Lezione 10 - prima parte - Comune di Terni

Prevale l’intervento di carattere politico ed amministrativorispetto a quello sanitario3

Bernardo Ramazzini (1633-1714): primo medico a trattare lemalattie dei lavoratori “longe praestantius est preservarequam curare”. Cosa soffri, per quale motivo, da quanti giorni,vai di corpo, cosa mangi…“et quam artem exerceas?4

1886:Veniva promulgata la “Legge di tutela del lavorodei fanciulli negli opifici industriali, nelle cave enelle miniere (L. 11 febbraio 1886, n. 3657)”che può considerarsi la prima norma, sia nel campodel lavoro in genere che in quello della protezionedei minori in particolare, tendente a limitare losfruttamento delle c.d. “mezze forze”.

Intanto, con il crescente sviluppo della civiltàindustriale, con la diffusione delle macchine e dellelavorazioni pericolose, aumentava in modoimpressionante il numero degli infortuni sullavoro e delle malattie professionali.

1889:Seguiva la riforma del codice penale, in cui siriconosceva lo sciopero anche se in via indiretta e“per puro spirito liberale”1893:Venivano promulgate la “Legge sulla polizia delleminiere”, per tutelare l’incolumità degli operai, equella sui probiviri nell’industria, costituente una“magistratura speciale” che gioverà non poco allosviluppo di un embrionale diritto del lavoro.

1898:Il Legislatore – sulla traccia indicata dai Paesi europeipiù evoluti – si poneva, infine, il problema dellatutela dell’integrità fisica dei lavoratori, con la“Legge sull’assicurazione obbligatoria controgli infortuni sul lavoro (L. 12 marzo 1898, n.30)”, preoccupandosi di riparare le conseguenzenefaste dell’incidente sul lavoro.

1899:Soltanto nel 1899 veniva assicurata la tutela dellaintegrità fisica del prestatore d’opera con il“Regolamento generale per la prevenzione degliinfortuni (R.D. 18 giugno 1899, n. 230)”.Purtroppo restavano esclusi dalla disciplinaprevenzionistica tutto il settore del commercio, lamaggior parte delle piccole imprese industriali el’intero settore dell’agricoltura.

1898 – 1900:Leggi per la prevenzione degli infortuni: Nelle industrie con un certo numero di lavoratori Per lavori in miniere e cave Per attività con materie esplosiveRegi Decreti con regolamenti per costruzioni, stradeferrate, tramvie, impiego di gas tossici

1898 – 1900:Queste norme, tuttavia: Escludono settori lavorativi importanti (es.agricoltura) Non prevedono sanzioni penali Si caratterizzano più per la loro importanzaassicurativa

1904: Diventa obbligatoria l’assicurazione contro gliinfortuni nell’industria 1912: Nasce il Corpo Ispettivo del Lavoro 1917: Diventa obbligatoria l’assicurazione contro gliinfortuni nell’agricoltura 1920: Nasce il Ministero del Lavoro Viene introdotto il limite di 8 ore di lavoro al giornoe 48 a settimana

1923: Vengono abolite le “8 ore” ed il Ministero delLavoro 1929: Diventa obbligatoria l’assicurazione contro lemalattie professionali 1933: Nasce l’I.N.A.I.L.

L’assicurazione, tuttavia, entra in azione soloquando si è già verificato un infortunio Solo indirettamente rappresenta uno stimolo adattuare le misure di prevenzione

1930 – 1950: Codice Civile (art. 2087) Codice Penale (artt. 437-451-589-590) Costituzione della Repubblica (1948)Art.1: L’Italia è una repubblica democratica fondata sullavoro …Art.32: la Repubblica tutela la salute come fondamentalediritto dell’individuo ed interesse della collettività ...Art.35: la Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme edapplicazioni

1930 – 1950: Costituzione della Repubblica (1948)Art.41: l’iniziativa economica privata è libera. Non puòsvolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo darecare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umanaIl Datore di Lavoro diventa un vero e proprio“DEBITORE DI SICUREZZA” nei confronti dei suoidipendenti

1955 – 1956: D.P.R. 547/55 Norme per la prevenzione degliinfortuni sul lavoro D.P.R. 164/56 Norme per la prevenzione degliinfortuni sul lavoro nelle costruzioni D.P.R. 303/56 Norme generali per l’igiene dellavoro

1955 – 1956:Con queste norme lo Stato: Detta obblighi da rispettare Identifica precisi destinatari (DdL, dirigenti,preposti, lavoratori) Prevede specifiche sanzioni Garantisce la vigilanza sulla loro applicazione(attraverso specifici organismi tecnici)

1970:L. 300 Lo Statuto dei Lavoratori: Viene evidenziato il diritto dei lavoratori dicontrollare l’applicazione delle norme per laprevenzione degli infortuni e delle malattieprofessionali e di promuovere la ricerca,l’elaborazione e l’attuazione di tutte le misureidonee a tutelare la loro salute

1970:ART. 9. - Tutela della salute e dell'integritàfisica:I lavoratori, mediante loro rappresentanze, hannodiritto di controllare l'applicazione delle norme perla prevenzione degli infortuni e delle malattieprofessionali e di promuovere la ricerca,l'elaborazione e l'attuazione di tutte le misureidonee a tutelare la loro salute e la loro integritàfisica.

1978:L. 833 La Riforma Sanitaria: Trasferisce la maggior parte dei compiti di vigilanzae di controllo dall’Ispettorato del Lavoro allestrutture periferiche delle ULSS (servizi Territorialidi Prevenzione)

1979 - 1982:Vengono emanate varie norme, tra le quali: Alcuni Circolari Ministeriali sulle lavorazioni conammine aromatiche D.P.R. 175/78 (Direttiva Seveso) sui rischiindustriali rilevanti D.P.R. 963/82 sulle lavorazioni con cloruro di vinilemonomero

La prevenzione si innova ed interviene su rischiglobali e su tutti i soggetti coinvolgibiliLe attività considerate sono inserite in un sistema cheprevede la loro suddivisione in classi di rischio e apari classi deve corrispondere un pari sistema disicurezza

Dagli anni 80 la Comunità Europea intraprendeuna autonoma attività legislativaproponendo agli stati membri delle direttive darecepire nei singoli ordinamenti nazionali al fine diregolamentare in maniera univoca una materiatanto complessa come quella riguardante la salutee la sicurezza negli ambienti di lavoro.

1990:L. 46 Norme per la sicurezza degli impiantiNormativa molto importante volta ad assicurare lasicurezza sia nei posti di lavoro che negli ambientidomestici.Come spesso capita nel nostro Paese, normaapplicata poco e parzialmente. Poi, alla fine,sostituita con una … identica (il D.M. 37/08).

Nell’Europa: cambia la filosofiaDopo l'ingresso in Europa e l'emanazione di direttiveeuropee in materia, le normative promulgateobbligano le imprese, i committenti e i datori dilavoro al rispetto delle disposizioni volte a gestire ilmiglioramento continuo delle condizioni di lavoro,ad introdurre la formazione e l'informazione suirischi per cui sono state create nuove figureprofessionali responsabili per la sicurezza.

1991:D.Lgs. 277 (piombo-rumore-amianto)Il decreto prevede: Individuazione e valutazione dei rischi Riduzione dei rischi alla fonte Adozione di misure preventive Informazione, formazione, addestramento degliaddetti Specifiche sanzioni penali

1994:D.Lgs. 626Arriva il sistema organizzato di prevenzione: GLOBALE PROGRAMMATO INFORMATO PARTECIPATO

Novità del D.Lgs. 626/94In realtà molto poche !!!La maggior parte delle disposizioni, infatti, erano giàvigenti in una miriade di leggi e decreti.La novità consiste nel sistema di gestione ed in unospiccato invito alla prevenzione.Le norme si applicano a tutte le attività (quasi), inogni posto di lavoro, a tutti i lavoratori ed in ognifase lavorativa (GLOBALE)

Novità del D.Lgs. 626/94Il Datore di Lavoro (DdL) deve effettuare unavalutazione preventiva dei rischi ed organizzare sial’attività lavorativa che quella di prevenzione(PROGRAMMATO).Il DdL deve provvedere alla formazione ed allainformazione dei lavoratori sulle attività lavorative,sui rischi connessi, sulle attrezzature utilizzate(INFORMATO)

Novità del D.Lgs. 626/94Il Datore di Lavoro (DdL) deve coinvolgere i lavoratoritramite il Rappresentante dei Lavoratori (RLS) nelsistema di gestione della sicurezza(PARTECIPATO).

Novità del D.Lgs. 626/94La principale novità introdotta, in coerenza con concettiespressi nelle direttive CE in esso recepite, è l'obbligodella valutazione del rischio (risk assessment) da partedel datore di lavoro e l'introduzione di un Servizio diPrevenzione e Protezione (SPP). La valutazione delrischio, quindi, è un processo di individuazione dei pericolie, successivamente, di tutte le misure di prevenzione eprotezione volte a ridurre al minimo sostenibile leprobabilità (quindi il rischio) e il danno conseguente apotenziali infortuni e malattie professionali.

Novità del D.Lgs. 626/94Rispetto alla normativa precedente (es. DPR 547/55) oggi ildatore di lavoro non è solo "debitore della sicurezza neiposti di lavoro" ma deve essere partecipe e responsabile diun processo di miglioramento delle condizioni di sicurezzanei luoghi di lavoro attraverso una periodica valutazione deirischi (che viene documentata in un apposito "documentodi valutazione dei rischi”), che non determina solo i requisitioggettivi di sicurezza, ma considera anche gli aspettiorganizzativi e soggettivi associati allo svolgimentodell'attività lavorativa (concetto di gestione aziendale dellasicurezza).

1996: D.P.R. 459 (Direttiva Macchine)Tutte le macchine e le attrezzature immesse sulmercato o in servizio per la prima volta devonoavere: Marcatura CE Certificato di dichiarazione di conformità Libretto di istruzione all’uso e manutenzione

1996: D.Lgs. 493 (Direttiva Segnaletica)Prescrizioni minime per la segnaletica di sicurezza edi salute sul luogo di lavoroAllegato I - Prescrizioni generali per la segnaletica disicurezzaAllegato II -Prescrizioni generali per i cartelli segnaleticiAllegato III - Prescrizioni per la segnaletica dei contenitorie delle tubazioniAllegato IV - Prescrizioni per la segnaletica destinata adidentificare e ad indicare l'ubicazione delle attrezzatureantincendio

1996: D.Lgs. 493 (Direttiva Segnaletica)Prescrizioni minime per la segnaletica di sicurezza edi salute sul luogo di lavoroAllegato V - Prescrizioni per la segnalazione di ostacolidi punti di pericolo e per la segnalazione delle vie dicircolazioneAllegato VI -Prescrizioni per i segnali luminosiAllegato VII - Prescrizioni per i segnali acusticiAllegato VIII - Prescrizioni per la comunicazione verbaleAllegato IX - Prescrizioni per i segnali gestuali

1996:D.Lgs. 494 (Direttiva Cantieri)Misure per la tutela della salute e per la sicurezza deilavoratori nei cantieri temporanei o mobili Definizione di luogo di lavoro Definizione di figure e responsabilità Il Coordinatore come nuovo soggetto per lagestione della sicurezza nei cantieri edili

1997- 2003D.M. 17/01/1997 - Elenco di norme armonizzate relative aidispositivi di protezione individuale (DPI)D.Lgs. 03/02/1997 n° 52 - Classificazione, imballaggi o edetichettatura di sostanze pericoloseD.Lgs. 17 agosto 1999, n. 334 - Controllo dei pericoli diincidenti rilevanti connessi con determinate sostanzepericolose (Seveso II)D.Lgs. 66/00 - Protezione da agenti cancerogeni e mutantiD.Lgs. 25/02 - Protezione da agenti chimiciD.M. 388 15/07/2003 -aziendaleDisposizioni sul pronto soccorso

2007:L. 123Misure in tema di tutela della salute e della sicurezzasul lavoro e delega al Governo per il riassetto e lariforma della normativa in materia2008:D.Lgs. 09/04/2008 n. 81Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007,n. 123, in materia di tutela della salute e dellasicurezza nei luoghi di lavoro

Il D.Lgs. 81/08E’ caratterizzato da:- Coordinamento con norme preesistenti- Abrogazione di norme preesistenti- Campo di applicazione più esteso- Definizioni più numerose e puntuali- RLS territoriale o di sito produttivo (oltre cheaziendale)

Il D.Lgs. 81/08Necessita di:- 40 decreti ministeriali/interministeriali, per il 50%dei quali vi era un termine di approvazione- 4 accordi Stato/Regioni- 5 linee guida/disposizioni

Il D.Lgs. 81/08Si applica, con varie specificità, anche alle ForzeArmate, ai VV.F, alle scuole di ogni ordine e gradoe … ALLE ORGANIZZAZIONI DIVOLONTARIATO .Si applica, inoltre, a tutti i lavoratori qualunque sia iltipo di contratto, anche autonomo.In particolare: art.3 – Campo di applicazione1. Il presente decreto si applica a tutti i settori diattività, privati e pubblici, e a tutte le tipologie dirischio.

Il D.Lgs. 81/08 art. 3 – Campo di applicazione2. Nei riguardi delle Forze armate e di Polizia, del Dipartimento deiVigili del Fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile, deiservizi di Protezione Civile, … destinate per finalità istituzionalialle attività degli organi con compiti in materia di ordine esicurezza pubblica, … le disposizioni del presente D.Lgs. sonoapplicate tenendo conto delle effettive particolari esigenzeconnesse al servizio espletato o alle peculiarità organizzative ivicomprese quelle per la tutela della salute e sicurezza delpersonale nel corso di operazioni ed attività condotte dalla Forzearmate, compresa l’Arma dei Carabinieri, nonché dalle altreForze di polizia e dal Corpo dei Vigili del fuoco, nonché dalDipartimento della protezione civile fuori dal territorio nazionale,individuate entro e non oltre ventiquattro mesi dalla data dientrata in vigore del presente d.lgs. con decreti emanati …

Il D.Lgs. 81/08 art. 3 – Campo di applicazione3-bis. Nei riguardi delle cooperative sociali di cui alla L-381/91, e delle organizzazioni di volontariato dellaprotezione civile, ivi compresi i volontari della CroceRossa Italiana e del Corpo Nazionale soccorso alpino espeleologico, e i volontari dei vigili del fuoco, le disposizionidel presente decreto legislativo sono applicate tenendoconto delle particolari modalità di svolgimento dellerispettive attività, individuate entro il 31 dicembre 2010 condecreto del Ministero del lavoro, della salute e dellepolitiche sociali, di concerto con il Dipartimento dellaprotezione civile e il Ministero dell’interno, sentita laCommissione consultiva permanente per la salute esicurezza sul lavoro.

Il D.Lgs. 81/08 art. 3 – Campo di applicazione12-bis. Nei confronti dei volontari di cui alla L.266/91, e deivolontari che effettuano servizio civile si applicano ledisposizioni relative ai lavoratori autonomi di cui all’articolo21. Con accordi tra il volontario e l’associazione divolontariato o l’ente di servizio civile possono essereindividuate le modalità di attuazione della tutela di cui alprecedente periodo.

Il D.Lgs. 81/08 art. 3 comma 12-bis… Ove il volontario svolga la propria prestazione nell’ambitodell’organizzazione di un datore di lavoro, questi è tenuto afornire al volontario dettagliate informazioni sui rischispecifici esistenti negli ambienti in cui è chiamato adoperare e sulle misure di prevenzione e di emergenzaadottate in relazione alla propria attività. Egli è altresìtenuto ad adottare le misure utili ad eliminare o, ove ciònon sia possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenzetra la prestazione del volontario e altre attività che sisvolgano nell’ambito della medesima organizzazione..

Il D.Lgs. 81/08Art. 4 - Computo dei lavoratoriAi fini della determinazione del numero di lavoratori dal qualeil presente decreto legislativo fa discendere particolariobblighi non sono computati:…g) i volontari, come definiti dalla L. 266/91, i volontari delCorpo nazionale dei vigili del fuoco e della protezione civilee i volontari che effettuano il servizio civile;…

Il D.Lgs. 81/08Art. 21 – Disposizioni relative ai componenti dell’impresa familiare (art.230-bis C.C.) e ai lavoratori autonomi1. Obbligo di:a) Utilizzare attrezzature di lavoro in conformità dalledisposizioni di cui al Titolo III;b) Munirsi di dispositivi di protezione individuale ed utilizzarliconformemente alle disposizioni di cui al Titolo III;c) Munirsi di apposita tessera di riconoscimento corredata difotografia, contenente le proprie generalità, qualoraeffettuino la loro prestazione in un luogo di lavoro nel qualisi svolgano attività in regime di appalto o subappalto.

Il D.Lgs. 81/08Art. 21 – Disposizioni relative ai componenti dell’impresa familiare (art.230-bis C.C.) e ai lavoratori autonomi2. Relativamente ai rischi propri delle attività svolte e cononeri a proprio carico, hanno facoltà di:a) Beneficiare della sorveglianza sanitaria secondo leprevisioni di cui all’art. 41, fermi restando gli obblighiprevisti da norme speciali;b) Partecipare ai corsi di formazione specifici in materia disalute e sicurezza sul lavoro, incentrati sui rischi propridelle attività svolte, secondo le previsioni dell’art. 37, fermirestando gli obblighi previsti da norme speciali.

Normativa settoriale: Il D.M. 13 aprile 2011Disposizioni in attuazione dell'articolo 3, comma 3-bis, del D.Lgs. 81/08, inmateria di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.Definisce “organizzazione di volontariato della protezionecivile”:- Ogni organismo liberamente costituito, senza fini di lucro, ivicompresi i gruppi comunali e intercomunali di protezionecivile, che svolge o promuove, avvalendosiprevalentemente delle prestazioni personali, volontarie egratuite dei propri aderenti, attività di previsione,prevenzione e soccorso in vista o in occasione di eventi …nonché attività di formazione e addestramento nelle stessematerie.

Normativa settoriale: Il D.M. 13 aprile 2011Per le particolari esigenze insite nell’attività di protezione civile:- Gli interventi devono essere immediati, anche senza unaprecedente pianificazione, con una immediatezza operativa diuomini e mezzi;- Impossibilità pratica di valutare tutti i rischi connessiall’imprevedibilità ed indeterminatezza del contesto degli scenariemergenziali;- Necessità di derogare dalle formalità e dalle procedure, purosservando ed adottando concreti criteri operativi per la tuteladei volontari e delle persone coinvolte- L’applicazione delle norme non può comportare l’omissione o ilritardo delle attività di protezione civile.

Normativa settoriale: Il D.M. 13 aprile 2011Il volontario, nello svolgimento dei compiti istituzionali:- È equiparato al lavoratore e deve prendersi cura della propriasalute e sicurezza e di quella delle altre persone su cui ricadonogli effetti delle sue azioni o omissioni;- Deve ricevere adeguata formazione, informazione edaddestramento;- Deve essere sottoposto al controllo sanitario;- Deve essere dotato di attrezzature e dispositivi di protezioneindividuali (DPI) idonei per lo specifico impiego;- Deve essere adeguatamente formato ed addestrato per l’usodelle attrezzature e dei DPI.

Normativa settoriale: Il D.M. 13 aprile 2011Sorveglianza sanitariaIl volontario è sottoposto a sorveglianza sanitaria se, nellosvolgimento dei compiti istituzionali:- è esposto ai fattori di rischio di cui al D.Lgs. 81/08 in misurasuperiore alle soglie previste;- Vengono riscontrati gli altri casi di obbligo di sorveglianzasanitaria contemplati nel medesimo decreto.

Normativa settoriale: Il D.M. 13 aprile 2011ResponsabilitàIl legale rappresentante dell’associazione è il responsabiledell’applicazione dell’applicazione della normativa inquestione.In caso di presenza di rapporti di lavoro, di qualunquetipologia, devono essere applicate le disposizioni dicompetenza previste nel D.Lgs. 81/08.Salva la presenza di attività lavorativa, le sedi delleorganizzazioni, i luoghi di esercitazione, di formazione e diintervento dei volontari di protezione civile non sonoconsiderati luoghi di lavoro.

Normativa settoriale: Il D.P.C.M. 28 novembre 2011 n. 231Regolamento di attuazione dell’art. 3, comma 2, del D.Lgs.81/08 relativamente all’individuazione delle particolariesigenze connesse all’espletamento delle attività delDipartimento della Protezione Civile, nel conseguimentodelle finalità proprie dei servizi di protezione civile.Si applica al personale del Dipartimento della ProtezioneCivile (artt. 9-bis e 9-ter del D.Lgs. 303/99).Le disposizioni di cui al D.Lgs. 81/08 si applicano assicurandola continuità delle attività di protezione civile, in particolarein occasione di eventi calamitosi.

Normativa settoriale: Il D.P.C.M. 28 novembre 2011 n. 231Necessità di:- Attività di formazione per assicurare la capacità di iniziativanella consapevolezza della natura e quantità dei pericoliconnessi con l’attività svolta;- Attività divulgativa ed informativa sulle disposizioni interne;- Attività addestrativa periodica;- Sorveglianza sanitaria;- Utilizzo di DPI idonei.

Normativa settoriale: Il D.P.C.M. 28 novembre 2011 n. 231Il Datore di Lavoro è il Capo Dipartimento, il MedicoCompetente è individuato nel Medico presso la Presidenzadel Consiglio dei Ministri.Il DdL provvede ad effettuare la valutazione dei rischi ed aredigere procedure operative per ogni tipologia diemergenza.In caso di intervento contestuale con personale diverso (privodi rapporto di impiego con il Dipartimento), pur effettuandoattività di coordinamento ed indirizzo, il personale delDipartimento non ha alcuna responsabilità in materia disicurezza e salute nei confronti di tali soggetti.

Normativa settoriale: Il D.P.C.M. 28 novembre 2011 n. 231Nei cantieri attivati dal Dipartimento nel corso delleemergenze, stante la necessità di speditezza, non devonoessere predisposti progetti né piani di sicurezza.Deve, tuttavia, essere nominato il Coordinatore per laSicurezza in fase di esecuzione che provvederà, anchesuccessivamente, a redigere il fascicolo dell’opera.Può essere altresì posticipato l’invio della notifica preliminare.Le aree di accoglienza ed ogni luogo connesso con le attivitàdi assistenza alla popolazione colpita da eventi, nonché iluoghi destinati al coordinamento dei soccorsi non sonoconsiderati cantieri temporanei o mobili.

Normativa settoriale: Il D.C.D.P.C. 12 gennaio 2012 n. 15Adozione dell’intesa e condivisione i indirizzi comuni perl’applicazione delle misure contenute nel DPCM13/04/2011.D’intesa con la Conferenza Stato/Regioni, il Capo delDipartimento della Protezione Civile con proprio Decreto haindividuato quattro percorsi per l’applicazione delledisposizioni del DPCM 13/04/2011 relative alla tutela dellasalute ed alla sicurezza dei volontari nello svolgimentodelle proprie attività di protezione civile.

Normativa settoriale: Il D.C.D.P.C. 12 gennaio 2012 n. 15Allegato 1: Vengono definiti gli scenari di rischio ed i compitisvolti dai volontari raggruppandoli in categorie minime dibase. Questo allegato serve per capire quali sono gliscenari di rischio individuati per le attività di protezionecivile e quindi poter proseguire - incrociando le attivitàsvolte da ogni singolo volontario con le categorie minime dibase – all'individuazione di percorsi di formazione oaddestramento interno all'associazione ed agliaggiornamenti periodici.

Normativa settoriale: Il D.C.D.P.C. 12 gennaio 2012 n. 15Allegato 2: Viene ribadita la necessità di dotare i volontari degli specificiDispositivi di Protezione Individuale (DPI) richiesti sulla base delleattività che questi svolgono. Viene anche definita la necessità diinserire nei percorsi formativi uno specifico spazio dedicato alletematiche della sicurezza, provvedendo ad attestare in maniera certa ipercorsi formativi seguiti. I percorsi formativi devono essere certificatidalle associazioni, avendo cura di allegare al registro dei partecipanti aicorsi il programma degli argomenti trattati prevedendo la definizione dispecifici spazi dedicati alle tematiche della sicurezza. I volontari devonoessere dotati di DPI specifici per le attività che svolgono. Per quantoriguarda i supporti richiamati anche al punto 6. del "Dieci linee di lavoro(più una)" entro ottobre 2012 dovrebbero essere emanati i criteri dimassima per la definizione degli standard minimi.

Normativa settoriale: Il D.C.D.P.C. 12 gennaio 2012 n. 15Allegato 3: Si tratta l'attività di controllo sanitario dei volontariindicandone finalità, contenuti, periodicità e procedure.Rispetto a questi aspetti è bene segnalare chel'attestazione del medico, a prescindere dall'esito dellavisita, non conterrà dati personali sanitari e quindi per laconservazione non sono richiesti all'associazioneadempimenti diversi rispetto a quelli previsti per legeneralità dei dati personali comuni.

Normativa settoriale: Il D.C.D.P.C. 12 gennaio 2012 n. 15Allegato 4: Viene trattata la sorveglianza sanitaria e vengonodefinite le soglie di esposizione agli agenti di rischio basatesulle ore o giornate di attività dei volontari. La sorveglianzasanitaria non prevede oneri per le organizzazioni divolontariato. E' importante prevedere sistemi di rilevazionedelle attività orarie svolte dai volontari.

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)1. Le regole poste a tutela della salute e della sicurezza deivolontari di protezione civile sono regole speciali, elaborateespressamente per loro: non seguite gli abituali schemi in usonelle aziende private, ma leggete con attenzione tutte le normespeciali emanate: il decreto del 13 aprile e il decreto del 12gennaio 2012 (G.U. n.82 del 6/04/2012) con i suoi 4 allegati.Abbiate la pazienza di leggere i provvedimenti parola-per-parola:quasi ogni termine è stato frutto di una lunga riflessione e di unascelta consapevole, realizzata insieme dal Dipartimento, dallestrutture di protezione civile delle Regioni e delle ProvinceAutonome e dalle Associazioni nazionali. Per i volontari dellaCroce Rossa Italiana e del Corpo Nazionale del Soccorso Alpinoe Speleologico valgono, inoltre, le disposizioni interne cheregolano queste particolari strutture.

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)2. La tutela della salute e della sicurezza dei volontari non siottiene acquisendo una 'patente' o scrivendo undocumento. Non è un'azione da compiere una tantum: sitratta di una modalità organizzativa, vale a dire che deveessere la regola che governa e disciplina ogni attività onuova attività che l'associazione svolge o intende svolgere,in modo continuativo.

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)3. Quali sono le conoscenze di cui l'associazione disponesugli scenari di rischio di protezione civile individuatinell'ALLEGATO 1 al decreto del 12 gennaio 2012 ?L'associazione organizza o partecipa ad iniziative informativee di approfondimento culturale su questi temi ?

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)4. Come è organizzata la tua associazione ?Quali dei compiti individuati nell'ALLEGATO 1 al decreto del12 gennaio 2012 è in grado di svolgere ?Per ciascuno di essi esiste un percorso di formazione oaddestramento interno, che preveda anche periodiciaggiornamenti ?Esiste una visione chiara di chi fa e può fare che cosa ?Procedi al censimento e alla verifica dei compiti attribuiti aciascun volontario facente parte dell'associazione e deipercorsi formativi e di addestramento cui è sottoposto.

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)5. Quale è la 'storia formativa' dell'associazione ?Esiste una ricostruzione di tutte le attivitàaddestrative realizzate negli anni precedenti ?formative edEsiste un programma delle attività formative da organizzare o acui partecipare (se promosse da altri soggetti) per il 2012 ?Esistono delle regole sulla periodicità di specifici attivitàaddestrative (ad esempio, per l'uso di attrezzature speciali) ?Elabora subito il percorso formativo e addestrativo fattodall'associazione (ALLEGATO 2 al decreto del 12 gennaio2012).

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)6. La principale misura prevista a tutela della salute e dellasicurezza dei volontari è lo svolgimento costante, sistematico eaccurato di attività formative e addestrative, all'interno delle qualigli aspetti relativi alla sicurezza siano esplicitamente edadeguatamente presenti. Quali iniziative ha in corsol'associazione in questo settore o come intende incrementarlenel futuro?Sei a conoscenza dei supporti, anche di natura organizzativa oeconomica, che l'associazione può chiedere e ricevere da altrisoggetti qualificati a questo scopo quali il Dipartimento dellaProtezione Civile, Regione, Provincia, Comune, AssociazioneNazionale, Coordinamenti territoriali?(ALLEGATO 2 al decreto del 12 gennaio 2012).

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)7. Programma come organizzare l'attività di controllo sanitariodei volontari dell'associazione, ricorrendo a tutte lepossibilità previste e illustrate nell'ALLEGATO 3 al decretodel 12 gennaio 2012.Fondamentale è ricordare che si tratta di una ricognizionedelle condizioni di salute e che deve essere considerata incorrelazione ai compiti che il singolo volontario svolgeall'interno dell'associazione.

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)8. Entro i prossimi sei mesi il Dipartimento nazionale e le Regionidefiniranno gli elenchi dei medici competenti all'interno dei quali ivolontari potranno scegliere per sottoporsi, ricorrendone gli specificirequisiti, alla sorveglianza sanitaria e contestualmente stabiliranno erenderanno note le modalità per lo svolgimento delle visite. Dovrannoanche provvedere a chiarire ai medici individuati le necessarieinformazioni e conoscenze sul sistema di protezione civile e sulleattività in esso svolte dai volontari. L'attività di sorveglianza sanitaria -anch'essa - non è un adempimento isolato, ma un percorso che sisvilupperà nel tempo. La prima ricognizione dei volontari da sottoporrea sorveglianza avverrà nel gennaio 2013, sulla base dei dati dipresenza e attività svolta nel 2012. La Tua associazione dispone di unmeccanismo di registrazione delle presenze (giorni/ore)? In casoaffermativo verificane l'efficienza. Se manca organizzalo (ALLEGATO 4del decreto del 12 gennaio 2012).

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)9. A partire dal 2012 e per i prossimi anni: focalizza le richieste dicontributi per il potenziamento dell'associazione all'attivitàformativa. In particolare cura l'addestramento all'uso dei mezzi edelle attrezzature e la formazione per compiti di particolaredelicatezza e complessità. L'attività formativa, anche seorganizzata autonomamente (ad esempio avvalendosi divolontari esperti nei diversi ambiti), deve essere dimostrabile equindi deve essere formalizzata nelle modalità chesuccessivamente saranno concordate e divulgate a livellonazionale e regionale. La copertura dei costi non devenecessariamente essere finalizzata al pagamento di docentiesterni, ma anche, o soprattutto, alla realizzazione dell'azioneformativa.

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)10. A partire dal 2012 e per i prossimi anni: stabilisci econdividi con i volontari delle regole e procedure interneall'associazione per la registrazione e l'aggiornamentoperiodico delle attività formative con riferimento ai compitisvolti dai volontari, in raccordo con le regole specifiche checiascuna regione o associazione nazionale stabilirà per leorganizzazioni ad esse riferite.

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)11. Le regole contenute nel decreto del 12 gennaio 2012costituiscono 'standard' minimi di base, validi per l'interoterritorio nazionale. Ciascuna Regione è autorizzata aspecificarle, articolarle e integrarle. Altrettanto possono farele associazioni nazionali, per le organizzazioni ad esseaffiliate. Altrettanto puoi fare tu per la tua associazione,partendo da questi punti di base e costruendo percorsimodellati 'su misura' per la tua realtà. I decreti approvatinon prevedono l'obbligo né di elaborare i Documenti diValutazione dei Rischi (DVR), né di nominare iResponsabili per i i Servizi di Prevenzione e Protezione(RSPP). …

Le Dieci Linee di Lavoro (+ una)11. …. Ciò non toglie che delle riflessioni su questi punti sipossano fare, se l'associazione è in grado di realizzarli esostenerli. Come sono considerate operative associazioniche dispongono solo di una panda 4x4 e associazioni chehanno un parco-risorse composto da decine di mezzispeciali, analogamente vale per il percorso della sicurezza.Il livello di organizzazione delle attività deve essereproporzionato al livello generale dell'associazione, alla suacapacità operativa e di intervento. In questo caso gliadempimenti ulteriori non risponderanno (come avviene perle aziende private) ad un obbligo di legge, ma sarannoregole interne, a presidio della migliore efficienza efunzionalità dell'associazione.