Luigi Pagliarani - fareonline.it
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A.R.E.-A.R.P.E.S.:ESPERIENZE EPROPOSTEA CONFRONTO<strong>Luigi</strong> <strong>Pagliarani</strong>Arbatax 8 maggio 2008A.R.E. 8 maggio 2008 1
Emilia-Romagna La normativa regionale direcepimento del D.Lgs.163/2006 La centrale di comm<strong>it</strong>tenza:INTERCENT-ER Le AREE VASTEA.R.E. 8 maggio 2008 2
L.R. 21 dicembre 2007 n. 28 DISPOSIZIONI PER L'ACQUISIZIONE DI BENI ESERVIZI BOLLETTINO UFFICIALE n. 189 del 21 dicembre 2007La Regione Emilia-Romagna disciplina lo svolgimento delleattiv<strong>it</strong>à di acquisizione di beni e servizi, relativamente aiprofili di carattere organizzativo e di semplificazioneprocedimentale, , secondo i principi di imparzial<strong>it</strong>à,trasparenza, proporzional<strong>it</strong>à, adeguatezza, qual<strong>it</strong>à,efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa.Persegue obiettivi di efficienza della spesa, di contenimentodei consumi energetici e di rispetto dell'ambiente medianteil ricorso ad acquisti che privilegino il basso impattoambientale.A.R.E. 8 maggio 2008 3
L.R. 21 dicembre 2007 n. 28 Le disposizioni della presente legge siapplicano all'acquisizione di beni e servizida parte delle aziende ed agli enti delServizio san<strong>it</strong>ario regionale che agiscono informa singola o, preferibilmente,associata, anche di area vasta.A.R.E. 8 maggio 2008 4
INTERCENT-ERPer razionalizzare la spesa pubblica ed innovare leprocedure di acquisizione di beni e servizi, la Regionevalorizza il sistema regionale di acquisto di cui alla leggeregionale 24 maggio 2004, n. 11 (Sviluppo regionale dellasocietà dell'informazione) ed il ricorso alla strutturaregionale, di segu<strong>it</strong>o denominata "Agenzia Intercent-ER", atal fine ist<strong>it</strong>u<strong>it</strong>a. (Art. 1 della L.R. 28/2007)A.R.E. 8 maggio 2008 5
INTERCENT-ER• Cost<strong>it</strong>u<strong>it</strong>a il 01 gennaio 2005 è dotata dipersonal<strong>it</strong>à giuridica autonoma, ha un propriobilancio e il personale dipende dalla Regione EmiliaRomagna;• I rapporti fra la Regione Emilia-Romagna eIntercent-Er sono defin<strong>it</strong>i in una convenzioneoperativa in cui la Regione definisce gli indirizzi egli obiettivi che l’Agenzia ldovrà realizzare sulmercato delle pubbliche forn<strong>it</strong>ure.• www.intercent.<strong>it</strong><strong>it</strong>A.R.E. 8 maggio 2008 6
INTERCENT-ERRUOLO DELL’AGENZIA:• perseguire la razionalizzazione della spesa per beni e servizi delle Pubblicheamministrazioni del terr<strong>it</strong>orio regionale sviluppando iniziative di acquisto;• ottimizzare il rapporto prezzo-qual<strong>it</strong>à, garantendo un elevato standardqual<strong>it</strong>ativo delle forn<strong>it</strong>ure e dei servizi accessori;• guidare un processo di modernizzazione e miglioramento dell’efficienza efficienza delleprocedure di acquisto;• gestire e promuovere sistemi informatici di acquisto (aste on-line, ordinativivia Internet, ecc.);• sviluppare competenze altamente professionali in materia di acquisti damettere a disposizione delle amministrazioni pubbliche e delle imprese;• creare un network di comunicazione con il mercato di forn<strong>it</strong>ura, cost<strong>it</strong>uendoun punto di riferimento per le imprese;• favorire la cresc<strong>it</strong>a equilibrata della compet<strong>it</strong>iv<strong>it</strong>à e la capac<strong>it</strong>à del mercato diconfrontarsi con le esigenze delle pubbliche forn<strong>it</strong>ure;• valorizzare il tessuto produttivo della Regione;• svolgere il ruolo di stazione appaltante in favore di singoli enti o di loroaggregazioni.A.R.E. 8 maggio 2008 7
L’esperienza di aggregazione delle Aziende san<strong>it</strong>arie Intercent-ER prende spunto dall’iniziativa avviata da alcuni anni dalmondo san<strong>it</strong>ario regionale che ha condotto all’aggregazione aggregazione delleAziende in tre macro-aree terr<strong>it</strong>oriali• superficie 6.334 km2• ab<strong>it</strong>anti 1.274.646AREA• posti letto 6.356EMILIA NORDBOLOGNA EFERRARA• costi2.582 mlAREAROMAGNA• superficie 11.020 km2• ab<strong>it</strong>anti 1.785.875• posti letto 6.764• costi2.992 ml• superficie 4.769 km2• ab<strong>it</strong>anti 998.895• posti letto 3.598• costi1.476 mlA.R.E. 8 maggio 2008 8
http://www.intercent.<strong>it</strong>/portal/page?_pageid=201,1968626&_dad=portal&_schema=PORTALhttp://www.intercent.<strong>it</strong>/portal/page?_pageid=201,1968626&_dad=portal&_schema=PORTALA.R.E. 8 maggio 2008 9
AREE VASTE AVEN AREA VASTA EMILIA NORDAssociazione cost<strong>it</strong>u<strong>it</strong>a in data 4 aprile 2004 tra:Azienda USL di PiacenzaAzienda USL di ParmaAzienda Ospedaliero-univers<strong>it</strong>aria di ParmaAzienda USL di Reggio EmiliaAzienda Ospedaliera di Reggio EmiliaAzienda USL di ModenaAzienda Ospedaliero-Univers<strong>it</strong>aria di Modenawww.aven-reraven-rer.<strong>it</strong>A.R.E. 8 maggio 2008 10
AVEN AREA VASTA EMILIA NORD Le attiv<strong>it</strong>à prior<strong>it</strong>arie sono: acquisizione di beni e servizi mon<strong>it</strong>oraggio dei consumi nel post-gara realizzazione di un sistema dilogistica integrata in area vasta deibeni di consumo san<strong>it</strong>ariA.R.E. 8 maggio 2008 11
AVEN AREA VASTA EMILIA NORDassetto organizzativo funzionale generaleDIREZIONE OPERATIVA:coordinamento delle attiv<strong>it</strong>à amministrative – promozionedell’innovazioneCOMITATO TECNICO:strategie operative aziendali a livello di area vastaCEVEAS:struttura a presidio degli aspetti scientifico-metodologiciAREA DELLA LOGISTICA MATERIALE SANITARIO:logistica dell’intero percorso dei materiali san<strong>it</strong>ariA.R.E. 8 maggio 2008 12
AVEC AREA VASTA EMILIACENTROAssociazione cost<strong>it</strong>u<strong>it</strong>a in data 17 dicembre 2007tra: Azienda USL di Bologna Azienda Ospedaliero-univers<strong>it</strong>aria diBologna Ist<strong>it</strong>uti Ortopedici Rizzoli di Bologna Azienda USL di Imola Azienda USL di Ferrara Azienda Ospedaliero-univers<strong>it</strong>aria diFerrara www.avecavec.ausl.bologna.<strong>it</strong>A.R.E. 8 maggio 2008 13
AVEC AREA VASTA EMILIACENTRO COORDINAMENTO delle funzioni diapprovvigionamento di beni e servizi:- cost<strong>it</strong>uzione di un dipartimento unico pergli acquisti di area vasta- riorganizzazione delle funzioni acquisti- raggiungimento obiettivo di riduzione deiprezzi- riorganizzazione delle funzioni di logistica- regolamento acquisti in economiaA.R.E. 8 maggio 2008 14
AREA VASTA ROMAGNAA.R.E. 8 maggio 2008 15
AREA VASTA ROMAGNA Azienda USL di Cesena Azienda USL di Forlì Azienda USL di Ravenna Azienda USL di Rimini www.areavastaromagnaareavastaromagna.<strong>it</strong>A.R.E. 8 maggio 2008 16
AREA VASTA ROMAGNA Principio fondamentale per la programmazione di Area VastaRomagna è la strategia dell’integrazione, base per lo sviluppodi servizi di qual<strong>it</strong>à adeguata. Nei confini delle linee programmatiche regionali, segnatedal Piano Sociale e San<strong>it</strong>ario Regionale, la programmazione diArea Vasta e quella delle singole realtà terr<strong>it</strong>oriali, espressanei Piani Attuativi Locali, vengono sviluppate in modo daassicurare la necessaria coerenza. L’integrazione Lsi realizzanel pieno rispetto dei principi di non ridondanza e prossim<strong>it</strong>ànell’erogazione erogazione dei servizi, differenziazione nelle vocazionidistintive aziendali, inclusiv<strong>it</strong>à e valorizzazione delle risorseprofessionali.L’organizzazioneHub&Spokeè finalizzata a garantire, daipunti d’accesso dperiferici ai centri di erogazione delleprestazioni ad alto rischio, alto costo e alta tecnologia, unelevato livello di qual<strong>it</strong>à dei servizi clinicamente eorganizzativamente appropriati.A.R.E. 8 maggio 2008 17
AREA VASTA ROMAGNAQuesti i progetti già attivati o in fase di realizzazione:1)Centrale Operativa Unica di Area Vasta Romagna (118) -Sede a Ravenna2)Ist<strong>it</strong>uto Scientifico Romagnolo per lo studio e la cura de<strong>it</strong>umori (IRST(IRST) ) - Sede a Meldola (FC)3)Trauma Center - Sede a Cesena4) Struttura di Patologia Clinica Pievesestina - Sede a Cesena - Laboratorio Unico Romagnolo - Officina Trasfusionale del DipartimentoImmunotrasfusionale Interaziendale- - Servizio Farmaceutico di Area Vasta Romagna - Magazzino Unico5)Com<strong>it</strong>ato Etico di Area Vasta Romagna e dell’IRST - Sedea CesenaA.R.E. 8 maggio 2008 18
Regolamento per l’acquisto di beni eserviziin economia Area Vasta RomagnaAUSL CESENA DELIBERAZIONE D.G. n. 24 del 12 febbraio 2007A.R.E. 8 maggio 2008 19
Regolamento AUSL CESENA L’attiv<strong>it</strong>à amministrativa, che presiede le procedure delRegolamento, deve ispirarsi ai seguenti principi: a) economic<strong>it</strong>à ed efficacia dell’acquisto, nonché trasparenzanei procedimenti di cui alla Legge 241/1990 e successivemodificazioni; b)correttezza e regolar<strong>it</strong>à del processo d’acquisto; d c)principi generali vigenti in materia di appalti pubblici di cui alD.LgsLgs. . 163/2006 e successive modificazioni.Le acquisizioni in economia delle forn<strong>it</strong>ure possono essereeffettuate nel rispetto e con i lim<strong>it</strong>i previsti dalla normativanazionale e regionale in materia di adesione alle convenzioniCONSIP e di utilizzo obbligatorio delle convenzioni INTERCENT-ERA.R.E. 8 maggio 2008 20
Regolamento AUSL CESENAProgrammazione acquistiAnnualmente, , con atto del Direttore Generale,sono approvati i programmi degli acquisti di Area Vastasono approvati i programmi residui Aziendali per le forn<strong>it</strong>ure dibeni di consumo e servizi.è adottato un appos<strong>it</strong>o provvedimento di programma per gliinvestimenti in tecnologie, informatica, attrezzature ed arredi.Le procedure di acquisizione vengono esegu<strong>it</strong>e dall’Un<strong>it</strong>à OperativaAcquisti Aziendali e Coordinamento di Area Vasta Romagna e dalleUn<strong>it</strong>à Operative secondo le specifiche attribuzioni previstedall’Atto Aziendale.Nel caso di esigenze urgenti (sost<strong>it</strong>uzioni, imprevisti, etc.), ilDirettore dell’Un<strong>it</strong>à Operativa Acquisti Aziendali e Coordinamentodi Area Vasta Romagna previo confronto con il Collega responsabiledel settore che chiede l’acquisto, lpotrà procedere con proprio attoper forn<strong>it</strong>ure d’importo dnon superiore a 100.000,00 IVA esclusa.A.R.E. 8 maggio 2008 21
Regolamento AUSL CESENAModal<strong>it</strong>à di acquisto1. fino ad 20.000 utilizzo di proceduresemplificate;2. fino ad 100.000 acquisto urgente nonprogrammato gest<strong>it</strong>o dall’U.O. Acquisti Aziendalie Coord.toA.V.R.;3. fino ad 211.000 valore massimo di acquisto conle procedure e per le specifiche tipologieindicate nel presente RegolamentoA.R.E. 8 maggio 2008 22
Regolamento AUSL CesenaCasi particolari di acquisto in economia risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, , o indanno del contraente inadempiente, quando ciò sia r<strong>it</strong>enutonecessario o conveniente per conseguire la prestazione neltermine previsto dal contratto; b) necess<strong>it</strong>à di completare le prestazioni di uncontratto in corso ivi non previste, se non sia possibileimporne l’esecuzione lnell’amb<strong>it</strong>o del contratto medesimo; c)prestazioni periodiche di servizi e forn<strong>it</strong>ure a segu<strong>it</strong>odella scadenza dei relativi contratti, nelle more dellosvolgimento delle ordinarie procedure di scelta delcontraente, , nella misura strettamente necessaria; d) urgenza, , determinata da eventioggettivamenteimprevedibili, , al fine di scongiurare s<strong>it</strong>uazioni di pericoloper persone, animali o cose, ovvero per l’igiene le la salutepubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico,culturale.A.R.E. 8 maggio 2008 23
Regolamento AUSL CesenaProcedure semplificate fino a 20.000(I.V.A. esclusa)Interpello, , attraverso lettere, fax o portali telematici(utilizzando anche i s<strong>it</strong>i CONSIP ed INTERCENT-ER):dati essenziali della forn<strong>it</strong>ura del bene e del servizio(oggetto, quant<strong>it</strong>à, durata, consegna, pagamenti, etc.)conservando agli atti o con strumenti informatici, appos<strong>it</strong>adocumentazione comprovante motivi della scelta delforn<strong>it</strong>ore, svolgimento, convenienza e motivi della sceltadell’acquisizione; Affidamento diretto da parte del responsabile delprocedimento:acquisizione di idonea attestazione o dichiarazione diesclusiv<strong>it</strong>à resa e validata all’interno dell’Azienda, richiestadi preventivo e successiva emissione di ordine al forn<strong>it</strong>ore.SOLO IN CASO di notoria special<strong>it</strong>à del bene e delservizio da acquistare, in relazione alle caratteristichetecniche o di mercato.A.R.E. 8 maggio 2008 24
Regolamento AUSL CesenaProcedure semplificate superiori a 20.000(I.V.A. esclusa)Richiesta alle D<strong>it</strong>te dei preventivi/offerte, effettuata conqualsiasi mezzo (lettere, fax, e-mail, portali, e-procurement, etc.), utilizzando l’Albo ldei Forn<strong>it</strong>oriaziendale, di Area Vasta e dei portali Consip e Intercent-ER, e di altre fonti informative quando il mercato tipico diquella forn<strong>it</strong>ura richieda il ricorso a D<strong>it</strong>te non iscr<strong>it</strong>tenegli elenchi suddetti. Agli elenchi di operatori economic<strong>it</strong>enuti dall’AVR possono essere iscr<strong>it</strong>ti i soggetti che nefacciano richiesta, che siano in possesso dei requis<strong>it</strong>i.Cottimo Fiduciario: procedura negoziata con richiesta dialmeno 5 preventivi, nel rispetto dei principi d<strong>it</strong>rasparenza e di par<strong>it</strong>à di trattamento,La stipula del contratto avviene:a) mediante scambio di corrispondenza, secondogli usi del commercio, anche tram<strong>it</strong>e fax;b) mediante scr<strong>it</strong>tura privataA.R.E. 8 maggio 2008 25
REGIONE MARCHE Legge Regionale 17 luglio 1996, n. 26.Riordino del servizio san<strong>it</strong>arioregionale. Ist<strong>it</strong>uisce il Consiglio san<strong>it</strong>arioregionale e l’Agenzia lregionalesan<strong>it</strong>ariaA.R.E. 8 maggio 2008 26
REGIONE MARCHE Legge Regionale 20 giugno 2003 n. 13Riordino del servizio san<strong>it</strong>ario regionale.Ist<strong>it</strong>uisce l’Azienda San<strong>it</strong>aria Unica Regionale(ASUR), con personal<strong>it</strong>à giuridica, che svolge allivello centralizzato, funzioni di governo un<strong>it</strong>arioed omogeneo dei processi gestionali, secondomodal<strong>it</strong>à defin<strong>it</strong>e dalla Giunta regionale delleMarche.Suddivide l’ASUR lin 13 Zone terr<strong>it</strong>oriali, senzapersonal<strong>it</strong>à giuridicaA.R.E. 8 maggio 2008 27
ASURZone terr<strong>it</strong>oriali:N.1 PesaroN.2 Urbino N.3 FanoN.4 Senigallia N.5 JesiN.6 FabrianoN.7 Ancona N.8 Civ<strong>it</strong>anova MarcheN.9 MacerataN.10 CamerinoN.11 FermoN.12 San Benedetto del TrontoN.13 Ascoli PicenoAzienda ospedaliero-univers<strong>it</strong>aria "OspedaliRiun<strong>it</strong>i Umberto I - G.M.Lancisi - G.Salesi" - AnconaAzienda ospedaliera "SanSalvatore" - PesaroIst<strong>it</strong>uto di ricovero e cura acarattere scientifico -INRCA Anconawww.asurasur.marche. .marche.<strong>it</strong>A.R.E. 8 maggio 2008 28
ASURl’ASUR definisce le strategie ed elabora il pianodegli approvvigionamenti, in quanto soggettot<strong>it</strong>olare dei rapporti giuridici derivanti dall’appaltoappaltoil piano individua la ZT incaricata di espletare laprocedurail dirigente dell’UO Provved<strong>it</strong>orato della ZTincaricata è il responsabile del procedimentol’ASUR aggiudica l’appalto le stipula il contrattoA.R.E. 8 maggio 2008 29
A.R.E.www.economiprovved<strong>it</strong>ori.<strong>it</strong>A.R.E. 8 maggio 2008 30
A.R.E. L’Associazione Regionale degliEconomi e Provved<strong>it</strong>ori dell’Emilia-Romagna e delle Marche nasceintorno al 1960.Lo statuto vigente è stato approvatodall’Assemblea nella seduta del 20ottobre 1979.A.R.E. 8 maggio 2008 31
A.R.E.Marco BoniPresidente onorario<strong>Luigi</strong> <strong>Pagliarani</strong> PresidenteAntonio DraisciVice PresidenteMatteo BiraschiPier Michele Corvinelli ConsiglieriAnnar<strong>it</strong>a MonticelliPaolo GandolfiFabio NeriRodolfo ScarantinoSindaciInes ZucccheriTesoriereA.R.E. 8 maggio 2008 32
A.R.E.Antonella AgnolettiFrancesco AvarucciRosanna CampaFulvio De CiccoStefania GherriGabriele NeriCarlo SpacciaRappresentanti provincialiSegreteria A.R.E.Ufficio studi A.R.E.A.R.E. 8 maggio 2008 33
A.R.E. Incontri periodici Convegni e giornate di studio E-mail agli associati S<strong>it</strong>o: www.economiprovved<strong>it</strong>orieconomiprovved<strong>it</strong>ori.<strong>it</strong><strong>it</strong>A.R.E. 8 maggio 2008 34
GRAZIEPer la vostraattenzione!A.R.E. 8 maggio 2008 35