Relazione annuale 2012 - Prima Comunicazione

Relazione annuale sull’attività svolta e sui programmi di lavoro 2012In relazione alla individuazione dei temi che potranno costituire oggetto dei prossimiProgrammi di lavoro, si segnala che il BEREC ha adottato, nel febbraio 2012, unaMedium-Term Strategy, finalizzata a individuare tematiche strategiche e possibilisoluzioni per un rafforzamento della governance, al fine di aumentare l’efficacia operativadell’Organismo in un’ottica temporale di medio-lungo periodo.L’efficace implementazione della Medium Term Strategy potrà contribuire al successodell’innovativa architettura istituzionale e potrà assumere rilievo anche nel quadrodelle attività di valutazione, parallelamente svolte in seno alla Commissione, inordine ai risultati conseguiti ed alle modalità operative poste in essere dal BEREC (i cuiesiti sono attesi entro gennaio 2013).Inoltre, come già menzionato, nel periodo considerato è intervenuto il termine peril recepimento nazionale delle nuove direttive europee; già prima dell’adozione deiprovvedimenti nazionali di trasposizione, erano peraltro divenute esecutive, tra lealtre, le norme di cui agli articoli 7 e 7 bis della direttiva Quadro 164 , così come modificatadalla direttiva 2009/140/CE, recanti sostanziali novità nel processo di definizionedegli obblighi regolamentari a livello nazionale 165 .In virtù della nuova disciplina regolamentare, il BEREC, a partire dal dicembre2011, ha esercitato a pieno titolo il proprio ruolo consultivo nei confronti della Commissioneeuropea e delle Autorità Nazionali di Regolamentazione, in relazione ai casi neiquali l’Esecutivo europeo ha ritenuto di sollevare seri dubbi circa la compatibilità deiprovvedimenti proposti dai regolatori nazionali con il quadro regolamentare di settoree con gli obiettivi del mercato interno.L’attività in questione rappresenta, in un’ottica di armonizzazione, il cuore dellecompetenze del BEREC, e si è presto rivelata particolarmente sfidante, in ragione delnumero di casi aperti dalla Commissione europea e del conseguente impegno richiestoalle Autorità nazionali (le quali forniscono gli esperti per l’elaborazione delle Opinionidel BEREC) e all’Ufficio (il quale svolge funzioni di supporto in questo ambito).In tale contesto, mette conto sottolineare il forte coinvolgimento dell’Autorità neigruppi di lavoro tecnici istituiti al fine di elaborare le opinioni qualificate del BEREC inrelazione ai casi di seri dubbi sollevati dalla Commissione; ad oggi l’Autorità detiene ilrecord di partecipazione a tali gruppi da parte di propri esperti, che hanno attivamentecontribuito alle attività di merito sovente in qualità di rapporteur.Infine, in applicazione del nuovo ruolo consultivo riconosciuto dalla direttiva quadro,il BEREC ha provveduto a elaborare opinioni e documenti di posizione in merito avari filoni di riforma o implementazione del quadro normativo di riferimento, tra i qualimeritano una menzione la risposta ai questionari della Commissione in tema di contabilitàdei costi 166 e di applicazione dell’obbligo di non-discriminazione di cui all’art. 10164 Direttiva 2002/21/CE.165 Si ricorda che, ai sensi delle nuove disposizioni, la Commissione europea ha acquisito il poteredi sollevare seri dubbi anche in ordine alle proposte di obblighi regolamentari elaborate dai regolatorinazionali. Nell’ambito del complesso procedimento regolamentare, il BEREC è incaricatodi fornire un’opinione alla Commissione (che è a sua volta tenuta a tenere l’opinione nella massimaconsiderazione) in tutti i casi in cui quest’ultima esprima seri dubbi di compatibilità delle misurenazionali con l’acquis communautaire settoriale, sia ai sensi dell’art. 7 che dell’art. 7 bis delladirettiva quadro.166 BEREC response to the Commission’s Questionnaire on costing methodologies for key wholesaleaccess prices in electronic communications, BoR (11) 65, del 9 dicembre 2011.394