Relazione annuale 2012 - Prima Comunicazione

4. L’Autorità: rapporti istituzionali e organizzazioneCo.re.com., come sostenuti dal Coordinamento nazionale, e dalla Conferenza dei Presidentidelle Assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome e dalla Conferenzadelle Regioni e delle Province autonome, è emersa l’ulteriore necessità diapprontare un sistema di linee guida, indirizzi e procedure operative specificamenteriferite alla vigilanza sul rispetto delle disposizioni in materia di pubblicità delle pubblicheamministrazioni e degli enti pubblici di cui all’art. 41 del Testo unico dei mediaaudiovisivi e radiofonici. L’Autorità ha inteso valorizzare le valutazioni delle Istituzionicoinvolte condividendo il documento di revisione delle linee guida e indirizzi operativiper l’esercizio delle funzioni delegate, la cui sottoscrizione da parte dell’Autorità,della Conferenza dei Presidenti delle assemblee legislative delle Regioni e delle Provinceautonome e la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, è avvenutain data 20 maggio 2011. In tale specifico ambito, considerato il numero di soggettidestinatari di tale obbligo e la necessità di svolgere l’attività di verifica su base campionaria,l’Autorità si è fatta carico di selezionare, con cadenza annuale, le categoriepredeterminate su cui effettuare i controlli e i metodi di campionamento nell’ambitodi tali categorie.L’esperienza del primo anno di gestione “piena” della delega in materia di vigilanzaha portato alla luce alcuni nodi problematici, concernenti sia questioni proceduraliche di sostenibilità organizzativa. Nelle Regioni in cui è stata conferita la delegasono state monitorate 129 emittenti sulle diverse macroaree individuate dall’Autorità.Dai dati emerge che la maggior parte delle violazioni contestate attiene gli obblighiin materia di pubblicità, ben 128 su un totale di 184, e solo 17 in materia di garanziadell’utenza, ivi inclusa la tutela dei minori. Dei procedimenti avviati, 117 si sonoconclusi con provvedimenti dell’Autorità di ordinanza ingiunzione, 50 con archiviazione,mentre 17 sono stati dichiarati improcedibili a causa di irregolarità nello svolgimentodei procedimenti da parte delle strutture di supporto ai Co.re.com.Alcuni Co.re.com., a causa di scelte strategiche o per mancanza di personalequantitativamente e qualitativamente idoneo all’espletamento dell’attività di analisidei palinsesti, si sono rivolti a società esterne per l’effettuazione del monitoraggio,altri sono ricorsi a collaborazioni con Università, ma i più sono riusciti a svolgerecon il personale assegnato alla struttura anche l’attività di monitoraggio, presuppostaall’effettuazione della vigilanza. Le criticità rilevate costituiranno spunto diriflessione per la predisposizione del nuovo Accordo Quadro, il cui perfezionamentodovrà tenere conto dell’evoluzione del contesto di riferimento con particolareriguardo alla modificazione dei soggetti attori anche in ragione del passaggio al digitaleterrestre, così come al possibile nuovo ruolo che potrebbe essere conferito aiComitati per la rilevazione dei soggetti effettivamente operanti sul territorio in unadimensione di sistema integrato delle comunicazioni; le graduatorie delle emittentiche hanno usufruito dei contributi statali, infatti, non corrispondono agli elenchidei fornitori che hanno ottenuto numerazione LCN per le trasmissioni in digitale terrestre.Le nuove funzioni potrebbero essere facilitate anche dalla stabilizzazione delleattività relative alla tenuta del Registro degli operatori di comunicazione (ROC) a livellolocale. In termini di conoscenza del settore delle comunicazioni, è sempre piùapprezzato, infatti, lo strumento del Registro per le sue funzioni di vigilanza del settoredi competenza. Nel 2011, i Co.re.com. hanno contribuito alla tenuta di tale rilevantestrumento, ricevendo 823 domande di iscrizione, ripartite nel territorio come da421