455 \\ Diritti di cittadinanza delle persone anziane non autosufficienti ...

ampliamento dell’offerta di lavoro, in cui si suggerisce l’obiettivo di elevare il tassodi partecipazione al lavoro, che nel caso italiano coincide con l’obiettivo diaumentare la partecipazione femminile. Queste seconde finalità possono produrre,nella lunga fase di transizione da un modello di welfare mediterraneo di tipofamilista ad uno più “nord-europeo”, situazioni in cui l’aspetto di genere divienepiù e non meno problematico 3 .Un altro aspetto molto importante connesso ai problemi sollevati in questocapitolo riguarda la definizione stessa di onere e costo. Se il ruolo dell’aiutoinformale è così rilevante (si veda, per un quadro europeo, Oesterle, 2001) è chiaroche l’unità di conto in base alla quale valutare il costo dei SNA non può essere soloil metro monetario, ma l’ammontare delle risorse (lavoro, sforzo) impiegato, siaesso pagato o non pagato. Ciò implica che nella definizione stessa degli obiettiviandrebbero inclusi non solo i destinatari dei SNA, cioè gli anziani nonautosufficienti, ma anche i familiari che svolgono attività gratuita, volontaria, ocomunque non pagata.È pertanto necessario, nel disegnare un modello ottimale di finanziamento,avere presente la dimensione del lavoro non pagato e soprattutto dare di esso unavalutazione in termini equitativi. In termini di benessere il costo del servizio èinfatti pari alla somma di tutte le transazioni monetarie (siano esse direttamentepagate dai beneficiari per l’acquisto di servizi sul mercato, o derivino da risorsepubbliche a carico del bilancio pubblico), e del valore dei servizi informali nonpagati resi dai familiari. Una contabilità difficile, ma non impossibile, che haimplicazioni rilevanti su due aspetti del problema:a) la determinazione del peso relativo, nell’ambito del costocomplessivo, che deve sussistere tra componente pubblica ecomponente privata e, all’interno di questa, fra componentemonetaria e componente informale3 Un esempio in cui gli interrogativi sollevati si rispecchiano è costituito dalle tendenze piùrecenti di politiche per i NA messe in campo in diverse realtà regionali: gli assegni di cura.L’esigenza di contenere la spesa pubblica, anche nel settore qui in esame, ha portato infatti aritenere che un uso troppo esteso dei ricoveri di soggetti NA in case protette comporti costitroppo elevati: da ciò la tendenza a favorire soluzioni domiciliari (come peraltro sta accadendo nelcampo ospedaliero), ritenute comunque più efficaci. Gli incentivi economici come gli assegni dicura avrebbero la funzione di favorire tale soluzione, che ha però anche l’implicazione diaccentuare il ruolo della famiglia, e delle donne in particolare, accentuando per esse il costoopportunità di un lavoro extra-domestico, e acuendo gli aspetti problematici sopra indicati. Laricerca di un equilibrio non è facile, dal momento che ciò che è risparmio per le finanzepubbliche finisce inevitabilmente per costituire un maggior onere per le famiglie.17