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Dall’opera omnia dei contratti pubblici alle responsabilità dellafigura professionale del provveditore-economoLA RESPONSABILITA’ IN CAPOAL RESPONSABILE UNICODEL PROCEDIMENTOARBATAX8-9 Maggio 2008Matteo Biraschi

NORMATIVA GENERALELEGGE N.241 DEL 1990 e s.m.i.ART. 6 valuta le condizioni di ammissibilità, i requisiti dilegittimazione ed i presupposti rilevanti per l'emanazione delprovvedimento; è responsabile del sollecito svolgimento dell'istruttoria; propone l'indizione della conferenza di servizi; adotta, se competente, il provvedimento finale o trasmette gliatti a che è competente per l'adozione.

NORMATIVA DI SETTORE D. LGS. N.163 DEL 12 aprile 2006 ART. 10 ART. 119 ART. 125 REGOLAMENTO ATTUATIVO Art. 281 Art. 282 Art. 283

ART. 10D. LGS. N.163 DEL 12 aprile 2006 Programmazione Controllo prestazionale Corretto svolgimento procedura di gara Segnala ritardi e disfunzioniART. 119 Direzione esecuzione del contrattoART. 125 Servizi e forniture in economia

REGOLAMENTO ATTUATIVOArt. 281Il responsabile del procedimento nelle procedure di affidamentodi contratti pubblici di servizi e fornitureArt. 282Funzioni e compiti del responsabile del procedimentoArt. 283Il responsabile del procedimento nei procedimenti complessi enei procedimenti connessi. Acquisto tramite centrali dicommittenza

Art. 281 Funzionario anche di qualifica non dirigenziale; Il RUP provvede a creare le condizioni affinché ilprocesso realizzativo dell'intervento possa esserecondotto in modo unitario in relazione a tempi e costipreventivati oltre che agli ulteriori profili rilevantiindividuati in sede di verifica della fattibilità delsingolo intervento; E' responsabile dell'esecuzione del contratto, nei limitidelle proprie competenze professionali

Art. 282 Coordina attività nomina commissione; Garantisce il flusso informativo tra amministrazionee commissione; Monitoraggio tempi di svolgimento varie fasiprocedurali; Svolge attività di controllo e vigilanza sullaesecuzione; Verifica il rispetto della normativa in materia disicurezza e salute lavoratori sui luoghi di lavoro; Raccoglie, verifica e trasmette all’Osservatorio glielementi relativi agli interventi di sua competenza.

Art. 282, comma 3Il Responsabile del procedimento che violi gliobblighi posti a suo carico dal codice e dalpresente regolamento o che non svolga i compitiassegnati con la dovuta diligenza è tenuto arisarcire i danni derivati alla amministrazioneaggiudicatrice in conseguenza del suocomportamento, ferme restando le responsabilitàdisciplinari previste dall'ordinamento diappartenenza

INDIVIDUAZIONE DEL RUPLa nomina del RUP deve avvenire conProvvedimento ad Hoc, avente data certa(Determinazione n.10 del 23 febbraio 2001 dell’Autorità per laVigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture)

Legge n.241/90Art. 5 (Responsabile del procedimento)1. Il dirigente di ciascuna unità organizzativa provvede adassegnare a sé o ad altro dipendente addetto all’unità laresponsabilità della istruttoria e di ogni altro adempimento inerenteil singolo procedimento nonché, eventualmente, dell’adozione delprovvedimento finale.2. Fino a quando non sia effettuata l’assegnazione di cui al comma1, è considerato responsabile del singolo procedimento ilfunzionario preposto alla unità organizzativa determinata a normadel comma 1 dell’articolo 4.

D. Lgs. 163/2006Art. 10 (Responsabile delle procedure di affidamento edi esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi eforniture)1. Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contrattopubblico, le amministrazioni aggiudicatrici nominano, ai sensidella legge 7 agosto 1990, n.241, un responsabile del procedimento,unico per le fasi della progettazione, dell'affidamento,dell'esecuzione.2. Il responsabile del procedimento svolge tutti i compiti relativi alleprocedure di affidamento previste dal presente codice, ivi compresigli affidamenti in economia, e alla vigilanza sulla correttaesecuzione dei contratti, che non siano specificamente attribuiti adaltri organi o soggetti. …

D. Lgs. 163/2006Art. 10 (Responsabile delle procedure di affidamento edi esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi eforniture)… 5. Il responsabile del procedimento deve possedere titolo distudio e competenza adeguati in relazione ai compiti per cui ènominato. Per i lavori e i servizi attinenti all'ingegneria eall'architettura deve essere un tecnico. Per le amministrazioniaggiudicatrici deve essere un dipendente di ruolo. In caso diaccertata carenza di dipendenti di ruolo in possesso diprofessionalità adeguate, le amministrazioni aggiudicatricinominano il responsabile del procedimento tra i propri dipendentiin servizio.

Schema regolamentoArt. 281 (Il responsabile del procedimento nelleprocedure di affidamento dei contratti pubblici diservizi e forniture)4. Il responsabile del procedimento è un funzionario, anche diqualifica non dirigenziale, dell’amministrazione aggiudicatrice inpossesso di titolo di studio e competenza professionale adeguati allaspecifica natura dell’intervento da realizzare.

PARERE CONSIGLIO DI STATOArt. 281 - Il responsabile del procedimento nelleprocedure di affidamento dei contratti pubblici di servizie fornitureLa previsione non è conforme all’art. 10, co. 5, che richiede titolo distudio e competenza adeguati al complesso dei compiti che il r.u.p.deve assolvere, mentre la norma regolamentare incentra il titolo distudio sull’intervento da realizzare. Il co. 4, dell’art. 281 va cosìriformulato: .

QUINDIADEGUATEZZADEL TITOLO DI STUDIO E DELLACOMPETENZARISPETTO AL COMPLESSO DEI COMPITI ASSEGNATISono da considerare applicabili anche agli appalti di servizi eforniture le considerazioni elaborate negli ultimi anni dallaGiurisprudenza e dall’Autorità di Vigilanza sulla prevalenza dellefunzioni manageriali del RUP rispetto a quelle meramente tecniche(v. ad es. Parere Consiglio di Stato, Sez. I, n.304 del 3 marzo 2004)

QUALIFICA FUNZIONALE DEL SOGGETTO CHIAMATOA RIVESTIRE L’INCARICO DI RUPLa funzione del RUP è compatibile con funzioni non dirigenziali?SICURAMENTE SIArt.5 Legge 241/90;Art.281 schema di Regolamento;Deliberazione n.264 del 12 gennaio 2001 Autorità di Vigilanza;

QUALE RAPPORTO TRADIRIGENTE E RUP QUANDOLE DUE FIGURE NONCOINCIDONO?

RUPAmpia autonomia operativa tecnico-discrezionale e non meroesecutore delle Direttive impartite dal DirigenteDIRIGENTECompiti di vigilanza sulla corretta evoluzione dell’interoprocedimento amministrativoQuindi rapporto di tipo funzionale, per sfereautonome di competenza, piuttosto che di tipogerarchico

CONDIVISIONE DI RESPONSABILITA’AFFINCHE’ IL RUP NON DIVENTIRESPONSABILE ANCHE DELLEOMISSIONI, DEI RITARDI E DELLEINEFFICIENZEDELL’AMMINISTRAZIONE

SANZIONI A CARICODEL RESPONSABILEUNICO DELPROCEDIMENTO

AUTORITA’ PER LAVIGILANZA SUICONTRATTI PUBBLICIDI LAVORI, SERVIZI EFORNITURE

DETERMINAZIONE N.1 DEL 10 GENNAIO 2008“Casellario informatico degli operatori economici esecutoridei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”COMUNICATO N.4 DEL 4 APRILE 2008“Trasmissione dei dati dei contratti pubblici di lavori, servizie forniture – Settori ordinari, speciali e contratti esclusi”

DETERMINAZIONE N.1 DEL 10 GENNAIO 2008“Casellario informatico degli operatori economici esecutori deicontratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”Il Casellario informatico, già esistente in materia di lavori, vieneintegrato con due sezioni relative a servizi e forniture.Le stazioni appaltanti (RUP) hanno l’obbligo di comunicare:1.Le esclusione dalle gare di servizi e forniture, comprese quelleper false dichiarazioni:2.Le notizie relative a violazioni, anche non gravi, in materia disicurezza ed ogni altro obbligo derivante dai rapporti di lavoro, dicui si sia venuti a conoscenza nel corso della gara:3.I fatti riguardanti la fase di esecuzione dei contratti di servizi eforniture da annotare nel Casellario.

LA SEGNALAZIONE DEVE AVVENIRE:oPer i fatti di cui ai punti 1) e 2) entro dieci giornidall’esclusione ovvero entro dieci giorni dall’avvenutaacquisizione della notizia da parte della stazioneappaltante:oPer i fatti di cui al punto 3) entro dieci giorni dalverificarsi dell’evento meritevole di annotazione nelCasellario.

LA MANCATA O TARDIVA COMUNICAZIONEALL’AUTORITA’ DELLA ESCLUSIONE DI CUI ALPUNTO 1) O DELLE NOTIZIE E DEI FATTI DI CUIAI PUNTI 2) E 3) SARA’ SANZIONATA AI SENSIDELL’ART.6, COMMA 11, DEL CODICECon provvedimento dell'Autorità, i soggetti ai quali è richiestodi fornire gli elementi sono sottoposti alla sanzioneamministrativa pecuniaria fino a euro 25.822 se rifiutano odomettono, senza giustificato motivo, di fornire le informazioni odi esibire i documenti, ovvero alla sanzione amministrativapecuniaria fino a euro 51.545 se forniscono informazioni odesibiscono documenti non veritieri.

COMUNICATO N.4 DEL 4 APRILE 2008“Trasmissione dei dati dei contratti pubblici di lavori, servizi eforniture – Settori ordinari, speciali e contratti esclusi”Invio all’Osservatorio dei contratti pubblici dei dati riguardanticontratti aventi ad oggetto lavori, forniture e servizi di importosuperiore ad 150.000,00.Le Sezioni Regionali degli Osservatori provvedono, entro il 21maggio 2008, a rendere note con apposito avviso le modalitàoperative per la trasmissione dei dati.

Per quanto riguarda forniture e servizil’obbligo di invio riguardaTUTTI I CONTRATTI PER I QUALI SI E’PERVENUTI ALL’AFFIDAMENTO AFAR DATA 1 GENNAIO 2008

I dati concernenti i contratti di lavori, servizi e forniture vannocomunicati con riferimento alle seguenti fasi:a)Fase di aggiudicazione o definizione procedura negoziata;b)Fase iniziale di esecuzione del contratto;c)Fase di esecuzione ed avanzamento del contratto (solo percontratti di importo superiore ad 500.000,00);d)Fase di conclusione del contratto;e)Fase di collaudo;f)Ritardi o sospensione nella consegna;g)Accordi bonari;h)Sospensioni;i)Varianti;j)Subappalti;k)Variazioni aggiudicazione in corso d’opera.

TEMPI E DECORRENZA PER L’INVIO DEI DATIPer i dati relativi alla fase di aggiudicazione 30 giorni dalla data diaggiudicazione definitiva o di definizione della procedura negoziataPer tutti gli altri dati 60 giorni dalla data di compimento di ciascunevento o di perfezionamento dell’adempimento per il quale èrichiesto l’invio delle informazioniLE SEZIONI REGIONALI COMUNICHERANNO LA TEMPISTICAPER LE COMUNICAZIONI RELATIVE AL PERIODO 1 GENNAIO2008 – 30 APRILE 200

Il soggetto che ometta senza giustificatomotivo di fornire le informazioni o che nonrispetti i termini di invio è sottoposto conprovvedimento dell’Autorità alla sanzioneamministrativa del pagamento di una sommafino ad euro 25.822,00. La sanzione èelevata fino ad euro 51.545,00 se vengonoforniti dati non veritieri

Con ulteriori comunicazioni saranno resenote le modalità di trasmissione dei datirelativi a contratti di servizi e forniture diimporto compreso tra i 20.000,00 e i150.000,00 euro

CONCLUSIONI

Le funzioni assegnate al RUP dalla normativavigente riconoscono allo stesso un ruolo strategicoin quanto dominus dell’intero procedimentoLe responsabilità e le sanzioni previste in capo alResponsabile di Procedimenti di acquisto di lavori,servizi e forniture sono tali da riconoscergli unruolo peculiare all’interno dell’amministrazione

L’AMMINISTRAZIONE DEVE QUINDI:INVESTIRE NELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE DELRUP;GARANTIRE LE MIGLIORI CONDIZIONI ORGANIZATTIVEPER POTERE OPERARE SENZA RISCHIARE DI INCORREREIN ERRORI;

OCCORRE INOLTREINDIVIDUARE FORME DIINCENTIVAZIONE PER ILPERSONALE CHE RIVESTE ILRUOLO DI RESPONSABILEUNICO DEL PROCEDIMENTO

IL CODICE HA OPERATO UNA COMPLETATRASPOSIZIONE DELLA NORMATIVA INMATERIA DI LAVORI AI SETTORI FORNITURE ESERVIZINon si comprende per quale motivo taletrasposizione non abbia riguardato anchegli aspetti incentivantiL’art. 92 del Codice prevede che una somma non superiore al due per centodell'importo posto a base di gara di un'opera o di un lavoro, è ripartita, per ognisingola opera o lavoro, con le modalità e i criteri previsti in sede di contrattazionedecentrata e assunti in un regolamento adottato dall'amministrazione, tra ilresponsabile del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, delpiano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo, nonché tra i lorocollaboratori.

L’art. 94 del Codice, intitolato “Livelli della progettazione pergli appalti di servizi e forniture e requisiti dei progettisti”demanda al regolamento di stabilire i livelli e i requisiti dei progettinella materia degli appalti di servizi e forniture, nonché i requisiti dipartecipazione e qualificazione dei progettisti, in armonia con ledisposizioni del codice.Art.288 del Regolamento“Concorsi di Progettazione di servizi e forniture”Manca qualsiasi altro riferimento alla progettazione di servizi eforniture quasi che la stessa, in tali materie, abbia rilevanza solo seaffidata all’esterno.

SAREBBE OPPORTUNO CHE IL REGOLAMENTOAPPROFONDISSE IL TEMA DELLAPROGETTAZIONE RELATIVAMENTE A FORNITUREE SERVIZI E, CONSEGUENTEMENTE,RICONOSCESSE AL RESPONSABILE UNICO DELPROCEDIMENTO ED AI SUOI COLLABORATORI,COME IN MATERIA DI LAVORI, LE FORMEINCENTIVANTI DI CUI ALL’ART.92 DEL CODICE

Dall’opera omnia dei contratti pubblici alle responsabilità dellafigura professionale del provveditore-economoLA RESPONSABILITA’ IN CAPO AL RESPONSABILE UNICO DELPROCEDIMENTOGRAZIEARBATAX8-9 Maggio 2008Matteo Biraschi