455 \\ Diritti di cittadinanza delle persone anziane non autosufficienti ...

Di estremo interesse – a tempi brevi - saranno gli sviluppi del lavoro dellaConvenzione europea che ha già approvato l’ossatura di una vera e propria“Costituzione” nella quale è inserita la Carta dei diritti, fino ad ora assunta solocome documento politico. Alla Carta dei diritti ed ai principi in materia sociale inessa contenuti, potrebbe quindi essere attribuita la funzione di orientare l’azionelegislativa dell’Unione.A oggi la lettura della L. 328/00 consente di individuare un primo seppurrozzo modello. Dalla logica programmatoria che ispira l’impianto della leggeemerge infatti una nozione dei LIVEAS come elencazione di “aree diintervento” e come indicazione di “tipologia di intervento”. Si tratta di unprimo tentativo, che ha una sua logica nell’ambito dell’impianto della legge 328 e acui ci si è ispirati nella frettolosa prima applicazione della stessa, messa in moto dalprimo Piano nazionale. Esso può assumere rilievo nell’ambito del problemagenerale di definizione dei LIVEAS, nella misura in cui orienta l’allocazione dellerisorse che dal centro vengono destinate ai livelli inferiori di governo. Se ilfinanziamento dei servizi sociali fosse integralmente offerto dal livello statale ailivelli inferiori, l’attività di allocazione delle risorse finanziarie ai diversi ambiti,potrebbe in effetti assumere un ruolo programmatorio di rilievo. Non è peròquesto il contesto entro cui ci troviamo ad operare e per questo tale modello nonpuò essere ritenuto pienamente soddisfacente, in particolare in un contesto comequello che qui interessa, in cui l’attenzione è concentrata su uno specifico segmentodi attività (la non autosufficienza).E’ possibile delineare altre nozioni? Una riflessione sulla letteraturaeconomica 11 e su esperienze significative di altri paesi consente di delineare altri duepossibili modelli a cui ispirarsi per la definizione dei livelli essenziali. Nel delinearequesti due modelli si cercherà di mantenere la discussione al livello più generale,nella consapevolezza che le indicazioni che potranno emergere dalla nostrariflessione dovranno essere tali da potere essere conciliate con il modello deiLESNA che, alla luce, sia della L. 328/00, sia della riforma del titolo V, dovràessere applicato a tutte le prestazioni sociali.Un primo modello – che potremmo definire LESNA come “indicatori diofferta” – risponde alla persona e ai suoi bisogni, con la definizione delleprestazioni e dei servizi che devono essere realizzati (in tutto il Paese) al fine direndere esigibili i livelli essenziali. Gli indicatori di offerta, oltre che precisare11 La tassonomia dei modelli di LESNA qui proposta è stata avanzata ad esempio in Bosi, Caruso,2003 e ampliata e articolata in Gori, 2003.39