Relazione annuale 2012 - Prima Comunicazione

Relazione annuale sull’attività svolta e sui programmi di lavoro 2012lamentare previgente ma dovrà tenere conto delle modifiche apportate al quadro normativo,evitando che possano sussistere inferenze e implicazioni per l’esercizio deipoteri dell’Autorità in materia di servizio universale, di accesso alla rete postale, di qualitàdei servizi, sistemi tariffari, vigilanza e tutela dell’utenza. In questo contesto, nell’attualefase incipiente di transizione al modello regolatorio, l’Autorità ha dato avvioad un’interlocuzione con il Ministero dello sviluppo economico per il necessario coordinamentodelle attività di analisi necessarie all’adozione del Contratto di Programmaper il triennio 2012-2014.Sempre con riferimento al servizio universale, l’Autorità ha disposto alcuni approfondimentisulle Condizioni generali di servizio per l’espletamento del servizio postaleuniversale (CGS) proposte dal fornitore del servizio e soggette all’approvazione dell’Autorità,per effetto dell’articolo 22 comma 2 del Decreto servizi postali. Queste ultimehanno un elevato impatto sistemico, in quanto contengono una serie eterogeneadi specificazioni sulle caratteristiche intrinseche dei servizi universali, sulle modalità dierogazione dei medesimi, fino a ricomprendere le modifiche gestionali e infrastrutturaliche Poste intende porre in atto ai fini dell’offerta di tali servizi. Per esempio, essecontengono prescrizioni sulle modalità di indirizzo e confezionamento, sulle modalitàdi affrancatura, sulle cassette e sugli uffici postali, sui termini di giacenza, sui reclami.Nel complesso, le CGS rappresentano un atto regolamentare ereditato dal previgentesistema normativo, piuttosto articolato, con molteplici implicazioni sia per i clienti businesssia per i clienti al dettaglio di Poste. Pertanto, l’Autorità ha dato inizio al processodi valutazione della proposta di aggiornamento delle Condizioni attualmente vigenti,notificata da Poste, chiedendo a quest’ultima alcuni approfondimenti e chiarimenti.Come anticipato, un ulteriore potere conferito all’Autorità, nell’ambito della regolazionedel servizio universale, è quello di determinare le condizioni economiche applicabilialle prestazioni in esso incluse. Al riguardo, lo scorso mese di febbraio, l’Autoritàha dato avvio alle attività di verifica sulle proposte di rimodulazione tariffaria riferite albiennio 2009-2010 presentate da Poste Italiane.Ne consegue che nei prossimi mesi le aree sulle quali l’Autorità concentrerà la propriaazione saranno principalmente quelle delle tariffe e del meccanismo di revisionepluriannuale al quale esse sono sottoposte (price-cap) e del costo netto del serviziouniversale. Si tratta di attività che presuppongono l’esercizio, da parte dell’Autorità,del potere ad essa attribuito in via strumentale di verificare l’adeguatezza della contabilitàregolatoria di Poste Italiane e di prescrivere, eventualmente e previa notifica allaCommissione europea, modelli di contabilità dei costi più confacenti al raggiungimentodegli obiettivi ad essa indicati dal legislatore.L’attività di regolazione relativa all’accesso wholesale alla rete diPoste ItalianeUn altro settore importante, nell’ambito della competenza regolatoria, è quellodell’accesso alla rete postale, intesa nel suo complesso, cioè come insieme di infrastrutturefisiche e intelligenti, servizi all’ingrosso e strumenti accessori. Infatti, in unafase in cui occorre procedere alla liberalizzazione del mercato nazionale, favorendo l’ingressodi nuovi operatori, è necessario definire condizioni di accesso all’ingrosso allarete di Poste Italiane trasparenti, proporzionali e non discriminatorie. Ciò richiede unprocesso regolamentare piuttosto articolato.Come primo passo, sul versante dell’accesso alla rete di Poste Italiane, l’Autorità,324