Progetto AMICI - Relazione finale - Provincia di Napoli

Progetto A.Mi.C.I. - Accesso al Microcredito per ImmigratiRELAZIONE AL 22 GIUGNO 2011Progetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011

mettendo in evidenza il loro valore sociale. Si tratta di un aspetto che è stato rilevanteanche nelle relazioni che si è cercato, con non poca fatica, di costruire con altri istitutibancari.c. Informazione – Attivazione di sportelli informativiNell’ambito del progetto sono stati avviati 5 sportelli informativi. Le attività dei primi treservizi, quello presso la Dedalus, il Centro Interculturale Nanà e L’Ape, sono iniziati nelmese di febbraio; mentre quelle relative ai Centro per l’Impiego di Scampia e Pompeisono state avviate a maggio ed è per questa ragione che il numero di utenti è rimastoesiguo.Nella fase di start up, l’attività degli sportelli è stata coadiuvata dal lavoro di strada, svoltodai mediatori culturali nei luoghi di incontro e di maggiore frequentazione dei migranti.Tale attività è stata determinante per raggiungere il maggior numero di potenzialibeneficiari.Le prime informazioni sull’idea progetto, in termini di localizzazione della sede,caratteristiche ed idoneità dei locali; risorse umane ed economiche necessarie; capacitàe competenze professionali dell’aspirante imprenditore ed il suo rapporto con le banche,sono state raccolte dagli operatori degli sportelli. Successivamente, l’aspiranteimprenditore ha fatto un colloquio di II livello, più approfondito, con un operatore esperto,che acquisiva ulteriori elementi, utili a verificare la “cantierabilità” del progetto. Nei casi dieffettiva fattibilità della proposta, l’utente passava alla fase di pre-istruttoria. Gli strumentidi monitoraggio utilizzati sono stati due: scheda di I ° ( con chek list) e II° contatto.Ad oggi, presso gli sportelli si sono rivolti 39 migranti, di cui 26 uomini e 13 donne (tab.1) dietà compresa tra i 31e i 45 anni.Tab.1 Distribuzione degli utenti degli sportelli per genere e paese di provenienzaPaese di provenienza Uomini Donne TotaleEst Europa 1 7 8Albania 1 0 1Romania 0 1 1Ucraina 0 5 5Russia 0 1 1Africa 22 4 26Tunisia 2 0 2Angola 1 0 1Burkina Faso 3 1 4Costa D'Avorio 1 0 1Nigeria 1 1 2Senegal 14 2 16Asia 3 2 5Pakistan 0 1 1Kirgykistan 2 0 2Sri Lanka 0 1 1Bengladesh 1 0 1Totale 26 13 39Fonte: Progetto A.Mi.C.I. al 22 giugno 2011Progetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011

Buona parte dei destinatari, proviene dal continente africano (26 presenze), in particolaredal Senegal (16 persone). Si tratta di una comunità in cui l’autoimpiego, specieambulantato, è molto sviluppato. Sette persone su 39 che si sono rivolte agli sportelliarrivano dall’est Europa, soprattutto Ucraina, e 5 persone provengono dall’Asia.I progetti di impresa presentati (tab.2), tutte in forma individuale, hanno riguardato varisettori: commerciale (negozio di alimentari, di bijoutteria, attività di import/export ecc.);servizi alla persona (attività culturali ed educative); ristorazione (ristorante di cucinaetnica); artigianale (sartoria e decorazioni) e comunicazioni.Si tratta, in gran parte, di idee poco cantierabili con una scarsa probabilità di esserefinanziate dalle banche. Sulla qualità delle richieste presentate hanno inciso dueelementi: la scarsa conoscenza dello strumento e l’attività di promozione, realizzata sulterritorio. Nel primo caso, la limitata diffusione del micro credito ha influito sulla bassapropensione dei lavoratori autonomi migranti a sviluppare conoscenze e competenze inmateria. Per quel che riguarda la promozione, invece, essa ha stimolato i migranti apresentare progetti imprenditoriali ancora in fase di definizione dell’idea, pur di nonperdere l’occasione.La fattibilità delle idee di impresa si è scontrata anche con altre problematiche, come lasaturazione del mercato, gli elevati costi di realizzazione, non sostenibili da parte delmigrante, l’acquisto di beni non durevoli (es. la merce), errate allocazioni delle sedi diesercizio, il mancato adempimento alle normative amministrative o individuazione deilocali.Sette immigrati su 39 si sono rivolti allo sportello per chiedere un prestito finalizzato aconsolidare la propria attività, in termini di acquisto di nuove attrezzature (bancone,tendoni) o di uno spazio mercatale. E’ questo il caso degli ambulanti senegalesi.Le competenze professionali espresse dagli aspiranti imprenditori sono state alte, poiché sitratta di attività che già svolgevano in passato, sia in Italia che nel paese di origine, o checontinuano a praticare, tuttora, in modo informale.Tab. 2 Progetti di impresav.a.Agenzia di servizi 2Ampliamento attività con nuovi servizi 1Centro culturale 2Centro educativo 1Centro massaggi 1Consolidamento attività commerciale 7Import/export 3Laboratorio di decorazioni 1Lavanderia 2Negozio di alimentari 3Negozio di bijoutteria ed oggettistica 3Negozio di estetista 1Ristorante etnico 2Laboratorio sartoriale 1Società di comunicazione 1Nessuna idea specifica 8Totale 39Fonte: Progetto A.Mi.C.I. al 22 giugno 2011Progetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011

Analizzando le proposte, quella di ampliamento dell’attività è stata presentata da unadonna senegalese, proprietaria di phone center, che avrebbe voluto attivare il servizio dimoney transfer. Le due agenzie di servizi per migranti, invece, si differenziano per il tipo diservizio offerto. La donna ucraina propone un servizio di spedizione merce, mentre ilcittadino del Kyrgykistan servizi legati al disbrigo delle pratiche burocratiche eamministrative (permessi di soggiorno; certificati comunali ecc.).Otto immigrati si sono rivolti allo sportello non avendo in realtà un progetto d’impresadefinito e la richiesta è stata di tipo informativo sul microcredito.Tab.3 Distribuzione per idea progetto e paese di provenienzaAlbaniaAngolaBengladeshBurkina FasoCosta d'A.KirgykistanNigeriaPakistanRomaniaRussiaSenegalSri LankaTunisiaUcrainaTotaleAgenzia di servizi per i migranti 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2Ampliamento attività con nuovi servizi 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1Centro culturale – internet cafè 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2Centro educativo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1Centro massaggi 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1Consolidamento attività commerciale 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 6 0 0 0 7Import/export 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3Laboratorio di decorazioni 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1Lavanderia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2Negozio di alimentari 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 3Negozio di bijoutteria e oggettistica 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3Negozio di estetista 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1Ristorante etnico 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 2Sartoria 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1Società di comunicazione 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1Nessuna idea specifica 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 3 0 1 1 8Totale 1 1 1 4 1 2 2 1 1 1 16 1 2 5 39Fonte: Progetto A.Mi.C.I. al 22 giugno 2011Dalle domande pervenute emerge in maniera evidente l’assenza di un qualsiasi rapportodei migranti con le banche. In quasi tutti i casi (37 su 39), i migranti non usufruiscono dialcun prodotto o servizio offerto dagli istituti bancari e non hanno nemmeno un contocorrente ordinario, attivato, invece, presso le poste italiane.d. L’accompagnamentoLe idee progettuali complete, presentate nella fase di primo contatto, sono stateapprofondite in un secondo colloquio. Attraverso la somministrazione di un questionario,suddiviso in tre sezioni, l’operatore esperto ha verificato le condizioni di cantierabilità edunque, l’effettiva realizzazione dell’idea di business proposta.Progetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011

La prima sezione del questionario è mirata ad individuare le competenze e le attitudiniimprenditoriali del promotore; la seconda è stata dedicata alla descrizione dellecaratteristiche salienti dell’idea, mentre, la terza sezione al dettaglio dell’investimento.Il questionario è stato somministrato a circa trenta immigrati di diversa provenienza, i cuirisultati sono stati condivisi con l’equipe, che, valutando la fattibilità economica,l’affidabilità del soggetto e la bancabilità dell’iniziativa, ne ha selezionato sei (tab. 4).I sei progetti di impresa presentavano, dunque, le caratteristiche idonee di prefattibilità,atte a poter partecipare alla seconda fase del percorso di accompagnamento.I sei potenziali neoimprenditori sono stati seguiti in un percorso che ha visto inizialmente,un’attività di orientamento ed alfabetizzazione bancaria sui temi del credito e dei rischied opportunità nell’avvio di una nuova attività e, successivamente, all’acquisizione deglielementi di base relativi alla gestione di impresa e di sviluppo e stesura del business plan.La formazione dei beneficiari, svolta il 25 maggio, ha riguardato anche gli aspetti relativiagli adempimenti burocratici necessari all’avvio di una nuova impresa.Al termine di questa fase i destinatari, in affiancamento con un tutor, sono stati supportati,individualmente, nella stesura del business plan, nel quale ogni idea imprenditoriale vienepresentata e descritta in ogni sua parte. Nonostante i progetti selezionati siano stati sei,solo in tre hanno proseguito il percorso, previsto per arrivare alla stesura del business planda sottoporre all’istituto bancario partner.I progetti che hanno seguito tutto l’iter di accompagnamento sono volti alla realizzazionedi una lavanderia, una società di comunicazione ed un internet caffè.1. LavanderiaIl progetto per la creazione di una lavanderia è stato proposto da un immigrato di originesenegalese, che già svolgeva questa attività nel suo paese di origine ed anche, seppur inmodo informale, in Italia. Una delle caratteristiche interessanti del progetto sta nel fattoche oltre ai sistemi ordinari di lavaggio riscontrabili in altre lavanderie, quella che siintende realizzare prevede anche un servizio di lavaggio di tipo tradizionale così comeavviene in Senegal. Questo permetterà, da un lato, di preservare la clientela acquisitanegli anni attraverso l’attività informale, dall’altro, di acquisire nuovo mercato nell’ambitodella comunità senegalese residente in città.2. Società di comunicazioneLa società di comunicazione ed organizzazione di eventi è stata promossa daun’immigrata proveniente dal Burkinabè. Sia la promotrice che il compagno, entrambiimmigrati, nel paese di origine hanno lavorato in una società di comunicazione edattualmente seguono in Italia un corso di formazione presso la scuola del cinema al fine diimplementare le proprie competenze. La società nello specifico si occuperàdell’organizzazione e promozione di eventi da realizzare sia presso la propria sede siaall’esterno. Tra i servizi che si intendono offrire vi sono anche la realizzazione di spot e pianidi comunicazione, creazione di siti web, consulenza grafica per la realizzazione dimateriale pubblicitario.Progetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011

3. Internet cafè – Centro culturaleIl progetto di internet caffè è stato presentato da un immigrato di origine senegalese. Ilprogetto prevede, oltre che la tradizionale attività di internet point, la possibilità diorganizzare eventi ed iniziative per le comunità immigrate locali e non solo.Tab.4 Distribuzione per progetto selezionato e paese di provenienzaBurkina F. Senegal Sri Lanka Ucraina TotaleAgenzia di servizi per i migranti 0 0 0 1 1Ampliamento attività con nuovi servizi 1 0 0 1Centro culturale – Internet cafè 0 1 0 0 1Lavanderia 0 1 0 0 1Ristorante etnico 0 0 1 0 1Società di comunicazione 1 0 0 0 1Totale 1 3 1 1 6Fonte: Progetto A.Mi.C.I. al 22 giugno 2011c. FormazioneLa formazione è stata un’altra importante attività che ha interessato sia gli operatori delsettore privato che del pubblico.L’obiettivo dei seminari è stato quello di diffondere la conoscenza del microcredito comestrumento di inclusione sociale e bancaria. I temi trattati hanno riguardato la storia delmicrocredito; le principali metodologie applicate nei paesi in via di sviluppo e in Europa;gli aspetti legislativi, sia a livello europeo che nazionale e le condizioni di cantierabilità diun progetto di business con l’analisi di alcuni casi studio.I seminari organizzati sono stati quattro ed hanno coinvolto, complessivamente, 29operatori. Il primo focus, tenuto il 23 marzo, ha riguardato i mediatori e gli operatori dellaDedalus. Altri incontri sono stati svolti presso i Centri per l’Impiego di Pompei (3 maggio) eScampia (11 e 30 maggio).Durante i seminari, i funzionari pubblici hanno mostrato l’esigenza di approfondire ilfenomeno dell’immigrazione, soprattutto dal punto di vista legislativo. A tal fine, sono statiorganizzati, nel mese di maggio, due incontri specifici su questo tema con un avvocatoesperto. La formazione è stata svolta il 13 maggio presso il Centro per l’Impiego diScampia ed il 26 maggio presso la sede del Centro per l’Impiego di Pompei.Progetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011

4. Risultati raggiuntiConsiderando gli indicatori definiti in fase di progettazione, nella tabella 5 si riportano,schematicamente, i risultati raggiunti:Tab. 5 Risultati raggiuntiIndicatoridi realizzazioneSoggetti partecipanti alla rete localeIncontri con i soggetti partecipantialla rete localeAttività di formazione per operatoripubblici e privatiIndicatoridi risultatoSviluppo di un sistema di relazioni traattori pubblici e privati sul tema delmicrocredito in un’ottica dimainstreamingAttivazione di sportelli informativipromossi dalla reteIndividuazione modello condiviso dimicrocreditoFormazione operatori pubblici eprivatiAccompagnamento e supporto perlo sviluppo di progetti di microimpresaDiffusione e mainstreaming dei risultatiIndicatoridi impattoConoscenza delle opportunità dimicrocredito sul territorio da partedegli immigratiValore progettuale Valore al 22/06/2011Almeno 10 attori pubblicie privatiAlmeno 2 incontriSiValore atteso al30/06/2011Si10 enti in “rete”1 incontroSiValore al 22/06/20113 sportelli 5 sportelliSiAlmeno 15 operatoriformatiAlmeno 15 cittadiniimmigrati accompagnatiSiValore atteso al30/06/2011Almeno 30 immigrati chesi sono rivolti agli sportelliinformativiSiSi29 operatori formati6 immigratiaccompagnatiSiValore al 22/06/201139 immigraticontattatiLe attività progettuali hanno favorito la conoscenza dello strumento del micro credito tragli operatori ed i migranti. La formazione e l’informazione hanno consentito ai migranti diacquisire informazioni sulle opportunità di accesso al credito, sui meccanismi e i rischifinanziari relativi alla creazione di impresa e alla gestione del credito. I percorsi diassistenza tecnica hanno, inoltre, attivato nei beneficiari coinvolti le capacità diempowerment.Un altro elemento rilevante è stata la creazione e il consolidamento della rete territoriale enazionale tra i soggetti pubblici, istituti di credito e di finanza etica e le realtà del privatosociale che operano sui temi dell’integrazione dei migranti.Considerando la rete locale, essa si è ampliata con nuovi enti con cui sono statecondivise procedure e modelli. E’ quanto accaduto con l’Ordine dei Commercialisti diNapoli e la “Rete Rione Sanità”, che rappresenta un gruppo di associazioni territoriali che,da due anni, supporta, in quel quartiere, lo sviluppo di attività di autoimpiego eimprenditoria dei cittadini, italiani e migranti, mediante lo strumento del micro credito.Progetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011

In generale, il partenariato e altri soggetti in rete hanno contribuito alla diffusione capillaredell’iniziativa, a captare la domanda sociale dei cittadini immigrati, indirizzando esensibilizzando i potenziali destinatari nella fase di promozione, e collaborando alladiffusione, all’informazione ed allo sviluppo del progetto.5. CriticitàQuesta esperienza progettuale ha messo in evidenza alcune criticità, rappresentate dallalimitata durata dell’iniziativa e dall’assenza di una struttura stabile, che favorisca lacreazione e la permanenza sul territorio di un sistema efficace di promozione del microcredito e coinvolga tanto i migranti quanto i servizi pubblici e privati, soprattutto quellibancari.I sei mesi previsti per la realizzazione del progetto sono, infatti, pochi per riuscire a radicaretale sistema.Questo è evidente se consideriamo i tempi bancari e quelli che sono stati necessari peravviare alcuni servizi, come gli sportelli informativi.Con gli istituti di credito è stata avviata un’attività di intermediazione finalizzata allaconoscenza dei programmi di micro credito offerti, in termini di modalità di erogazione erequisiti di accesso ed alla realizzazione di forme di collaborazione per ampliare la fruibilitàal credito bancario da parte dei migranti, su cui incide, in modo negativo, il fatto che nonpresentano scarse garanzie di carattere personale o garanzie reali, che facilitano lebanche nell’erogazione dei prestiti.Per prassi, purtroppo, i tempi tecnici necessari per la costituzione di strumenti noncollimano con l’orizzonte temporale (sei mesi) previsto per l’attuazione delle fasiprogettuali.Per quel che riguarda gli sportelli informativi, i tempi richiesti per l’avvio delle attività pressole istituzioni pubbliche (i Centri per l’Impiego di Napoli-Scampia e Pompei) sono statilunghi ed hanno necessitato di una maggiore attenzione ai diversi passaggi istituzionali eburocratici che, nei fatti, hanno rallentato il processo di avvio, realizzato soltanto nel mesedi maggio.Le attività hanno sollevato altre importanti criticità legate all’assenza di un percorso dimonitoraggio e tutoraggio per i progetti selezionati che hanno iniziato la fase diaccompagnamento. Si tratta di fasi importanti attraverso le quali è possibile valutarel’andamento delle iniziative imprenditoriali e facilitare i rapporti con la banca. Ciòconsente di ridurre le difficoltà, migliorare la fiducia reciproca tra le parti e di incidere,direttamente, sulla maggiore capacità di rientro del prestito.Il tutoraggio e il monitoraggio dei progetti, tanto quanto l’accompagnamento,rappresentano un’ulteriore garanzia per il sistema bancario che, valuta positivamente ilruolo ed il supporto concreto del privato sociale, nell’avvio di iniziative di micro credito.L’iniziativa progettuale evidenzia, dunque, la necessità di lavorare nel diffondere epromuovere la cultura del microcredito, a partire dal sistema del credito locale. Ladiffusione di programmi stabili di microcredito, con continuità e specifiche struttureorganizzative, garantirebbero, nel tempo, una maggiore fruibilità dei prodotti creditizi, maanche un indiretto miglioramento della propensione e delle competenze verso l’accessoal credito per gli stessi immigrati.Progetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011

Si tratta, quindi, di sviluppare interventi in grado di agire a livello culturale ed incentivante,in primo luogo, sul sistema bancario, ma anche sulla Pubblica Amministrazione e sui servizipubblici, ai quali offrire un maggiore ventaglio di informazioni e conoscenze sullepossibilità ed opportunità, anche da implementare e sostenere, per le iniziativeimprenditoriali da parte degli immigrati.Affinché si possa diffondere sul territorio lo strumento del microcredito verso gli immigrati,l’azione politico-culturale dovrebbe essere affiancata da interventi più specifici.In primo luogo, la previsione di programmi strutturati e dedicati di microcredito rivolto amigranti sarebbe sicuramente utile ad affrontare il tema della diffusione dello strumento.In quest’ottica risulterebbe utile ed efficace l’implementazione di strutture dedicate allapromozione, alla formazione/informazione rivolta agli immigrati e soprattuttoall’accompagnamento degli aspiranti imprenditori nella fase di progettazione epianificazione delle iniziative imprenditoriali, oltre che di mediazione ed interfaccia con ilsistema del credito. Strutture di diretta emanazione delle banche o con questeconvenzionate, in grado di assicurare un primo filtro, l’accompagnamento alla redazionedel business plan, l’assistenza alla presentazione della domanda di finanziamento, finoalla fase di tutoraggio nella fase di start-up e di monitoraggio sull’andamento del rientrodel prestito accordato.In secondo luogo avrebbe una forte efficacia la previsione di specifici fondi di garanzia asostegno ed integrazione delle domande di finanziamento, anche eventualmenteattraverso il supporto di consorzi fidi.6. Gruppo di lavoroPer l’attuazione delle attività progettuali sono impiegate professionalità coerenti con lafinalità e gli obiettivi prefissati. L’equipe è stata formata, nello specifico, da:• 1 coordinatore generale del progetto con esperienza decennale nella gestione diprogetti complessi, con conoscenze specifiche del mercato del lavoro e dellanormativa del lavoro;• 1 coordinatore dell’attività di microcredito esperto in attività accompagnamento,orientamento ed alfabetizzazione bancaria sui temi del credito; consulenzaspecifica, accompagnamento in percorsi di creazione di impresa e assistenza allostart-up;• 6 mediatori linguistico culturali qualificati di diversa nazionalità: Marocco;Slovacchia; Somalia; Albania; Ucraina e Senegal• due operatori di sportello, con pregressa esperienza in attività di informazione,orientamento ed accompagnamento al lavoro;• 1 operatore monitoraggio, con esperienza pluriennale nella costruzione enell’utilizzo di strumenti di rilevazione e nell’elaborazione dati per le attività dimonitoraggio e valutazione di progetti europei.Napoli, 23 giugno 2011Dedalus cooperativa socialeProgetto A.Mi.C.I. - Relazione attivitàPeriodo Gennaio-Giugno 2011