Enti locali e politiche delle riforme - Biblioteca Provinciale di Foggia ...

BERARDINO TIZZANI__________________________________________________________________________comunali elastici, ma rigidi; non più adattabili alle realtà locali, sociali,politiche, ambientali, economiche e culturali; tutto si ridurrebbead una mera scelta di problemi da risolvere nei limiti delle quote ditributi che assegna lo Stato.Non è possibile parlare di autonomia degli Enti locali senza unapolitica completa di guida della spesa e delle entrate.Di qui sorge la necessità di ribadire l’urgenza della riforma dellalegge comunale e provinciale, che dovrebbe precedere o andare di paripasso con la riforma tributaria.Bisogna stabilire con certezza, specie oggi con la presenza dell’EnteRegione, i compiti, le funzioni e le attribuzioni dei Comuni,delle Provincie e delle Regioni; e questo non è più dilazionabile. Unavolta fissate le competenze, procedere a fissare ed a determinare le entrate.La strada scelta, in proposito, dal disegno di legge in esame al Parlamentonon è quella giusta. Il disegno di legge prevede il congelamentodegli importi delle entrate attuali, quasi a « congelare » anchecompiti e funzioni degli Enti locali.La realtà sociale di oggi non è più quella di cento anni fa; e non sipuò non tenerne conto.La politica di programmazione economica è in crisi. Allo scaderedel primo piano quinquennale 1966-70, (piano Pieraccini, dal nomedel ministro del Bilancio dell’epoca della sua approvazione) il consuntivodella politica di programmazione, la grande novità e speranza deglianni sessanta, è stato giudicato negativamente pressoché da tutti.L’attuale ministro del Bilancio on. Giolitti ha dichiarato alla stampa,mentre è in preparazione il nuovo piano quinquennale, che stiamoattraversando una fase di crisi ma anche di svolta nella politica di programmazione.Per realizzare la svolta e superare la crisi bisogna analizzare retrospettivamentegli errori del passato, per correggerli nel futuro echiedersi perchè il Piano Pieraccini abbia avuto così scarsa incidenzanello sviluppo del nostro Paese nell’ultimo quinquennio, al punto diII4

_______________________________________________________________________ENTI LOCALI E RIFO RMEporre addirittura, come nuovo problema, quello della credibilità dellaprogrammazione.Ricordo che si discettava, anni fa, di programmazione coercitivaed indicativa, di programmazione a saliscendi, dal basso verso l’alto eviceversa.La realtà ha dimostrato che il Piano Pieraccini non ha superato lostadio della pura enunciazione; ha rappresentato, come dice il prof.Saraceno, semplicemente « un messaggio carismatico » rivolto alleforze politiche economiche e sociali, ma non ha potuto incidere percarenza di volontà politica e assoluta mancanza di strumenti operativi— sul processo di sviluppo, che è stato regolato unicamente dalle tendenzespontanee del sistema economico.Il Piano non ha avuto la forza di rompere il diaframma, lo steccatoesistente fra programmazione astratta e concreta.Il risultato è sotto gli occhi di tutti: aumento degli squilibri territorialie sociali e conseguente stato di tensione nel Paese, con esplosionisempre più gravi e frequenti.Il maggior danno del fallimento della programmazione è toccato,ovviamente al nostro Mezzogiorno, con l’esperienza negativa dellapolitica dei poli di sviluppo e delle aree industriali, nelle quali areesono atterrate, prevalentemente, le iniziative industriali a più lata intensitàdi capitali (settore chimico e siderurgico), che hanno contribuitoassai poco a risolvere il più grave problema del Mezzogiorno, ilproblema dell’occupazione.Si è trattato, come acutamente ha osservato Francesco Vito, di impattinon calibrati e realizzati senza un adeguato raccordo col tipo disituazioni economico-produttive preesistenti.Ad esempio in una provincia agricola come la nostra lo sviluppoindustriale doveva avvenire prevalentemente nel settore alimentare edi trasformazione dei prodotti agricoli, che sono, fra l’altro ad altapercentuale occupazionale. Invece abbiamo avuto, in quasi tutto ilMezzogiorno, le cosiddette industrie di base, che hanno solo in minimaparte determinato induttivamente l’incentivazione graduale delle« economie esterne », che insieme alla creazione di adeguate forze imprenditorialilocali, costituiscono il vero substrato di una seria politicadi sviluppo economico.Alle incertezze, del Piano Pieraccini si è tentato, di porre rimedio,qualche anno fa, con la politica della contrattazione programmata,5

BERARDINO TIZZANI__________________________________________________________________________incentrata principalmente sui programmi di investimento delle aziendea partecipazione pubblica.Frattanto veniva pubblicato, a cura del Ministero del Bilancio, ilProgetto 80, rapporto preliminare al programma economico nazionale1971-75, che abbraccia, in uno spazio temporale decennale, i dueprossimi piani quinquennali.Abbandonata la strategia della programmazione globale, il Progetto80 e, quindi, il nuovo programma nazionale 1971-75, ha scelto lastrada della programmazione progettuale, cioè di una programmazionearticolata su singoli progetti ben definiti in tutti i dettagli o concretamenteattuali nella quotidiana azione politica: progetti sociali, cioè riformedelle grandi strutture organizzative della società e progetti concontenuti più propriamente economici produttivi, promo zionali per laformazione di capitale fisso.Una esemplificazione dei progetti sociali è rappresentata propriodalle riforme attualmente all’esame del Parlamento: riforma tributariaabitazione e sanità, università ecc.Ma è evidente che i singoli progetti, sociali o economici, devonoessere inseriti in un quadro unitario, per creare un certo sincronismointersettoriale e per assicurarne la conformità agli obiettivi primaridello sviluppo del nostro popolo nel prossimo futuro.Il quadro d’insieme non potrà non essere costituito, a mio parere,dal riscatto del Mezzogiorno, che ormai tutti riconoscono essere ilprimo e più importante problema nazionale.Ha scritto recentemente il presidente del Consiglio on. Colombo,in risposta al Gruppo dei meridionalisti che « il nuovo piano di sviluppoin corso di preparazione presso il CIPE sarà un piano « per progetti» e in rapporto a tale qualificazione non potrà non indicare cheuna quantità rilevante di risorse va destinata al « grande progetto disviluppo dell’economia meridionale » .Ecco, dunque, confermato il nesso inscindibile fra programmazionenazionale, problema del Mezzogiorno e riforme. Ogni riforma distruttura va, perciò, valutata soprattutto in chiave meridionalista.Molti si sono chiesti se la nuova legge per il Mezzogiorno possa omeno rappresentare, da sola, una svolta decisiva nella politica per larisoluzione del problema meridionale.Il mio parere non è del tutto positivo. Il disegno di legge, in un tentativodi conciliazione fra l’esigenza di rilancio della Cassa e la6

BERARDINO TIZZANI__________________________________________________________________________rappresenta, ancora una volta, il traguardo e l’obbiettivo primario edobbligato di ogni e qualsiasi programmazione, e, mai come adesso,costituisce il vero banco di prova della forza, della saldezza, della validitàdelle istituzioni democratiche nel nostro Paese, negli anni ottanta.La riforma chiave del nostro paese è quella del Mezzogiorno; tuttele altre riforme devono essere programmaticamente coordinate conl’obiettivo primario del prossimo piano quinquennale: la riduzione deglisquilibri fra Nord e Sud.A proposito della disoccupazione, è stato autorevolmente sostenutoche occorre invertire la tendenza in base alla quale le forze di lavorosi trasferiscono dal Sud nelle regioni di più accelerato sviluppoindustriale. Bisogna, invece, indurre le nuove iniziative industriali alocalizzarsi, nel Sud, dove è disponibile la forza-lavoro e non esistonoi problemi di congestione delle aree industriali settentrionali.La difficoltà consiste nel tradurre in realtà questo assunto su cui,almeno apparentemente, tutti concordano, e nel conciliare esigenzediverse che sembrano contrastanti: la ripresa dell’economia nazionale,gli obiettivi delle singole riforme, il miglioramento generale ed equilibratodelle strutture civili, dagli ospedali, alle scuole, ai trasporti pubblici,agli aeroporti, ecc..E’ certo che le esperienze negative del passato — dalla scarsa incidenzadella politica di programmazione economica, alla inadeguatezzadegli interventi straordinari per il Mezzogiorno —, ci potrebberoindurre al pessimismo, scoraggiarci, persino, nella nostraquotidiana azione di uomini politici, di amministratori pubblici, di cittadiniimpegnati, ad ogni livello, nella gestione della cosa pubblica.Ma proprio la complessità e la difficoltà dei problemi da risolveredebbono costituire lo stimolo e la spinta per un maggiore impegno ditutti.A tal proposito mi sorregge l’esperienza di questi ultimi cinqueanni di direzione dell’Amministrazione Provinciale di Capitanata. Tutticonoscono le difficoltà gravissime in cui si dibattono gli Enti locali:sproporzione crescente fra entrate e bisogni, procedure farraginose elunghissime, impossibilità di fare debiti, ecc.Nelle stesse difficoltà versava e versa la nostra AmministrazioneIII8

_______________________________________________________________________ENTI LOCALI E RIFO RMEProvinciale. Ma tutto questo non ci ha impedito di impostare e portarea termine, nel predetto quinquennio, innumerevoli ed importanti realizzazionisulla spinta di un impegno tenace e costante che ci è statoriconosciuto anche dagli oppositori politici.Ancora meglio e di più potranno fare i futuri amministratori o speciese, come ci auguriamo, verrà riconosciuto un nuovo ruolo alle provincenel quadro del riordinamento delle competenze, connesse alfunzionamento delle Regioni.Ciò è avvenuto ed avviene perché la crisi che sta attraversando ilnostro Paese è una crisi di crescenza e costituisce semplicemente unadelle fasi di uno sviluppo accelerato, che ha meravigliato i popoli piùprogrediti.In meno di un trentennio di regime democratico il livello di vitadel nostro popolo ha raggiunto mete che sembravano addirittura improponibili.Gli stessi squilibri, che oggi si registrano, non esisterebbero se adeterminarli non ci fosse stato il « miracolo economico » prodottodall’impegno concorde di tutti: imprenditori e prestatori d’opera, dirigentipolitici e sindacali.Ora dobbiamo lavorare per consolidare e sviluppare ulteriormentele recenti conquiste, ma anche per sanare gli squilibri territoriali e socialiche hanno accompagnato il grandioso sviluppo del popolo.Un impegno maggiore deve essere posto per consolidare le nostrelibere e democratiche istituzioni, per allargarne sempre più la base trale masse, per ridurre il distacco fra gli organi rappresentativi e la societàcivile, fra paese legale e paese reale.E’ necessaria, a tal fine, una maggiore partecipazione dei cittadinialla gestione della cosa pubblica, che trascenda la semplice espressionedel voto nelle consultazioni elettorali. A tal riguardo lo stessofenomeno della contestazione, a mio parere, non è che una manifestazionedel bisogno di partecipazione.Ma ad una domanda di partecipazione, che proviene dalla generalitàdei cittadini, deve corrispondere un’offerta di partecipazione daparte delle strutture politiche.Bisogna combattere l’errata concezione che l’attività politica è riservataa pochi « addetti ai lavori » che si occupano della cosa pubblica,quasi a titolo professionale.Una più allargata partecipazione può ottenersi soprattutto nella9

BERARDINO TIZZANI__________________________________________________________________________amministrazione degli enti locali, che sono a più diretto contatto conle masse popolari.Si può sostenere, anzi, che una delle cause storiche della scarsapartecipazione dei cittadini è rappresentata, appunto, dall’esistenza,nel nostro Paese, di un apparato statale fortemente centralizzato, cheresiste tenacemente ad ogni impulso di decentramento. Diviene semprepiù urgente invece, la concreta realizzazione di tale decentramento,man mano che il vecchio Stato liberale garante della pace sociale,delle libertà individuali e dell’ordine pubblico, si viene faticosamentetrasformando, in uno stato moderno, investito di compiti sempre piùgravosi di interventi nell’economia e della società.Lo Stato-apparato, ed anche gli enti locali si sono, perciò, trovati adover affrontare, con le strutture create su modelli ottocenteschi, icompiti nuovi dell’era contemporanea.La stessa crisi finanziaria degli enti locali, su cui oggi è appuntatal’attenzione della pubblica opinione, non è che un sintomo, la manifestazioneesteriore di una malattia che ha radici profonde e che non puòessere certo curata con ritocchi tributari o con interventi occasionali estraordinari.Ecco, perché, da tempo andiamo sostenendo che è ormai indilazionabilela ristrutturazione degli enti locali, attraverso la ricalibrazionedelle loro funzioni e che, a tal fine, bisogna sfruttarel’occasione, storica e forse unica, che è costituita dall’ordinamento regionale.Da ciò abbiamo la riprova che la crisi in corso ha carattere di maturazione,di crescenza, dalla quale chi crede nella libertà e nella democrazianon può che aspettarsi sviluppi positivi, di progresso civile,economico e sociale.BERARDINO TIZZANI10