455 \\ Diritti di cittadinanza delle persone anziane non autosufficienti ...

3.2 Finanziamento dei SNA a carico del bilancio dello stato: principi alternativiL’opzione per un finanziamento del SNA a carico del bilancio pubblico, equindi mediante imposte, non esaurisce gli aspetti problematici delle modalità difinanziamento. La motivazione dell’imposta non ha univoci punti di riferimentoteorici ed etici. La scienza delle finanze fornisce infatti due grandi criteri in base aiquali ripartire il carico fiscale tra i cittadini: la capacità contributiva e il beneficio.Sulla base del primo principio l’imposta va ripartita tenendo conto dellacapacità di contribuzione che dovrebbe essere commisurata a un qualche indice dibenessere, che solitamente viene approssimato da un indicatore della condizioneeconomica dei soggetti (reddito e/o ricchezza). E’ questo il principio che apre la viaalla giustificazione dell’imposta personale e progressiva, all’interno della qualel’aspetto redistributivo assume un ruolo prevalente.Il secondo principio, quello del beneficio, mette principalmente in luce lacontroprestazione tra ciò che il cittadino paga e ciò che riceve. L’imposta come“prezzo” di un servizio. La progressività in tal caso difficilmente trovagiustificazione, se non con l’ipotesi che il grado di utilizzo dei servizi pubblici abbiaun’elasticità superiore all’unità rispetto al reddito dei cittadini. La realizzazione diquesto principio spesso suggerisce la ricerca di forme di imposte di scopo,earmarked, vale a dire imposte dedicate al finanziamento di un particolare servizio,proprio al fine di sottolineare la corrispondenza tra servizio ottenuto e tributo.I due principi riflettono due modi di vedere la ripartizione del carico fiscaleche rispondono a principi etici distinti e tuttavia sempre compresenti nel disegnodei sistemi tributari e nella ricerca delle più corrette forme di finanziamento. Si puòdire che difficilmente un sistema fiscale può essere costruito su uno solo dei dueprincipi. Infine vale la pena di ricordare che il peso relativo con cui essi si trovanopresenti nei sistemi tributari è correlato al grado di decentramento del sistemafiscale. Il principio della capacità contributiva e la sua naturale connessione conl’imposta personale assume un ruolo esplicativo più pregnante a livello centrale,mentre il principio del beneficio viene più spesso invocato con riferimento aiservizi offerti a livello decentrato.Questi richiami elementari dei principi di finanza pubblica non sono inutili aifini della ricerca delle modalità di finanziamento dei SNA. Preme infattisottolineare che, anche per chi abbia la convinzione che il finanziamento debbaessere realizzato mediante imposte, non necessariamente la ripartizione del caricofiscale deve essere a carattere fortemente redistributivo (imposta progressiva). Ilrichiamo al principio del beneficio, che può trovare maggiore accentuazione nel25