Luigi Pagliarani - fareonline.it

A.R.E.-A.R.P.E.S.:ESPERIENZE EPROPOSTEA CONFRONTOLuigi PagliaraniArbatax 8 maggio 2008A.R.E. 8 maggio 2008 1

Emilia-Romagna La normativa regionale direcepimento del D.Lgs.163/2006 La centrale di committenza:INTERCENT-ER Le AREE VASTEA.R.E. 8 maggio 2008 2

L.R. 21 dicembre 2007 n. 28 DISPOSIZIONI PER L'ACQUISIZIONE DI BENI ESERVIZI BOLLETTINO UFFICIALE n. 189 del 21 dicembre 2007La Regione Emilia-Romagna disciplina lo svolgimento delleattività di acquisizione di beni e servizi, relativamente aiprofili di carattere organizzativo e di semplificazioneprocedimentale, , secondo i principi di imparzialità,trasparenza, proporzionalità, adeguatezza, qualità,efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa.Persegue obiettivi di efficienza della spesa, di contenimentodei consumi energetici e di rispetto dell'ambiente medianteil ricorso ad acquisti che privilegino il basso impattoambientale.A.R.E. 8 maggio 2008 3

L.R. 21 dicembre 2007 n. 28 Le disposizioni della presente legge siapplicano all'acquisizione di beni e servizida parte delle aziende ed agli enti delServizio sanitario regionale che agiscono informa singola o, preferibilmente,associata, anche di area vasta.A.R.E. 8 maggio 2008 4

INTERCENT-ERPer razionalizzare la spesa pubblica ed innovare leprocedure di acquisizione di beni e servizi, la Regionevalorizza il sistema regionale di acquisto di cui alla leggeregionale 24 maggio 2004, n. 11 (Sviluppo regionale dellasocietà dell'informazione) ed il ricorso alla strutturaregionale, di seguito denominata "Agenzia Intercent-ER", atal fine istituita. (Art. 1 della L.R. 28/2007)A.R.E. 8 maggio 2008 5

INTERCENT-ER• Costituita il 01 gennaio 2005 è dotata dipersonalità giuridica autonoma, ha un propriobilancio e il personale dipende dalla Regione EmiliaRomagna;• I rapporti fra la Regione Emilia-Romagna eIntercent-Er sono definiti in una convenzioneoperativa in cui la Regione definisce gli indirizzi egli obiettivi che l’Agenzia ldovrà realizzare sulmercato delle pubbliche forniture.• www.intercent.ititA.R.E. 8 maggio 2008 6

INTERCENT-ERRUOLO DELL’AGENZIA:• perseguire la razionalizzazione della spesa per beni e servizi delle Pubblicheamministrazioni del territorio regionale sviluppando iniziative di acquisto;• ottimizzare il rapporto prezzo-qualità, garantendo un elevato standardqualitativo delle forniture e dei servizi accessori;• guidare un processo di modernizzazione e miglioramento dell’efficienza efficienza delleprocedure di acquisto;• gestire e promuovere sistemi informatici di acquisto (aste on-line, ordinativivia Internet, ecc.);• sviluppare competenze altamente professionali in materia di acquisti damettere a disposizione delle amministrazioni pubbliche e delle imprese;• creare un network di comunicazione con il mercato di fornitura, costituendoun punto di riferimento per le imprese;• favorire la crescita equilibrata della competitività e la capacità del mercato diconfrontarsi con le esigenze delle pubbliche forniture;• valorizzare il tessuto produttivo della Regione;• svolgere il ruolo di stazione appaltante in favore di singoli enti o di loroaggregazioni.A.R.E. 8 maggio 2008 7

L’esperienza di aggregazione delle Aziende sanitarie Intercent-ER prende spunto dall’iniziativa avviata da alcuni anni dalmondo sanitario regionale che ha condotto all’aggregazione aggregazione delleAziende in tre macro-aree territoriali• superficie 6.334 km2• abitanti 1.274.646AREA• posti letto 6.356EMILIA NORDBOLOGNA EFERRARA• costi2.582 mlAREAROMAGNA• superficie 11.020 km2• abitanti 1.785.875• posti letto 6.764• costi2.992 ml• superficie 4.769 km2• abitanti 998.895• posti letto 3.598• costi1.476 mlA.R.E. 8 maggio 2008 8

http://www.intercent.it/portal/page?_pageid=201,1968626&_dad=portal&_schema=PORTALhttp://www.intercent.it/portal/page?_pageid=201,1968626&_dad=portal&_schema=PORTALA.R.E. 8 maggio 2008 9

AREE VASTE AVEN AREA VASTA EMILIA NORDAssociazione costituita in data 4 aprile 2004 tra:Azienda USL di PiacenzaAzienda USL di ParmaAzienda Ospedaliero-universitaria di ParmaAzienda USL di Reggio EmiliaAzienda Ospedaliera di Reggio EmiliaAzienda USL di ModenaAzienda Ospedaliero-Universitaria di Modenawww.aven-reraven-rer.itA.R.E. 8 maggio 2008 10

AVEN AREA VASTA EMILIA NORD Le attività prioritarie sono: acquisizione di beni e servizi monitoraggio dei consumi nel post-gara realizzazione di un sistema dilogistica integrata in area vasta deibeni di consumo sanitariA.R.E. 8 maggio 2008 11

AVEN AREA VASTA EMILIA NORDassetto organizzativo funzionale generaleDIREZIONE OPERATIVA:coordinamento delle attività amministrative – promozionedell’innovazioneCOMITATO TECNICO:strategie operative aziendali a livello di area vastaCEVEAS:struttura a presidio degli aspetti scientifico-metodologiciAREA DELLA LOGISTICA MATERIALE SANITARIO:logistica dell’intero percorso dei materiali sanitariA.R.E. 8 maggio 2008 12

AVEC AREA VASTA EMILIACENTROAssociazione costituita in data 17 dicembre 2007tra: Azienda USL di Bologna Azienda Ospedaliero-universitaria diBologna Istituti Ortopedici Rizzoli di Bologna Azienda USL di Imola Azienda USL di Ferrara Azienda Ospedaliero-universitaria diFerrara www.avecavec.ausl.bologna.itA.R.E. 8 maggio 2008 13

AVEC AREA VASTA EMILIACENTRO COORDINAMENTO delle funzioni diapprovvigionamento di beni e servizi:- costituzione di un dipartimento unico pergli acquisti di area vasta- riorganizzazione delle funzioni acquisti- raggiungimento obiettivo di riduzione deiprezzi- riorganizzazione delle funzioni di logistica- regolamento acquisti in economiaA.R.E. 8 maggio 2008 14

AREA VASTA ROMAGNAA.R.E. 8 maggio 2008 15

AREA VASTA ROMAGNA Azienda USL di Cesena Azienda USL di Forlì Azienda USL di Ravenna Azienda USL di Rimini www.areavastaromagnaareavastaromagna.itA.R.E. 8 maggio 2008 16

AREA VASTA ROMAGNA Principio fondamentale per la programmazione di Area VastaRomagna è la strategia dell’integrazione, base per lo sviluppodi servizi di qualità adeguata. Nei confini delle linee programmatiche regionali, segnatedal Piano Sociale e Sanitario Regionale, la programmazione diArea Vasta e quella delle singole realtà territoriali, espressanei Piani Attuativi Locali, vengono sviluppate in modo daassicurare la necessaria coerenza. L’integrazione Lsi realizzanel pieno rispetto dei principi di non ridondanza e prossimitànell’erogazione erogazione dei servizi, differenziazione nelle vocazionidistintive aziendali, inclusività e valorizzazione delle risorseprofessionali.L’organizzazioneHub&Spokeè finalizzata a garantire, daipunti d’accesso dperiferici ai centri di erogazione delleprestazioni ad alto rischio, alto costo e alta tecnologia, unelevato livello di qualità dei servizi clinicamente eorganizzativamente appropriati.A.R.E. 8 maggio 2008 17

AREA VASTA ROMAGNAQuesti i progetti già attivati o in fase di realizzazione:1)Centrale Operativa Unica di Area Vasta Romagna (118) -Sede a Ravenna2)Istituto Scientifico Romagnolo per lo studio e la cura deitumori (IRST(IRST) ) - Sede a Meldola (FC)3)Trauma Center - Sede a Cesena4) Struttura di Patologia Clinica Pievesestina - Sede a Cesena - Laboratorio Unico Romagnolo - Officina Trasfusionale del DipartimentoImmunotrasfusionale Interaziendale- - Servizio Farmaceutico di Area Vasta Romagna - Magazzino Unico5)Comitato Etico di Area Vasta Romagna e dell’IRST - Sedea CesenaA.R.E. 8 maggio 2008 18

Regolamento per l’acquisto di beni eserviziin economia Area Vasta RomagnaAUSL CESENA DELIBERAZIONE D.G. n. 24 del 12 febbraio 2007A.R.E. 8 maggio 2008 19

Regolamento AUSL CESENA L’attività amministrativa, che presiede le procedure delRegolamento, deve ispirarsi ai seguenti principi: a) economicità ed efficacia dell’acquisto, nonché trasparenzanei procedimenti di cui alla Legge 241/1990 e successivemodificazioni; b)correttezza e regolarità del processo d’acquisto; d c)principi generali vigenti in materia di appalti pubblici di cui alD.LgsLgs. . 163/2006 e successive modificazioni.Le acquisizioni in economia delle forniture possono essereeffettuate nel rispetto e con i limiti previsti dalla normativanazionale e regionale in materia di adesione alle convenzioniCONSIP e di utilizzo obbligatorio delle convenzioni INTERCENT-ERA.R.E. 8 maggio 2008 20

Regolamento AUSL CESENAProgrammazione acquistiAnnualmente, , con atto del Direttore Generale,sono approvati i programmi degli acquisti di Area Vastasono approvati i programmi residui Aziendali per le forniture dibeni di consumo e servizi.è adottato un apposito provvedimento di programma per gliinvestimenti in tecnologie, informatica, attrezzature ed arredi.Le procedure di acquisizione vengono eseguite dall’Unità OperativaAcquisti Aziendali e Coordinamento di Area Vasta Romagna e dalleUnità Operative secondo le specifiche attribuzioni previstedall’Atto Aziendale.Nel caso di esigenze urgenti (sostituzioni, imprevisti, etc.), ilDirettore dell’Unità Operativa Acquisti Aziendali e Coordinamentodi Area Vasta Romagna previo confronto con il Collega responsabiledel settore che chiede l’acquisto, lpotrà procedere con proprio attoper forniture d’importo dnon superiore a 100.000,00 IVA esclusa.A.R.E. 8 maggio 2008 21

Regolamento AUSL CESENAModalità di acquisto1. fino ad 20.000 utilizzo di proceduresemplificate;2. fino ad 100.000 acquisto urgente nonprogrammato gestito dall’U.O. Acquisti Aziendalie Coord.toA.V.R.;3. fino ad 211.000 valore massimo di acquisto conle procedure e per le specifiche tipologieindicate nel presente RegolamentoA.R.E. 8 maggio 2008 22

Regolamento AUSL CesenaCasi particolari di acquisto in economia risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, , o indanno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenutonecessario o conveniente per conseguire la prestazione neltermine previsto dal contratto; b) necessità di completare le prestazioni di uncontratto in corso ivi non previste, se non sia possibileimporne l’esecuzione lnell’ambito del contratto medesimo; c)prestazioni periodiche di servizi e forniture a seguitodella scadenza dei relativi contratti, nelle more dellosvolgimento delle ordinarie procedure di scelta delcontraente, , nella misura strettamente necessaria; d) urgenza, , determinata da eventioggettivamenteimprevedibili, , al fine di scongiurare situazioni di pericoloper persone, animali o cose, ovvero per l’igiene le la salutepubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico,culturale.A.R.E. 8 maggio 2008 23

Regolamento AUSL CesenaProcedure semplificate fino a 20.000(I.V.A. esclusa)Interpello, , attraverso lettere, fax o portali telematici(utilizzando anche i siti CONSIP ed INTERCENT-ER):dati essenziali della fornitura del bene e del servizio(oggetto, quantità, durata, consegna, pagamenti, etc.)conservando agli atti o con strumenti informatici, appositadocumentazione comprovante motivi della scelta delfornitore, svolgimento, convenienza e motivi della sceltadell’acquisizione; Affidamento diretto da parte del responsabile delprocedimento:acquisizione di idonea attestazione o dichiarazione diesclusività resa e validata all’interno dell’Azienda, richiestadi preventivo e successiva emissione di ordine al fornitore.SOLO IN CASO di notoria specialità del bene e delservizio da acquistare, in relazione alle caratteristichetecniche o di mercato.A.R.E. 8 maggio 2008 24

Regolamento AUSL CesenaProcedure semplificate superiori a 20.000(I.V.A. esclusa)Richiesta alle Ditte dei preventivi/offerte, effettuata conqualsiasi mezzo (lettere, fax, e-mail, portali, e-procurement, etc.), utilizzando l’Albo ldei Fornitoriaziendale, di Area Vasta e dei portali Consip e Intercent-ER, e di altre fonti informative quando il mercato tipico diquella fornitura richieda il ricorso a Ditte non iscrittenegli elenchi suddetti. Agli elenchi di operatori economicitenuti dall’AVR possono essere iscritti i soggetti che nefacciano richiesta, che siano in possesso dei requisiti.Cottimo Fiduciario: procedura negoziata con richiesta dialmeno 5 preventivi, nel rispetto dei principi ditrasparenza e di parità di trattamento,La stipula del contratto avviene:a) mediante scambio di corrispondenza, secondogli usi del commercio, anche tramite fax;b) mediante scrittura privataA.R.E. 8 maggio 2008 25

REGIONE MARCHE Legge Regionale 17 luglio 1996, n. 26.Riordino del servizio sanitarioregionale. Istituisce il Consiglio sanitarioregionale e l’Agenzia lregionalesanitariaA.R.E. 8 maggio 2008 26

REGIONE MARCHE Legge Regionale 20 giugno 2003 n. 13Riordino del servizio sanitario regionale.Istituisce l’Azienda Sanitaria Unica Regionale(ASUR), con personalità giuridica, che svolge allivello centralizzato, funzioni di governo unitarioed omogeneo dei processi gestionali, secondomodalità definite dalla Giunta regionale delleMarche.Suddivide l’ASUR lin 13 Zone territoriali, senzapersonalità giuridicaA.R.E. 8 maggio 2008 27

ASURZone territoriali:N.1 PesaroN.2 Urbino N.3 FanoN.4 Senigallia N.5 JesiN.6 FabrianoN.7 Ancona N.8 Civitanova MarcheN.9 MacerataN.10 CamerinoN.11 FermoN.12 San Benedetto del TrontoN.13 Ascoli PicenoAzienda ospedaliero-universitaria "OspedaliRiuniti Umberto I - G.M.Lancisi - G.Salesi" - AnconaAzienda ospedaliera "SanSalvatore" - PesaroIstituto di ricovero e cura acarattere scientifico -INRCA Anconawww.asurasur.marche. .marche.itA.R.E. 8 maggio 2008 28

ASURl’ASUR definisce le strategie ed elabora il pianodegli approvvigionamenti, in quanto soggettotitolare dei rapporti giuridici derivanti dall’appaltoappaltoil piano individua la ZT incaricata di espletare laprocedurail dirigente dell’UO Provveditorato della ZTincaricata è il responsabile del procedimentol’ASUR aggiudica l’appalto le stipula il contrattoA.R.E. 8 maggio 2008 29

A.R.E.www.economiprovveditori.itA.R.E. 8 maggio 2008 30

A.R.E. L’Associazione Regionale degliEconomi e Provveditori dell’Emilia-Romagna e delle Marche nasceintorno al 1960.Lo statuto vigente è stato approvatodall’Assemblea nella seduta del 20ottobre 1979.A.R.E. 8 maggio 2008 31

A.R.E.Marco BoniPresidente onorarioLuigi Pagliarani PresidenteAntonio DraisciVice PresidenteMatteo BiraschiPier Michele Corvinelli ConsiglieriAnnarita MonticelliPaolo GandolfiFabio NeriRodolfo ScarantinoSindaciInes ZucccheriTesoriereA.R.E. 8 maggio 2008 32

A.R.E.Antonella AgnolettiFrancesco AvarucciRosanna CampaFulvio De CiccoStefania GherriGabriele NeriCarlo SpacciaRappresentanti provincialiSegreteria A.R.E.Ufficio studi A.R.E.A.R.E. 8 maggio 2008 33

A.R.E. Incontri periodici Convegni e giornate di studio E-mail agli associati Sito: www.economiprovveditorieconomiprovveditori.ititA.R.E. 8 maggio 2008 34

GRAZIEPer la vostraattenzione!A.R.E. 8 maggio 2008 35