappresentato, come dice il prof.Saraceno, semplicemente « un messaggio carismatico » rivolto alleforze politiche economiche e sociali, ma non ha potuto incidere percarenza di volontà politica e assoluta mancanza di strumenti operativi— sul processo di sviluppo, che è stato regolato unicamente dalle tendenzespontanee del sistema economico.Il Piano non ha avuto la forza di rompere il diaframma, lo steccatoesistente fra programmazione astratta e concreta.Il risultato è sotto gli occhi di tutti: aumento degli squilibri territorialie sociali e conseguente stato di tensione nel Paese, con esplosionisempre più gravi e frequenti.Il maggior danno del fallimento della programmazione è toccato,ovviamente al nostro Mezzogiorno, con l’esperienza negativa dellapolitica dei poli di sviluppo e delle aree industriali, nelle quali areesono atterrate, prevalentemente, le iniziative industriali a più lata intensitàdi capitali (settore chimico e siderurgico), che hanno contribuitoassai poco a risolvere il più grave problema del Mezzogiorno, ilproblema dell’occupazione.Si è trattato, come acutamente ha osservato Francesco Vito, di impattinon calibrati e realizzati senza un adeguato raccordo col tipo disituazioni economico-produttive preesistenti.Ad esempio in una provincia agricola come la nostra lo sviluppoindustriale doveva avvenire prevalentemente nel settore alimentare edi trasformazione dei prodotti agricoli, che sono, fra l’altro ad altapercentuale occupazionale. Invece abbiamo avuto, in quasi tutto ilMezzogiorno, le cosiddette industrie di base, che hanno solo in minimaparte determinato induttivamente l’incentivazione graduale delle« economie esterne », che insieme alla creazione di adeguate forze imprenditorialilocali, costituiscono il vero substrato di una seria politicadi sviluppo economico.Alle incertezze, del Piano Pieraccini si è tentato, di porre rimedio,qualche anno fa, con la politica della contrattazione programmata,5