L'Albo Pretorio on-line - Aica

Marco Giacomellomarco.giacomello@insiel.itUdine 4 dicembre!1

Premessa• L’Albo pretorio è lo spaziodedicato all’affissione degli attid e s t i n a t i , p e r l e g g e ,regolamento o disposizionecomunale, alla conoscenzapubblica• Legge n. 69 del 18 giugno2009, articolo 32, comma 5• Prorogato al 1° gennaio 2011con la legge di conversione 26febbraio 2010, n. 25 delD e c r e t o m i l l e p r o r o g h epubblicata in GU n. 48 del27-2-2010.!2

Alcuni numeriSoluzione Regione FVG• 187 Enti: - Comune (164), Provincia (3), Unione di Comuni (3), Agenzia (1), AziendaServizi alla Persona (4), Centro Servizi (1), Comunità Collinare (1),Comunità Montana (4), Consorzio (4), Parco Naturale (2)• 174.006 atti pubblicati dal 1/1/2011• 44 tipologie di atti definite• 11.920 atti caricati in «Storico Atti» (da 26 Enti)!3

Cosa pubblicare• deliberazioni, ordinanze,determinazioni, avvisi, manifesti,gare, concorsi e altri atti, chedevono essere portati aconoscenza del pubblicocome atti emessi dalla pubblicaamministrazione• avvisi di deposito alla casacomunale di atti finanziari e dellecartelle esattoriali• provvedimenti tipo pianiurbanistici, del commercio, deltraffico, ….• particolari atti riguardanti privaticittadini, come il cambio dinome e/o cognome• .....!4

Dove pubblicareSecondo quanto previsto dalle Linee guida per i siti web della PA ,lasezione del sito web dedicata all’albo pretorio deve essere raggiungibiledalla homepage e deve avere l’etichetta di “Pubblicita’ legale” ovvero, pergli enti territoriali, “Albo” o “Albo online”!5

Cosa garantireIn base alle previsioni dell’art. 54, comma 4 del CAD (Codicedell’Amministrazione Digitale), la pubblicazione on-line di provvedimenti oatti amministrativi, implica l’assunzione da parte dell’amministrazionedi una garanzia di conformità delle informazioni ivi contenute, rispettoalle informazioni contenute nei provvedimenti originali!6

Come farlo• …. secondo modalità stabilite con decreto del Presidente delConsiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblicaamministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza (art32, comma 2)• Bozza Regole tecniche ANORC – 10/2010 (www.anorc.it)• Vademecum DigtPA – 2011 (www.digitpa.gov.it)!10

La firma nel CADq) firma elettronica: l'insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramiteassociazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di identificazioneinformaticaq-bis) firma elettronica avanzata: insieme di dati in forma elettronica allegati oppureconnessi a un documento informatico che consentono l'identificazione del firmatario deldocumento e garantiscono la connessione univoca al firmatario, creati con mezzi suiquali il firmatario può conservare un controllo esclusivo, collegati ai dati ai quali detta firmasi riferisce in modo da consentire di rilevare se i dati stessi siano stati successivamentemodificatir) firma elettronica qualificata: un particolare tipo di firma elettronica avanzata che siabasata su un certificato qualificato e realizzata mediante un dispositivo sicuro per lacreazione della firmas) firma digitale: un particolare tipo di firma elettronica avanzata basata su un certificatoqualificato e su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate traloro, che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiavepubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la provenienza e l'integrità diun documento informatico o di un insieme di documenti informatici!13

Circolare n. 13/2011 del Ministero dell’InternoRibadisce che il documento pubblicato sul sito(pubblicazioni matrimonio) deve essere firmato con firmadigitaleDocumento firmato digitalmente ha l’efficacia previstadall’articolo 2702 del Codice Civile ed è riconducibile altitolare del dispositivo di firma (artt 20-23 CAD)Copia immagine (punto i-ter dell’art. 1 CAD) valoreprobatorio liberamente valutabile da un giudice,assimilabile a una riproduzione meccanica ai sensi dell’art.2712 del Codice Civile!14

Decreto legislativo 12 febbraio 1993 N. 39Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazionipubbliche, a norma dell'art. 2, comma 1, lettera mm), della legge 23 ottobre1992, n. 421Art. 31. Gli atti amministrativi adottati da tutte le pubbliche amministrazioni sono dinorma predisposti tramite i sistemi informativi automatizzati2. Nell'ambito delle pubbliche amministrazioni l'immissione, la riproduzione suqualunque supporto e la trasmissione di dati, informazioni e documentimediante sistemi informatici o telematici, nonché l'emanazione di attiamministrativi attraverso i medesimi sistemi, devono essere accompagnatidall'indicazione della fonte e del responsabile dell'immissione, riproduzione,trasmissione o emanazione. Se per la validità di tali operazioni e degli attiemessi sia prevista l'apposizione di firma autografa, la stessa è sostituitadall'indicazione a stampa, sul documento prodotto dal sistemaautomatizzato, del nominativo del soggetto responsabile!15

Documenti?CAD, art 1p ) d o c u m e n t oi n f o r m a t i c o : l arappresentazioneinformatica di atti,f a t t i o d a t ig i u r i d i c a m e n t erilevanti!16

Periodo di pubblicazione• Il periodo di pubblicazione è assicurato dal Responsabile del procedimento dipubblicazione all’atto dell’inserimento dei documenti nell’albo online• L’albo online deve prevedere dei meccanismi automatici per la pubblicazione e larimozione/archiviazione degli atti1 giorno: irreperibilità temporanea8 giorni: cimiteri, autorizzazione di ampliamento, (art. 338 r.d. 1934 n. 1265); matrimonio, pubblicazioni (art. 55 del D.P.R. n. 396/2000); documenti degli enti finanziari, notifica di atto finanziario a personairreperibile (art. 60, primo comma, lettera e) del D.P.R. n. 600/1973);10 giorni: giudici popolari, elenchi e albi, (artt. 17 e 19 L. 10/04/1951 n. 287); avviso di matrimonio celebrato davanti a un ministro del cultocattolico, ma non preceduto dalle pubblicazioni o dalla dispensa(art. 13 legge 27/05/1929 n. 847);15 giorni: le determinazioni dirigenziali e le disposizioni; le deliberazioni del comune e della provincia; catasto, elenco contribuenti (art. 7 r.d. 12/10/1933 n. 1539)comunali e provinciali; ** espropriazioni p.u., domanda per dichiarazione pubblica utilità(art. 4 L. 25/06/1865 n. 2359); espropriazioni p.u., piano diesecuzione (art. 17 e 24 L. 25/06/1865 n. 287); strade vicinali, consorzio (art. 2 d.l. Lgt. 01/09/1918 n. 1446); L’indagine di mercato per l'affidamento dei servizi di importoinferiore a 100.000 euro è svolta previo avviso pubblicato sui sitiinformatici, per un periodo non inferiore a quindici giorni (art. 267del Regolamento di esecuzione e attuazione del decreto legislativo12 aprile 2006, n. 163, recante “Codice dei contratti pubblici relativia lavori, servizi e forniture, approvato con DPR 5 ottobre 2010, n.207.)20 giorni: imposte tasse, avviso ai contribuenti (art. 274 t.u.f.l.)30 giorni: statuti provinciali e comunali (art. 6 del D. Lgs. n. 267/2000); catasto, decisione su reclami (art. 158 r.d. del 12/10/1933 n. 1539); istruzione, elenco inadempienti all'obbligo dell’istruzione (art. 182r.d. 05/02/1928 n. 577); cambiamento del cognome o del nome (artt. 86 e 90 del D.P.R.3/11/2000, n. 396); usi civili, decreto accertamento (art. 42 r.d. 26/02/1928 n. 332); usicivili, elenco ripartizioni, art. 53 r.d. 26/02/1928 n. 332;45 giorni: atti urbanistici, varianti al piano regolatore, piani di recupero,osservazioni, etc.60 giorni: nazioni, avvisi ai suscettibili “ex lege” (art. 3 r.d. 20/07/1896 n. 361); lasciti, donazioni ai comuni: avvisi ai successibili ex leggedue domeniche successive e per tre giorni ogni volta: cose ritrovate,avviso di ritrovamento (art. 928 c.c.)!17

Accessibilità• Verificare il rispetto della normativa sull’accessibilità• Usare formati digitali utilizzabili con tecnologie compatibili conl’accessibilità • Per i documenti copia per immagine dei documenti cartacei originale,fornire un’adeguata descrizione testuale alternativaa) gli estremi del Repertoriob) la data di pubblicazionec) la data di scadenzad) la descrizione (o oggetto)e) la lista degli allegati, consultabili, riferiti al documento f) il testo completo!20

Repertorio delle pubblicazioni• La normativa non prevede l’obbligatorietà della sostituzione dei repertoricartacei con repertori digitali• Nel caso si voglia operare in questo senso va ricordato che il repertoriodeve essere integrato funzionalmente con eventuali applicazioni diflusso documentale, compreso il protocollo informatico e gli eventualisistemi di workflow documentale in uso presso l’Ente• Inoltre il repertorio digitale alla conclusione dell’anno solare dovrà esseretrattato secondo le procedure previste per la conservazione a normadall’art. 44 del D.Lgs n.82/2005 e relative regole tecniche!21

Attestazione pubblicazionePer quanto riguarda l’attestazione dei tempi di pubblicazione continua a farfede il repertorio, sebbene sia buona norma effettuare delle verifichesistematiche e periodiche (anche con l’uso di strumenti automatizzati dicontrollo) circa possibili malfunzionamenti, impedimenti di breve o lungadurata all’ accesso dei documenti in pubblicazione, che di fatto riducono iltempo effettivo della pubblicazione stessa!22

RegolamentoPredisporre o aggiornare il regolamento vigente sulle procedure per assicurarela pubblicità legale agli atti amministrativi- Modalità di accesso al servizio sia da parte degli addetti che dell’utenza finale - Modalità di redazione degli atti destinati alla pubblicazione - Modalità di pubblicazione - Modalità dei tempi di pubblicazione, tenendo conto delle procedure da attivaretecnico-amministrative nel caso di interruzione del servizio (piano di contingenza)- Modalità delle eventuali operazioni di download (scarico) dei documenti informatici inpubblicazione - Competenze e responsabilità - Modalità di archiviazione degli atti pubblicati - Livelli di servizio attesi da riportare nel regolamento di gestione della procedura dipubblicazione, sia in caso di gestione interna del servizio sia in caso di affidamento intutto o in parte all’esterno del servizio stesso!23

Prossimi adempimenti• Procedure ad evidenza pubblica e bilanci– L’art. 32, comma 2 della legge 18 giugno 2009 n.69 dal 1º gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effettodi pubblicità legale• Amminitrazione aperta - DECRETO-LEGGE 22 giugno 2012, n. 83 Misure urgenti per la crescita del Paese. (12G0109) (GU n. 147 del 26-6-2012- Suppl. Ordinario n.129) - Art. 18- La concessione delle sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle imprese e l'attribuzione deicorrispettivi e dei compensi a persone, professionisti, imprese ed enti privati e comunque di vantaggi economici diqualunque genere di cui all'articolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241 ad enti pubblici e privati, sono soggetti allapubblicita' sulla rete internet, ai sensi del presente articolo e secondo il principio di accessibilita' totale di cui all'articolo11 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150. - Entrata in vigore del provvedimento: 26/06/2012 - la pubblicazione ai sensi del presente articolo costituisce condizione legale di efficacia del titolo legittimante delleconcessioni ed attribuzioni di importo complessivo superiore a mille euro nel corso dell'anno solare previste dalcomma 1, e la sua eventuale omissione o incompletezza e' rilevata d'ufficio dagli organi dirigenziali e di controllo, sottola propria diretta responsabilita' amministrativa, patrimoniale e contabile per l'indebita concessione o attribuzione delbeneficio economico. - La mancata, incompleta o ritardata pubblicazione e' altresi' rilevabile dal destinatario della prevista concessione oattribuzione e da chiunque altro abbia interesse, anche ai fini del risarcimento del danno da ritardo da partedell'amministrazione, ai sensi dell'articolo 30 del codice del processo amministrativo di cui al decreto legislativo 2 luglio2010, n. 104. - Il Governo, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione di concerto con il Ministrodello sviluppo economico, e' autorizzato ad adottare entro il 31 dicembre 2012,previo parere della Conferenzaunificata, un regolamento ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, volto a coordinare lepredette disposizioni con il presente articolo ed a disciplinare le modalità di pubblicazione dei dati di cui ai commiprecedenti anche sul portale nazionale della trasparenza di cui al citato decreto legislativo n. 150 del 2009.!24

.... o no?• La legge “anticorruzione” 190/2012 del 6 novembre 2012- art 1, comma 15 ..... la trasparenza dell’attività amministrativa, che costituisce livelloessenziale delle prestazioni concernenti i diritti sociali e civili ai sensi dell'articolo 117,secondo comma, lettera m), della Costituzione, secondo quanto previsto all'articolo11 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.150, e' assicurata mediante lapubblicazione, nei siti web istituzionali delle pubbliche amministrazioni, delleinformazioni relative ai procedimenti amministrativi, secondo criteri di facileaccessibilita', completezza e semplicita' di consultazione, ....- art 1, comma 31 Con uno o piu' decreti del Ministro per la pubblicaamministrazione e la semplificazione, ..... da adottare entro sei mesi dalla data dientrata in vigore della presente legge, sono individuate le informazioni rilevanti ai finidell'applicazione dei commi 15 e 16 del presente articolo e le relative modalita' dipubblicazione, ..... Restano ferme le disposizioni in materia di pubblicita' previstedal codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163!25

Marco Giacomellomarco.giacomello@insiel.itGRAZIE!!26