455 \\ Diritti di cittadinanza delle persone anziane non autosufficienti ...

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come diritti esigibili) e nel capitolo 6 si svolge un’articolata analisi dellecaratteristiche dei LESNA.Alla luce delle caratteristiche dei LESNA elaborate nel capitolo 7 si fornisceuna stima dei costi unitari dei servizi e quindi del costo finanziario complessivo,prendendo come riferimento il 2003. Tali previsioni di costo sono poi proiettate al2020 sulla base di ipotesi sulla dinamica della popolazione dei beneficiari nel tempo.La terza parte, “Modelli alternativi di finanziamento di un programma per lanon autosufficienza”, affronta le problematiche del finanziamento. Nel capitolo 8 siesaminano le diverse alternative di finanziamento di un PNA e si motivano leopzioni che appaiono più soddisfacenti sotto il profilo sia dell’efficienza, siadell’equità.Le indicazioni che emergono sulla base dei principi posti nella seconda partee dalla valutazione delle forme di finanziamento alternative non sono tali daidentificare una soluzione dominante nell’articolazione di un PNA, che dipende,come detto, anche da giudizi di valore. Da tali giudizi dovrebbero astenersi gliestensori di un rapporto di ricerca. Non è però questa la via seguita in questa sede.Fiduciosi della saldezza delle argomentazioni fornite sulle diverse opzioni econfortati dalle occasioni di confronto con il committente realizzate nel corso dellosvolgimento della ricerca, si è ritenuto che il contributo del Rapporto alladefinizione dei LESNA potesse essere più efficace ragionando, non solo in astratto,ma anche all’interno di alcune opzioni di fondo relative ai principi generali, adaspetti istituzionali e a modelli organizzativi.Tra le opzioni di fondo riguardanti i principi generali spicca la convinzioneche la natura dei PNA sia tale da motivare ampiamente un modello difinanziamento fondato principalmente sulla fiscalità generale e a ripartizione (ilgettito delle imposte per il finanziamento del PNA di un dato anno finanzia leprestazioni correnti).Sotto il profilo istituzionale si è scelto, anche se non pienamente supportatidalla lettura della normativa vigente, di esplorare soluzioni istituzionali in cui ilfinanziamento del PNA sia realizzato con il concorso di più livelli di governo,ricorrendo allo strumento del Fondo nazionale, definito sulla base di criteri coerenticon quelli di un modello “completo”, a cui risultano associati alcuni connotati delPNA rilevanti sotto il profilo organizzativo.Sulla base di queste opzioni di fondo il capitolo 9 fornisce unapresentazione di un modello di funzionamento del PNA. Va sottolineato con forzache lo scopo di questo capitolo non è di suggerire soluzioni di carattere12
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