PDF (Evoluzione del contesto normativo in materia di acquacoltura)

Legnaro (PD) – 25 novembre 2008Ministero dellepoliticheagricolealimentari eforestaliEVOLUZIONE DEL CONTESTO NORMATIVO INMATERIA DI ACQUACOLTURAMaria Severina LiberatiDirezione Generale della Pesca Marittima e dell’AcquacolturaPEMAC IV

Incidenza del settore• Volano per la crescita dell’intera produzione itticanazionale a fronte della flessione produttiva delcomparto pesca negli ultimi anni• Freno alla dipendenza del mercato italiano dagliacquisti oltre frontiera• Elemento di competitività nella capacità di diversificarel’offerta con l’introduzione di nuove specie e taglie3

Caratteristiche del settore• Poco meno 8000 addetti• Circa 800 impianti dislocati soprattutto nelle regioni delVeneto, Emilia Romagna, seguite da Liguria,Lombardia, Friuli Venezia Giulia e Lombardia4

• Prodotto pescicoltura: 67.200 ton.• P.L.V. > 340 milioni di €• Principali produzioni:• Branzino/spigola• Orata• Anguilla• Trota• Storione9.900 ton9.800 ton1.700 ton39.700 ton1.350 ton5

Incidenza del settore• Produzione ittica italiana: 55% pescato – 45% allevato• Nel 2006 la produzione acquicola è tornata a crescerefino a oltrepassare le 241 tonnellate per un valore dicirca 630 mln euro• Conferma del nostro paese tra i principali produttorieuropei insieme a Spagna, Francia, Regno Unito eGrecia6

• L’evoluzione del contesto normativo accompagnal’evoluzione delle dinamiche socio-economiche e delletecnologie produttive;• Il settore dell’acquacoltura rappresenta oggi unelemento di estrema attualità sia in ambito comunitarioche nazionale.Intervento politico-legislativo7

Acquacoltura: inquadramento giuridico• “Sono imprenditori agricoli ai sensi dell’art. 2135 delc.c. i soggetti, persone fisiche o giuridiche, singoli oassociati, che esercitano l’acquacoltura e le connesseattività di prelievo sia in acque dolci, sia in acquesalmastre e marine” (L. 102/92 integrata da L. 122/01)8

Acquacoltura: inquadramento giuridico• "E' imprenditore agricolo chi esercita una delleseguenti attivita': coltivazione del fondo, selvicoltura,allevamento di animali e attivita' connesse.Per coltivazione del fondo, per selvicoltura e perallevamento di animali si intendono le attivita' direttealla cura ed allo sviluppo di un ciclo biologico o di unafase necessaria del ciclo stesso, di carattere vegetale oanimale, che utilizzano o possono utilizzare il fondo, ilbosco o le acque dolci, salmastre o marine” (art. 1D.lgs. 228/01).9

• Il D.lgs. 154/04 sulla modernizzazione del settorepesca e acquacoltura comprende espressamentel’acquacoltura nell’ambito del più complesso sistemapescaRuolo centrale del sistema produttivo dell’acquacolturae del relativo quadro politico-legislativo10

Sostegno al settore• Sulla base di questo ruolo sia la regolamentazionecomunitaria della PCP che la normativa orizzontale delbiologico hanno individuato questo settore quale obiettivorilevante per strumenti finanziari di sostegno e sviluppo-Fondo europeo per la pesca- D.lgs. 154/04 e PT 2007-2009- Disciplina igienico-sanitaria in acquacoltura- Informazione del consumatore- Nuova regolamentazione sul biologico11

Reg. 1198/06/CE e Reg. 498/07/CE:FEPAsse 2 – investimenti produttivi in acquacoltura:• Diversificazione verso nuove specie con buoneprospettive di mercato;• Metodi di allevamento rispettosi dell’ambiente (offshore,con ricircolo idrico..);• Sostegno a forme di acquacoltura tradizionale(correlate al patrimonio culturale e al contesto sociale);• Miglioramento condizioni di lavoro e di sicurezza.12

D.lgs. 154/04: modernizzazione nelsettore pesca e acquacolturaArt. 4Finalità e contenuti del Programma Nazionale della pescae dell’acquacoltura:• Perseguire sviluppo sostenibile e valorizzazione dellaproduzione di pesca, acquacoltura e attività connesseanche attraverso Piani di gestione• Sviluppo ricerca scientifica applicata a pesca eacquacoltura• Promozione dell’aggiornamento professionale e dellaformazione permanente13

D.lgs. 154/04: modernizzazione nelsettore pesca e acquacolturaArtt. 16 - 17Promozione della cooperazione e dell’associazionismo:• Favorire sviluppo e valorizzazione della produzioneittica nazionale;• Contratti di programma, progetti sperimentali econvenzioni per la fornitura di servizi al settore;• Corsi di aggiornamento e riqualificazione.14

D.Lgs 148/08: recepim. Dir. 2006/88/CE supolizia sanitaria e prevenzione per le specieanimali d’acquacoltura e relativi prodotti• Coordinamento fra adempimenti di polizia sanitaria e disicurezza alimentare (Reg. 178/02/CE, c.d. “pacchettoigiene” – Regg. CE 852/04, 853/04, 854/04, 882/04);• Disposizione di misure che non danneggino il sistemaproduttivo nazionale;• Armonizzazione dell’attività di controllo.15

Informazione del consumatore:tracciabilità ed etichettaturaReg. 104/2000/CE Reg. 2065/01/CE DM 27/03/02Per la vendita al dettaglio al consumatore l’etichettadeve riportare:• denominazione commerciale della specie;• metodo di produzione (cattura mare/acque interne oallevamento);• zona di cattura FAO.16

Il percorso del biologicoReg. CEE 2092/91Reg. 1804/99/CEReg. 834/07/CE• Art. 15: primo riconoscimento esplicito dei prodotti itticiall’interno dei “regolamentati” a livello comunitario;• Lavori del Working Group SCOF finalizzati alladefinizione delle modalità attuative del Reg. 834/07/CE17

Dove stiamo andando• Lavori del Working Group dello Standing Committee onOrganic Farming: attuazione art. 15 Reg. 834/07/CE“Norme di produzione per animali d’acquacoltura”:- origine degli animali d’acquacoltura;– pratiche zootecniche specifiche dirette a garantire ilbenessere animale;– riproduzione;– alimentazione dei pesci e dei crostacei;– molluschi bivalvi e alle altre specie che non sonoalimentate dall’uomo ma si nutrono di plancton naturale;– prevenzione delle malattie e alle cure veterinarie;18

• Modifica del Reg. 889/08/CE (attuazione Reg. 834/07)attraverso le disposizioni di dettaglio inerentil’acquacoltura• Confronto con le Associazioni in merito a unatransizione adeguata al nuovo quadro regolamentare,al fine di non compromettere l’attività degli operatori.19

Informazione al consumatoreImportanza di fornire al consumatore, oltre alle indicazioniobbligatorie su tracciabilità ed etichettatura, informazioniaggiuntive sul metodo di produzione offrendo in tal modo unulteriore strumento di garanzia per effettuare acquisticonsapevoliAllestimento di un efficace sistema di controllo – fiducia deiconsumatori20

Obiettivi della programmazionenazionale• Programma nazionale triennale della pesca edell’acquacoltura 2007-2013 - par. 3.3:- valorizzazione della qualità dei prodotti d’acquacolturaitaliana con una particolare attenzione al rapporto fraacquacoltura e ambiente;- impulso all’attività di comunicazione quale strumentooperativo adeguato agli sviluppi della pesca edell’acquacoltura.21

Prospettive future• Il Commissario Borg ha annunciato per la primavera 2009la presentazione di una proposta sullo sviluppodell’acquacoltura, con misure specifiche perl’insediamento dei giovani e norme per la copertura deirischi;• “Un’acquacoltura adeguatamente sostenuta puòincrementare le possibilità di lavoro nelle zone rurali,soddisfare la domanda crescente di prodotti ittici eaiutare a contenere lo sforzo di pesca” (Michel Barnier –Pres. Consiglio UE agricoltura e pesca).22

Ministero dellepoliticheagricolealimentari eforestalidott.ssa Maria Severina LiberatiMinistero delle politiche agricole alimentari e forestaliDirezione generale della pesca marittima e dell’acquacolturaDirigente PEMAC IVtel: 06.59084376e-mail: ms.liberati@politicheagricole.gov.it23