Enti locali e politiche delle riforme - Biblioteca Provinciale di Foggia ...

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BERARDINO TIZZANI__________________________________________________________________________comunali elastici, ma rigidi; non più adattabili alle realtà locali, sociali,politiche, ambientali, economiche e culturali; tutto si ridurrebbead una mera scelta di problemi da risolvere nei limiti delle quote ditributi che assegna lo Stato.Non è possibile parlare di autonomia degli Enti locali senza unapolitica completa di guida della spesa e delle entrate.Di qui sorge la necessità di ribadire l’urgenza della riforma dellalegge comunale e provinciale, che dovrebbe precedere o andare di paripasso con la riforma tributaria.Bisogna stabilire con certezza, specie oggi con la presenza dell’EnteRegione, i compiti, le funzioni e le attribuzioni dei Comuni,delle Provincie e delle Regioni; e questo non è più dilazionabile. Unavolta fissate le competenze, procedere a fissare ed a determinare le entrate.La strada scelta, in proposito, dal disegno di legge in esame al Parlamentonon è quella giusta. Il disegno di legge prevede il congelamentodegli importi delle entrate attuali, quasi a « congelare » anchecompiti e funzioni degli Enti locali.La realtà sociale di oggi non è più quella di cento anni fa; e non sipuò non tenerne conto.La politica di programmazione economica è in crisi. Allo scaderedel primo piano quinquennale 1966-70, (piano Pieraccini, dal nomedel ministro del Bilancio dell’epoca della sua approvazione) il consuntivodella politica di programmazione, la grande novità e speranza deglianni sessanta, è stato giudicato negativamente pressoché da tutti.L’attuale ministro del Bilancio on. Giolitti ha dichiarato alla stampa,mentre è in preparazione il nuovo piano quinquennale, che stiamoattraversando una fase di crisi ma anche di svolta nella politica di programmazione.Per realizzare la svolta e superare la crisi bisogna analizzare retrospettivamentegli errori del passato, per correggerli nel futuro echiedersi perchè il Piano Pieraccini abbia avuto così scarsa incidenzanello sviluppo del nostro Paese nell’ultimo quinquennio, al punto diII4
_______________________________________________________________________ENTI LOCALI E RIFO RMEporre addirittura, come nuovo problema, quello della credibilità dellaprogrammazione.Ricordo che si discettava, anni fa, di programmazione coercitivaed indicativa, di programmazione a saliscendi, dal basso verso l’alto eviceversa.La realtà ha dimostrato che il Piano Pieraccini non ha superato lostadio della pura enunciazione; ha rappresentato, come dice il prof.Saraceno, semplicemente « un messaggio carismatico » rivolto alleforze politiche economiche e sociali, ma non ha potuto incidere percarenza di volontà politica e assoluta mancanza di strumenti operativi— sul processo di sviluppo, che è stato regolato unicamente dalle tendenzespontanee del sistema economico.Il Piano non ha avuto la forza di rompere il diaframma, lo steccatoesistente fra programmazione astratta e concreta.Il risultato è sotto gli occhi di tutti: aumento degli squilibri territorialie sociali e conseguente stato di tensione nel Paese, con esplosionisempre più gravi e frequenti.Il maggior danno del fallimento della programmazione è toccato,ovviamente al nostro Mezzogiorno, con l’esperienza negativa dellapolitica dei poli di sviluppo e delle aree industriali, nelle quali areesono atterrate, prevalentemente, le iniziative industriali a più lata intensitàdi capitali (settore chimico e siderurgico), che hanno contribuitoassai poco a risolvere il più grave problema del Mezzogiorno, ilproblema dell’occupazione.Si è trattato, come acutamente ha osservato Francesco Vito, di impattinon calibrati e realizzati senza un adeguato raccordo col tipo disituazioni economico-produttive preesistenti.Ad esempio in una provincia agricola come la nostra lo sviluppoindustriale doveva avvenire prevalentemente nel settore alimentare edi trasformazione dei prodotti agricoli, che sono, fra l’altro ad altapercentuale occupazionale. Invece abbiamo avuto, in quasi tutto ilMezzogiorno, le cosiddette industrie di base, che hanno solo in minimaparte determinato induttivamente l’incentivazione graduale delle« economie esterne », che insieme alla creazione di adeguate forze imprenditorialilocali, costituiscono il vero substrato di una seria politicadi sviluppo economico.Alle incertezze, del Piano Pieraccini si è tentato, di porre rimedio,qualche anno fa, con la politica della contrattazione programmata,5
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