PDF (Evoluzione del contesto normativo in materia di acquacoltura)
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Legnaro (PD) – 25 novembre 2008M<strong>in</strong>istero <strong>del</strong>lepoliticheagricolealimentari eforestaliEVOLUZIONE DEL CONTESTO NORMATIVO INMATERIA DI ACQUACOLTURAMaria Sever<strong>in</strong>a LiberatiDirezione Generale <strong>del</strong>la Pesca Marittima e <strong>del</strong>l’AcquacolturaPEMAC IV
Incidenza <strong>del</strong> settore• Volano per la crescita <strong>del</strong>l’<strong>in</strong>tera produzione itticanazionale a fronte <strong>del</strong>la flessione produttiva <strong>del</strong>comparto pesca negli ultimi anni• Freno alla <strong>di</strong>pendenza <strong>del</strong> mercato italiano dagliacquisti oltre frontiera• Elemento <strong>di</strong> competitività nella capacità <strong>di</strong> <strong>di</strong>versificarel’offerta con l’<strong>in</strong>troduzione <strong>di</strong> nuove specie e taglie3
Caratteristiche <strong>del</strong> settore• Poco meno 8000 addetti• Circa 800 impianti <strong>di</strong>slocati soprattutto nelle regioni <strong>del</strong>Veneto, Emilia Romagna, seguite da Liguria,Lombar<strong>di</strong>a, Friuli Venezia Giulia e Lombar<strong>di</strong>a4
• Prodotto pescicoltura: 67.200 ton.• P.L.V. > 340 milioni <strong>di</strong> €• Pr<strong>in</strong>cipali produzioni:• Branz<strong>in</strong>o/spigola• Orata• Anguilla• Trota• Storione9.900 ton9.800 ton1.700 ton39.700 ton1.350 ton5
Incidenza <strong>del</strong> settore• Produzione ittica italiana: 55% pescato – 45% allevato• Nel 2006 la produzione acquicola è tornata a cresceref<strong>in</strong>o a oltrepassare le 241 tonnellate per un valore <strong>di</strong>circa 630 mln euro• Conferma <strong>del</strong> nostro paese tra i pr<strong>in</strong>cipali produttorieuropei <strong>in</strong>sieme a Spagna, Francia, Regno Unito eGrecia6
• L’evoluzione <strong>del</strong> <strong>contesto</strong> <strong>normativo</strong> accompagnal’evoluzione <strong>del</strong>le d<strong>in</strong>amiche socio-economiche e <strong>del</strong>letecnologie produttive;• Il settore <strong>del</strong>l’<strong>acquacoltura</strong> rappresenta oggi unelemento <strong>di</strong> estrema attualità sia <strong>in</strong> ambito comunitarioche nazionale.Intervento politico-legislativo7
Acquacoltura: <strong>in</strong>quadramento giuri<strong>di</strong>co• “Sono impren<strong>di</strong>tori agricoli ai sensi <strong>del</strong>l’art. 2135 <strong>del</strong>c.c. i soggetti, persone fisiche o giuri<strong>di</strong>che, s<strong>in</strong>goli oassociati, che esercitano l’<strong>acquacoltura</strong> e le connesseattività <strong>di</strong> prelievo sia <strong>in</strong> acque dolci, sia <strong>in</strong> acquesalmastre e mar<strong>in</strong>e” (L. 102/92 <strong>in</strong>tegrata da L. 122/01)8
Acquacoltura: <strong>in</strong>quadramento giuri<strong>di</strong>co• "E' impren<strong>di</strong>tore agricolo chi esercita una <strong>del</strong>leseguenti attivita': coltivazione <strong>del</strong> fondo, selvicoltura,allevamento <strong>di</strong> animali e attivita' connesse.Per coltivazione <strong>del</strong> fondo, per selvicoltura e perallevamento <strong>di</strong> animali si <strong>in</strong>tendono le attivita' <strong>di</strong>rettealla cura ed allo sviluppo <strong>di</strong> un ciclo biologico o <strong>di</strong> unafase necessaria <strong>del</strong> ciclo stesso, <strong>di</strong> carattere vegetale oanimale, che utilizzano o possono utilizzare il fondo, ilbosco o le acque dolci, salmastre o mar<strong>in</strong>e” (art. 1D.lgs. 228/01).9
• Il D.lgs. 154/04 sulla modernizzazione <strong>del</strong> settorepesca e <strong>acquacoltura</strong> comprende espressamentel’<strong>acquacoltura</strong> nell’ambito <strong>del</strong> più complesso sistemapescaRuolo centrale <strong>del</strong> sistema produttivo <strong>del</strong>l’<strong>acquacoltura</strong>e <strong>del</strong> relativo quadro politico-legislativo10
Sostegno al settore• Sulla base <strong>di</strong> questo ruolo sia la regolamentazionecomunitaria <strong>del</strong>la PCP che la normativa orizzontale <strong>del</strong>biologico hanno <strong>in</strong><strong>di</strong>viduato questo settore quale obiettivorilevante per strumenti f<strong>in</strong>anziari <strong>di</strong> sostegno e sviluppo-Fondo europeo per la pesca- D.lgs. 154/04 e PT 2007-2009- Discipl<strong>in</strong>a igienico-sanitaria <strong>in</strong> <strong>acquacoltura</strong>- Informazione <strong>del</strong> consumatore- Nuova regolamentazione sul biologico11
Reg. 1198/06/CE e Reg. 498/07/CE:FEPAsse 2 – <strong>in</strong>vestimenti produttivi <strong>in</strong> <strong>acquacoltura</strong>:• Diversificazione verso nuove specie con buoneprospettive <strong>di</strong> mercato;• Meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> allevamento rispettosi <strong>del</strong>l’ambiente (offshore,con ricircolo idrico..);• Sostegno a forme <strong>di</strong> <strong>acquacoltura</strong> tra<strong>di</strong>zionale(correlate al patrimonio culturale e al <strong>contesto</strong> sociale);• Miglioramento con<strong>di</strong>zioni <strong>di</strong> lavoro e <strong>di</strong> sicurezza.12
D.lgs. 154/04: modernizzazione nelsettore pesca e <strong>acquacoltura</strong>Art. 4F<strong>in</strong>alità e contenuti <strong>del</strong> Programma Nazionale <strong>del</strong>la pescae <strong>del</strong>l’<strong>acquacoltura</strong>:• Perseguire sviluppo sostenibile e valorizzazione <strong>del</strong>laproduzione <strong>di</strong> pesca, <strong>acquacoltura</strong> e attività connesseanche attraverso Piani <strong>di</strong> gestione• Sviluppo ricerca scientifica applicata a pesca e<strong>acquacoltura</strong>• Promozione <strong>del</strong>l’aggiornamento professionale e <strong>del</strong>laformazione permanente13
D.lgs. 154/04: modernizzazione nelsettore pesca e <strong>acquacoltura</strong>Artt. 16 - 17Promozione <strong>del</strong>la cooperazione e <strong>del</strong>l’associazionismo:• Favorire sviluppo e valorizzazione <strong>del</strong>la produzioneittica nazionale;• Contratti <strong>di</strong> programma, progetti sperimentali econvenzioni per la fornitura <strong>di</strong> servizi al settore;• Corsi <strong>di</strong> aggiornamento e riqualificazione.14
D.Lgs 148/08: recepim. Dir. 2006/88/CE supolizia sanitaria e prevenzione per le specieanimali d’<strong>acquacoltura</strong> e relativi prodotti• Coord<strong>in</strong>amento fra adempimenti <strong>di</strong> polizia sanitaria e <strong>di</strong>sicurezza alimentare (Reg. 178/02/CE, c.d. “pacchettoigiene” – Regg. CE 852/04, 853/04, 854/04, 882/04);• Disposizione <strong>di</strong> misure che non dannegg<strong>in</strong>o il sistemaproduttivo nazionale;• Armonizzazione <strong>del</strong>l’attività <strong>di</strong> controllo.15
Informazione <strong>del</strong> consumatore:tracciabilità ed etichettaturaReg. 104/2000/CE Reg. 2065/01/CE DM 27/03/02Per la ven<strong>di</strong>ta al dettaglio al consumatore l’etichettadeve riportare:• denom<strong>in</strong>azione commerciale <strong>del</strong>la specie;• metodo <strong>di</strong> produzione (cattura mare/acque <strong>in</strong>terne oallevamento);• zona <strong>di</strong> cattura FAO.16
Il percorso <strong>del</strong> biologicoReg. CEE 2092/91Reg. 1804/99/CEReg. 834/07/CE• Art. 15: primo riconoscimento esplicito dei prodotti itticiall’<strong>in</strong>terno dei “regolamentati” a livello comunitario;• Lavori <strong>del</strong> Work<strong>in</strong>g Group SCOF f<strong>in</strong>alizzati alladef<strong>in</strong>izione <strong>del</strong>le modalità attuative <strong>del</strong> Reg. 834/07/CE17
Dove stiamo andando• Lavori <strong>del</strong> Work<strong>in</strong>g Group <strong>del</strong>lo Stand<strong>in</strong>g Committee onOrganic Farm<strong>in</strong>g: attuazione art. 15 Reg. 834/07/CE“Norme <strong>di</strong> produzione per animali d’<strong>acquacoltura</strong>”:- orig<strong>in</strong>e degli animali d’<strong>acquacoltura</strong>;– pratiche zootecniche specifiche <strong>di</strong>rette a garantire ilbenessere animale;– riproduzione;– alimentazione dei pesci e dei crostacei;– molluschi bivalvi e alle altre specie che non sonoalimentate dall’uomo ma si nutrono <strong>di</strong> plancton naturale;– prevenzione <strong>del</strong>le malattie e alle cure veter<strong>in</strong>arie;18
• Mo<strong>di</strong>fica <strong>del</strong> Reg. 889/08/CE (attuazione Reg. 834/07)attraverso le <strong>di</strong>sposizioni <strong>di</strong> dettaglio <strong>in</strong>erentil’<strong>acquacoltura</strong>• Confronto con le Associazioni <strong>in</strong> merito a unatransizione adeguata al nuovo quadro regolamentare,al f<strong>in</strong>e <strong>di</strong> non compromettere l’attività degli operatori.19
Informazione al consumatoreImportanza <strong>di</strong> fornire al consumatore, oltre alle <strong>in</strong><strong>di</strong>cazioniobbligatorie su tracciabilità ed etichettatura, <strong>in</strong>formazioniaggiuntive sul metodo <strong>di</strong> produzione offrendo <strong>in</strong> tal modo unulteriore strumento <strong>di</strong> garanzia per effettuare acquisticonsapevoliAllestimento <strong>di</strong> un efficace sistema <strong>di</strong> controllo – fiducia deiconsumatori20
Obiettivi <strong>del</strong>la programmazionenazionale• Programma nazionale triennale <strong>del</strong>la pesca e<strong>del</strong>l’<strong>acquacoltura</strong> 2007-2013 - par. 3.3:- valorizzazione <strong>del</strong>la qualità dei prodotti d’<strong>acquacoltura</strong>italiana con una particolare attenzione al rapporto fra<strong>acquacoltura</strong> e ambiente;- impulso all’attività <strong>di</strong> comunicazione quale strumentooperativo adeguato agli sviluppi <strong>del</strong>la pesca e<strong>del</strong>l’<strong>acquacoltura</strong>.21
Prospettive future• Il Commissario Borg ha annunciato per la primavera 2009la presentazione <strong>di</strong> una proposta sullo sviluppo<strong>del</strong>l’<strong>acquacoltura</strong>, con misure specifiche perl’<strong>in</strong>se<strong>di</strong>amento dei giovani e norme per la copertura deirischi;• “Un’<strong>acquacoltura</strong> adeguatamente sostenuta può<strong>in</strong>crementare le possibilità <strong>di</strong> lavoro nelle zone rurali,sod<strong>di</strong>sfare la domanda crescente <strong>di</strong> prodotti ittici eaiutare a contenere lo sforzo <strong>di</strong> pesca” (Michel Barnier –Pres. Consiglio UE agricoltura e pesca).22
M<strong>in</strong>istero <strong>del</strong>lepoliticheagricolealimentari eforestalidott.ssa Maria Sever<strong>in</strong>a LiberatiM<strong>in</strong>istero <strong>del</strong>le politiche agricole alimentari e forestaliDirezione generale <strong>del</strong>la pesca marittima e <strong>del</strong>l’<strong>acquacoltura</strong>Dirigente PEMAC IVtel: 06.59084376e-mail: ms.liberati@politicheagricole.gov.it23