Relazione annuale 2012 - Prima Comunicazione

1. L’ecosistema digitaledegli accorgimenti tecnici da adottare per il raggiungimento delle finalità indicate dall’articolo34. L’Autorità ha provveduto a interpretare le norme suddette (cfr. allegato Balla delibera n. 220/11/CSP: «Comunicazione del 22 luglio 2011 recante chiarimentiinterpretativi sulla normativa in materia di diffusione sui servizi di media audiovisivi difilm vietati ai minori di anni 18 e 14»), individuando un sistema regolatorio diversificatoin ragione della gravità dei contenuti nocivi diffusi e della diversa piattaforma utilizzata,in chiaro o ad accesso condizionato (cfr. cap. 3.2).Il tema della protezione del minore rispetto a contenuti nocivi atti a incidere sulsuo sviluppo fisico e psichico è, peraltro, destinato a rimanere di stretta attualità neiprossimi mesi. Un recente draft relativo alla protezione dei minori on line (Communicationfor a “Strategy for a Better Internet for Children, 2 maggio 2012 - Commissioneeuropea) prefigura un nuovo intervento della Commissione europea finalizzato allaproposta di una “single framework directive” in materia. Questo nuovo strumentoregolatorio dovrebbe contenere ulteriori misure relative alla protezione dei minori nelcampo dei diritti umani, con particolare riferimento alla tutela della privacy, alla lottacontro gli abusi sessuali, all’audiovisivo e al commercio elettronico.In questo quadro, si muovono i lavori di studio e ricerca condotti dall’Autorità conriferimento alle caratteristiche che contraddistinguono allo stato attuale l’offerta multimediale,in primis quella televisiva, rivolta ai minori, che confluiranno nel Libro biancosul rapporto tra media e minori (cfr. Focus 4).Focus 4 - Libro Bianco sul rapporto tra media e minoriAlla luce delle trasformazioni in atto nell’intero settore delle comunicazioni, non ultimequelle connesse all’ampliamento dell’offerta di contenuti audiovisivi, l’Autorità ha ritenutodi avviare un processo di riflessione sui tratti caratteristici della complessiva offertamultimediale e, in particolare, di quella televisiva, anche rivolta ai minori, e di analizzarei comportamenti di bambini e adolescenti nel loro rapporto con i media. Ciò alfine di evidenziare gli aspetti positivi e quelli problematici di tale relazione, nell’otticadi contemperare la necessità di tutela dei minori con le potenzialità offerte dallo sviluppotecnologico e con i cambiamenti intervenuti nella società, e conseguentementevalutare l’efficacia delle misure attualmente vigenti in materia.L’Autorità, pertanto, approvando con delibera n. 194/09/CONS del 16 aprile 2009 ilprogetto di uno studio interdisciplinare finalizzato alla redazione di un “Libro Bianco sulrapporto tra media e minori”, ha costituito, con delibera n. 205/10/CONS, un gruppo dilavoro interdisciplinare composto sia da personale dell’Autorità sia da personale afferenteal Censis, istituto specializzato nella ricerca nell’ambito delle scienze sociali.Lo studio è articolato in cinque parti di cui si riportano i profili salienti.Parte I – REVIEW SISTEMATICALa review sistematica illustra le scuole scientifiche, gli approcci, i metodi e i risultatidella ricerca nazionale ed internazionale sul tema del rapporto tra media e minori, partendodal presupposto che si tratti di un grande tema sociale e di politica culturale che,accanto al diritto superiore del minore ad una crescita equilibrata, richiama aspettiquali la libertà di espressione, la libertà d’impresa e la garanzia della democrazia e, pertanto,necessita del bilanciamento tra diritti legittimi e contrapposti.Questa natura “ontologicamente multipla” fa sì che discipline diverse (psicologia,sociologia, pedagogia, diritto, economia, tecnologia) si occupino del complesso rap-51