Relazione annuale 2012 - Prima Comunicazione

Relazione annuale sull’attività svolta e sui programmi di lavoro 2012Per quanto riguarda il dibattito interno all’Unione europea, merita rilievo la presentazioneal Parlamento UE del rapporto Network neutrality: challenges and responses inthe EU and the US (26 maggio 2011), commissionato dalla Direzione generale mercatointerno della Commissione. Nel rapporto si indica che l’adozione di regole ulteriori –rispetto a quelle già introdotte con le direttive del 2009 in materia di comunicazioni elettroniche– non soltanto non risulta necessaria, ma potrebbe altresì rivelarsi controproducenteai fini dello sviluppo della concorrenza. A fronte di informazioni non univochesull’entità del ricorso alle tecniche di traffic management da parte degli operatori, o suireali effetti che le differenziazioni di traffico possono produrre sui mercati, il rapportosegnala che non bisogna trascurare gli effetti positivi di tali pratiche ai fini dell’affermazionedi nuovi modelli di business e sviluppo della concorrenza nei mercati. Facendoseguito a questa iniziativa, peraltro, il 17 novembre 2011 il Parlamento europeo haapprovato una risoluzione su “L’apertura e la neutralità della rete internet in Europa”(B7-0572/2011) che, nel complesso, riconosce l’importanza delle politiche di trasparenzanella tutela del principio di neutralità della rete e, tuttavia, invita la Commissione,il BEREC e le ANR a svolgere un ruolo attivo nel preservare il carattere aperto diinternet, anche portando a termine le attività conoscitive e di indagine indicate neirispettivi programmi di lavoro.Anche in ambito nazionale si registra una crescente attenzione degli organi legislativial tema della net neutrality. La prima legge a tutela della net neutrality è stata adottatain Cile ed è entrata in vigore nel maggio 2011. In Europa, è il Parlamento olandesead aver introdotto per primo, dopo un vivace dibattito interno all’assemblea,norme di rango legislativo in materia di neutralità di internet. L’emendamento adottatointegra la disciplina vigente in materia di telecomunicazioni e stabilisce un divietogeneralizzato per gli operatori di reti e gli ISP di limitare o rallentare l’accesso adapplicazioni e servizi su internet, fatte salve alcune eccezioni giustificate da esigenzemeritevoli di tutela: (a) minimizzare il congestionamento delle reti gestite inmodalità best effort; (b) integrità e sicurezza della rete dell’operatore o del terminaleutilizzato dal consumatore; (c) limitare l’invio di messaggi e comunicazioni indesiderate,previo consenso espressamente fornito in precedenza dall’utente; (d) inattuazione di norme di legge o ordini del giudice. Ove le misure restrittive dell’accessoad internet siano rese necessarie per porre fine a una condotta illecita dell’utente,il provider è comunque tenuto a darne preventiva comunicazione mediante un messaggiodi notifica. Sono inoltre vietate discriminazioni di prezzo fondate sui servizi ole applicazioni rese accessibili dall’operatore. Infine, è ammessa la possibilità di introdurrestandard minimi di QoS per l’accesso a internet al fine di prevenire degradazionidel servizio.Nei mercati dei media, la convergenza tecnologica e di mercato è ormai una realtàconsolidata, che pone tuttavia questioni sempre nuove. In Italia e in Francia, i giudicinazionali sono stati chiamati a stabilire la legittimità di normative nazionali cheimpongono l’estensione del prelievo per l’equo compenso (c.d. “bollino SIAE”) ancheai prodotti “polifunzionali” commercializzati da Samsung e Apple, e cioè quelle apparecchiaturecome tablet e smartphone, che possono essere utilizzati anche per la registrazionedi contenuti diversi da fono-videogrammi (quali dispositivi di telefonia mobilee PC). Negli Stati Uniti, un recente rapporto pubblicato da Strategy Analytics US &Western Europe Connected TV Owner Survey ha messo in luce la crescente diffusionedella smart Tv connessa alla rete internet e la maggiore propensione degli utenti statunitensia sfruttare le funzioni internet del proprio televisore rispetto agli europei. Nelrapporto, il ritardo europeo è, in parte, ascritto alla minore disponibilità di un’offertalegale di contenuti audiovisivi online, per esempio con servizi a pagamento per il video-64