Relazione annuale 2012 - Prima Comunicazione

3. Gli interventi dell’Autoritàdopo una fase di pre-istruttoria, è in procinto di affrontare un tema significativo sottoil profilo concorrenziale. Si tratta delle Condizioni tecniche di accesso (CTA) per l’erogazionedella filiera di servizi necessari all’offerta di posta massiva, cd. bulk mail(comunicazioni bancarie, bollette e bollettini di pagamento, ecc.). In altri termini, leCTA e le procedure di omologazione costituiscono il quadro di riferimento del regimecontrattuale applicato ai grandi clienti e ai concorrenti di Poste Italiane che acquistanoil servizio di posta massiva. Si tratta di un segmento di mercato che rappresenta ben il50% in termini di volumi, e il 30% in termini di ricavi, rispetto al totale dei servizi rientrantinel cd. servizio universale. Su questo aspetto è stato avviato, con delibera n.153/12/CONS, un procedimento istruttorio per individuare eventuali criticità nell’accessoalla rete di Poste Italiane da parte dei soggetti concorrenti e adottare le eventualimisure correttive per garantire una concorrenza efficiente nel settore postale.La regolazione dei titoli abilitativiNei poteri generali di regolazione rientra anche l’esercizio della potestà regolamentarein materia di titoli abilitativi, licenze individuali e autorizzazioni generali.Rispetto ai regolamenti a suo tempo adottati dal Ministero (nel 2000 e poi aggiornatinel 2006), le prescrizioni dovranno tener conto del nuovo contesto normativo, in particolaredella ridefinizione dell’ambito oggettivo del servizio universale operata dall’art.3 del Decreto servizi postali. Inoltre, anch’esse dovranno perseguire la finalità di promuoverela concorrenza nei mercati postali. Va notato che, qualora l’analisi dello sviluppodel mercato deponga in tal senso, il rilascio della licenza individuale può esserecondizionato a specifici obblighi di servizio universale. Infine, l’opera di adeguamentodei requisiti per il rilascio dei titoli abilitativi, alla luce degli sviluppi di mercato, si appalesapiuttosto delicata, in considerazione della necessità di operare una distinzione trai mercati dei servizi rientranti nell’ambito del servizio universale e i nuovi mercati deiservizi a valore aggiunto che non assolvono alla funzione socio-economica propria delservizio universale.L’attività di vigilanza e l’esercizio del potere sanzionatorioLa vigilanza sul corretto espletamento del servizio universale richiede una puntualeattività di monitoraggio e controllo sul complessivo rispetto dei livelli di qualitàdel servizio stesso. In tale ambito, sono rilevanti i parametri relativi alla tempistica eall’affidabilità del servizio, ma anche alla sua accessibilità. Particolare rilievo riveste lacongruità dei punti di accesso alla rete di Poste Italiane, in particolare per ciò che riguardala dislocazione degli uffici postali 145 . Dato l’impatto socio-economico della materia,l’Autorità ha voluto approfondire il tema della razionalizzazione degli Uffici postali direcente avviata da Poste Italiane. Al riguardo, è in corso di analisi il “Piano degli interventiper la razionalizzazione degli uffici postali e delle strutture di recapito che nongarantiscono l’equilibrio economico per l’anno 2012” che Poste Italiane ha trasmesso145 Il decreto legislativo n. 261/99 stabilisce l’attivazione sul territorio nazionale di un congruonumero di punti di accesso “al fine di tenere conto delle esigenze dell’utenza” (art. 3, comma 5,lett.c). I criteri di distribuzione degli uffici postali sono stati fissati con decreto 7 ottobre 2008 delMinistero dello Sviluppo economico, mentre quelli riguardanti gli standard minimi degli uffici postalinei periodi estivi sono stati stabiliti con il decreto 22 giugno 2007 del Ministero delle comunicazioni.325