Relazione annuale 2012 - Prima Comunicazione

1. L’ecosistema digitaleFocus 5 - Il principio di neutralità della rete nel contestointernazionaleNegli ultimi mesi, il dibattito internazionale circa l’opportunità che le autorità competentiadottino nuove regole a garanzia del carattere aperto e neutrale di internet si èarricchito di numerose iniziative che formano l’oggetto del seguente aggiornamento.In ambito UE, sulla scorta degli orientamenti espressi nella Comunicazione della Commissionesu un’internet aperta e neutrale (aprile 2011), il BEREC ha assunto nel corsodell’ultimo anno un ruolo chiave e propulsivo nell’analisi delle problematiche sottese altema della net neutrality. Nel programma di lavoro per il 2012, sono previste attività inrelazione a questioni specifiche quali: le condizioni di trasparenza, l’imposizione direquisiti minimi di qualità dei servizi, le pratiche discriminatorie di traffic management,l’interconnessione IP, sempre con riferimento alla piena declinazione del principio dineutralità della rete.In particolare, nell’autunno 2011, il BEREC ha condotto una consultazione pubblica suuna proposta di linee guida in materia di trasparenza nel contesto della net neutrality(Draft Guidelines on Transparency in the scope of Net neutrality: Best practices andrecommended approaches), finalizzato a operare una ricognizione delle buone prassie degli approcci al tema giudicati più adeguati in rapporto agli interessi in gioco. Il documentorecante linee guida, la cui attuazione lascia alle ANR margini di adattamento allespecifiche condizioni nazionali, è stato successivamente rivisto e integrato – senzasostanziali modifiche – sulla base dei 77 contributi ricevuti nel corso della consultazionepubblica, le cui risultanze sono state pubblicate nel dicembre 2011.La scelta di dedicare il primo approfondimento del BEREC in materia di net neutralityalla trasparenza è dovuta al fatto che questa rappresenta una precondizione alla possibilitàdi scelta degli utenti tra offerte caratterizzate da diversi livelli di qualità dei servizie, al tempo stesso, perché la riduzione delle asimmetrie informative tra gli utentifinali e i fornitori di servizi è un elemento fondamentale per il mantenimento del carattereaperto e neutrale di internet. Il documento segnala che il conseguimento degliobiettivi di trasparenza richiede un’informazione efficace agli utenti, che soddisfi pienamentei requisiti di: accessibilità, comprensibilità, comparabilità, accuratezza. Sitratta, in ogni caso, di elementi interrelati tra loro, la cui osservanza deve essere congegnatain maniera da garantire, al contempo, il rispetto del principio di proporzionalità.Da un punto di vista generale, il BEREC sottolinea che l’imposizione di un regimedi trasparenza deve accompagnarsi a condizioni di concorrenza effettiva e all’assenzadi barriere al passaggio da un operatore all’altro. Pertanto, le linee guida richiamano gliorientamenti pubblicati in materia di qualità dei servizi e net neutrality, che affrontanoil tema dei nuovi poteri di intervento affidati alle ANR in materia, nonché la predisposizionedi altri rapporti del BEREC sulle tematiche inerenti la net neutrality, tra cui Competitionissues related to net neutrality e l’analisi dei mercati dell’interconnessione dellereti IP, pubblicati lo scorso maggio.In assenza di condizioni di effettiva concorrenza e qualità dei servizi offerti sul mercato,la trasparenza da sola potrebbe risultare insufficiente a garantire un internet apertoe neutrale. In questa prospettiva, il successivo approfondimento del BEREC hariguardato le condizioni e modalità di attuazione dell’articolo 22 (3) della direttiva sulservizio universale, che attribuisce alle ANR il potere di fissare livelli minimi di qualitàdei servizi. In particolare, il documento A framework for Quality of Service in the scopeof net neutrality (dicembre 2011) elabora un quadro concettuale di riferimento, indicacriteri di valutazione e definisce una procedura che le ANR dovrebbero seguire perl’esercizio di siffatto potere regolamentare. A tale documento è seguita, nel maggio2012, la pubblicazione della consultazione concernente Guidelines for quality of servicein the scope of net neutrality.61