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COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiRegolamento per l’attuazione diPROGRAMMI URBANI COMPLESSIDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare1Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi2Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiPROGETTO PROGRAMMI COMPLESSI.Documento di Inquadramento Programmatico e RegolamentareIndice Premessa......................................................................................................................................5 PARTE PRIMA - Programmi complessi: definizione e quadro di riferimentonormativo ......................................................................................................................................91.1 Definizione e obiettivi dei programmi complessi.........................................................................................................................91.2 Origini ed evoluzione dei programmi complessi .......................................................................................................................101.3 Evoluzione del quadro normativo ...............................................................................................................................................131.4 Strumenti giuridici di attuazione ..................................................................................................................................................161.5 Inserimento dei programmi complessi nella legislazione regionale vigente .........................................................................181.6 Riforma Urbanistica Nazionale....................................................................................................................................................18 PARTE SECONDA: Criteri e indirizzi per l’attuazione dei programmi ..............................212.1 Generalità ......................................................................................................................................................................................212.2 Eseguibilità delle previsioni .........................................................................................................................................................222.3 L’azione di governo delle trasformazioni territoriali: finalità e obiettivi...................................................................................262.4 Dal programma complesso al progetto di trasformazione: proposta di un metodo..............................................................312.5 Qualità delle trasformazioni urbane............................................................................................................................................332.6 Sostenibilità amministrativa e istituzionale ................................................................................................................................38 PARTE TERZA: Il Regolamento .............................................................................................433.1 Oggetto dei Programmi Urbanistici Complessi .........................................................................................................................433.2 Ambiti di applicazione...................................................................................................................................................................443.3 Elementi caratterizzanti e preferenziali ......................................................................................................................................453.4 Indirizzi urbanistici.........................................................................................................................................................................463.5 Criteri di valutazione.....................................................................................................................................................................483.6 Procedura di attivazione...............................................................................................................................................................543.7 Procedura di approvazione..........................................................................................................................................................553.8 Attuazione del programma...........................................................................................................................................................59 PARTE QUARTA: Elaborati e allegati....................................................................................614.1 Elaborati e allegati grafici.............................................................................................................................................................614.2 Supporti normativi.........................................................................................................................................................................613Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi4Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi PremessaIl presente documento comprende ed illustra i contenuti programmatici e regolamentari del“Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi”.Coerentemente con i contenuti del documento LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATOredatto dal Sindaco, infatti, l’Amministrazione Comunale di Martinsicuro ha inteso dotarsi diquesto strumento indispensabile per il corretto utilizzo degli strumenti messi a disposizione dallalegislazione vigente in merito alle procedure di programmazione negoziata, sia per lo sviluppodelle attività produttive, sia nella programmazione, pianificazione e gestione del territorio.Trattandosi di programmi che riguardano la riqualificazione urbana e lo sviluppo sostenibiledel territorio, come in seguito si avrà occasione di approfondire, essi sono generalmente volticomplessivo rinnovamento degli insediamenti e alla dotazione di attrezzature e servizi al fine dielevare complessivamente la qualità dell’ambiente in cui i cittadini vivono, abitano e lavorano.Nell’attuale congiuntura, tali obiettivi non possono che essere perseguiti attraverso la promozionee l’attivazione di interventi caratterizzati da un’efficace concertazione e da una consapevoleassunzione di responsabilità da parte di tutti gli attori delle trasformazioni urbane. A tal fine, lostudio si connota come un documento di inquadramento programmatico e regolamentare - daciò denominato Programmi Urbani Complessi - che descrive e dichiara quali siano gli obiettivida raggiungere e quali le forme di parternariato e di negoziazione da sviluppare, oltre ovviamentead individuare i metodi, i criteri e le procedure necessarie alla valutazione tecnicoeconomicadi programmi d’investimento privati. Come tale esso si propone quale strumento dimediazione tra gli strumenti di programmazione e pianificazione vigenti ed i progetti di trasformazione,capace di garantire i necessari controlli sui processi di trasformazione per assicurarel’interesse generale. La proposta per la definizione delle procedure per l’attuazione di programmicomplessi di seguito illustrata, quindi, esprime e sollecita una serie di valutazioni e pareri inmerito agli indirizzi generali e alle procedure per la valutazione dei programmi, in ciò comprendendola determinazione del plus-valore e dell’offerta al pubblico, su cui il Comune di Martinsicuroè chiamato ad adottare le proprie determinazioni.Tuttavia, prima di passare all’approfondimento delle questioni sopra indicate si ritiene utile rilevarepreliminarmente alcune condizioni che fanno da sfondo alle successive elaborazioni dellostudio.L’attività di pianificazione del territorio, così come strutturata dalla legge 1150/42, è ritenutadalla maggior parte della critica urbanistica come scossa da profonde riflessioni critiche legatead una serie di problematiche relative della città che hanno amplificato sempre più il divario traciò che qualitativamente si vorrebbe raggiungere e ciò che invece si è raggiunto con i Piani.In primo luogo, si è sempre più manifestata negli ultimi decenni la difficoltà della PubblicaAmministrazione a governare i processi di trasformazione del territorio, divenuta negli anni ’90vera e propria incapacità operativa, per la crisi del settore edilizio ed il blocco della spesa delloStato in opere pubbliche. Ora, se è inequivocabile che quando si trasforma una parte di città sicrea un aumento del valore immobiliare, è altrettanto certo che a ciò corrisponde un costo per larealizzazione e gestione delle relative infrastrutture. Il gioco però è stato fin qui iniquo: il primo afavore del privato; il secondo a carico del pubblico. Il riequilibrio sarebbe dovuto avvenire tramitegli oneri di concessione pagati dai proprietari a favore dei Comuni, ma tali oneri sono stati esono generalmente sottodimensionati rispetto ai costi pubblici. Per molto tempo, infatti, in Italiasi è ritenuto che non bastasse la rendita a innescare la trasformazione edilizia e che questa dovesseessere incentivata anche da sussidi pubblici “mascherati”. Il risultato di tale scambio ine-5Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiguale è che l’attuazione di progetti di trasformazione urbana ha aumentato e aumenta spesso ildeficit infrastrutturale.Per garantire adeguati spazi per la collettività, inoltre, l’unico strumento possibile è stato dasempre il ricorso all’esproprio, che “sulla carta” ha generato l’illusione di garantire quantitativamentegli standards, mentre nella realtà ha provocato la disfunzione di molte area pubblichemai realizzate, spesso banalmente per mancanza di fondi anche solo relativi all’indennitàd’esproprio. Negli ultimi anni, poi, la sancita “crisi dell’esproprio” 1 ha generato tra l’altroun’elevata conflittualità, rischi amministrativi e tempi di realizzazione delle opere quantomenomolto lunghi, con pregressi, in termini di opere pubbliche, tipici di ogni amministrazione.Per quanto detto, quindi, uno dei temi principali della pianificazione e gestione del territorio èquello di trovare nuove formule che possano consentire un maggiore sviluppo concreto delle infrastrutturepubbliche ed una effettiva dotazione di aree per la collettività su cui misurare il livelloqualitativo dell’ambiente urbano. In tal senso il passaggio alla cosiddetta urbanistica contrattatapuò determinare una trattativa volta ad accrescere i benefici pubblici tramite alcune concessionia favore dei privati, come ad esempio l’aumento di superfici edificabili a favore dei proprietari.Di solito tali operazioni vengono presentate tutte in positivo: i cittadini ottengono in cambio unparco o una scuola altrimenti irrealizzabili con i magri bilanci comunali. Bisogna però verificarese quel servizio realizzato dal privato è congruo rispetto al valore ottenuto in cambio; se si potevaottenere di più; se i costi pubblici non vanificano l’apparente vantaggio. Ma queste verifichesono quasi sempre impossibili da farsi perché non esistono criteri oggettivi che guidano la trattativatra pubblico e privato. Non c’è nessun altra decisione pubblica che, pur legittimando vantaggiper il privato, sia esentata da qualsiasi valutazione sulla congruità. Se infatti la legislazioneitaliana, a tutti i livelli, ha preso decisamente la strada della contrattazione dei processi edilizi,non ha però mai tentato di definire parametri e criteri adatti a misurare il bilancio dei costi e dellevalorizzazioni, ed anche la legge nazionale sui suoli non fornisce regole omogenee per trasferireuna parte congrua delle valorizzazioni immobiliari a favore dei servizi pubblici.D’altro canto, però, la rendita è pur sempre una misura del valore di una città che vienedall’insieme delle azioni dei diversi soggetti economici e istituzionali. Acquisirne una parte alpubblico significa avere le risorse necessarie per realizzare nuove infrastrutture e per modernizzarei servizi in modo da aumentare ancora di più il valore urbano. In tal senso, la quota direndita incamerata dal pubblico e reinvestita efficacemente sulla struttura urbana può diventareun formidabile fattore di sviluppo, un elementare sistema per creare e distribuire ricchezza.Nel caso concreto, non v’è dubbio che il Comune di Martinsicuro ha un forte bisogno di migliorarela qualità degli insediamenti e delle infrastrutture esistenti e di dotarsi di nuovi poli di attrazionee servizi di rango elevato: opere che possano costituire un nuovo legame tra le diverserealtà che nel tempo si sono insediate in questo territorio e conferire ad esso competitività nelsempre più strutturato sistema adriatico.Si ritiene, tuttavia, che il soddisfacimento di tali esigenze non può che passare attraverso laridefinizione di un più attuale concetto d’interesse pubblico che attraverso pratiche di partenariato,cooperazione e co-pianificazione superi la vecchia concezione di una pianificazione incapacedi adeguarsi alle accelerazioni delle dinamiche sociali verso forme innovative di progettazionee attuazione delle trasformazioni urbane basate su una sorta di nuovo “contratto sociale” 2 .Tra le motivazioni dell’inadeguatezza della pianificazione tradizionale, infatti, quella primariaè ormai da tempo imputata alla prassi di demandare il processo di trasformazione del territoriointeramente alla pubblica amministrazione, impedendo la partecipazione “trasparente” della so-1 La nota sentenza della Corte Costituzionale n° 55/98, tra l’altro, denuncia l’illegittimità costituzionale dei vincoli ablativi e di inedificabilità atempo indeterminato, introducendo l’indennizzo obbligatorio in caso di reiterazione del vincolo, scaduti i cinque anni dalla sua efficacia.2 A tale argomento il XXIII congresso dell’Istituto Nazionale d’Urbanistica, nel 2000 ha dedicato un’intera sessione di studio - su incaricodell’allora ministero dei LL.PP. tramite il Dipartimento per il Coordinamento Territoriale.6Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessicietà civile, che per la natura stessa della norma è stata esclusa o relegata ad ambiti circoscrittie a responsabilità limitate. Pertanto, si è generalmente riconosciuta l’esigenza prioritaria di unnuovo modello culturale capace di esprimere realmente il principio di sussidiarietà enunciato neltrattato di Maastricht. Modello che per poter essere applicato necessita anche di strumenti tecnico-amministrativiche fissino criteri e regole condivisi.In tal senso, il presente studio comprende una proposta pensata ed elaborata come documentodi inquadramento programmatico e regolamentare utile a fissare criteri e regole per laselezione, la definizione, la valutazione e l’attuazione di programmi negoziati. Criteri e regolebasati su elementi oggettivi mediante i quali poter certificare il bilanciamento tra i vantaggi privati,i costi e i benefici pubblici conseguenti trasformazioni urbanistiche, nonché a porsi qualesupporto degli approfondimenti e sviluppi propri delle politiche di trasformazione e gestione delterritorio che il Comune di Martinsicuro intenderà intraprendere. A tal fine, in considerazione delfatto che i programmi possono riguardare interventi in attuazione ed in variante agli strumentiurbanistici vigenti, dovendo però concorrere in modo significativo al miglioramento delle condizioniedilizie, urbanistiche ed ambientali del territorio comunale, lo studio propone linee programmatiche,obiettivi e criteri in funzione dei quali essi dovranno essere espressamente motivati.In particolare, mentre dal punto di vista progettuale sono stati individuati criteri tendenti agarantire un corretto inserimento degli interventi nel contesto urbano ed il rispetto delle normativevigenti; dal punto di vista procedurale è stata definita una serie di indicazioni per la presentazionedelle proposte, finalizzate a garantire una regolare applicazione del documento.Infine, poiché il presente documento non ha carattere normativo, ma di indirizzo attraverso ladefinizione di criteri e di regole, in conclusione viene fornita una raccolta dei principali riferimentilegislativi utile ad orientare correttamente l’azione amministrativa.Per quanto detto, il presente documento è articolato in quattro parti principali, anche al fine diassicurarne una certa flessibilità che permetta di adeguare i criteri espressi a nuovi eventuali interventilegislativi e regolamentari.La prima specifica la definizione dei programmi complessi, offrendo sinteticamente una letturadell’evoluzione del quadro normativo di riferimento.La seconda, considerando i differenti profili emersi e tutti gli elementi acquisiti ed elaborati,illustra il metodo, i criteri e le procedure proposte per la selezione, valutazione e attuazione diprogrammi.La terza propone le regole a cui attenersi nelle procedure di attivazione, approvazione e attuazionedei programmi.La quarta riguarda gli elaborati e gli allegati cartografici redatti, che nel loro insieme costituisconoil documento regolamentare proposto, nonché una ricognizione della normativa di riferimentoa supporto dell’azione amministrativa.Le indicazioni che seguono, quindi, costituiscono criteri utili per definire e valutare le propostedi intervento e determinarne le priorità di attuazione. In tal senso, esse non possono che essereanche finalizzate ad indirizzare la predisposizione dei progetti e ad agevolare la condivisionedelle proposte su linee guida ben definite.7Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi8Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi PARTE PRIMA - Programmi complessi: definizione e quadro di riferimentonormativo1.1 Definizione e obiettivi dei programmi complessiI programmi “complessi” fanno il loro ingresso all’interno del processo di riqualificazione urbanaagli inizi degli anni novanta, contemporaneamente alla nascita dell’esigenza di una relazionetra interventi pubblici e privati, di un maggiore coinvolgimento di finanziamenti privati nelleopere di riqualificazione del sistema urbano e quindi di nuove forme integrate di azione pubblicae privata per la ristrutturazione urbana e per le grandi opere di trasformazione d’uso del territorio.Un binomio quello di “programma – complesso”, che con il D.M. 9 maggio 2001 “Pianificazionedel territorio e rischio tecnologico”, finirà per definire un particolare strumento di programmazionee pianificazione del territorio caratterizzato da:• Integrazione di risorse pubbliche e private;• Pluralità di funzioni, di destinazioni d’uso e di categorie di intervento• Pluralità dei soggetti interessati alla promozione e all’attuazione del programma;• Forme concertative e/o di partenariato;• Snellezza o agevolazioni amministrative per la definizione dell’iter procedurale;• Modalità “competitiva” per l’accesso ai fondi pubblici, attraverso meccanismi premiali(accesso a fondi pubblici a seguito dell’espletamento di procedure concorsuali o diselezione sulla base di avvisi pubblici).Questi caratteri si ritrovano con definizioni e articolazioni diverse in almeno due gruppi distrumenti di livello nazionale e regionale.Al gruppo dei Programmi di livello nazionale o europeo appartengono i Programmi di Riqualificazioneurbana, i Programmi Urban, i Programmi Interreg, i Contratti di Quartiere e i PRUSST.A quello di livello regionale fanno capo i Programmi Integrati d’Intervento ed i Programmi diRecupero urbano, nonché altri equiparati tra cui: i Programmi Organici d’Intervento liguri, i Programmidi Ricostruzione post-sismica di Umbria e Marche e i Programmi urbani complessi dellaCampania.In generale, gli obiettivi dei Programmi sono volti a:- Risanamento dei siti dismessi;- Recupero dei centri storici e di ambienti urbani degradati;- Integrazione locale;- Start-up d’impresa e lotta al degrado sociale;- Cooperazione transfrontaliera;- Raggiungimento della qualità della residenza urbana;- Adeguamento infrastrutturale e dotazione di servizi;- Promozione economica;- Sviluppo sostenibile dei territori.Per il raggiungimento di tali obiettivi l’Amministrazione dello Stato ha definito strumenti amministratividi snellimento particolarmente efficaci per la valutazione della opportunità, dellacompatibilità e della coerenza dei programmi da parte di Stato, Regioni, Provincie e Comuni.Questi strumenti, come vedremo, traggono origine dall’Accordo di Programma (ex Legge142/1990) e dalla Conferenza dei Servizi (ex Legge 241/1990) ampliando poi agli istituti della9Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiProgrammazione negoziata (ex Art. 2, comma 203 e ssg. Della Legge 662/1996): Protocollid’Intesa, Accordi Quadro e Intese istituzionali di Programma.Di seguito, al fine di comprendere il percorso formativo di strumenti innovativi nella gestionedelle trasformazioni territoriali che hanno tentato di dare soluzione all’annoso problema dellarealizzazione delle opere pubbliche, del sistema del verde, della viabilità e di tutto quel sistemadi opere edei servizi, si propone una lettura dei più recenti sviluppi della strumentazione urbanistica.1.2 Origini ed evoluzione dei programmi complessi1.2.1 Esigenza dei programmi complessiI programmi complessi nascono dalla constatazione dell’inefficienza degli strumenti di pianificazionetradizionali, incapaci talvolta di far interagire trasformazione fisica e programmazionesocio-economica. Le cause alla base di tale inadeguatezza sono diverse e numerose, ma almenodue sono le accuse più spesso mosse a questi strumenti e riguardano la loro eccessivarigidità ed inefficacia. L’incapacità cioè di captare i bisogni della società e di stare al passo conle continue trasformazioni urbane e sociali delle città che avrebbero invece dovuto governare,da un lato; il problema della realizzazione delle opere pubbliche che di fatto qualificano lo spaziourbano e la vita dei cittadini, dall’altro.Inizialmente si è generata una conflittualità tra due diversi approcci alla gestione delle trasformazioniurbane, resa ancor più critica sia dal disorientamento nell’inserimento dei programmicomplessi all’interno del processo di progettazione urbana (PRG – PA – Concessioneedilizia), sia dall’impreparazione delle Pubbliche Amministrazione e dei professionisti a gestire eutilizzare la nuova strumentazione, che esige competenza economica-valutativa oltre che tecnica-progettuale.Se nelle forme regolamentari tradizionali sono infatti definiti gli standard abitativi minimi, neiprogrammi complessi si affronta il problema della qualità ambientale, paesaggistica, urbanisticache di certo non possono essere risolti dal soddisfacimento matematico di tali requisiti.1.2.2 Evoluzione concettualeIn ambito nazionale questo nuovo spirito trova i suoi primi riferimenti nell’ambito delle Politicheper la casa, all’interno delle linee di programmazione nazionale e regionale del CER (Comitatoper l’edilizia residenziale). In particolare, il Libro Bianco sulla casa del CER (1986) rileva lanascita di “forme integrate di azione pubblica e privata per la ristrutturazione urbana e per legrandi opere di trasformazione d’uso del territorio, ivi comprese intere porzioni di città edificata”e introduce un nuovo tipo di programma , definito “progetto-contratto”, che può essere consideratoun antenato del programma integrato d’intervento.Successivamente - dando seguito ad elementi già contenuti nella Legge 94/1982 - nel quadrodella sperimentazione urbanistica avviata nel 1987 con delibera CIPE (Commissione InterministerialeProgrammazione Economica) riguardante l’edilizia residenziale pubblica, per laprima volta a livello centrale si evidenziava la necessità della compresenza di più soggetti e didiverse forme di finanziamento e si rilanciavano i programmi integrati che trovano poi definizionenella Legge 179/1992 (Ferrarini-Botta).Ma è nella L. 203/91, che il concetto di “integrazione” - tra risorse, ma anche e soprattutto trafunzioni - inizia a prendere fisionomia minando le fondamenta concettuali dello zoning attraversoil primo programma integrato d’intervento proposto in termini operativi con l’art.18 e finalizzatoalla lotta alla criminalità organizzata.10Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiA tal proposito è utile ricordare che durante la stesura della 203/91 si concretizzavano le e-sperienze francesi di “riabilitazione della città” (conseguenti le problematiche delle periferie pariginecon le relative distruzioni dei centri commerciali del capoluogo); come pure erano già infase di sperimentazione le esperienze tedesche ed inglesi. Tutte probabilmente riprese a basedelle leggi 179/92 e 493/93 che dalla risposta al “fabbisogno abitativo” degli anni 70 (L.10/77,392 e 457/78), spostano il tiro alla “qualità urbana”.Dopo un periodo di riflessione e ricalibratura con la Delibera CER-CIPE del 16 marzo del1994 si definiscono le principali categorie d’intervento e i criteri della Programmazione 1992-1995. Da questa data i Programmi Complessi si articolano in livelli regionali, nazionali ed europei.In tal senso, l’esigenza di qualità urbana, come tematica urbanistica, non cerca risposta necessariamenteattraverso i grandi piani nazionali, ma la richiede anche agli enti locali in quantoorgani deputati al governo delle problematiche sociali, economiche, ambientali, amministrative,istituzionali. Problematiche che proprio attraverso il concetto di “integrazione” configurano il giàcitato ”ambito urbano”, entro il quale ricercare le risposte per mezzo dei soggetti che l’abitano.I programmi di riqualificazione urbana, quindi, rappresentano un punto di unione tra le grandiforze contrapposte nel processo di trasformazione del territorio. Il pubblico concede la possibilitàdi gestire il territorio, quello stesso territorio conformato da interventi pubblici ed interventiprivati. Questi, nel “concertare” e nell’”istituire relazioni”, rompono la contrapposizione, ma pretendonodue presupposti fondamentali: che il pubblico sviluppi la sua capacità di valutazione, dicircoscrivere ed indirizzare all’interesse pubblico gl’interventi e di essere interlocutore efficaceper gli operatori (la carta di Ferrara dei Comuni italiani, in attuazione di quando avviato dellaconferenza di Rio, propone addirittura l’ente pubblico come “colui che crea le condizioni perchéle cose accadano” lo individua cioè come elemento determinante); che il privato riesca ad individuarepossibili convenienze connesse con l’opportunità di intervenire nelle variazioni deglistrumenti urbanistici e nella programmazione delle infrastrutture con evidente generazione diplus-valore.Nel processo integrato di trasformazione, il plus-valore diviene strumento principale per attuareuna politica ridistribuiva dei benefici a livello locale, attraverso la realizzazione di opereurbanizzative. Le attrezzature ed i servizi portati sono quindi lo strumento principale della ridistribuzionedei redditi a livello di governo locale. Infatti i fenomeni che influenzano il benesseredi una collettività, ma che non si esprimono in termini monetari, sono comunque determinantiper esso attraverso le cosiddette “esternalità”.Il problema della valutazione si pone pertanto nel confronto tra profili multidimensionali diversi,relativi a differenti strategie attuative (scala della popolazione, scala delle accessibilità, deiredditi, dei costi, della qualità, dei valori) sulle quali verificare i diversi livelli raggiunti. Inoltre, atutti i soggetti è richiesto l’ingegno per individuare funzioni in grado di trainare una nuova qualitàurbana offrendo contemporaneamente la possibilità di ripagare gli investimenti, anche attraversola gestione delle opere pubbliche. Entrano così a pieno titolo nella co-pianificazione, glistrumenti per la realizzazione delle opere pubbliche attraverso il finanziamento privato, previstidall’attuale tendenza legislativa (project financing, concessione di opere pubbliche, società discopo).Nel quadro di nuovi strumenti amministrativi (L142 e 241/90), di nuovi ordinamenti contenutinella Merloni e soprattutto con il DM 112/98 che delega alle competenze statali ed ultimamenteal CIPE (Commissione Interministeriale Programmazione Economica) le infrastrutture e la gestionecomplessiva del sistema città.I programmi complessi si svincolano dall’ambito urbano per passare a quello territoriale.Da qui la nuova generazione dei programmi integrati (PRUSST). Si avvia così un nuovo capitolodi sperimentazione che, pur mantenendo i contenuti economici e sociali, genera nuove11Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiforme di competizione delle città, ponendosi come soluzione per cercare di diminuire il disagiosociale e favorire la sostenibilità dello sviluppo.Non più crescita ma sviluppo. Le soluzioni all’urgenza dell’economia e alla tuteladell’ambiente, vengono ricercate nelle procedure ordinarie dei nuovi strumenti amministrativi.Con il DM dell’ottobre 98 sui P.R.U.S.S.T., a livello ministeriale, si è chiesto alle varie DirezioniGenerali di unire le risorse per il perseguimento di un obbiettivo comune, intraprendendola stessa strada percorsa dalla Comunità Europea e dalle Regioni con la stesura dei ProgrammiPlurifondo e del Documento Unico di ProgrammazioneAl P.R.U.S.S.T. non è chiesto di rompere gli schemi di pianificazione ma di ripensarel’assetto del territorio nel suo complesso e riorganizzarlo a partire dalla verifica delle reali esigenzesecondo un modello di programmazione calato sulle realtà locali.Come detto, si passa dalla scala urbana dei Programmi di Riqualificazione Urbana a quellaterritoriale, instaurando una profonda connessione, tra interventi edilizi, sviluppo economico delterritorio ed infrastrutture.L’estensione del concetto di riqualificazione spinta dal P.R.U.S.S.T., è stata proposta nellaricerca di dotare le aree urbane di competitività e di rilancio economico, nella coscienza che essehanno assunto il ruolo di motore in tutti i paesi europei.Le pubbliche amministrazioni, a tutti i livelli, sono state così portate ad analizzare quali sonole infrastrutture e quali sono i servizi di cui il proprio territorio ha bisogno per generare le convenienzealla localizzazione dei settori economici trainanti. Quest’ultimi, sono deputati a contribuireal finanziamento per l’attuazione delle opere programmate dai P.R.U.S.S.T..Questo è il massimo grado auspicabile a cui la sperimentazione si è rivolta, godendo comunquedirettamente degli apporti economici che il programma sta portando.La programmazione urbanistica, entra così prepotentemente e con legittimità istituzionale inrelazione con la programmazione negoziata e con gli accordi istituzionali.Il motivo che ha indotto a sperimentare nuove soluzioni con i programmi complessi, è statodettato dal bisogno di “qualità”, attraverso il tentativo di risposta a nuove e crescenti tematicheinterne all’urbano e determinanti per esso: lotta alla criminalità organizzata, risposta al bisognoabitativo, razionalizzazione delle finanze pubbliche, dotazione di spazi per la collettività, relazionerispetto alle infrastrutture a rete, competitività del sistema urbano, attrazione di mercati trainanti,attuazione del principio di sussidiarietà, valorizzazione del capitale fisso sociale, valorizzazioneambientale, sostenibilità dello sviluppo, riduzione del disagio sociale.Il quadro che emerge dalla sperimentazione è in primo luogo caratterizzato dall’evidente multidisciplinarietàrichiesta per la gestione del “sistema città” che impone di alleggerire il PianoRegolatore Generale dai contenuti di strategia per restituirli al suo naturale depositario che è lapolitica. Non va’ dimenticato che già, e non a caso, la stessa Legge Urbanistica Nazionale prevedei Programmi Pluriennali d’Attuazione – dimenticati dalla prassi pianificatoria - come supportoper l’attuazione dei programmi delle Pubbliche Amministrazioni. Pubbliche Amministrazionicomposte di Consigli, Giunte e Assessorati, ognuno per le proprie competenze, programmanoe gestiscono il territorio ed i suoi contenuti in funzione delle relative politiche.Questo modo di intendere la pianificazione non ha più come principale elemento di riferimentoil dimensionamento, ma trova la sua ragion d’essere in un modello culturale, politico e filosofico,fortemente contrapposto a quello della pianificazione tradizionale ed imperniato sulla valutazionedel “reale bisogno”.La commistione di strategie politiche e regole contenute nei PRG e il loro valore giuridico neiconfronti di chi attua il Piano con prescrizioni conformative della proprietà privata, determina lerigidità dello stesso.Proporre delle procedure flessibili all’interno dei piani porterebbe le scelte della trasformazioneurbana a trovare giustificazione non più nella conformità al Piano, ma nelle ragioni che ven-12Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessigono date da chi le assume. I benefici attesi dalla flessibilità sono individuabili nel sostegno enella valorizzazione delle risorse endogene della città.Il prezzo della flessibilità è:- la rinuncia al diritto di edificabilità permanente -tra l’altro non verificabili rispetto alle mutevolipotenzialità dei mercati- contenuto nelle normali prescrizioni di piano, a fronte dellacertezza della realizzazione;- la riduzione della rendita di posizione da tutti auspicata;- l’introduzione della discrezionalità amministrativa inerente la trasformabilità dei suoli el’espressione del diritto.In particolare, la discrezionalità è uno strumento della Pubblica Amministrazione necessarioper rivestire quel ruolo deterministico deciso nella conferenza internazionale di Hannover. Essodeve comunque essere applicato in tempi certi e secondo linee di riferimento finalizzate al raggiungimentodi obiettivi frutto di politiche di settore (politiche per la residenza, politiche per glispazi pubblici, politiche organizzative, politiche per le attività produttive, politiche per la mobilità,politiche per la persona, ecc. politiche orientate alla condivisibilità). Le linee generali strutturantiil piano, devono sostanzialmente orientare gli operatori di settore nella stesura dei programmi ditrasformazione fondiaria e definire i criteri per la loro accoglibilità in un ottica di costante collaborazionetra pubblico e privato, entrambi parte dello stesso contesto urbano.1.3 Evoluzione del quadro normativoCome già accennato, l’articolo 8 della L. n. 203/91, introduce il concetto di programma complessoe programma integrato di intervento, all’interno di un provvedimento relativo alla lotta allacriminalità. La novità consiste nell’introduzione e definizione, in ogni suo dettaglio, di questonuovo strumento di pianificazione:“I programmi integrati, che debbono interessare esclusivamente porzioni contigue di territorio,sono caratterizzati dalla pluralità di funzioni e di destinazioni d’uso, dalla integrazione di diversetipologie di intervento, incluse le opere di urbanizzazione, nonché dalla compresenza diproprietà pubblica e privata, di più soggetti operatori pubblici e privati, di finanziamenti pubblici edi risorse private.La proposta di programma integrato può essere avanzata da soggetti pubblici o privati o informa congiunta fra loro. Il soggetto proponente deve assicurare la proprietà delle aree, ovverola possibilità di acquisire le stesse, attraverso l’esercizio di un diritto di opzione, per le parti destinateed edilizia privata con destinazione anche non residenziale.”Dall’introduzione di questa nuova tipologia di programmi alla loro definizione legislativa, passasolo un anno: l’articolo 16 della legge nazionale n. 179/92, si occupa dei PII (Programmi integratid’Intervento) e l’articolo 11 della L. n. 493/93 della riqualificazione integrata dell’ediliziaresidenziale pubblica utilizzando i PRU (Programmi di Recupero Urbano).1.3.1 Programma Integrato (PII)L’articolo 16 della legge 179/92 costituisce il riferimento generale normativo sul piano nazionaledel “Programma integrato” (PII). Tuttavia, l’entrata a regime di tale strumento è stata condizionatadal recepimento e dalla evoluzione delle normative regionali che, da una parte, hannoripristinato i contenuti dei commi della versione iniziale dell’art.16 censurati dalla Corte Costituzionalee dall’altra hanno consentito di ampliare l’oggetto di interesse dei PII (nati, comunque,all’interno di una normativa sull’edilizia residenziale pubblica) e di trasformarli in uno strumentoordinario - e contestuale - di pianificazione e di attuazione delle strategie degli strumenti urbanistici“strutturali”. Ciò grazie anche all’enunciato normativo, di portata più ampia dell’intervento13Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi“abitativo”, circa le finalità dei PII per la riqualificazione del tessuto urbanistico, edilizio ed ambientale.L’articolo 16 della legge 179/92 costituisce il primo dettato normativo che, esplicitamente e informa compiuta e generale, enuncia la connotazione del PII. Esso è infatti caratterizzato dallapresenza di pluralità di funzioni, dalla integrazione di diverse tipologie di intervento, ivi compresele opere di urbanizzazione, da una dimensione tale da incidere sulla riorganizzazione urbanae dal possibile concorso di più operatori e risorse finanziarie pubblici e privati.Un altro tema, è il “possibile” concorso di risorse pubbliche e private: laddove, nella primaesperienza di programma complesso (l’articolo 18 della legge 203/91), ai fini della attribuzionedelle risorse pubbliche si imponeva una partecipazione obbligatoria e con limiti minimi e massimi,la normativa di generalizzazione dei PII punta, viceversa, a conformare programmi nei qualii soggetti - pubblici e privati - trovano il punto di incontro tra le convenienze economiche e finanziarie,attraverso una “negoziazione” trasparente. Quello che, infatti, caratterizza le normativeregionali che hanno implementato la legge nazionale, è proprio l’ampia diversità di obiettivi edi funzionalità nel disegno di strategie con obiettivi plurimi, strategici e complessi, con l’effetto diun contributo privato volontario talvolta molto consistente.1.3.2 Programma di Recupero Urbano (PRU)I Programmi di recupero urbano (PRU) sono caratterizzati dalla connotazione pubblica dei loroobiettivi. Tale componente è determinata, in via principale, dal canale di finanziamento deiprogrammi stessi, relativo all’edilizia sovvenzionata (ex Gescal) e dalla specifica previsione dellafinalità di completamento e di adeguamento delle urbanizzazioni (primarie e secondarie) alservizio prevalente, ma non esclusivo, del patrimonio di edilizia residenziale pubblica. Anche sel’ambito di intervento risulta, in prima battuta, limitato al solo patrimonio ERP, l’effetto della normativaspecifica è stato quello di ottenere una notevole diffusione degli strumenti e dei processidi integrazione degli interventi di recupero, anche estesi a tessuti edilizi. I principidell’integrazione strumentale sono infatti puntualmente contenuti nell’articolo 11 della legge493/93: il concetto di proposta unitaria, presentata all’amministrazione comunale da soggettipubblici e privati, anche associati tra loro; il criterio dell’intervento sistematico, costituito da diverseopere di realizzazione, manutenzione e di ammodernamento degli impianti a rete ma,soprattutto, delle attrezzature e dei servizi necessari per rivitalizzare la socialità degli insediamentidi ERP; la concorrenza dei finanziamenti pubblici e privati, anche con la possibilità di assunzione,da parte di questi ultimi, di quota parte delle opere pubbliche; infine, ma non di minoreimportanza, la previsione del ricorso a forme di approvazione negoziale, come l’accordo diprogramma per l’approvazione del PRU.I PRU sono interamente gestiti dalle Regioni, le quali hanno, in genere, integrato la normativanazionale con proprie leggi in materia o all’interno della Programmazione dei finanziamentida destinare all’Edilizia Residenziale Pubblica.Negli anni successivi si assiste ad evoluzione di questa nuova tipologia di piani, vengono enfatizzatialcuni aspetti, tra i quali:- coesione e partecipazione sociale- recupero edilizio- integrazione delle risorse- sostenibilità dello sviluppo- competitività- dialogo tra istituzioni e società- riabilitazione economica e socialeNel 1994 l’Unione Europea, per cercare di sopperire al degrado e alla povertà di certe realtàurbane, promuove il programma URBAN.14Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiTra il 1994-1998 Il Ministero dei Lavori Pubblici promuove i Programmi di RiqualificazioneUrbana (PRIU), per la programmazione di interventi in vaste aree urbane. In particolare, con ilD.M. 21 dicembre 1994, si cerca di dare un migliore riferimento legislativo a questo tipo di programmazioneurbana.Un iter, quello descritto nelle righe precedenti, che ha portato a maturazione l’evoluzione della“programmazione complessa”:- integrazione dei diversi ambiti di intervento: recupero non più solo edilizio, ma anche ambientaleed urbanistico, così da permettere una migliore contestualizzazionedell’intervento di riqualificazione all’interno di un area dotata di servizi e strutture adeguate;- plurifunzionalità del tessuto urbano, in cui interagiscono diverse funzioni: residenziale(pubblica, privata, agevolata, sovvenzionata), commerciale, turistica e produttiva di servizisociali e di quartiere;- pluralità di soggetti e risorse coinvolti nella definizione dei “programmi complessi”.Nel 1998, nell’intento di dirigersi verso un processo di riqualificazione che si occupi piùdell’integrazione dell’intervento in area vasta, piuttosto che dell’edilizia residenziale, nascono iPRUSST (Programmi di Riqualificazione Urbana e Sviluppo Sostenibile del Territorio) 3 , in cuiemerge la tendenza di quegli anni ad un maggiore interesse per le azioni di sostegno alla creazionedi una maggiore coesione economica e sociale dei tessuto urbano da riqualificare.I programmi di riqualificazione e sviluppo sostenibile del territorio (PRUSST), nati in parzialesovrapposizione temporale con l’attuazione dei PRU, sono promossi contestualmente e in attuazionedi un nuovo quadro istituzionale prefissato con la legge 59/97 e poi meglio definito daldecreto di attuazione, il d.lgs 112/98, relativo alle competenze mantenute allo Stato. Occorretenere presente che tale decreto legislativo da una parte prevede, all’art.54, la possibilità daparte dello Stato di promuovere programmi innovativi in ambito urbano che implichino un interventocoordinato da parte di diverse amministrazioni dello Stato; dall’altra, all’articolo 52 disegnauno scenario di sfondo nel quale hanno rilievo nazionale i compiti relativi alla identificazionedelle linee fondamentali dell'assetto del territorio nazionale con riferimento ai valori naturali eambientali, alla difesa del suolo e alla articolazione territoriale delle reti infrastrutturali e delleopere di competenza statale, nonché al sistema delle città e delle aree metropolitane, anche aifini dello sviluppo del Mezzogiorno e delle aree depresse del paese. Viene quindi in risalto lafunzione innovativa della strumentazione costruita per la riqualificazione del territorio, in quantoluogo contestuale di presenza del sistema delle città, del sistema delle reti immateriali e materiali,del sistema ambientale, paesaggistico e culturale.I PRUSST hanno avuto quindi per obiettivo il coordinamento di una serie di azioni, in ambitoterritoriale e a scala vasta, per la creazione di un insieme di opere volte a promuovere lo svilupposostenibile, sotto il profilo economico, sociale e ambientale.Il metodo di formazione dei programmi specializza e porta a maturazione quanto già impostatodai PRiU, attraverso l’assistenza fornita dal Ministero dei lavori pubblici. L’elemento dasegnalare è la dilatazione dell’oggetto dell’interesse: sistemi metropolitani, distretti insediativi,grandi infrastrutture di rete e puntuali connesse con ipotesi di sviluppo locale.In sede di valutazione delle proposte sono fissati una serie di elementi “prestazionali” deiprogrammi stessi come:- la capacità dei programmi di garantire l'integrazione tra politiche settoriali (politiche di recuperodel deficit infrastrutturale, politiche finalizzate al recupero, alla messa in sicurezza3 Ministero dei lavori pubblici - Direzione generale del coordinamento territoriale, Programmes and action 1996 - 2001, DICOTER, Istambul +5Special Session of the United Nation General Assembly for an Overall Review and Appraisal of the Implementation of the Habitat Agenda, INUEdizioni, 2001.15Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessie alla valorizzazione del patrimonio ambientale, politiche che perseguono fini sociali, politichedi partenariato, di sussidiarietà e di concertazione locale, intesa come potenzialitàdei programmi di coordinare politiche locali o di compartecipare ad altre iniziative avviatesulla base degli strumenti della programmazione negoziata - patti territoriali, contratti d'area)- la capacità dei programmi di implementare le azioni e le iniziative previste in relazionealla copertura finanziaria;- la capacità dei programmi di rispondere alle esigenze espresse (qualità della progettazione)dalle macro-esigenze delle trasformazioni territoriali (qualità ecologica -ambientalee dei valori paesaggistici; qualità urbanistica accessibilità e sicurezza; qualità morfologicao dei tessuti urbani - continuità e complessità), con la previsione di specifiche azioni progettualimirate (valorizzazione delle emergenze naturali, eliminazione dei detrattori ambientali;recupero e valorizzazione, delle emergenze antropiche, uso della vegetazione ascopo paesaggistico; l’integrazione con la rete veicolare esterna, localizzazione strategicadei parcheggi, continuità e indipendenza della rete pedonale e ciclabile, sicurezza eprotezione degli spazi aperti; attrezzature a compenso contesto, flessibilità e polifunzionalitàdei servizi; recupero fondiario ed edilizio, valorizzazione dei caratteri morfologici deltessuto, assortimento tipologico, conservazione e valorizzazione delle tipologie speciali).Ai soggetti tradizionali dell’intervento di riqualificazione, nel caso dei PRUSST, si affiancanoanche quelli del terzo settore, le Camere di Commercio, i grandi Enti, come l’ENEL, l’ANAS,l’FF.S.La rilevanza dei temi, degli interventi (stradali, ferroviari, aeroportuali e portuale, energetico,telecomunicazioni e difesa del suolo, grandi sedi di attrezzature, ...) e degli investimenti economiciprevisti ad una lettura analitica delle diverse aggregazioni dei PRUSST ha permesso di riconosceredieci sistemi territoriali definiti dalla “domanda” di trasformazione: arco ligure, Piemontemeridionale, corona dell’alto nord-est, Veneto meridionale, medio tirreno, medio adriatico,Tirreno centro meridionale, stretto calabro, Sicilia orientale. Tali “sistemi territoriali” palesementesuperano i confini amministrativi regionali per organizzare [...] la domanda di sviluppo informe di concentrazione strategica che, partendo da una lettura dal basso delle alleanze e delleopportunità si organizzi per insiemi strutturati e riconoscibili.1.4 Strumenti giuridici di attuazioneUna delle caratteristiche della programmazione complessa, è la partecipazione di una molteplicitàdi soggetti pubblici e privati, nonché di risorse finanziarie a carico sia delle Amministrazionistatali e regionali, ma anche degli stessi enti locali. Per cercare di risolvere le controversieche possono nascere da una tale situazione, vengono utilizzati varie forme di accordi, disciplinatidall’ art. 2, commi 203-209, della L. n. 662/96.Per una più chiara trattazione dell’argomento si riportano le seguenti definizioni sintetichetratte da “Pianificazione del territorio e rischio tecnologico”,D.M. 9 maggio 2001:Programmazione negoziata: regolamentazione concordata tra soggetti pubblici o tra il soggettopubblico competente e la parte o le parti pubbliche e private, per l’attuazione di interventi diversiriferiti ad un’unica finalità di sviluppo.Intesa istituzionale di programma: accordo tra Amministrazione centrale, regionale o delleProvince autonome con cui tali soggetti si impegnano a collaborare sulla base di una ricognizioneprogrammatica delle risorse finanziarie disponibili, dei soggetti interessati e delle procedureamministrative occorrenti, per la realizzazione di un piano pluriennale di interventi di interessecomune o funzionalmente collegati.16Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiAccordo di programma: accordo con enti locali ed altri soggetti pubblici e privati, promossodall’Amministrazione centrale, regionale e delle Province autonome in attuazione di una intesaistituzionale di programma per la definizione di un programma esecutivo di interventi di interessecomune o funzionalmente collegati.Patto territoriale: accordo promosso da enti locali, parti sociali, o da soggetti pubblici e privati,relativo all’attuazione di un programma di intervento caratterizzato da specifici obiettivi dipromozione dello sviluppo locale.Contratto di programma: contratto stipulato tra l’Amministrazione statale competente, grandiimprese, consorzi di medie e piccole imprese e rappresentanze di distretti industriali per la realizzazionedi interventi oggetto di programmazione negoziata.Contratto di area: strumento operativo concordato tra le Amministrazioni, anche locali, rappresentanzedei lavoratori e dei datori di lavoro, nonché eventuali altri soggetti interessati, per larealizzazione di azioni finalizzate ad accelerare lo sviluppo e la creazione di nuova occupazionein territori circoscritti.1.4.1 Accordo di ProgrammaLe diverse forme di accordi vengono disciplinati a livello nazionale dalla L. 241/90 e dalla L.142/90 che contengono previsioni di grande rilievo pratico sul versante degli istituti necessariper una nuova gestione urbanistica. In particolare, la L. 241/90 ha per la prima volta previsto eammesso accordi tra privati e pubblica amministrazione, volti alla predeterminazione in modovincolante del contenuto di provvedimenti amministrativi, o addirittura capaci, nei casi previsti exlege, di sostituirsi a questi ultimi.La L.142/90 ha invece codificato quello che si era già affermato nella pratica come modelloprincipale di accordo tra amministrazioni pubbliche, ossia l’accordo di programma disciplinatodall’art.27, successivamente sostituito dall’art. 34 del D.Lgs 267/2000, con cui si giunge al compimentodell’evoluzione dell’iter legislativo.In generale, la funzione dell’Accordo di Programma è quella di “assicurare il coordinamentodelle azioni e determinarne i tempi, le modalità, il finanziamento ed ogni altro connesso adempimento”,la cui realizzazione richieda l’azione integrata di Comuni, Province, Regioni, Amministrazionistatali o altri soggetti pubblici.L’accordo di programma rappresenta anche uno strumento per attribuire all’accordo pubblico-privatouna diretta valenza di variante urbanistica, soggetta altrimenti a un lungo ed artificiosoiter burocratico (Comune- Provincia- Regione). Attraverso tale strumento i diversi attori interagisconotra di loro e il dialogo avviene tra soggetti paritari, aventi ognuno pieni poteri e dignitànell’esercizio delle proprie competenze. A livello decisionale, si evidenzia la sua natura “consensuale”in quanto, affinché gli interessi in gioco siano tutelati, in sede di accordo non si puòprescindere dall’unanimità. Qualora gli accordi di programma sono utilizzati in deroga alle disposizionidegli strumenti urbanistici vigenti, essi rendono parte di un unico procedimento ilprovvedimento amministrativo, con cui si definisce l’assetto territoriale, e la convenzione, ovverol’atto negoziale con cui il privato si impegna a realizzare le opere definite dal piano.E’ altresì vero che nel caso di un’unica amministrazione interessata all’accordo emerge unproblema nell’applicazione pratica delle modalità di esercizio del potere urbanistico, che come ènoto prevede una duplice manifestazione di volontà da parte di due diverse amministrazioni. Intal caso una soluzione appare essere quella in cui l’accordo viene sottoposto a condizione sospensivapotestativa che gli Enti preposti approvino la prescrizione urbanistica in variante.Infine, l’obbligo fondamentale che il Comune deduce in convenzione è strettamente connessoall’accordo sull’assetto urbanistico. In tal senso il rilascio della concessione edilizia equivaleall’impegno da parte della Pubblica Amministrazione, a non variare nel tempo le proprie sceltenell’ambito urbanistico.17Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiLa procedura per la conclusione dell’accordo, è articolata (secondo l’art. 34 del D.Lgs267/2000) nei seguenti momenti:Iniziativa: è di competenza del Presidente della Regione o della Provincia o al Sindaco, secondochi sia investito della competenza “primaria o prevalente sull’opera o sugli interventi o suiprogrammi di intervento”, e può sollecitata da istanze e dei soggetti interessati: comma primo;Formazione: all’interno di una conferenza, a cui partecipano tutti i soggetti coinvolti, con loscopo di “verificare la possibilità di concordare l’accordo di programma”;Approvazione: avviene mediante atto formale, secondo il soggetto promotore dell’accordo,del Presidente regionale o provinciale o del Sindaco;Ratifica: del Consiglio comunale è indispensabile per il più rilevante degli effetti connessiall’accordo, ovvero la sua valenza di variante agli strumenti urbanistici.L’accordo di programma essendo un tipo di contratto viene disciplinato anche all’interno delcodice civile, il cui art. 1337, tratta proprio della possibilità di impugnazione del diniego ingiustificato,a trattative iniziate, di una delle Amministrazioni coinvolte, oppure in vari articoli vengonodefinite le azioni risolutive e risarcitorie nel caso di inadempimento dell’accordo. In sintesi, essendoun tipo di contratto ed essendo coinvolti più soggetti, è inevitabile che l’accordo sia disciplinatoanche dal punto di vista delle responsabilità civili.All’interno dell’atto di attuazione dell’accordo è inclusa anche l’apertura di credito (art. 8 e 9del D.P.R. n. 367/94) a favore di un funzionario delegato, titolare di funzioni pubbliche anche senon dipendente statale, per evitare la frammentazione delle operazioni contabili ed economicofinanziarieper l’attuazione dell’accordo di programma.1.5 Inserimento dei programmi complessi nella legislazione regionale vigenteDopo il conferimento alle Regioni, del potere in materia urbanistica, i programmi complessientrano a far parte degli strumenti ordinari di attuazione delle strategie di intervento urbanistico.L’obiettivo che si vuole perseguire si distanzia progressivamente dal residenziale, spostandosisul “welfare urbano, con il fine di garantire un’equa distribuzione delle opportunità di riqualificazionedegli insediamenti e dell’ambiente” 4 .In Abruzzo la legge urbanistica fondamentale vigente è la L.R. del 12 aprile 1983, n.18, e lesuccessive modifiche ed integrazioni operate dalle Leggi Regionali 47/90, 70/95, 89/98, 11/99,26/2000 e 5/2001.In base a tali leggi lo strumento urbanistico fondamentale è il Quadro di riferimento, quello diprevisione a livello comunale è il PRG, che trova attuazione mediante diversi tipi di Piani Attuativitra i quali, appunto, i Programmi Integrati di Intervento ed i Programmi di Recupero Urbano (artt. 30 bis e ter), nonché attraverso lo strumento dell’Accordo di Programma (artt. 8 bis e ter).1.6 Riforma Urbanistica Nazionale1.6.1 La riforma del Piano comunaleLa legislazione Urbanistica nazionale è oggi in una fase di transizione in quanto dopo la primaapprovazione da parte della Camera dei Deputati -nel 29 giugno 2005- il Disegno di Legge(DdL) Lupi sul governo del territorio ha ripreso il cammino della riforma urbanistica statale, giàtentata nella precedente legislatura con il Disegno di Legge Lorenzetti. Si tratta infatti di un primoatto concreto a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione, ma anche a seguito del4 Da “Pianificazione del territorio e rischio tecnologico”, D.M. 9 maggio 2001 – Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.18Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiprocesso di sviluppo delle autonomie territoriali e amministrative avviato già dai primi anni Novanta,che riguarda anzitutto le Regioni ma anche Province, Comuni e le future Città metropolitane.In generale il DdL definisce il governo del territorio come l'insieme delle attività conoscitive,valutative, regolative, di programmazione, di localizzazione e di attuazione degli interventi di tutelae valorizzazione del territorio, la disciplina degli usi e delle trasformazioni e la mobilità. Talegoverno comprende l'urbanistica, l'edilizia, i programmi infrastrutturali e la difesa del suolo, nonchéla tutela del paesaggio e delle bellezze naturali. Lle funzioni di predisposizione di politichegenerali e di settore sono mantenute dallo Stato che, d’intesa con gli Enti locali, effettua interventispeciali in determinati ambiti territoriali per rimuovere condizioni di squilibrio territoriale,economico e sociale e promuovere politiche di sviluppo economico locale sostenibile, attraversogli strumenti di programmazione negoziata.Il DdL introduce altresì i criteri di sussidierietà, di concertazione tra i diversi livelli di governoe di semplificazione delle procedure, come già anticipato da molte recenti legislazioni regionali.Le regioni individuano gli ambiti e i contenuti della pianificazione del territorio e fissano regole digaranzia e di partecipazione degli enti territoriali coinvolti, per assicurare lo sviluppo sostenibilee per soddisfare le nuove esigenze di sviluppo urbano, privilegiando il recupero e la riqualificazionedei territori già urbanizzati.Per quanto detto, il testo approvato dalla Camera, oltre che attuare la riforma del Titolo Vdella Carta Costituzionale (legge costituzionale 3/2001), dà ragione di quanto emerso a livellocentrale e regionale per adeguare la vecchia legge urbanistica nazionale 1150/1942, tuttora invigore. Il DdL infatti dà "copertura" a molte innovazioni introdotte dalle diverse leggi urbanisticheregionali 5 , in ispecie quelle di seconda e terza generazione (Toscana, Calabria, Puglia, Umbria,5 In Italia, storicamente, è stato il livello regionale il primo a percorrere compiutamente la strada della riforma dell’urbanistica, a fronte della situazionedi blocco a livello nazionale, secondo un approccio fortemente differenziato fra i diversi contesti regionali. Tratto comune di tutto questomovimento legislativo è che le nuove leggi regionali sono indirizzate alla costruzione di un sistema di pianificazione nel quale i ruoli dei piani edegli enti sono differenziati a seconda dei diversi beni pubblici e delle funzioni in questione, ed opportunamente mediati attraverso strumentiamministrativi come le conferenze di pianificazione, vere antesignane dell’applicazione del principio di sussidiarietà verticale ai rapporti interistituzionalidi pianificazione. È per questa capacità anticipatrice della legislazione regionale che il varo della riforma del Titolo V della Costituzione,con la nuova collocazione costituzionale delle autonomie locali, non ha generato sostanziali inceppamenti in legislazioni regionali che hannogià in via anticipata sostanzialmente recepito i principi della nuova filosofia costituzionale.Esiste un primo gruppo di regioni nelle quali la riflessione sulla riforma dell'urbanistica e della pianificazione è avvenuta a partire dalla secondametà degli ani '90, con un orientamento più o meno direttamente ispirato al modello suggerito dall'INU. Alcune sono giunte a testi organici (Toscana,Liguria, Emilia-Romagna) o li stanno formando (Umbria); altre hanno già leggi vigenti ma ad un livello di operatività ancora non pieno(Basilicata, Calabria), altre tra cui l’Abruzzo sono ancora nella fase della scrittura legislativa (Piemonte, Trento, Marche, Sardegna, Friuli VG).Un secondo gruppo di regioni ha intrapreso la strada di propri modelli autonomi di riforma urbanistica, sia pur in varia misura contaminati dallariflessione svolta dall'INU: (Val d’Aosta, Lombardia, Veneto, Bolzano, Campania).Un terzo gruppo di regioni hanno poi intrapreso altri percorsi di riforma, calibrati a partire da riflessioni più specifiche dei singoli contesti e conun allontanamento meno chiaro dal vecchio modello della L. 1150. Anche in questi casi alcuni percorsi sono giunti già ad un testo legislativo approvato,sia pur sostanzialmente inoperante (Lazio) o la cui operatività è ancora in via di costruzione (Puglia); in altre regioni la riflessione, puravanzata, è ancora in corso (Sicilia), o solo avviata (Molise).Ad ogni modo, quale che sia l’ispirazione dei diversi impianti legislativi o il percorso di formazione dei vari quadri normativi regionali,l’elemento riscontrabile in modo generalizzato in tutte le regioni è il tentativo, pur all’interno del perimetro delle competenze legislative regionali,di costruire un vero e proprio sistema di pianificazione, vale a dire un sistema di strumenti di pianificazione territoriale, settoriale e urbanistica– e di relative attribuzioni di compiti istituzionali – in grado di assolvere nel suo insieme ad alcuni compiti fondamentali di produzione e cura deibeni pubblici, di regolazione delle attività trasformative di promozione privata, di promozione dello sviluppo del territorio e delle comunità insediate,di tutela concreta della qualità ambientale e dell’equità sociale.Naturalmente ogni quadro legislativo, come ogni ispirazione politica di cui è espressione, persegue queste finalità in modi anche molto differenziati;con un livello più o meno elevato delle forme di tutela dei diritti diffusi e con un diverso ruolo assegnato a istituzioni e soggetti ed interessiprivati. Ma di certo è anche possibile riconoscere che è alla generalità dello sforzo legislativo regionale, e quasi solo ad esso, che può essere a-scritto il merito di proporsi come tentativo di ricomposizione in sistemi giuridico-legislativi improntati al principio di coerenza dell’azione pubblicadell’insieme dei soggetti istituzionali.Da questo punto di vista la valutazione della scrittura legislativa proposta dal legislatore statale va compiuta non solo analizzando la sua maggioreo minore compressività rispetto al dettato legislativo regionale vigente – dato pur rilevante – ma soprattutto individuando quanto e come essa riescaeffettivamente a sintonizzarsi con le norme regionali per dar luogo ad un sistema integrato e capace di efficacia e scorrevolezza. Riportandocioè all’insieme del sistema complesso Stato-regioni il principio di coerenza già assunto dalle regioni nel costruire i sistemi di pianificazione daloro proposti tentando di integrare ‘dal basso’, sia pur con ridotti poteri e mancanza di una visione pienamente nazionale, la varietà di innovazionie sconnessioni di proposizione statale.19Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiLombardia, Veneto); traduce i principi della riforma costituzionale già richiamata e quanto conseguentealle più importanti posizioni della giurisprudenza ai livelli più elevati, e, se anche noncompletamente, quanto imposto dalla legislazione comunitaria (rapporti pubblico/privati; espropriazioni;rapporti disciplina urbanistica/disciplina dei lavori pubblici).Inoltre, il DdL, privilegia l'obiettivo di rinnovo urbano nell'ottica della sostenibilità ambientaleeconomica e sociale rispetto alla tradizionale politica dell'espansione urbana; "assume" alcunefondamentali politiche pubbliche quali quelle dell'ambiente, della crescita compatibile, della culturastorica , etc. come contenuti salienti di una legge urbanistica: elementi di grande novità rispettoad una tradizione che voleva le leggi urbanistiche solo di tipo procedurale.Ancora, il DdL affronta la problematica della perequazione urbanistica, coniugandola a quelladella compensazione, e introduce, dando nuova linfa a questo istituto, la premialità urbanistica;affronta altresì il problema del migliore rapporto tra fiscalità urbanistica e immobiliare e pianificazioneurbanistica.Nell'ottica del superamento della stessa nozione di urbanistica con quella di "governo del territorio",come vuole la riforma costituzionale di cui alla citata legge costituzionale 3/2001, il DdL,conferma il Comune quale primario titolare delle funzioni di governo del territorio e definisce ilpiano urbanistico comunale come lo strumento che ricomprende e coordina i piani settoriali o diarea vasta, recependo le prescrizioni e i vincoli contenuti nei piani paesaggistici e nelle normativestatali in materia di tutela dei beni culturali e del paesaggio. A tal proposito, il DdL privilegial'approccio che vuole il piano strutturale, come piano di medio/lungo periodo, che definisce lescelte essenziali della pianificazione del territorio, non vincolistico, non prescrittivo senza capacitàconformativa della proprietà. Capacità invece assegnata al piano operativo con validitàquinquennale, conformativo delle proprietà, prescrittivo, che non attua ma progetta le indicazionidel piano strutturale. In questo modo si vuole realizzare un più fertile rapporto tra pianificazionestrategica territoriale (PST) e pianificazione urbanistica. La prima, come noto, è auspicatae favorita dalla UE ed è oggi oggetto di iniziative da parte di molte città ed "aree vaste", dalmomento che disporre di uno PST è pre-condizione per accedere a risorse comunitarie e statali.Per quanto attiene in questa sede, è utile sottolineare che il DdL sostituisce alla valutazionequantitativa della dotazione di servizi un criterio di tipo prestazionale e prevede il trasferimentoe la commercializzazione dei diritti edificatori, utilizzabili anche in alternativa all'indennizzo previstoper gli espropri, nonché la possibilità per gli enti di proporre modificazioni ai piani settorialio di area vasta, così da assicurare la coerenza tra gli strumenti di pianificazione. Ulteriore passoin avanti verso il superamento della rigidità del modello gerarchico della pianificazione territorialeche in passato ha spesso dato risultati deludenti.Infine, il DdL prevede la possibilità di accordi con pubblico-privato, piani convenzionati stipulaticon i privati e accordi di programma per il recupero delle dotazioni di servizi pubblici. Tuttavia,pur nel richiamato rispetto dell’imparzialità amministrativa e della trasparenza, permangonole carenze della legge in termini di trasparenza dei rapporti fra privati e Pubblica Amministrazione.Le stesse attuali carenze che con il presente documento si intende colmare a livello locale.20Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi PARTE SECONDA: Criteri e indirizzi per l’attuazione dei programmi2.1 GeneralitàLa definizione dei programmi complessi data nel capitolo precedente costituisce senza dubbiouno degli aspetti che concorrono a configurare lo scenario complessivo entro cui è evolutala prassi urbanistica negli ultimi decenni. Tuttavia, nella stesura di un documento regolamentareesteso a tutto il territorio comunale non si può prescindere anche dal fornire alcuni elementi diriflessione sulla legislazione urbanistica vigente, gli effetti da essa generati sul territorio e le risposteintegrative tentate attraverso le ultime sperimentazioni nel campo della pianificazione.E’ ormai comunemente condivisa l’idea che nella prassi urbanistica l’essersi limitati a raffigurareassetti ottimali del territorio come obiettivi da perseguire, senza indicare i modi del lororaggiungimento, ha avuto l’unico effetto di fornire indicazioni di salvaguardia facendo prevalerela valenza vincolistica della strumentazione urbanistica a discapito di quella propositiva, che pureessa conteneva. Infatti, i due livelli di pianificazione del sistema gerarchico indicato dallaL.1150/42 (livello quadro, livello generale e attuativo) oltre a garantire nel loro insieme la salvaguardiadegli interessi collettivi, fornisce indicazioni sul governo dei processi evolutivi d'assettodel territorio. Tuttavia, sia il piano territoriale a vasta scala, sia il piano urbanistico a scala comunale,spesso non sono riusciti a rendere effettuali i loro contenuti progettuali (ove ancora vene fossero) ed a condizionare i meccanismi di sviluppo della realtà territoriale. Questa, invece,si è mossa nei casi migliori secondo dinamiche autonome dettate da leggi del mercato e contenuteda politiche urbanistiche che hanno cercato di garantire lo sviluppo razionale della città inespansione; spesso, invece, secondo assetti urbanistici orientati da forme degenerate di concertazione.A tal proposito si ritiene che l’inefficacia delle politiche di piano vada ricercata nella separatezzatra pianificazione fisica e programmazione economica: cioè nel mancato raccordo tra glistrumenti di definizione delle scelte di assetto e quelle d'intervento operativo. La Pianificazionefisica, infatti, se non collegata alle scelte di carattere operativo (attivazione di risorse pubblichee private) perde di efficacia, o quanto meno mantiene solo la componente vincolistica senzariuscire ad esplicare positivi effetti progettuali. Questo atteggiamento ha favorito la trasformazionedel Piano Regolatore da strumento direttore ad un elaborato che, con la pretesa di abbracciare,normare e vincolare definitivamente tutto il territorio interessato in maniera puntualeprefigurando tutti i possibili sviluppi in modo rigido, ha amplificato sempre più il divario tra ciòche qualitativamente si sarebbe voluto raggiungere e ciò che invece si è raggiunto.Il punto resta quello di ricomprendere in un unico momento la prefigurazione fisica degli assettiterritoriali e le proposte programmatiche di sviluppo riconferendo alla pianificazione il compitodi definire i modi e i tempi di utilizzazione del territorio per la realizzazione di obiettivi determinatisulla base delle risorse disponibili ed attivabili. Ciò, facendosi carico della concreta realizzabilitàdelle scelte previste e garantendo la processualità del rapporto tra programmazioneeconomica e gestione, in considerazione dell’ambiente economico complessivo. In questa logicasi rende necessario non solo e non tanto la definizione preventiva di piani o programmi,quanto la costruzione di politiche urbane fondate su criteri di efficacia e di efficienza che presuppongono:- un nuovo ruolo del soggetto pubblico decisore con nuovi strumenti e luoghi di concertazionee partenariato atti a costruire politiche eque e condivise;- una rinnovata capacità a riconoscere e comprendere le soggettività urbane portatrici dinuove identità culturali;21Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi- una sostenibilità delle scelte non solo ambientale ed ecologica, ma anche economica e digoverno, ed una costante valutazione e verifica dei relativi esiti e ricadute.In questo senso, la scelta degli strumenti non può precedere la definizione e condivisionedegli obiettivi, ma si pone a valle della definizione degli scenari auspicati per costruire i quali ladefinizione di programmi di intervento, progetti e opere si propone come opportunità presentisul tappeto.2.2 Eseguibilità delle previsioniCome già accennato, il documento LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO approvatodal Consiglio Comunale di Martinsicuro il 29.11.2008 con Delibera n° 45 contiene gli indirizzidelle azioni e dei progetti che l’Amministrazione Comunale intende realizzare del corso del suomandato.Per quanto qui di interesse, tale documento individua alcuni orientamenti programmatici checoinvolgono i settori dello sviluppo economico e delle trasformazioni territoriali riconoscendo unruolo specifico sia all’intervento pubblico che a quello privato. In particolare, il documento prevede:- Per quanto riguarda lo sviluppo economico:o la promozione dello sviluppo economico del territorio, garantendo contemporaneamentela sostenibilità ambientale dei processi insediativi delle attività produttive, attraversoazioni di governo che prevedano la semplificazione dei processi di insediamentodi nuove attività e di sviluppo di quelle esistenti, anche con l’utilizzo deglistrumenti messi a disposizione dalla legislazione vigente in merito alle procedure di“programmazione negoziata”, finalizzate al decollo della zona artigianale -commerciale ed industriale di Martinsicuro;- Per quanto riguarda le opere pubbliche:oRiorganizzazione del territorio mediante una programmazione delle opere pubbliche(sociali e tecnologiche) capaci nel loro insieme di contribuire sia alla definizione formale,funzionale e quantitativa dell’impatto fondativo di città e territorio, sia di proporsicome motore di sviluppo economico e sociale diffuso, con le seguenti priorità:Sistemazione del campo sportivo di Martinsicuro e di quello di Villa Rosa;Recupero dell’ex cinema “Ambra”;Completamento e collaudo del palazzetto dello sport;Ampliamento delle scuole;Sistemazione delle principali arterie stradali sia di Martinsicuro che di Villa Rosa;Approvazione di un Piano Urbano del traffico, con la previsione di reti per la mobilità alternativa;Attuazione di tutti gli interventi necessari al fine del recupero della Fonte Armata;Attivazione di un programma di idonei solleciti interventi di manutenzione ordinaria dellarete viaria e di completamento della rete di distribuzione del gas-metano;Favorire gli operatori ed i cittadini che provvedano a dotarsi di impianti fotovoltaici - eolicie di riscaldamento solare;Ricarico delle scogliere frangi - flutto;Interventi per il miglioramento e visibilità dei biotopi costieri;Riqualificazione dell’approdo per piccola pesca con il potenziamento e risistemazione delmolo di protezione a nord-est ed il ripristino di un adeguato fondale.- Per quanto riguarda la programmazione, pianificazione e gestione del territorio:22Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiooooooRidefinizione del ruolo del Comune di Martinsicuro nell’ambito della conurbazioneadriatica come organismo partecipe del sistema territoriale nelle sue componenti naturali,infrastrutturali ed economiche;Revisione del Piano regolatore Generale sulla base di un modello culturale, politico efilosofico, fortemente contrapposto a quello della pianificazione tradizionale ed imperniatosulla valutazione del “reale bisogno” della collettività e su criteri di: “coerenza” rispetto ad obiettivi strutturali dell’azione di pianificazione da individuarsi daparte della Giunta Comunale mediante la redazione e approvazione di un apposito documentodelle “Linee Guida per la programmazione, pianificazione e gestione delle trasformazioniterritoriali”;“compatibilità” delle trasformazioni rispetto alle questioni ambientali;“fattibilità” delle scelte progettuali in relazione oltre che alle pianificazioni sovraordinate edi settore, anche a programmi d’investimenti orientati all’attuazione degli obbiettivi di piano;“condivisibilità” delle decisioni di intervento urbanistico con il coinvolgimento attivo di tuttele componenti sociali, che potranno formulare proposte e contribuire a focalizzarel’indirizzo definitivo.Riqualificazione urbana e sviluppo qualitativo degli insediamenti esistenti di Martinsicuroe Villa Rosa, da perseguire anche attraverso specifici strumenti idonei al perseguimentodi tali obbiettivi (Accordi di Programma, Programmi Integrati, Programmi diRiqualificazione Urbana, ecc.);Riconsiderazione complessiva dell’ambiente costruito attraverso l’integrazione delsistema urbano con il sistema naturalistico e rurale, la valorizzazione dei caratteriambientali e degli ambiti di pregio naturalistico e del patrimonio storico architettonico,incentivando la rete ecologica del sistema costiero adriatico e delle valli del Tronto edel Val Vibrata;Azioni di monitoraggio e tutela della risorsa acqua;Definizione del “Parco Marino”.Appare evidente che linee generali di governo delle trasformazioni territoriali prefigurate corrispondonoad una concezione del progetto del territorio quale operazione più complessa dellapianificazione tradizionalmente intesa, proponendosi anche di individuare le risorse necessarieper il raggiungimento di obiettivi specifici oltre che prefigurarli, nonché di determinare le fasitemporali, le procedure e le politiche necessarie all’ottenimento del risultato. Pertanto, nella stesuradi un documento regolamentare è necessario prevedere preliminarmente differenti modalitàdi trasformazione, determinate in relazione agli obiettivi preposti ed alle differenti “appetibilità”degli ambiti territoriali investiti. Non si tratta di una distinzione dimensionale, ma concettuale:una differenza che risiede nella comprensione all’interno dell’operazione progettuale delle proceduree delle politiche di programmazione che non sempre vengono adeguatamente approfonditee verificate negli strumenti di pianificazione.In questa sede, quindi, è assunta con valenza di progetto territoriale tanto il singolo intervento,quanto il progetto complessivo del territorio o di un suo livello di trasformazione, pur permanendo,tuttavia, la necessità di distinguere nelle fasi successive provvedimenti diretti, piani preventivie procedure negoziate, con tutti i problemi di prevalenza giuridica degli uni sugli altri presentioggi nella prassi amministrativa.Contemporaneamente, il presente documento propone i criteri da porre alla base della formazionedi Programmi Negoziati in ambiti specifici che dovranno essere valutati per coerenzacon il quadro di riferimento progettuale attualmente a disposizione e sulla base delle specifichevocazioni del territorio.23Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiPer il raggiungimento degli obbiettivi, nella sua attività di “concertazione” e di “istituzione direlazioni”, sviluppa la sua capacità di valutazione, di circoscrivere ed indirizzare all’interessepubblico gl’interventi e di essere interlocutore efficace per gli operatori (Carta di Ferrara deiComuni italiani). D’altro canto, invece, il privato individua le possibili convenienze connesse conl’opportunità di intervenire nelle variazioni degli strumenti urbanistici e nella programmazionedelle infrastrutture con evidente generazione di plus-valore.In questo senso, nel processo integrato di trasformazione, il plus-valore viene ad essere lostrumento principale per attuare una politica ridistribuiva dei benefici a livello locale, attraversola realizzazione di opere pubbliche. Il problema della valutazione si pone quindi nel confrontotra profili multi-dimensionali diversi, relativi a differenti strategie attuative (scala della popolazione,scala delle accessibilità, dei redditi, dei costi, della qualità, dei valori) sulle quali verificare idiversi livelli raggiunti. In questo modo la programmazione urbanistica entra prepotentemente econ legittimità istituzionale in relazione con la programmazione negoziata e con gli accordi istituzionali,riferendo la pianificazione ad un modello culturale, politico e filosofico fortemente contrappostoa quello della pianificazione tradizionale ed imperniato sulla valutazione del “reale bisogno”.2.2.1 Categorie decisionaliLa questione della eseguibilità delle scelte urbanistiche, cioè della congruità delle decisioni diintervento con “l’ambito del realizzabile”, ha introdotto nella disciplina urbanistica nuove categoriedecisionali come ad esempio la coerenza, la compatibilità, la fattibilità e la condivisibilità, dicui si è accennato in precedenza.CoerenzaIl nuovo contesto della politica urbanistica, che tende a privilegiare pianificazioni “aperte” intesecome progetti in itinere, porta a ragionare non più sulla scorta di un disegno rigidamenteprefigurato, bensì in relazione alla coerenza di interventi operativi rispetto agli obiettivi strutturalidella pianificazione. In tal senso la flessibilità e la discrezionalità si pongono come strumentidella Pubblica Amministrazione utili per rivestire quel ruolo deterministico deciso nella conferenzainternazionale di Hannover. Introdurre delle procedure flessibili all’interno dei piani portale scelte della trasformazione urbana a trovare giustificazione non più nella conformità al Piano,ma nelle ragioni fornite da chi le assume, mentre i benefici attesi dalla flessibilità sono individuabilinel sostegno e nella valorizzazione delle risorse endogene della città.Tuttavia, la discrezionalità presuppone tempi certi e linee di riferimento chiare e finalizzate alraggiungimento di obiettivi frutto di politiche di settore (politiche per la residenza, politiche per glispazi pubblici, politiche organizzative, politiche per le attività produttive, politiche per la mobilità,politiche per la persona, ecc.) orientate alla condivisibilità.CompatibilitàL’attenzione alle questioni ambientali, ormai a pieno titolo parte integrante della politica ditrasformazione del territorio, impone di ragionare con riferimento alla compatibilità degli interventirispetto alle invarianti della tutela dell’ambiente.La sensibilizzazione alla problematica dello sviluppo sostenibile, che coinvolge tutte le cittàdel mondo, ha avuto il proprio documento guida, approvato nel 1992 a Rio de Janeiro, in occasionedella Conferenza delle Nazioni Unite sul tema “Ambiente e Sviluppo”. Successivamente èstata lanciata nella conferenza di Alborg del 1994, la Campagna delle città sostenibili, ed è statamessa a punto la ”Carta delle Città Sostenibili” denominata comunemente “Carta di Alborg”(1994), nella quale si invita ad individuare tutte quelle attività che spingono il sistema urbanoverso l’equilibrio sostenibile. A tal fine, gli interventi oggetto di programmazioni negoziate po-24Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessitranno costituire lo slancio iniziale, per intraprendere il cammino culturale verso una città sostenibileavendo come riferimento il “codice concordato di raccomandazioni per la qualità energetico-ambientaledi edifici e spazi aperti”.FattibilitàL’esigenza di confrontare le proposte urbanistiche con la disponibilità delle risorse necessarieper attuarle, componente imprescindibile del progetto urbanistico nell’attuale situazione congiunturaledel contesto economico-finanziario, obbliga a valutare la fattibilità delle proposte progettualiin relazione oltre che alla pianificazione sovraordinata ed alle pianificazioni di settore,anche a programmi d’investimenti (Accordi di Programma, Programmi Integrati, Programmi diRiqualificazione Urbana, ecc.) orientati all’attuazione degli obiettivi di piano.In tal senso, le linee generali strutturanti il piano devono orientare gli operatori di settore nellastesura dei programmi di trasformazione fondiaria e definire i criteri per la loro accoglibilità in unottica di costante collaborazione tra pubblico e privato, entrambi parte dello stesso contesto urbano.CondivisibilitàLa recente modificazione del quadro amministrativo-procedurale, che si muove verso unamaggiore autonomia degli enti locali ed una necessaria convergenza di interessi pubblici e privati,costringe a ricercare la condivisibilità delle decisioni di intervento urbanistico.Pertanto, nel processo di sviluppo dei programmi è auspicabile il coinvolgimento attivo di tuttele componenti sociali, che potranno formulare proposte e contribuire a focalizzare l’indirizzodefinitivo, da attuare attraverso assi prioritari d’intervento. Questo processo permetterà di superarela contrapposizione ideologica tra piani e programmi e di ricercare la coerenza degli interventiin un insieme sistematico di politiche urbane. Sarà importante in quest’ottica fare ricorso aprotocolli d’intesa, contratti, accordi, concertazioni tra enti pubblici e privati, anche mediante lastipula di atti convenzionali o il rilascio di concessioni condizionate.2.2.2 Prefigurazione estetico-formaleIl progetto urbanistico non può che essere fondato su un'immagine prefigurativa preventivadal forte potere evocativo, capace di aiutare la risoluzione dei conflitti, la concertazione degli interessie la formazione dei consensi. La definizione preventiva degli aspetti estetico-formali degliinterventi, infatti, oltre che garantire la qualità degli esiti finali del progetto, permette di applicarepiù correttamente le categorie decisionali indicate: coerenza con gli indirizzi e con gli eventualischemi direttori; compatibilità con le esigenze ambientali; fattibilità dell’intervento e condivisibilitàdell’ipotesi d’intervento. Decisioni più propriamente verificabili disponendo diun’immagine predefinita sulla quale effettuare simulazioni.Il progetto urbanistico, in tal senso, si configura come matrice a doppia entrata capace diprendere in considerazione le invarianti (coerenza al senso del luogo, esigenze di rappresentativitàurbana, requisiti estetico-formali, minimi funzionali, razionalità tecnica), da un lato, e di incrociarle,dall’altro, con le esigenze del contesto (convenienze localizzative, spinte di mercato,fattibilità economico-finanziaria).In quest’ottica, come vedremo, le opere pubbliche sono chiamate a svolgere di nuovo unruolo determinante nei processi di organizzazione spaziale e sviluppo del territorio. Sia chevengano realizzate per intervento diretto della Pubblica Amministrazione; sia che vengano localizzatee realizzate nell’ambito dei piani particolareggiati o di programmi negoziati; sia che strutturinoparti di territorio esterne a specifici ambiti d’intervento e finanziate con le procedure deiprogrammi complessi.25Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi2.2.3 Ruolo dell’intervento pubblicoLe opere pubbliche sono abitualmente concepite come interventi settoriali, sconnessi daipiani urbanistici ed appaiono sempre più separate dal controllo qualitativo e dall’identità dei suoli.D’altro canto, tuttavia, emerge con chiarezza l’impossibilità di una riorganizzazione del territoriosolo attraverso programmi edilizi, ovvero attraverso politiche urbane che, differentemente daun passato in cui erano gli spazi pubblici e le infrastrutture a configurare il piano, hanno assuntouna dimensione sempre più normativa finalizzata alla regolamentazione dell’espansione edilizia.La scarsa capacità delle amministrazioni di orientare le scelte e i programmi di attuazionedelle grandi opere, d’incidere cioè sulle politiche infrastrutturali piegandole alle esigenze di sviluppodella città, ha costituito per lungo tempo uno dei principali elementi di debolezza del mododi pensare e formare i piani urbanistici. Tuttavia, si ritiene che le opere pubbliche siano oggichiamate a svolgere un ruolo determinante nei processi di organizzazione spaziale e sviluppodel territorio. In particolare, è possibile identificare ruoli ed attribuzioni di significati dell’operapubblica la cui natura può essere compresa tra due modalità interpretative: da un lato le operepubbliche, intese nella loro accezione più ampia, assumono rilevanza come fattore che assicura,garantisce e difende “l’interesse generale della comunità”; dall’altro, esse permettono di interveniredirettamente sulla “forma” fisica della città, sulla sua immagine, organizzazione e strutturazione,assumendo di fatto una serie di ulteriori compiti che oltrepassano quelli precedentementeindividuati.La prima considerazione ha evidenti ricadute sulle modalità di intendere lo strumento urbanistico:la sua natura, la sua forma ed il suo contenuto. Il piano, infatti, diviene “quadro di riferimentoforte” in cui il governo delle trasformazioni è inteso come fatto intenzionale e non il risultatodi scelte particolari, capace di dare soluzione alle problematiche che riguardano il nesso a-bitazioni-servizi pubblici.La seconda implica la considerazione del ruolo formale che le opere pubbliche sono chiamatea svolgere nei territori urbanizzati contemporanei. In questa prospettiva i “luoghi” che definisconola parte pubblica della città si caricano di significati che attengono al loro valore simbolicoe alla capacità di strutturare ed organizzare lo spazio. All’insieme delle opere pubbliche (socialie tecnologiche), quindi, si attribuisce sia il ruolo di contribuire alla definizione formale, funzionalee quantitativa dell’impatto fondativo di città e territorio, sia la capacità di proporsi come motoredi sviluppo economico e sociale diffuso.Nella consapevolezza che l’opera pubblica o di interesse pubblico deve rispondere ad unalogica di programmazione temporale e finanziaria che mal si concilia non solo con la strumentazioneurbanistica tradizionale, ma anche con le procedure di bilancio degli enti pubblici, è possibile,tuttavia, seguire una linea che tende a forzare il quadro di pianificazione in senso antigerarchico.Tendenza testimoniata da alcune esperienze normative che, come nella riforma dellalegge urbanistica nazionale per i piani di livello urbano e metropolitano, si pongono l’obiettivo didistinguere, rendendoli complementari, il momento delle scelte strategiche e quello delle scelteoperative.2.3 L’azione di governo delle trasformazioni territoriali: finalità e obiettiviPer quanto detto, il ricorso alle diverse forme dei Programmi Complessi presuppone obiettivifinalitàambiziosi per il raggiungimento dei quali si ritiene utile fornire un quadro operativo sinteticoe generale su cui orientare la valutazione urbanistica che chiarisca i nessi tra finalità, processoed esiti dell’intervento programmato, con particolare considerazione alla necessaria di interazionetra processo ed esiti degli interventi.26Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiFINALITA’ PROCESSO ESITOInnovazione operativa Coerenza-compatibilità Con testualitàRigenerazione urbana Partecipazione IntegrazioneSviluppo locale Governance Valore territoriale aggiuntoNel perseguimento del fine di innovazione operativa è necessario applicare un sistema chesi basi sul concetto di coerenza e compatibilità con gli obiettivi di un Programma amministrativoe/o di un Piano strategico o regolatore, perseguibile attraverso interventi mitigativi o compensativi,che implichino possibilità di interlocuzione tra progetto e regole, in base a strategie condivise.Come si diceva, infatti, negli anni è emersa l’inefficacia dei metodi impositivi di regolazione etrasformazione, tipici del metodo di operare dell’urbanistica tradizionale fondata su concezionitendenzialmente univoche ed esclusive delle gerarchie amministrative e delle competenze professionali.L’affermazione di processi partecipati di rigenerazione urbana e di sviluppo del territoriopuò evidenziarsi nella stessa evoluzione dei programmi complessi, i cui i documenti istitutivisono ispirati da tali propositivi operativi. La partecipazione va intesa come mezzo per perseguiregli altri fini, e ogni forma di partecipazione6 interistituzionale, verticale ed orizzontale, cooperazionepubblico/privato e partecipazione diffusa esige di un proprio metodo e tecnicad’intervento. Inoltre il sistema di valutazione di suddetto processo deve considerare indicatoriquantitativi (il numero dei soggetti che “firmano” l’accordo) e qualitativi (quali sono realmente isoggetti che intervengono e quali relazioni potrebbero instaurare rispetto agli obiettivi del programma)così da poter avviare un’analisi in profondità del coinvolgimento,anche degli abitanti,soprattutto per quanto riguarda la possibilità di renderli attori e non semplici destinatari del programma.Il termine governance, che appare in tabella, indica “processi di regolazione, il cui esito non èprodotto dall’azione di un solo soggetto, capace di imporre una decisione “dall’alto”, ma derivadall’interazione e negoziazione di una pluralità di soggetti e di interessi che entrano in relazionefra loro con fini diversi e attraverso azioni molteplici (cooperazione, competizione, etc). Mentresecondo il modello tradizionale di governo (government) è centrale il ruolo dell’attore istituzionalein ragione delle gerarchie amministrative prestabilite”. In questo tipo di processo, il soggettopubblico promotore, dovrebbe porsi come un network manager, capace di stimolare interazioni,rimuovere vincoli inopportuni, connettere soggetti di varia natura, costruire relazioni anche nongerarchiche, valorizzare le capacità auto-organizzative dei sistemi locali. Come tale esso, devedimostrare capacità di pilotaggio e di accompagnamento del soggetto proponente, contro unruolo strettamente decisionista; procedere ad una definizione progressiva e condivisa degli o-biettivi; avere una visione strategica degli scenari di trasformazione; perseguire un processo diintegrazione interna del territorio e la creazione di una specifica identità locale; agire per favorirel’affermazione sul territorio dell’immagine stessa dell’area oggetto d’intervento.6 Forme di partecipazione:- partenariato interistituzionale verticale: coordinamento e cooperazione tra soggetti pubblici di diverso livello amministrativo(comune, provincia, regione);- partenariato interistituzionale orizzontale: coordinamento e cooperazione tra soggetti pubblici dello stesso livello amministrativo(come nel caso di programmi intercomunali);- cooperazione pubblico-privato: coinvolgimento di soggetti privati “forti” (aventi potere economico, politico, finanziario..)specialmente al fine di mobilitare risorse in base ad esigenze di fattibilità e di competitività economica degli interventi;- partecipazione diffusa: inclusione nel processo decisionale di soggetti “deboli”(gli abitanti solitamente), tradizionalmenteesclusi, con l’obiettivo di garantire una condivisione “dal basso” della trasformazione urbana e di favorire l’empowermentedi tali soggetti al fine della coesione sociale.Da “Valutare i programmi complessi”, Programma interreg III B Meddoc, Progetto CVT - www.interregt.org27Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiUn processo del genere, supportato dalla consapevolezza del proprio ruolo del soggettopubblico, per la sua stessa natura sembra in grado di produrre valore aggiunto in determinatiprocessi territoriali che, come nei programmi complessi, perseguono lo sviluppo locale.Ovviamente, il perseguimento dello sviluppo locale implica, oltre alla trasformazione del territorio,anche il riconoscimento e la valorizzazione delle differenze e delle specificità del luogo,ovvero di quei fattori difficilmente o per nulla reperibili in altri luoghi. Tali specificità non appartengonoalla solo ambito culturale, ma appartengono ad un insieme più ampio e complesso delterritorio come patrimonio da valorizzare. La promozione dello sviluppo va intesa non solo al livellolocale (l’area in cui il programma agisce) ma all’intero ambito urbano o territoriale in cui siinserisce.2.3.1 Finalità e obiettiviNell’azione di governo delle trasformazioni del territorio comunale di Martinsicuro, intesanell’insieme complessivo dei diversi livelli di programmazione e pianificazione urbana e territoriale,il ricorso alle diverse forme dei programmi complessi si pone le seguenti quattro finalitàche concorrono a costituire, anche l’uno indipendentemente dall’altro, i criteri di selezione delleproposte:a) “Riqualificazione dell’ambiente costruito e sviluppo sostenibile del territorio”oooooooooRidefinire il ruolo del Comune di Martinsicuro nell’ambito del sistema metropolitano costieroadriatico quale organismo partecipe del comprensorio della Valle del Vibrata nelle suecomponenti naturali, infrastrutturali ed economiche;Favorire la riqualificazione del tessuto edilizio residenziale esistente con interventi che sviluppinotipologie edilizie diversificate e adatte a rispondere alla domanda di segmenti dimercato specifici quali giovani, anziani e lavoratori temporanei;Favorire ed orientare l’evoluzione del modello di sviluppo urbano diffuso e del generaleprocesso di urbanizzazione della campagna, verso nuove forme capaci di integrare le legittimeistanze dei cittadini con l’aspirazione collettiva alla definizione di nuovi luoghi intesicome spazi identitari, relazionali e storici nell’accezione contemporanea;Incentivare la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente ed il riuso delle aree dismessefavorendo l’insediamento di attività innovative e di rango elevato;Consentire la localizzazione di funzioni urbane strategiche e di uffici pubblici e privati capacidi garantire un elevato livello qualitativo dell’offerta e supportare l’affermazione di unruolo di Martinsicuro tra i poli della rete comprensoriale e costiera;Favorire la funzione turistico-ricettiva sull’intero territorio comunale secondo modelli innovativie più aderenti alla attuale domanda del settore;Favorire la localizzazione di attività di produzione di beni e servizi innovativi nel contestourbano e metropolitano costiero;Revisionare e potenziare le aree urbane e produttive nella ricerca di nuovi reciproci equilibrie nel rispetto delle specifiche vocazioni dei luoghi;Promuovere interventi destinati ad attività no-profit o di piccole e medie imprese con giovaniimprenditori, favorendo la loro collocazione anche in aree periferiche.b) “Qualità e vivibilità del paesaggio nel risparmio di spazio e di energia”oooRidefinire l’ambiente costruito attraverso l’integrazione del sistema urbano con il sistemanaturalistico e rurale;Valorizzare i caratteri ambientali riferendo in modo univoco le scelte alle unità di paesaggio(i versanti collinari, le aree agricole, gli ambiti riparali) rendendo manifeste le compatibilitào gli elementi di crisi del bilancio ecologico all’interno delle unità stesse;Ritrovare le connessioni con le emergenze della cornice ambientale, del pur esiguo patrimoniostorico architettonico e degli ambiti di pregio naturalistico, incentivando le reti ecologichedella Valle del Tronto e della Valle del Vibrata nel più ampio ambiente costiero adria-28Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiootico, in modo da rendere organici i diversi e sovrapposti territori (naturalistico, agricolo, insediativo/produttivo,ecc.) quali elementi dello stesso paesaggio;Tutelare e valorizzare il paesaggio agrario ed i manufatti di interesse storico-architettonicomediante la costituzione di itinerari naturalistici e rurali attrezzati e l’incentivazione di attivitàinnovative compatibili.Favorire la delocalizzazione delle attività produttive inquinanti dagli ambiti ambientalmentefragili.c) “Reale attuazione delle previsioni urbanistiche”ooDefinizione di programmi finalizzati a garantire il rispetto dei tempi e delle modalità di attuazionedelle previsioni di Piano;Promuovere e ricercare risorse economiche e finanziarie aggiuntive su obiettivi di interessecomune e connetterle a programmi esecutivi.I programmi negoziati dovranno essere redatti nel perseguimento delle finalità generali e peril raggiungimento dei seguenti obiettivi prioritari raggruppati per ambiti tematici:- Riqualificazione urbana e riequilibrio territoriale:o la riqualificazione urbana degli insediamenti e lo sviluppo qualitativo di questi dovrannoessere perseguiti attraverso specifiche azioni che oltre a garantire la partecipazionedei cittadini e delle diverse componenti sociali del Comune, dovrannoindividuare gli strumenti idonei (Accordi di Programma, Programmi Integrati, Programmidi Riqualificazione Urbana, Regolamenti, Norme, ecc.) all’effettiva attuazionedegli obiettivi generali e ad incentivare nei diversi ambiti l’integrazione funzionale,con una particolare riferimento al rapporto tra usi residenziali e terziari.Tali azioni dovranno riguardare prioritariamente gli insediamenti di seguito identificati: Insediamenti storici di Martinsicuro e Villa Rosa; Zona portuale: Riqualificazione dell’approdo per piccola pesca con il potenziamentoe risistemazione del molo di protezione a nord-est ed il ripristino di un adeguatofondale; Ristrutturazione del sistema di spazi pubblici del lungomare con la ridefinizionearchitettonica degli spazi di accesso alla banchina del porto; Integrazionefunzionale con la previsione di Villaggio della piccola pesca, Mercatino del pesce,Circolo nautico, Uffici autorità portuali, Servizi al porto, Bilance, Centro per eventi,Attività commerciali e direzionali; Localizzazione cantieri navali; Riqualificazione eridefinizione dei tessuti residenziali di margine; Definizione del Parco fluviale e dellaFoce del Tronto con connessioni alla Sentina, al Parco Archeologico e al percorsourbano trasversale del Cavatone; integrazione con il Parco Marino. Sistema del lungomare insediamento via del porto / via delle lancette / via delle lampare / via dei liburni;o Il rilancio del ruolo di Martinsicuro nel sistema costiero adriatico, caratterizzato dapotenti dinamiche di trasformazione e rapide ridefinizioni delle gerarchie, dovràessere perseguito attraverso azioni strategiche volte a potenziare l’offerta dei serviziai cittadini ed ai turisti, la cui attuale carenza, funzionale e quantitativa, costituisceil principale deficit di competitività territoriale. In tal senso saranno prioritariamenteda considerarsi gli interventi che concorrono a: Superare il deficit di attrezzature e servizi pubblici (nuovo complesso scolastico,parchi urbani e piazze, nuova chiesa) Riqualificare le aree urbane centrali verso modelli di zone pedonali per lo shoppinged il tempo libero; Costituire “parchi urbani” tra i tessuti consolidati di martinsicuro e di Villa Rosa, laspiaggia ed il mare;29Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessioNegli interventi di trasformazione e di riqualificazione urbana la qualità architettonicadovrà essere elemento di primaria importanza. Essa può essere perseguitadall’Amministrazione tramite il ricorso a procedure concorsuali e dal privato mediantela ricerca di soluzioni tese alla valorizzazione dell’intervento sotto il profilodella sua qualità complessiva.- Riqualificazione e valorizzazione delle risorse ambientali e culturali:o I processi evolutivi della società dovranno essere inquadrati in un contesto nelquale risulti evidente una maggiore attenzione per la salvaguardia dell’ambiente alfine di un più corretto governo delle trasformazioni territoriali. In tal senso, gli obiettividovranno essere perseguiti mediante un‘approfondita analisi delle componentiterritoriali con particolare riferimento ai seguenti ambiti:- Ambito costiero- Ambiti fluviali del Tronto e del Vibrata e ambiti riparali- Emergenze culturali e storico architettoniche puntualio A livello territoriale, oltre al rafforzamento dell’infrastruttura verde costiera dei lungomariè prioritario: la costituzione del Parco Attrezzato del Fiume Tronto e dell’itinerario turistico culturaledella Val Vibrata (progetti preliminari già redatti a cura del PRUSST Abruzzo-Marche); la tutela del biotopo costiero; la rinaturazione del fosso Giardino; la salvaguardia e valorizzazione degli ambiti di pregio ambientale e paesaggistico; la riduzione dei detrattori ambientali attraverso la delocalizzazione di attrezzaturetecnologiche ed impianti produttivi dalle aree di pregio.o Gli interventi di trasformazione e di riqualificazione urbana dovranno tendere a costituireun sistema di “parchi urbani” attraverso l’incremento della dotazione di spaziverdi attrezzati ed a parco, possibilmente collegati tra loro e con le emergenzeambientali del Tronto, del Vibrata e del lungomare, anche di modesta dimensionenel tessuto urbano quale verde di vicinato e con forme innovative di gestione checomunque ne garantiscano l’uso pubblico;o Particolare attenzione andrà posta nella realizzazione dei servizi alla persona o-rientati in particolar modo alla realizzazione di strutture per la cultura, l’educazione,la salute e l’assistenza, lo sport ed il tempo libero;o E’ prioritario sostenere gli interventi rivolti al ripristino e alla valorizzazione di luoghio elementi dell’impianto urbanistico ed edilizio storico e monumentale, con particolareriferimento alla salvaguardia e valorizzazione dei siti archeologici, degli edificidi interesse storico-architettonico e dei parchi delle ville urbane;o Particolare interesse sarà rivolto agli interventi che concorreranno, anche per meraintegrazione funzionale e/o insediativa, alla costituzione di un sistema di parchicostituito da: l’istituendo Parco Marino; il Parco Archeologico; i Parchi delle foci delTronto e del Vibrata; il Parco urbano costiero con la fascia centrale del biotopo; icorridoi paesaggistici;- Potenziamento e sviluppo delle attività produttive:o al fine di promuovere lo sviluppo economico del territorio, garantendo contemporaneamentela sostenibilità ambientale dei processi insediativi delle attività produttive,sono individuate in via prioritaria le seguenti azioni finalizzate al potenziamentoe riqualificazione del settore turistico e al decollo della zona artigianale - commercialeed industriale di Martinsicuro:30Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi- Semplificazione dei processi di insediamento di nuove attività e di potenziamentodi quelle esistenti, anche in considerazione delle evoluzioni dei mercati locali eglobali;- Incentivazione del riuso delle aree produttive dismesse favorendo l’insediamentodi attività innovative e di rango elevato;- Incentivazione all’insediamento di nuove strutture ricettive con accoglienza di e-levata qualità e forme innovative di ricettività;- Adeguamento e innovazione dei servizi balneari offerti (piscine, centri per sportacquatici, centri benessere, animazioni, ecc.)- Ridefinizione delle aree produttive sulla base di “programmazione negoziata”.- Mobilitàoal fine di favorire la riqualificazione degli insediamenti esistenti, supportare il settoredel turismo e garantire l’accessibilità ai servizi urbani ed alle aree produttive,sono individuate le seguenti azioni prioritarie:- Integrazione dei sistemi di trasporto e razionalizzazione del sistema della mobilitàe dei parcheggi: Ridefinizione del sistema nord di accessibilità a Martinsicuro; Nuova viabilità di cintura per Martinsicuro con la sistemazione della viabilità tra SPBonifica, SS16 e via Roma; Potenziamento e collegamento urbano tra i nuclei di Martinsicuro e Villa Rosa; Razionalizzazione del sistema della viabilità del nucleo di Villa Rosa con particolareriferimento alle problematiche legate all’accessibilità di servizio alla grande strutturadi vendita esistente e al futuro riuso delle fornaci dismesse; Costituzione della ferrovia metropolitana (progetto preliminare già redatto a curadel PRUSST Abruzzo-Marche) con la previsione di due fermate dotate di adeguatispazi di scambio intermodale;- Costituzione di una rete comunale di mobilità alternativa (piste ciclabili e percorsipedonali) integrata all’infrastruttura verde costiera dei lungomari e costitutiva degliitinerari di lungofiume della Valle del Tronto e della Val Vibrata, con valenzaturistico-culturale: Completamento del percorso litoraneo; Realizzazione del percorso trasversale sul vecchio canale Cavatone; Realizzazione del collegamento con la Sentina; Realizzazione del collegamento con la zona archeologica e con l’area monumentaledel Torrione carlo V°.- Adeguamento della viabilità comunale e dei servizi connessi alle previsioni diriassetto della mobilità sovracomunale;- Adeguata localizzazione di attività produttive e servizi pubblici rispetto alle reti, alfine di ridurre la mobilità forzata.2.4 Dal programma complesso al progetto di trasformazione: proposta diun metodoIl raggiungimento dei risultati previsti mediante l’attuazione dei Programmi Urbani Complessiè subordinato ad un monitoraggio oculato sia in fase di progettazione che di realizzazione, e adun metodo in grado di guidare gli operatori alla predisposizione e/o alla valutazione di progettigeneralmente caratterizzati dalla compresenza di risorse pubbliche e private, da diverse tipologiedi intervento e di diversi attori, ognuno dei quali con competenze e responsabilità individuali.Tale metodo deve essere in grado di:31Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi- Ideare ipotesi di intervento;- Individuare gli attori del processo;- Valutare i vantaggi e convenienze per ciascuno dei soggetti coinvolti.La fase progettuale, che è un processo continuativo nel tempo, può essere articolata in quattromomenti:• identificazione: in cui si considerano le possibilità specifiche e le circostanze fisiche, finanziarieed economiche del contesto;• preparazione/ideazione del progetto: alla base vi è l’analisi di: piani e strategie nazionali, settoriali e regionali; vincoli di processo di rigenerazione e sviluppo causati da una carenza di infrastruttureessenziali e/o problemi strutturali; politiche dirette ad intervenire negli ambiti critici e ad utilizzare le potenzialità cherisiedono in quelli più “forti”; esistenza di risorse non impiegate e la possibilità di una loro efficiente utilizzazione; esistenza di domande o bisogni non soddisfatti: necessità di sopperire alla mancanza di servizi ed infrastrutture essenziali; necessità di espandere investimenti intrapresi in precedenza;• valutazione: ex ante, per individuare l’alternativa preferibile; in itinere, per controllare la conformità rispetto alle ipotesi iniziali, ma anche permonitorare il mantenimento dei livelli di efficacia previsti, in caso di variazione delprogramma iniziale; ex post, per verificare il grado di raggiungimento degli obiettivi iniziali.Le implicazioni di natura sociale ed economica dei programmi complessi di intervento implicanoun processo di valutazione preventiva oculato. Infatti, per realizzare un processo ditrasformazione capace di innescare una serie virtuosa di azioni a catena anche dopo la suarealizzazione devono essere considerati quali elementi di analisi: le possibili ricadute sul sistema territoriale e produttivo, sui valori fondiari e immobiliarie sul trend dei prezzi che li definiscono; l’incremento possibile di valore aggiunto in ambiti locali; il potenziale miglioramento qualitativo delle condizioni di vita, ma anche le possibiliripercussioni negative.Nel caso di investimenti pubblici il processo di valutazione si articola generalmente nelleseguenti diverse fasi:o Analisi della fattibilità: comprende l’esame degli obiettivi, delle caratteristiche delladomanda e dell’offerta, delle tecnologie e delle risorse fisiche ed umane necessarie,della localizzazione degli interventi; gli ambiti di verifica su cui essa è applicatasono: fattibilità tecnica, compatibilità ambientale, sostenibilità finanziaria, convenienzaeconomico-sociale e verifica procedurale.o Analisi finanziaria: per avere un quadro dettagliato sia delle risorse a disposizioneche da reperire, attraverso il coinvolgimento di finanziatori pubblici e privati, necessariealla realizzazione del programma.o Analisi economica: è la previsione del contributo del progetto al benessere economico,valutato secondo un sistema di prezzi opportuno e tenendo conto degliimpatti del progetto per quanto riguarda aspetti come il valore aggiunto,l’occupazione, la tutela ambientale.o Analisi del rischio: per cercare di definire i margini di incertezza in cui muove la valutazionea causa di eventuali errori di stime imprecise o previsioni aleatorie.o Analisi costi-benefici: poiché le risorse sono spesso scarse, bisogna esaminare icosti di realizzazione nell’attesa che i benefici eccedano i costi.32Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessio Analisi di reattività: consiste nella considerazione della variazione degli indicatori diconvenienza al variare di alcuni parametri chiave dei costi e dei benefici del progetto,in particolare esigono attenzione fattori come: “produttività del progetto”, ritardonell’esecuzione e ottimizzazione temporale.• realizzazione: rappresenta il compimento e la concretizzazione delle fasi precedenti. Lafacilità di esecuzione dipende molto da una corretta analisi e stima fatti nei momenti precedenti.La partecipazione allargata nella fase iniziale, permette di accelerarne i tempi, vistoche gli attori sono anche i beneficiari del programma.2.5 Qualità delle trasformazioni urbaneNella progettazione di un intervento di trasformazione urbana è molto importante definire gliobiettivi ed il metodo attraverso cui perseguirli, ma anche fissare i parametri di qualità della trasformazionestessa. Nella realtà esistono diversi tipi di qualità in base alle esigenze da perseguireed il loro raggiungimento è subordinato a precise azioni progettuali.Lo schema seguente individua quali sono generalmente le esigenze e le azioni progettualinecessarie per soddisfare i requisiti dei diversi aspetti della qualità delle trasformazioni.PROFILO DELLETRASFORMAZIONICAMPO DELLEESIGENZEAZIONI PROGETTUALIAMBIENTALEVALORIZZAZIONE DELLE EMERGENZE NATURALIELIMINAZIONE DEI DETRATTORI AMBIENTALIPAESAGGISTICARECUPERO E VALORIZZAZIONE DELLE EMERGENZE ANTROPICHEUSO DELLA VEGETAZIONE A SCOPO PAESAGGISTICOQUALITA’ ECOLOGICAQUALITA’ URBANISTICAQUALITA’ MORFOLOGICAACCESSIBILITA’ E SICUREZZAEQUIPAGGIAMENTOINTEGRAZIONE CON LA RETE VEICOLARE ESTERNADIVERSIFICAZIONE DELLE STRADE PER TIPO DI TRAFFICOLOCALIZZAZIONE STRATEGICA DEI PARCHEGGICONTINUITA’ E INDIPENDENZA DELLE RETE PEDONALE E CICLABILESICUREZZA E PROTEZIONE DEGLI SPAZI APERTIATTREZZATURE A COMPENSO CONTESTOATTREZZATURE CONFORMI ALLE FUNZIONI PREVISTEFLESSIBILITA’ E POLIFUNZIONALITA’ DEI SERVIZIARREDO URBANOCONTINUITA’RECUPERO FONDIARIO ED EDILIZIOVALORIZZAZIONE DEI CARATTERI MORFOLOGICI DEL TESSUTOSALDATURE E CONTINUITA’ DEI TESSUTICARATTERIZZAZIONE DEI MARGINICONSERVAZIONE E/O RIDEFINIZIONE DI FRONTI E QUINTECOMPLESSITA’ASSORTIMENTO TIPOLOGICOGERARCHIA DEI TIPI EDILIZICONSERVAZIONE E VALORIZZAZIONE TIPOLOGIE SPECIALIINTRODUZIONI TIPOLOGIE INNOVATIVE33Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi2.5.1 Qualita' ecologicaEquilibrio ambientaleIl requisito si può considerare soddisfatto quando il programma abbia esplicitamente assuntoquali linee guida della previsione progettuale:o i caratteri della morfologia: altimetria, clivometria, esposizione dei versanti, impluvie concavità, dossi, crinali, pieghe del rilevato e forme del modellato;o i caratteri del microclima: temperature, precipitazioni, venti, umidità;o i caratteri naturali: suolo, ambiente idrico, vegetazione;o i caratteri energetici: fonti alternative, risparmio, gestione.Eliminazione dei detrattori ambientaliSi considerano detrattori ambientali:o discariche a cielo aperto;o discariche parzialmente ricoperte;o discariche recenti anche se ricoperte;o reliquati stradali;o parcheggi non piantumati se con sup > mq. 250;o aree pubbliche o di uso pubblico non attrezzate e gestite;o depositi a cielo aperto;o aree e attrezzature industriali dimesse;o ogni elemento naturale o artificiale fonte di inquinamento chimico o fisico.Valori paesaggistici• Recupero e valorizzazione delle emergenze antropiche (beni ambientali e paesistici): il requisitosi può considerare soddisfatto quando il programma abbia previsto il mantenimentoe la riconoscibilità delle seguenti categorie:o testimonianze archeologiche, architettoniche, storico/artistiche;o sistema dei vincoli ambientali.• Uso del verde a scopo paesaggistico: l'uso della vegetazione, preesistente, potenziata o dinuovo impianto, deve essere orientata alla definizione di unità d'insieme congruenti con laprevalente morfologia del terreno e con l'uso articolato di alberature, arbusti, tegumenti. Lascelta delle essenze vegetali deve essere congruente con la flora locale o ad essa assimilabile.2.5.2 Qualità urbanisticaAccessibilità e sicurezza• Integrazione del sistema della viabilità con la rete viaria esterna: il requisito dovrà essereverificato con riferimento alla seguente articolazione della domanda di viabilità:o movimento veicoli motorizzati;o movimento di veicoli per il trasporto collettivo;o circolazione ciclo-pedonale.• Il tipo di strade da assoggettare a particolare verifica in ragione della loro integrazione conla rete viaria interna, sono:o le strade di scorrimento veloce;o le strade di interquartiere;o le strade interzonali.34Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi• Diversificazione delle strade per tipo di traffico: il progetto della viabilità dovrà prevederel'uso delle infrastrutture, in ragione delle caratteristiche geometriche e funzionali, secondouna strategia relativa alla funzione preminente o l’uso più opportuno che ogni elementodovrà assolvere, individuando:o la rete principale, per le esigenze di mobilità;o la rete locale, per le esigenze di sosta e pedonalità (strade di quartiere e locali).L'integrazione delle due reti permetterà l'identificazione della viabilità principale individuandosingole zone, isole, da connotare quali aree con ridotti movimenti veicolari.• Localizzazione strategica dei parcheggi: la proposta dei parcheggi dovrà essere verificacome congruente ai seguenti criteri localizzativi:o interconnessioni tra diverse livelli di viabilità e intermodalità;o aree esterne alle località centrali;o utilizzo delle strade parcheggio;o aree di parcheggio a raso;o aree parcheggio private;o recupero aree di pertinenza.• Continuità e indipendenza rete pedonale e ciclabile: la rete destinata alla mobilità pedonaleo ciclabile dovrà caratterizzarsi dalla assenza di soluzioni di continuità e dovrà esserecaratterizzata da tempi di percorrenza congruenti, in ragione della presenza dalle funzioni/obiettivo localizzate nel tessuto urbano (servizi, zone a verde attrezzato e naturale, emergenzeantropiche ).• Sicurezza e protezione spazi aperti: la sicurezza, particolarmente orientata alla popolazionevulnerabile - inclusi donne, bambini, anziani - dovrà essere riconoscibile nelle assunzioniprogettuali caratterizzanti la proposta di intervento. Alcuni criteri di progetto la cui verificaè relativamente accessibile, sono:o spazi aperti caratterizzati da visibilità e facile accesso da ambiti pubblici pluriusoed ad alta frequentazione;o mancanza di zone poco controllabili come recessi nascosti, spazi poco illuminati,lunghi corridoi, aree mancanti di caratterizzazione funzionale;o previsione di arredi e funzioni che favoriscano la sosta e la frequentazione;o visibilità e accessibilità da zone costantemente presidiate o, in sottordine, fruite.Equipaggiamento• Attrezzature a compenso nel contesto: al fine di determinare le carenze di standard urbanida compensare nella ipotesi di trasformazione può assumersi per contesto urbano contermineal programma la porzione di territorio compresa entro 250 metri dal perimetro dell'areaoggetto di trasformazione. Se l'intervento risulta contiguo ad aree edificate o ancheparzialmente urbanizzate, oppure soggette a strumentazione urbanistica attuativa - a carattereresidenziale - di cui è in corso il completamento, sarà necessario verificare i seguentiparametri:o Verde pubblico: carente se compreso tra 8 e 4 mq/ab; assente se inferiore a 4mq/ab;o Attrezzature culturali, religiose, di svago e amministrative di livello locale: carentise presenti solo due delle seguenti attrezzature, assenti se con dotazione inferiore:cinema, centri espositivi o museali, centri anziani o socio-sanitari, circoli ricreativi,uffici circoscrizionali, uffici postali, chiese o edifici per il culto.o Attrezzature per lo sport; carenti se presenti solo due dei seguenti impianti; assentise presente dotazioni inferiori o, nel caso di due presenze, se della stessa specie:35Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessipiscina, campo per gioco a squadre, campo da tennis, campo polifunzionale, palestra,pista o campo di atletica.o Trasporti: carenti se presenti solo due linee di trasporto su ferro o gomma, con unafermata; assenti se con dotazioni inferiori.o Distribuzione e commercio: carenti se mancante anche una sola delle seguenti tabellecommerciali: I, II, VI, VIII, IX (vanno considerate i soli esercizi muniti di regolarelicenza e aperti al pubblico con esclusione dei grossisti ed esercizi ad ingressolimitato).Si può ritenere che la proposta di programma compensi gli standard del contesto quandoper almeno tre delle categorie sopra indicate ne sia proposta la soddisfazione, oltre la misuradi carenza, in maniera significativa.• Attrezzature conformi alle funzioni previste: oltre al rispetto delle dotazioni previste dallestrumentazioni urbanistiche, cogenti per legge, si considerano gli standard come conformialle funzioni previste quando il dimensionamento delle attrezzature più significative siastato verificato, sulla base dei parametri appresso indicati:ATTREZZATUREPARAMETRI DI DIMENSIONAMENTOparcheggi pubblici0,3 posto auto / abit.(posti auto liberamente fruibili, esclusi privati e condominiali)Percorsi pedonali larghezza => 1,50 m.pendenza

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi• Arredo urbanoIl sistema dell'arredo urbano, progettato secondo criteri di uniformità e riconoscibilità, dovràessere previsto per:o la viabilità meccanica, ciclo-pedonale e i parcheggi;o gli spazi pubblicio il verde pubblico, naturale e attrezzato2.5.3 Qualità morfologicaLa qualità morfologica dell'organismo urbano è identificabile in parti con diversi gradi di definizionee riconoscibilità formale e funzionale e, conseguentemente, con diversi gradi di trasformabilità.Tale articolazione va necessariamente individuata in sede di analisi:o parti nelle quali l'impianto morfologico è compiuto;o parti nelle quali il tessuto urbano è riconoscibile ma non raggiunge una definizione morfologica;o parti prive di definizione (aree dismesse o in via di dismissione);o parti di primo impianto.Le azioni possibili possono essere identificate in:o conservazione e riuso compatibile;o implementazione dei caratteri, stratificazione;o nuovo assetto morfologico e tipologico.Le operazioni progettuali sulla morfologia dell'organismo urbano possono essere esemplificatecon quelle appresso identificate.ContinuitàComplessità• Recupero fondiario/edilizio: azione misurata dal rapporto percentuale tra quantità dicui è proposto il riutilizzo e quantità in stato di degrado o in dismissione.• Valorizzazione dei caratteri morfologici del tessuto edilizio: azione che realizza unapprezzamento delle tipologie esistenti in un tessuto attraverso la riproposizione dellatipologia selezionata per l'implementazione, la stratificazione o il nuovo impianto.• Saldatura/continuità dei tessuti edilizi: iterazione della trama urbana presente nel contestoo in una parte (scacchiera, radiale, lineare, nucleare, pettine, organica, ecc.)• Caratterizzazione dei margini: azione che produce riconoscibilità delle discontinuitàpresenti nella trama urbana.• Conservazione e/o ridefinizione di fronti o quinte edilizie: operazione che definisce ilrapporto tra spazio pubblico e organismi edilizi in ragione del permanere o mutaredella loro reciprocità (unificazione di individui edilizi lungo un margine, penetrazionedi percorsi all'interno di isolati urbani, arretramento rispetto al perimetro, demolizioniper la proposizione di nuove scene urbane, ecc).• Assortimento tipologico/varietà dei tipi edilizi: presenza di una chiara articolazione diversificazionedi moduli tipologici diversificati;• Gerarchia dei tipi edilizi: operazione che stabilisce delle priorità nell'utilizzo funzionalee formale dei tipi edilizi prescelti al fine di connotarne il significato all'interno del tessutoedilizio (utilizzo funzionale: residenze, attrezzature, luoghi produttivi; utilizzo formale: tipo dominante, caratterizzante i margini, i fronti e le quinte);• Conservazione e valorizzazione tipologie edilizie speciali: operazione volta al recupero,al riuso o alla rifunzionalizzazione di tipologie edilizie speciali quali: luoghi produttivie immobili a destinazione speciale (caserme, uffici, ospedali, tribunali, stazioni,37Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiInnovazionescuole, sedi di istituzioni, mercati, ecc) dismesse o in stato di obsolescenza funzionale.• Progettazione architettonica contemporanea: scelte formali consone all’identità recentedi Martinsicuro - emblematica della città costiera adriatica - e capaci di configurarescenari urbani in linea con gli attuali livelli raggiunti dal suo sistema di relazionimetropolitane, locali e globali;• Uso di tecnologie innovative: tecnologie volte al controllo bioclimatico degli edifici ealla corretta gestione delle risorse energetiche;• Introduzione di tipologie innovative: tipologie che di norma sono riconducibili a funzionidi carattere specializzato e di livello cittadino o regionale, costituiscono con la loroprevisione uno strumento di notevole arricchimento della complessità.Tali sono:o sedi universitarie, scuole di alta formazione e speciali;o centri per la ricerca applicata;o centri museali e biblioteche;o città della cultura e dello spettacolo;o stadi e attrezzature per lo sport/spettacolo;oocentri produttivi con tecnologie soft;residenze speciali per utenze particolari (fasce sociali deboli, anziani, immigrati, lavoratoritemporanei, giovani coppie, single, ecc.).2.6 Sostenibilità amministrativa e istituzionaleNell’affrontare la sostenibilità amministrativa istituzionale di qualsiasi scelta di progettazionee gestione delle trasformazioni territoriali sarà necessario procedere alla verifica di alcune dialmeno due macro-problematiche, che possono essere schematizzate come segue:• conformità degli previsioni alla pianificazione urbanistica ed alla programmazione territoriale;• coinvolgimento dei privati.Per ognuna di esse di seguito sono individuate le soluzioni più appropriate e sviluppate ipotesiorganizzative e modalità operative in grado di fornire un ventaglio di obbiettivi/opportunitàda perseguire per raggiungere un concreto livello attuabilità delle scelte adottate.2.6.1 La conformità delle previsioni alla pianificazione territoriale ed urbanisticaCome precedentemente illustrato, importanti considerazioni di fondo riguardano il rapportotra pianificazione urbanistica a livello comunale e programmazione e pianificazione territoriale.Nell’iter di approvazione dei programmi complessi è indispensabile, infatti, verificare la coerenzadel programma proposto con l’impostazione ed i criteri fondamentali dei piani e programmiterritoriali o settoriali sovraordinati ed eventualmente mettere in atto le procedure necessarie alsuo raggiungimento. Della necessità della verifica di tale coerenza si è certamente tenuto contoin fase di definizione delle procedure, soprattutto nella definizione dell’elenco della documentazionee degli elaborati grafici da allegare alle richieste di intervento.Trattandosi infatti di interventi che con molta probabilità propongono variazione di strumentidi pianificazione o deroghe alle norme, il raggiungimento di alcuni obbiettivi può misurarsi con lacomplessità dell’azione di pianificazione. E’ chiaro che fino a quando non saranno definite puntualmentele richieste non sarà possibile esprimere un giudizio definitivo di conformità e/o di noncontrasto delle previsioni agli indirizzi di pianificazione urbanistica e territoriale. Pertanto, fino a38Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiquel momento, risulterà alquanto ardua la schematizzazione delle attività da porre in essere perriportare le previsioni entro un quadro di coerenza rispetto alle individuate linee di sviluppo delterritorio.In questa fase si è quindi messo in atto un documento in grado successivamente di organizzaree porre a sistema le ipotesi progettuali all’interno della programmazione territoriale, chevede coinvolti il Comune di Martinsicuro, da un lato, e dall’altro la Provincia, la Regione ed e-ventuali altri soggetti pubblici, in quanto titolari della programmazione dello sviluppo del territoriooggetto di intervento e competenti per specifiche questioni collegate alla operatività delle previsioniurbanistiche. In questo senso si determina preliminarmente che costituiranno variazioninon sostanziali agli strumenti urbanistici e di programmazione comunale vigenti gli interventiche prevedono:a) varianti dirette a localizzare opere pubbliche di competenza comunale, nonché a modificarei relativi parametri urbanistici ed edilizi, eccettuati i casi in cui la legislazione stataleo regionale ammetta già la possibilità di procedere a tali adempimenti senza la preventivavariante urbanistica;b) varianti volte ad adeguare le originarie previsioni di localizzazione dello strumento urbanisticogenerale vigente, alla progettazione esecutiva di servizi e infrastrutture di interessepubblico, ancorché realizzate da soggetti non istituzionalmente preposti;c) varianti atte ad apportare agli strumenti urbanistici generali, sulla scorta di rilevazioni cartograficheaggiornate dell’effettiva situazione fisica e morfologica dei luoghi, delle risultanzecatastali e delle confinanze, le modificazioni necessarie a conseguire la realizzabilitàdelle previsioni urbanistiche, anche mediante rettifiche delle delimitazioni tra zone o-mogenee diverse;d) varianti dirette a modificare le modalità d’intervento sul patrimonio edilizio esistente, nelcaso in cui esse non concretino ristrutturazione urbanistica e non comportino incrementodel peso insediativi in misura superiore al 10% delle previsioni vigenti, fermo restando laprevisione del conseguente adeguamento della dotazione di aree a standard;e) varianti di completamento interessanti ambiti territoriali di zone omogenee già classificateai sensi del DM 1444/68 come Zone B, C, D, che comportino, senza incremento dellasuperficie azzonata, un aumento della capacità edificatoria inferiore al 10% delle previsionivigenti sull’area, fermo restando la previsione del conseguente adeguamento delladotazione di aree a standard;f) varianti che comportino modificazioni dei perimetri degli ambiti territoriali subordinati apiani attuativi o una diversa dislocazione delle aree destinate a infrastrutture e servizi edelle aree destinate all’edificazione privata, se finalizzate ad assicurare un migliore assettourbanistico nell’ambito di intervento, opportunamente motivato e tecnicamente documentato;ovvero a modificare la tipologia dello strumento urbanistico attuativo.In tutti i rimanenti casi le varianti dovranno essere ritenute sostanziali.2.6.2 Il coinvolgimento di soggetti privatiIl coinvolgimento dei privati all’interno del processo di progettazione e gestione delle trasformazioniterritoriali può essere duplice:- consentendo la partecipazione attiva dei privati nel processo di formazione;- incrementando le forme di partenariato pubblico/privato ed attirando gli investimenti privatiper lo sviluppo socio-economico del territorio.I più recenti principi introdotti nella programmazione del territorio dallo “schema di sviluppodello spazio comunitario”, come pure quelli ispiratori della Carta di Aalborg del 1994, per la definizionedegli orientamenti in materia di sviluppo armonioso ed equilibrato del territorio comunitarioe di integrazione degli obiettivi è finalizzata alla coesione socioeconomica, competitività e39Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessisostenibilità dei processi di trasformazione. D’altro canto, anche la recente modificazione delquadro amministrativo-procedurale, che muove verso una maggiore autonomia degli enti localied una necessaria convergenza di interessi pubblici e privati, costringe a ricercare la condivisibilitàdelle decisioni di intervento urbanistico. Su queste basi, nella definizione di linee guida pernuovi strumenti urbanistici è opportuno ricercare diverse forme e strumenti di partecipazionesociale effettiva. Ciò anche se nel contesto culturale generale affiancare alla consultazione tragli enti e alle osservazioni i momenti di partecipazione dei cittadini, al fine di favorire condivisionee consenso sugli strumenti di pianificazione, è una scelta esterna alle procedure ordinarie.Scelta che tuttavia si sta evidenziando sempre più opportuna in considerazione del fatto che lacomplessità delle trasformazioni territoriali, anche in termini sociali, economici e culturali, implicasempre più diffusamente la nascita di conflittualità estese, forti e difficili da risolvere. Spesso,infatti, sono gli stessi abitanti a subire le scelte d’insediamento e/o di trasformazione territoriale,senza disporre di adeguate ed efficienti modalità di confronto con gli enti preposti alla predisposizionedei Piani. Si verifica in tal modo che quando le conflittualità emergono il tono del confrontoha già raggiunto livelli di contrasto molto elevati da rendere non più possibile il dialogo trapromotori e utenti.Pertanto, si ritiene utile porre alla base del percorso di formazione dello strumento urbanisticoproprio le figure degli abitanti ribaltando l’iter più tradizionale della pianificazione che invecepone la fase di partecipazione proprio al termine. Ciò nella convinzione che la composizione deiconflitti e l’ottenimento del consenso sono meno problematici se ricercati già nel corso della faseprogettuale dell’intervento, e nella consapevolezza che il grado di successo delle pratiche dipartecipazione è direttamente proporzionale all’effettivo impegno di chi le conduce. La partecipazione,infatti, non può essere imposta, ma è una scelta filosofica del progetto nei confronti delcittadino.Per quanto riguarda la metodologia di partecipazione, essa va definita con riferimento allospecifico livello di pianificazione e all’interno delle condizioni locali, e solo da questi elementitrae giustificazione. Poiché non solo le metodologie testate sono diverse ma la metodologia dipartecipazione attiva dei cittadini, in quanto tale, non è definibile come modello a priori da perseguire.In generale, tuttavia, possono essere definiti interventi di partecipazione attiva le azionipromosse dal comune e indirizzate al coinvolgimento dei cittadini già nella fase di conformazionepreliminare delle aspettative affinché queste, dopo un processo condiviso e sistematizzatodelle criticità-opportunità, delle opzioni-bisogni, trovino accoglimento e integrazione con le sceltedi pianificazione e programmazione. In tal senso, per rendere efficace la partecipazione deicittadini possono essere tenuti eventi di aggregazione socio-culturale, azioni formative e di condivisionedel linguaggio, illustrazione dei modelli di riferimento per l’apertura di nuovi scenari;analisi complesse e proposte di ampia e facile comprensione, al fine di trovare nei termini dellapartecipazione attiva un’identità anche culturale.L’attenzione posta al rapporto con la cittadinanza va quindi orientata alla divulgazione deipresupposti delle politiche di gestione delle trasformazioni urbane, anche per evitare che le programmazionie le pianificazioni si traducano - come generalmente avviene - in enunciati disegniglobali sui quali s’inscrivono concretamente solo alcune iniziative immobiliari. In questo senso,la costruzione di un luogo stabile – non solo concreto e ma anche virtuale - un Centro per laCittà (Urban Center) in cui possono essere riunite diverse funzioni ed attività, permetterebbe difar conoscere agli operatori e dai cittadini il ruolo e le iniziative dell’Amministrazione; di stimolareil dibattito su politiche, progetti e concorsi promossi per lo sviluppo di Martinsicuro.Un’ulteriore occasione per uno sviluppo condiviso del territorio può essere offerto da un rapportochiaro e trasparente con soggetti economici privati con l’obiettivo, infatti, di attirare una seriedi investimenti privati che contribuiscano allo sviluppo socio-economico del Comune. In questosenso tra le forme possibili di coinvolgimento di capitali privati per la realizzazione di opere40Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessipubbliche o di pubblica utilità spiccano per la loro sperimentata efficacia e la varietà delle applicazioni:- le società miste;- il project financing;- la concessione di costruzione e gestione (art.19, L.109/94 e s.m.i.);- l’art. 37 bis e ss. della Legge 109/94 e s.m.i.Inoltre, nell’azione di recupero e riqualificazione urbana degli insediamenti hanno mostratouna notevole efficacia gli strumenti previsti dalla vigente legislazione regionale quali il ProgrammaIntegrato d’Intervento ed il Programma di Recupero Urbano.Infine, è ormai generalmente condiviso che nelle negoziazioni pubblico/privato sia opportunoda parte dell’ente pubblico predeterminare i criteri di valutazione delle proposte di accordo, definendoanche le modalità di presentazione delle proposte ed i relativi allegati. Una condizione,questa, che, di fatto, subordina preliminarmente le volontà privatistiche all’azione amministrativa,fissando in modo chiaro e inequivocabile l’oggetto e la dimensione dell’interesse pubbliconei rapporti con gli interlocutori privati.41Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi42Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi PARTE TERZA: Il Regolamento3.1 Oggetto dei Programmi Urbanistici Complessi3.1.1 Obiettivi dei P.U.C.I programmi urbanistici complessi hanno per obiettivo la riqualificazione urbanistica, edilizia eambientale del territorio comunale ed il suo sviluppo sostenibile mediante processi di integrazionedi interventi e azioni di sostegno ad una maggiore coesione economica e sociale, nonchéprogrammi attuativi di interventi di interesse pubblico o ad esso funzionalmente collegati.In particolare, nell’azione di governo delle trasformazioni del territorio comunale, intesanell’insieme complessivo dei diversi livelli di programmazione e pianificazione urbana e territoriale,l’Amministrazione Comunale può promuovere o recepire facendoli propri programmi operativiaventi le seguenti finalità e obiettivi:a) Riqualificazione dell’ambiente costruito e sviluppo sostenibile del territoriob) Qualità e vivibilità del paesaggio nel risparmio di spazio e di energiac) Reale attuazione delle previsioni urbanistiched) Riqualificazione e valorizzazione delle risorse ambientali e culturalie) Sviluppo delle attività produttivef) Razionalizzazione e riassetto della mobilità3.1.2 Interventi previstiGli assi prioritari di intervento dei programmi negoziati riguardano:- la realizzazione, l'adeguamento e il completamento di attrezzature, sia a rete che puntualie di parti significative delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria programmatedall’Amministrazione Comunale, in grado di promuovere e di orientare occasioni di svilupposostenibile sotto il profilo economico, ambientale e sociale, avuto riguardo ai valoridi tutela ambientale, alla valorizzazione del patrimonio storico, artistico e architettonico, egarantendo l'aumento d benessere della collettività;- la realizzazione di un sistema integrato di attività finalizzate alla promozione turisticoricettiva,all'ampliamento e alla realizzazione di insediamenti produttivi, commerciali e artigianali;- la riqualificazione di zone urbane centrali e periferiche interessate di fenomeni di degradoattraverso interventi di edilizia non residenziale, in grado di contribuire al miglioramentodella qualità della vita nell'ambito considerato e allo sviluppo economico e sociale delComune, e interventi di edilizia residenziale che inneschino processi di riqualificazione,integrazione sociale e sviluppo urbano;- interventi pubblici e di interesse pubblico di dimensione e importanza tale da rappresentareuna precondizione per progetti di investimenti o di maggiore produttività per operatoripubblici e privati e interventi complementari;- interventi finalizzati a favorire lo sviluppo locale e la valorizzazione del capitale fisso sociale,anche mediante una adeguata collocazione rispetto alle attrezzature a rete e aquelle puntuali;- azioni e iniziative finalizzate a favorire lo sviluppo dell'occupazione e la formazione professionale.43Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiAi sensi dell’art. 2 , comma 203 della L. 23 dicembre 1996, n. 662 la programmazione negoziataha come oggetto interventi che coinvolgono dal punto di vista decisionale e finanziario unamolteplicità di soggetti pubblici e privati. Essa consiste nella regolamentazione concordata trasoggetti pubblici o tra il soggetto pubblico competente e la parte o le parti pubbliche o privateper l'attuazione di interventi diversi, riferiti ad un'unica finalità di sviluppo, che richiedono una valutazionecomplessiva delle attività di competenza.I programmi hanno carattere unitario e consistono in un insieme sistematico e coordinato diinterventi pubblici e di interventi privati realizzati in regime di convenzione, riconducibili alle seguentitipologie:a) acquisizione di immobili da destinare ad urbanizzazioni primarie o secondarie o ediliziaresidenziale pubblica mediante cessione gratuita, cessione volontaria, espropriazione,permuta, ecc.;b) realizzazione, completamento e adeguamento delle opere di urbanizzazione primaria aservizio di aree produttive o di quartieri degradati;c) realizzazione di parti dell'attrezzatura a rete relativa al sistema stradale, ferroviario, portuale,energetico, idrico, delle telecomunicazioni nonché alle opere necessarie per la difesadel suolo; agli scambiatori di modalità e alle interconnessioni delle reti con il sistemaurbano; ad interventi di rilevanza tale da costituire poli di attrazione quali: sedi di tribunali,strutture ospedaliere, università, centri congressuali, strutture polifunzionali per lo sport, ilturismo e il tempo libero, ecc., realizzazione, completamento ed adeguamento delle operedi urbanizzazione primaria e secondaria;d) opere di sistemazione ambientale e di arredo urbano delle aree e degli spazi pubblici;e) risanamento delle parti comuni dei fabbricati residenziali;f) opere di manutenzione ordinaria, straordinaria, restauro e risanamento conservativo eg) realizzazione o ristrutturazione edilizia di fabbricati residenziali e non residenziali;h) realizzazione o ampliamento di insediamenti residenziali e non residenziali;i) ristrutturazione urbanistica.3.2 Ambiti di applicazioneI Programmi Urbanistici Complessi possono essere attuati sull’intero territorio comunale suaree che rispondano alle caratteristiche ed ai criteri indicati nel Documento di InquadramentoProgrammatico e Regolamentare, anche non contigue, in tutto o in parte edificate o da destinarea nuova edificazione, ivi comprese quelle intercluse o interessate da vincoli espropriativi decaduticon le precisazioni dettate nei commi successivi, con esclusione delle aree sottoposte avincoli inderogabili tali da non permettere il raggiungimento della conformità degli interventi congli strumenti di pianificazione sovraordinata. I programmi urbani complessi possono essere propostianche in variante ai vigenti strumenti urbanistici e di programmazione comunale.3.2.1 Ambito di applicazione: aree a destinazione edificatoriaNelle zone omogenee già destinate dallo strumento urbanistico vigente alla edificazione possonoessere presentati programmi che sia conformi alle previsioni vigenti ovvero in variante nonsostanziale nei casi individuati al precedente paragrafo 2.6 “Sostenibilità amministrativa e istituzionale”.Gli stessi assicureranno la dotazione di aree per infrastrutture pubbliche e di uso pubbliconella misura prevista dalla vigente legislazione, con le modalità stabilite nelle successiveregole.In tutti gli altri casi le proposte dovranno dimostrare il rilievo dell’intervento ai fini della riorganizzazionedell’ambito urbano, nonché gli elementi di coerenza con il contesto di riferimento e,nel caso di incremento del carico urbanistico previsto dagli strumenti urbanistici e di program-44Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessimazione comunali vigenti dovranno garantire la dotazione aggiuntiva di standard prevista dallalegge, nelle forme previste dal presente documento.3.2.2 Ambito di applicazione: aree per attrezzature ed infrastrutture pubbliche e d’usopubblicoQualora il programma proposto sia costituito da aree in tutto o in parte destinate ad attrezzaturepubbliche o di uso pubblico e ne preveda una differente utilizzazione, esso deve assicurarneil recupero contestuale mediante la realizzazione di standard qualitativo e/o la monetizzazione,nei limiti di quanto disposto nel successivo paragrafo 3.3.3.2.3 Aree a standard con vincolo decadutoNelle aree destinate a standard, il cui vincolo sia decaduto per decorrenza del termine fissatoall’art.2 della legge 1187/68 e non riproposto da nuovi strumenti urbanistici adottati, la propostadi programma negoziato di intervento in variante al Piano Regolatore vigente dovrà rispettare iseguenti criteri:o destinazioni funzionali compatibili con l’ambito di riferimento;o rapporto di copertura (Rc) non superiore al 20%;ooutilizzazione territoriale (Ut) 0,35 mq/mq;aree di urbanizzazione da cedere gratuitamente minimo il 50% della Superficie Territoriale.L’edificazione non può comunque interessare eventuali ingombri della viabilità prevista, individuatisulla base della sezione minima per ogni classe di strada definita dalle norme tecniche diattuazione vigenti.3.3 Elementi caratterizzanti e preferenziali3.3.1 RequisitiI Programmi Urbanistici Complessi dovranno presentare i seguenti elementi caratterizzanti:a) Rispondenza alle finalità e obiettivi indicati nel precedente capitolo 2, al comma 1 del paragrafo3;b) previsione di una pluralità di destinazioni e funzioni, comprese quelle inerenti alle infrastrutturepubbliche e di interesse pubblico, alla riqualificazione ambientale, naturalistica epaesistica;c) compresenza di tipologie e modalità di intervento integrate, soprattutto con riferimento allarealizzazione ed al potenziamento delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria;d) rilevanza territoriale tale da incidere sulla riorganizzazione dell’ambito urbano in cui sicolloca l’area di intervento.Ai fini dell’ammissibilità del programma di intervento occorre dimostrare la sussistenza di almenodue degli elementi di cui alle lettere a), b), c), e d) del presente comma.3.3.2 Dotazione di aree a standardIl programma deve assicurare il reperimento, preferibilmente all’interno dell’area interessata,della quantità di aree a standard nella misura massima indicata dalla legislazione vigente o prescrittedallo strumento urbanistico vigente, in relazione ai pesi insediativi ed alla capacità aggiuntiva.La cessione di aree esterne al perimetro del programma proposto è ammessa qualorale caratteristiche dell’ambito considerato non consentano il reperimento di tali dotazioni al suo45Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiinterno, ovvero il Comune ritenga tale soluzione più funzionale per l’interesse pubblico ai fini delperseguimento degli obiettivi individuati. In ogni caso, le dotazioni dei parcheggi pubblici e diuso pubblico debbono essere assicurate in aree interne al perimetro del programma o comunquecontigue o prossime a quest’ultimo. L’asservimento ad uso pubblico delle aree, regolatocon atto soggetto a trascrizione, assolve all’obbligo di dotazione di standard analogamente allacessione gratuita a favore dell’amministrazione.Nel rispetto della dotazione minima di aree per infrastrutture e servizi pubblici e di uso pubblico,inoltre, costituiscono elementi di preferenzialità:o l’impegno da parte di soggetti proponenti programmi diversi a individuare concordementecompendi continui di aree da destinare a standard o a realizzare concordementeinfrastrutture, attrezzature e servizi (anche gestiti in regime di convenzione)aventi rilievo cittadino o idonei al soddisfacimento di esigenze di preminente interessepubblico in zone marginali e degradate, da computarsi proporzionalmente nella dotazionedi standard per i rispettivi interventi;o la previsione di una gestione dei servizi da parte di enti o associazioni no-profit.3.4 Indirizzi urbanisticiNella definizione programmi di intervento comportanti varianti sostanziali agli strumenti urbanisticivigenti, così come definite al precedente paragrafo 2.6 “Sostenibilità amministrativa e istituzionale”,salvo i casi di cui ai successivi punti, i parametri urbanistici dovranno essere determinatiin funzione del corretto inserimento nel contesto ambientale ed urbano. In tal senso, ilprogetto planovolumetrico e l’allegata relazione dovranno esplicitare e giustificare le logiche e leprevisioni insediative, con particolare riferimento alle dotazioni urbanizzative ed alla mobilità.3.4.1 Individuazione dell’ambito di interventoL’ambito di intervento oggetto della proposta di programma è individuato dai soggetti proponenti,fatta salva la facoltà dell’Amministrazione di valutare la superficie minima di interventonell’ottica di un’organica riqualificazione dell’ambito territoriale interessato dalla proposta o dellarazionalizzazione delle infrastrutture di interesse generale.In caso di proposte coeve di programmi di intervento per le quali si ritiene opportuno un coordinamentoprogettuale unitario, l’Amministrazione può promuovere e favorire, in tempi compatibilicon l’iter amministrativo precisato nei paragrafi successivi, la definizione di un programmaunitario di intervento. In tal caso l’individuazione dell’ambito d’intervento può comprendere ulterioriaree rispetto a quelle già oggetto di proposta di trasformazione se utili a meglio configurarel’interesse pubblico, fermo restando che gli interventi che aderiscono alla progettazione unitariarimangono autonomi tra loro quanto alla procedura di attuazione, al computo della superficie e-dificabile e alla verifica della dotazione di aree a standard ecc, salva diversa volontà dei proponenti.3.4.2 Indici e parametri insediativiLe capacità edificatorie saranno da definirsi e valutarsi in funzione delle caratteristiche localizzativee progettuali dell’intervento, fermo restando quanto disposto dal DM 1444/68 in meritoai limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra fabbricati e rapporti massimi tragli spazi destinati ad insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attivitàcollettive, al verde pubblico o a parcheggi.Nel caso di interventi comprendenti funzioni residenziali in aree particolarmente significativesul piano della trasformazione urbanistica, per dimensione e localizzazione, sarà necessario ri-46Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiservare una quota di tale funzione ad edilizia abitativa in regime di locazione e/o convenzionatae/o pubblica in misura tale da renderla autonomamente gestibile.Nel caso di programma che prevede il recupero di edifici esistenti – art. 3 DPR 6 giugno2001 n°380 lett. a) b) c) e d) – con incremento di volumetria e superfici o modificazione delladestinazione d’uso, il rispetto della dotazione minima delle aree a standard è verificato in relazioneai pesi insediativi ed alla capacità teorica aggiuntivi introdotti dal programma rispetto aquelli esistenti.Le quote funzionali sono definite dai programmi di intervento, fermo restando la compatibilitàdelle previsioni con le norme statali e regionali di settore e con le condizioni generali di mobilitàmediante un’adeguata valutazione dei flussi di traffico veicolare indotto.3.4.3 Standard qualitativo e monetizzazioneLa realizzazione di infrastrutture e servizi di interesse generale, anche a gestione privataconvenzionata, concorre alla costituzione della dotazione di standard, calcolata ai sensi delsuccessivo paragrafo 3.5 “Criteri di valutazione”.In luogo della cessione di aree a standard è ammessa la monetizzazione di parte delle stessenel rispetto delle seguenti disposizioni:o potranno essere alienate le aree destinate a standards che risultino eccedenti lequantità minime prescritte dal DM 1444/68 in riferimento al contesto urbano (comeodefinito nel Documento (art. 2.5.2) o al rispettivo piano attuativo ove previsto;al fine di verificare l’assenza di interesse pubblico ostativo alla cessione delle aree ènecessario che sia dimostrata almeno una delle seguenti condizioni:a) ridotte dimensioni dell’area da cedere o asservire tali da non consentire un appropriatoutilizzo, ma comportino solo oneri aggiuntivi di manutenzione, intendendosi per ridotte lesuperfici inferiori a mq 200 e con una delle dimensioni principali inferiore a ml.10;b) condizioni morfologiche dell’area che non consentono un appropriato utilizzo ai finidell’attrezzamento della stessa;c) compromissione dell’area dalla presenza di servitù o preesistenze, impianti tecnologici,ecc. che ne limitino il pieno e corretto utilizzo;d) previsione di cessione dell’area per urbanizzazione secondaria quantitativamente e qualitativamenteinsufficiente;e) previsione di aree intercluse o che non prospettino per una parte significativa del suo perimetrosu altri spazi pubblici previsti;f) opportunità da parte dell’amministrazione di integrare i servizi esistenti e/o previsti inprossimità dell’intervento, con altre aree da destinarsi a urbanizzazione secondaria estandard territoriali;g) variazione di destinazione d’uso di singole unità immobiliari esistenti in ambiti consolidati,finalizzate all’integrazione di funzioni del contesto con particolare riferimentoall’erogazione di servizi e ad attività direzionali;h) migliore impostazione planovolumetrica sotto il profilo dell’inserimento nel contesto circostante.La delibera di approvazione della monetizzazione delle aree a standard o ad infrastrutturepubbliche deve altresì prevedere nell’eventualità di aree mantenute dal privato la trasformazionedi queste ad usi per i quali è preclusa l’edificabilità, fatte salve eventuali altre indicazioni derivantida specifici accordi negoziati.I valori di monetizzazione saranno determinati sulla base di quanto stabilito al successivo paragrafo3.5. Criteri di valutazione.I proventi derivanti dalle cessioni di aree per standard o infrastrutture pubbliche dovrannoessere iscritti su un capitolo del Bilancio comunale appositamente istituito per l’acquisizione diimmobili da destinare alla realizzazione dei servizi ed attrezzature previste dalle programmazionie pianificazioni comunali, e delle relative manutenzioni.47Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiNel caso di parcheggi a servizio di insediamenti commerciali, direzionali e turistici per la quotada gravare da servitù di uso pubblico e ricomprendenti anche i parcheggi pertinenziali privati,la monetizzazione non potrà comunque comportare la mancata realizzazione di essi, non essendoderogabile il reperimento dello standard di parcheggi privati pertinenziali.3.5 Criteri di valutazioneLa valutazione di merito delle proposte di programma negoziato avanzate da soggetti privatisi articola nella valutazione della positività globale degli effetti dell’attuazione dell’interventoproposto in termini di ricadute sul sistema ambientale, urbano e sociale; nonché nella valutazionedella fattibilità privata e della convenienza collettiva.Nel primo caso i programmi sono valutati, opportunamente alla loro consistenza, sulla basedella loro conformità agli obiettivi, ai requisiti generali e ai criteri di qualità delle trasformazioniindicati nel Documento.La valutazione del secondo aspetto è invece basata sul confronto tra il costo complessivodell’intervento ed il suo valore finale e tende a determinare la percentuale minima da offrirsi alpubblico del valore di trasformazione, cioè del plusvalore generato dalla dall’attuazione del programmain virtù delle variazioni agli strumenti urbanistici proposte. In tal senso, al fine di valutarela congruenza dell’offerta al pubblico proposta dal programma, sia in caso di monetizzazioneche di realizzazione diretta di opere pubbliche da parte dei proponenti, si indicano i seguenti criteri:3.5.1 A-CostiIn generale, nella definizione e valutazione delle proposte, i costi che si riconoscono incideresull’intero programma sono:A1 - Costo dell’areaA2 - Costo delle demolizioni, delle opere di bonifica dell’area e di cantierizzazioneA3 - Oneri d’urbanizzazione primaria e secondariaA4 - Opere di urbanizzazione aggiuntiveA5 - Contributo commisurato al costo di costruzioneA6 - Standard: Monetizzazione dello standard e Standard qualitativoA7 - Costi stimati per la realizzazione dell’intervento edilizioA8 - Spese tecniche e complementariA9 - Oneri finanziariI suddetti costi andranno calcolati come di seguito indicato.A1 - Costo dell’areaIl costo dell’area è determinato in misura pari al valore definito in occasione dell’eventualetrasferimento di proprietà avvenuto nel quinquennio anteriore alla data di redazione del piano finanziario.Qualora l’area non sia stata oggetto di transazione immobiliare nell’arco temporalesopra indicato, il relativo valore sarà desunto con le procedure utilizzate per la determinazionedel valore venale d’esproprio, che per le zone agricole sarà desunto dai valori agricoli medi determinatiannualmente dall’Agenzia del Territorio di Teramo e per le zone urbane dai valori determinaticon Delibera di Giunta Comunale n° 336 de l 15 dicembre 2000 e s.m.i. (la cifra andràaggiornata in base agli indici ISTAT del periodo).A2 - Costo delle demolizioni, opere di bonifica dell’area e di cantierizzazioneNel caso di eventuali lavori per le demolizioni con smaltimento dei materiali, la bonifica daelementi inquinanti dell’area e la cantierizzazione dell’opera, la cui necessità dovrà essere ade-48Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiguatamente dimostrata, i relativi importi saranno desunti dalla stima da allegare, calcolati sullabase di progetto definitivo delle opere e dell’ultimo Prezziario Informativo della Regione Abruzzodecurtato del 20%.A3 - Oneri d’urbanizzazione primaria e secondariaIl calcolo degli oneri di urbanizzazione si distingue in relazione ai rapporti convenzionali perla realizzazione di tali opere, con particolare riferimento al calcolo degli oneri dovuti per le operedi urbanizzazione la cui esecuzione è a cura del Comune e all’importo stimato delle opere di urbanizzazionela cui esecuzione è a cura diretta dell’operatore.Nel primo caso il calcolo degli oneri d’urbanizzazione primaria e secondaria è determinato aisensi dell’art 5 della legge 10/1977e della L. 537/1993, sulla base dei valori tabellari di cui allaL.R. 89/98 (Tab.B) e dall’apposita Delibera di Consiglio Comunale.Nel secondo caso di disciplina convenzionale, ai sensi dell’art. 7, comma 2, della leggen°10/77, il costo effettivo delle opere può essere calcolato stimato e calcolato alternativamente:- sulla base di progetto definitivo delle opere (L.109/94 nel testo vigente) e dell’ultimoPrezziario Informativo della Regione Abruzzo decurtato del 20%, oppure sulla basedell’art. 2 della L.R. 89/98;- sulla base dei seguenti costi parametrizzati:OPERE DI URBANIZZAZIONE PRIMARIEOperaunità dimisuracostounitario1 rete gas ml € 75,002 ree idrica ml € 50,003 rete telefonica ml € 20,004 rete elettrica ml € 20,005 Viabilità e parcheggi ml € 150,006 llluminazone Pubblica ml € 130,007 Rete Acque bianche ml € 60,008 Rete Acque Nere ml € 100,00La realizzazione di opere di urbanizzazione realizzate direttamente dal proponente privato ècomunque disciplinata dal Decreto Legislativo n.163/2006 (codice dei contratti) nel testo vigente,che limita tale possibilità alle solo opere di urbanizzazione primaria sotto soglia (

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiA6 – StandardA6.1 – Standard urbanistici dovuti: determinazione del fabbisogno di aree a standard derivantedall’attuazione dell’intervento, calcolato sulla base del DM 1444/68, nonché di quantoprescritto da ogni altra norma vigente sulle specifiche destinazioni d’uso previste.A6.2 – Standard urbanistici reperiti: indicazione della quantità di aree a standard reperitenell’ambito di intervento, come definite dal DM 1444/68, nonché di quanto prescritto da ogni altranorma vigente sulle specifiche tipologie di standard. Tali aree dovranno essere fruibili dalpubblico, non frammentate e funzionali. Le aree destinate a strade non costituiscono standard.A6.3 – Monetizzazione dello standard: la determinazione del valore minimo di monetizzazionedelle aree a standard da utilizzare nella valutazione finanziaria dell’intervento deve averecome riferimento la zona immobiliare di competenza desunta dalla determinazione di cui allaDelibera di Giunta Comunale n° 336 del 15 dicembre 2000 e s.m.i. (la cifra andrà aggiornata inbase agli indici ISTAT del periodo). Per gli interventi attualmente ricadenti in zona agricola si fariferimento al valore determinato dalla medesima D.G.C. per la Zona relativa alla destinazioneprevista.A6.4 Standard qualitativo: nella valutazione dello standard qualitativo equivalente, concorrentealla costituzione della dotazione di standard, dovrà essere considerato il costo effettivodelle opere riportato sulla stima che andrà allegata, calcolato sulla base dell’ultimo PrezziarioInformativo della Regione Abruzzo decurtato del 20%. Le aree a standard equivalenti sono dacalcolarsi avendo come riferimento la zona immobiliare di competenza desunta dalla determinazionedi cui alla Delibera di Giunta Comunale n° 336 del 15 dicembre 2000 e s.m.i. (la cifraandrà aggiornata in base agli indici ISTAT del periodo). Per gli interventi attualmente ricadenti inzona agricola si fa riferimento al valore determinato dalla medesima DGC per la Zona relativaalla destinazione prevista.La realizzazione di opere di urbanizzazione realizzate direttamente dal proponente privato ècomunque disciplinata dal Decreto Legislativo n.163/2006 (codice dei contratti) nel testo vigente,che limita tale possibilità alle solo opere di urbanizzazione primaria sotto soglia (

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiporti di lavori inferiori a Euro 774.685,35 e nella misura del 12% per importi superiori a Euro774.685,35. Sono altresì riconosciute come spese complementari gli oneri previdenziali, nellamisura del 2% delle spese sopra citate.A9 – Costi d’impresa e oneri finanziariL’incidenza degli oneri inerenti ai costi d’impresa e all’immobilizzo del capitale va consideratapari al 7% del valore dell’intervento per investimenti fino a 3 milioni di Euro, al 5% per investimentifino a cinque milioni di Euro e pari al 3% del valore dell’intervento per investimenti oltretale ultima somma.3.5.2 B-RicaviI ricavi presunti dell’operazione sono suddivisi per destinazione e tipologia d’intervento e calcolatimediante i valori di vendita di seguito fissati, definiti quale articolazione dei valori massimie minimi desunti dall’Osservatorio Mercato Immobiliare dell’Agenzia del Territorio “Ufficio Provincialedi Teramo” e da indagini di mercato, applicati sulla base degli ambiti identificati nellaplanimetria allegata (Allegato 4) con riferimento alla superficie commerciale. Nel caso di propostaricadente in due ambiti sarà da considerarsi il valore dell’ambito in cui essa ricade per almenoil 75%, o altrimenti la media dei valori. Nel caso di proposta ricadente in più ambiti sarà daconsiderarsi il valore dell’ambito in cui essa ricade per almeno il 50%, o altrimenti la media ditutti i valori.I valori sopra citati saranno aggiornati semestralmente, a partire dall’anno 2009, dalla GiuntaComunale su proposta dell’Ufficio Tecnico e comunque in coincidenza con l’aggiornamento effettuatodall’Osservatorio Immobiliare – Agenzia del Territorio di Teramo.DESCRIZIONE ZONA TIPOLOGIA EDILIZIA VALORE DI MERCATO( € / mq )AMBITO “A”Residenziale 1.610,00Abitazioni di tipo economico- popolare 1.180,00Locali Commerciali – Negozi 1.480,00Direzionale - Terziario 1.150,00Turistico-ricettivo 1.650,00Magazzini 600Laboratori 1.100,00Autorimesse 700,00Box garage 830,00Posti auto coperti 500,00Posti auto scoperti 380,00Capannoni per attività produttivenon ammessiAMBITO “B”Residenziale 1.450,00Abitazioni di tipo economico- popolare 1.080,00Locali Commerciali – Negozi 1.140,00Direzionale - Terziario 1.040,00Turistico-ricettivo 1.450,00Magazzini 480,00Laboratori 950,00Autorimesse 610,00Box garage 730,00Posti auto coperti 420,00Posti auto scoperti 320,00Capannoni per attività produttivenon ammessi51Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiAMBITO “C”AMBITO “D”AMBITO “E”AMBITO “F”Residenziale 1.250,00Abitazioni di tipo economico- popolare 990,00Locali Commerciali – Negozi 1.000,00Direzionale - Terziario 960,00Turistico-ricettivo 1.250,00Magazzini 420,00Laboratori 830,00Autorimesse 520,00Box garage 640,00Posti auto coperti 360,00Posti auto scoperti 250,00Capannoni per attività produttivenon ammessiResidenziale 1.170,00Abitazioni di tipo economico- popolare 900,00Locali Commerciali – Negozi 1.100,00Direzionale - Terziario 950,00Turistico-ricettivo 1.210,00Magazzini 430,00Laboratori 810,00Autorimesse 510,00Box garage 600,00Posti auto coperti 350,00Posti auto scoperti 250,00Capannoni per attività produttive 650,00Residenziale (estensivo) 1.150,00Abitazioni di tipo economico- popolare (estensivo) 980,00Locali Commerciali – Negozi 1.100,00Direzionale - Terziario 910,00Turistico-ricettivo 1.170,00Magazzini 390,00Laboratori 810,00Box garage 600,00Autorimesse 510,00Posti auto coperti 350,00Posti auto scoperti 250,00Capannoni per attività produttiveNon ammessiResidenziale (estensivo) 1.120,00Abitazioni di tipo economico- popolare(estensivo) 980,00Locali Commerciali – Negozi 830,00Direzionale - Terziario 910,00Turistico-ricettivo 950,00Magazzini 340,00Laboratori 790,00Box garage 430,00Autorimesse 370,00Posti auto coperti 240,00Posti auto scoperti 180,00Capannoni per attività produttiveNon ammessi52Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi3.5.3 C - Conto economicoIl delta tra il totale dei ricavi previsti ed i costi presunti dell’’intera operazione immobiliare, fattisalvi imprevisti di mercato, al lordo delle imposte, costituisce il plus-valore generato dall’accordopubblico-privato rispetto al quale si determina la minima offerta al pubblico a cui il programmanegoziato deve attenersi per la verifica di congruità da parte degli uffici competenti.3.5.4 D- Determinazione della minima offerta al pubblicoPer la valutazione della congruità dell’offerta al pubblico sulla base dell’ambito di localizzazionedell’intervento sono determinate per tipologia di intervento le seguenti percentuali minime:DestinazionePercentuale di minimaper ambitoAmbito diRiqualificazioneurbanaAmbito diEdificabilitàOrdinariaAmbito diTrasformazioneCondizionataAmbito diPregioResidenziale 30% 40% 50% 60%Commerciale 20% 30% 35% 40%Direzionale-terziario 15% 25% 30% 40%Turistico-ricettivo 10% 20% 20% 30%Produttivo, laboratori e magazzini 30% 20% 10% -Box auto, garage e autorimesse 5% 10% 15% 20%Nel caso di strutture per attività ricreative che prevedono un rapporto di copertura inferiore al10% della superficie territoriale di intervento e con una superficie edificabile prevista comunqueinferiore a mq. 500, oltre alle precedenti determinazioni relative all’uso direzionale-terziario, èda prevedersi un contributo minimo di €10,00 per ogni metroquadrato di superficie territoriale u-tilizzata dall’attività.Nei casi in cui le proposte non prevedono incrementi di superfici o volumetrie, né variazionidi destinazioni d’uso, ma solo il superamento di ostacoli normativi e/o regolamentari al prodursidell’investimento, le suddette percentuali andranno moltiplicate per il coefficiente di riduzioneCdR=0,1.Negli interventi che prevedono destinazioni miste, la percentuale minima di offerta al pubblicodeve essere calcolata attribuendo il plus-valore generato alle singole destinazioni in base allaincidenza percentuale di queste sulle superfici complessivamente previste dall’intervento.Pertanto, in considerazione delle tipologie di intervento e sulla base delle percentuali precedentementeindicate, l’offerta al pubblico da parte dell’operatore privato deve risultare maggioredei valori come sopra derivati. Tale offerta può essere proposta in termini monetari o mediantela realizzazione diretta delle opere pubbliche individuate nel programma triennale delle operepubbliche, comunque non identificabili come opere di urbanizzazione primaria e secondaria necessarieall’attuazione dell’intervento privato per le quali è invece ammessa la realizzazione ascomputo degli oneri di legge. Nel caso di realizzazione diretta delle opere pubbliche, la congruitàdell’offerta sarà accertata in fase istruttoria sulla base dell’importo per la realizzazionedell’opera offerta stimato e calcolato sulla base di apposito progetto definitivo (109/94 nel testovigente) e dell’ultimo Prezziario Informativo della Regione Abruzzo decurtato del 20%.53Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi3.6 Procedura di attivazionePossono proporre al Comune di Martinsicuro Programmi Negoziati coerenti con la programmazioneamministrativa soggetti pubblici e privati, singolarmente o riuniti in consorzio o associatitra loro, sia in conformità delle previsioni degli strumenti urbanistici vigenti che in varianteagli stessi, sulla base delle linee programmatiche e di indirizzo dell’amministrazione comunale edei contenuti del presente Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi.Per il raggiungimento degli obiettivi amministrativi, i soggetti interessati potranno presentare,su aree o immobili in propria disponibilità, singole proposte ovvero candidarsi a collaborare conl’amministrazione comunale per la definizione di coerenti programmi integrati di riqualificazioneurbana e sviluppo sostenibile del territorio. Le proposte di programma pervenute al protocollosono esaminate per l’accertamento della conformità agli obiettivi e ai requisiti generali indicatinel presente documento e secono le modalità di seguito esposte.3.6.1 Proposta preliminareAl fine di verificare preliminarmente la compatibilità della proposta con le linee programmatichee di indirizzo dell’amministrazione comunale, nonché ai criteri e agli obiettivi indicati nelpresente documento, il procedimento di adozione e approvazione è preceduto dalla presentazioneda parte dei soggetti interessati di una proposta preliminare, senza che ciò rechi pregiudizioper la definizione del successivo procedimento di approvazione.La proposta deve essere formulata avendo come riferimento la disciplina urbanistica ed ediliziavigente e potrà proporre anche motivate variazioni alla stessa.La presentazione della proposta preliminare è altresì obbligatoria per valutare l’entità dellaeventuale variante (sostanziale o non sostanziale) al fine di attivare gli opportuni procedimentiamministrativi.Le proposte preliminari verranno istruite secondo l’ordine di acquisizione al protocollo comunalee valutate solo in caso di completezza della documentazione richiesta al successivo punto3.6.2 e nei termini previsti.3.6.2 Proposta preliminare: DocumentazioneLa proposta preliminare dovrà essere corredata dalla seguente documentazione (Allegato 2):A) RELAZIONI:A.1 Relazione Illustrativa della proposta con particolare riferimento a:o identificazione del soggetto proponente e delle aree di intervento;o inquadramento territoriale ed urbanistico dell’ambito di intervento;o finalità del programma e risultati attesi in rapporto agli obiettivi programmatici dell’amministrazione comunale;o elementi qualitativi e quantitativi del programma;o fabbisogno e dotazione di aree a standard;o compatibilità ambientale e urbanistica dell’intervento.A.2 Relazione finanziaria (all.3)B) ELABORATI:B.1 Inquadramento territoriale e urbanistico scala 1:10.000/ 1:5.000 con:o Individuazione dell’intervento su aerofotogrammetriao Mappa catastale con perimetrazione dell’area di intervento e individuazione delle proprietàB.2 Progetto planivolumetrico scala 1:1:500; 1:200 inserito nel contesto d’intervento con:o perimetro aree d’interventoo aree di edificabilità fondiaria e aree di cessione e/o asservite all’uso pubblico (con indicazione delle superficidi massimo ingombro) e relative destinazioni funzionali con tabelle di calcolo delle quantità di su-54Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiperfici di progetto e dello standard anche attraverso un confronto tra le quantità dovute e quelle effettivamentereperite;o rapporto morfologico del progetto con il contesto ed eventuali altri elementi ritenuti rilevanti per la valutazionepreliminare dell’intervento.C) ATTESTAZIONE DEL PAGAMENTO DELLE SPESE DI ISTRUTTORIA ( ART. 3.7.2 del Documento)3.6.3 Proposta preliminare: IstruttoriaL’istruttoria sulla proposta preliminare dovrà valutarne la coerenza e la compatibilità dellastessa alle linee programmatiche dell’amministrazione comunale, verificate in rapporto ai concettidi utilità e convenienza per lo sviluppo dell’interesse generale. La valutazione delle propostepreliminari, una volta accertata la completezza della prevista documentazione, deve concludersientro 60 giorni dalla presentazione della proposta o delle eventuali integrazioni documentalinecessarie. Nei casi di variante sostanziale agli strumenti urbanistici vigenti in cui il suddettotermine è di 90 giorni. Essa deve fornire gli elementi da approfondire nella proposta definitiva, lecondizioni e gli aspetti su cui avviare la successiva fase negoziale. Al fine di verificare la possibilitàdi pervenire ad un programma condiviso fin da questa fase possono essere attivati dei tavolidi lavoro e stipulati Protocolli d’Intesa preliminari propedeutici alla sottoscrizione di successiviAccordi ex art. 11 L. 241/1990 o Accordi di Programma ai sensi dell’art. 34 del DLgs267/2000. In tal caso, il Protocollo fissa gli obiettivi e le convenienze di natura e di interessepubblico che si intende conseguire, le modalità ed i tempi di attuazione dell’intesa, gli impegniassunti dai sottoscrittori e l’efficacia degli stessi.La valutazione dovrà dare indicazioni in particolare su:o I contenuti urbanistici ed edilizi definitivi ritenuti ammissibili;o La procedura ritenuta idonea per la definizione del programma;o Il programma di attuazione degli interventi e delle opere, articolato per fasi funzionalicon l’indicazione dei relativi tempi (cronoprogramma);o Le modalità di attuazione degli interventi con particolare riferimento alle opere di urbanizzazione,ai servizi e alle attrezzature di interesse collettivo, nonché le modalitàper la loro acquisizione e/o convenzionamento;o Gli adempimenti attribuiti ai soggetti interessati, le responsabilità dell’attuazione e lenecessarie garanzie.3.7 Procedura di approvazione3.7.1 Proposta definitiva: documentazioneIn caso di valutazione positiva della proposta preliminare da parte del settore competente,entro 60 giorni dalla data di ricevimento della relativa comunicazione il soggetto proponente puòinoltrare la proposta definitiva conforme alle indicazioni ricevute. In caso di mancata presentazioneentro il suddetto termine la pratica relativa alla proposta sarà archiviata.La proposta definitiva deve essere corredata dalla seguente documentazione (Allegato 2):A) RELAZIONI:A.1 Relazione Illustrativa della proposta e studio di compatibilità ambientale e urbanisticaA.2 Relazione finanziaria (all.3)A.3 Schema di convenzioneA.4 Eventuali necessarie relazioni specialistiche (geologica, VIA, VCA ecc.)B) ELABORATI:B1) Inquadramento territoriale scala 1:10.00055Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessio Uso del suolo (in particolare sistema del verde)o Inquadramento con la localizzazione degli spazi e delle funzioni pubbliche esistenti e previste indicatein modo distinto (in particolare sistema dei servizi di livello urbano)o Inquadramento riportante i sistemi infrastrutturali esistenti e previsti, i punti di criticità del traffico e dellasosta, il sistema del trasporto pubblico.(L’inquadramento territoriale deve riguardare sia lo stato di fatto, sia le previsioni di progetto e le eventualivarianti)B.2) Inquadramento urbanistico scala 1:10.000o Stralcio del P.R.P. vigente con la relativa legenda (riportare la localizzazione della proposta)o Stralcio del P.T.P. vigente con la relativa legenda (riportare il perimetro della proposta)o Stralcio del P.R.E. vigente con la relativa legenda (riportare il perimetro della proposta)o Estratto della relazione e delle tavole del P.P.A., ove previsto (riportare il perimetro della proposta)o Carta di individuazione dei vincoli(L’inquadramento urbanistico deve riguardare sia le attuali previsioni sia le eventuali varianti necessarie)B.3) Stato di fatto scala 1:2.000/1:1.000/1:500 ( in relazione alla dimensione dell’intervento)o Caratteristiche morfologiche e funzionali dell’intorno dell’area con le indicazioni degli edifici esistenti, riguardantiun intorno significativo;o Presenze monumentali, naturalistiche e ambientalio Stato di fatto delle urbanizzazioni primarie e dei sottoservizi tecnologicio Rilievo delle aree di intervento con profili altimetrici estesi ad un intorno significativoo Mappa catastale con perimetrazione dell’area di intervento e individuazione delle proprietà (con visura)B.4) Progetto planivolumetrico scala 1:1:500; 1:200o Planivolumetrico inserito nel contesto d’interventoo Planimetrie generali (una o più tavole) con indicazione di:o perimetro area d’intervento (da riportare sempre su tutte le tavole)o aree di edificabilità fondiaria e aree di cessione e/o asservite all’uso pubblico (con indicazione delle superficidi massimo ingombro);o destinazioni funzionali con tabella delle quantità di superfici di progetto e tabella relativa al calcolo dellostandard attraverso un confronto tra le quantità dovute e quelle effettivamente reperite;o rapporto morfologico del progetto con il contesto indicazione di altezze massime, allineamenti prescrittivi,assi prospettici, percorsi e connessioni;o accessi pedonali e carrabili;o Profili altimetrici, prospetti e sezioni del progetto inseriti nel contestoo Nel caso di proposte dove il progetto edilizio acquisisce una particolare rilevanza, indicazioni progettuali(o linee guida) anche di tipo prescrittivo per la progettazione definitiva degli edifici ( scelte architettonichee tecniche per un corretto inserimento ambientale)o Individuazione delle aree fondiarie, delle aree di cessione, delle servitù, delle aree asservite all’usopubblico riportate su mappa catastale (da allegare alla convenzione)C) ATTESTAZIONE DEL PAGAMENTO DELLE SPESE DI ISTRUTTORIA ( ART. 3.7.2 del Documento)L’Amministrazione si riserva la facoltà di richiedere documentazioni integrative in relazione aspecifici ambiti di intervento.3.7.2 Proposta definitiva: istruttoriaL’istruttoria dei programmi di intervento proposti è curata da un’apposita unità operativadell’Area Tecnica e Assetto del Territorio, denominata “Unità di Valutazione dei Programmi Negoziati”della quale fanno parte oltre che il Responsabile di Area anche eventuali consulenti e-sterni, esperti in materie urbanistica-edilizia, economica e giuridica, nel numero massimo di 3.L’Unità di Valutazione è istituita con provvedimento del Sindaco, su proposta dell’assessorecompetente.Le prestazioni dei componenti dell’Unità di valutazione saranno pagate dall’AmministrazioneComunale. Per far fronte a tale impegno la Giunta Comunale con successivo atto determineràl’importo delle spese di istruttoria a carico dei soggetti proponenti, da versarsi al Comune diMartinsicuro.56Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiL’Unità di Valutazione avrà funzioni consultive, non vincolanti, e dovrà esprimere parere suogni proposta preliminare e definitiva in merito a quanto stabilito nel successivo 3.7.3.L’Unità di Valutazione, sulla base degli indirizzi dell’amministrazione e delle proposte di programmapervenute, esprime pareri e indicazioni per l’adeguamento nel tempo degli strumenti diprogrammazione e pianificazione.L’istruttoria dovrà essere completata nel termine di 60 giorni dalla data di presentazione dellaproposta definitiva del programma. Detto termine potrà essere interrotto una sola volta per integrazioniistruttorie entro 30 giorni dalla data di presentazione della proposta e, in questa evenienza,il termine inizierà a decorrere nuovamente per intero dalla presentazione delle integrazionirichieste. La proposta è sottoposta all’organo deliberante entro 60 giorni dalla conclusionedell’istruttoria.Successivamente, qualora il programma preveda variazioni agli strumenti urbanistici vigenti,l’adozione del programma seguirà i termini e le modalità previsti per i diversi casi dalla L.R.18/83 nel testo vigente.3.7.3 Valutazione del programmaLa valutazione di merito delle proposte di programma negoziato avanzate da soggetti privatisi articola nelle seguenti due componenti:1. valutazione della positività globale degli effetti dell’attuazione dell’intervento propostoin termini di ricadute sul sistema ambientale, urbano e sociale.2. valutazione della fattibilità privata basata sul confronto tra il costo complessivodell’intervento ed il suo valore finale e valutazione della convenienza collettiva basatasulla determinazione della percentuale minima da offrirsi al pubblico del valore di trasformazione,cioè del plusvalore generato dalla dall’attuazione del programma in virtùdelle variazioni agli strumenti urbanistici propostePer quanto riguarda il primo aspetto l’Unità di Valutazione verifica e valuta:o l’ammissibilità della proposta rispetto alla coerenza e alla compatibilità della stessaalle linee programmatiche dell’amministrazione comunale, anche in rapporto ai concettidi utilità e convenienza per lo sviluppo dell’interesse generale;o la coerenza del programma con gli indirizzi del presente documento;o La sussistenza dei requisiti caratterizzanti e preferenziali di cui al precedente paragrafo3.3;Per quanto riguarda il secondo aspetto l’Unità di Valutazione verifica e valuta:o l’esattezza del calcolo dei valori previsti dal programma di investimento;oola corretta determinazione del valore minimo di offerta al pubblico;la congruenza dell’offerta al pubblico proposta dal programma, sia in caso di monetizzazioneche di realizzazione diretta di opere pubbliche da parte dei proponenti, sullabase dei criteri indicati nel precedente paragrafo 3.5.Al fine di acquisire con modalità omogenea i dati necessari alla valutazione di merito delleproposte è stato predisposto un apposito modello “allegato 3” utile alla redazione del richiestoelaborato A2: Relazione Finanziaria.3.7.4 Rapporti con gli strumenti urbanistici generaliNel caso di proposta coerente con il complesso delle azioni di governo del territorio la fasenegoziale si conclude con la sottoscrizione dell’Accordo ex art. 11 L. 241/1990, propedeutica allapresentazione da parte del soggetto privato del programma d’intervento.In tutti gli altri casi in cui per l’attuazione dei programmi proposti si rende necessario raggiungerela coerenza dell’intervento con gli strumenti urbanistici vigenti, in considerazione deidifferenti profili e delle caratteristiche dei programmi, i procedimenti di approvazione delle varia-57Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessizioni sono dettati dalla L.R. 18/83 nel testo vigente, agli art. 20, 21, 30 bis, 30 ter e, qualorapermesso, attraverso il ricorso all’Accordo di programma di cui agli artt. 8 bis e ter della medesimaLR.Al fine di individuare correttamente le procedure necessarie al raggiungimento delle conformitàurbanistiche tutti gli interventi in variante sono istruiti con i relativi elaborati progettuali dilegge. Successivamente, il Consiglio Comunale adotta le varianti agli strumenti urbanistici comunalie/o avviano le procedure per il raggiungimento delle conformità degli interventi in varianteagli strumenti di pianificazione territoriale.Nella delibera di Consiglio Comunale deve essere specificatamente accertato e dichiarato ilnon contrasto con gli strumenti di pianificazione territoriale in merito alle destinazioni urbanistiche,all’incremento abitativo e ad ogni eventuale altro vincolo. Nel caso di incertezzanell’interpretazione delle conformità, è possibile richiedere un loro accertamento preventivo daparte dell’Ufficio Urbanistico della Provincia di Teramo.E’ opportuno che nella delibera consigliare sia dato atto che le opere sono funzionaliall’attuazione di programmi di interesse comunale e che nel caso di non realizzazione nei tempie nelle modalità previste l’area sulla quale insiste l’immobile oggetto di variante tornerà alla previsioneoriginaria.In generale, salvo specifiche condizioni delle proposte, gli iter da seguire possono esserecome di seguito individuati:- interventi in variante agli strumenti urbanistici comunali: accertato il non contrasto congli strumenti urbanistici territoriali, secondo quanto previsto dalla L.R. 26/2000 (art.1);- interventi in variante agli strumenti urbanistici comunali e al Piano Territoriale Provinciale:dopo aver avviato le procedure di cui all’art. 20 della L.R. 18/83 nel testo vigente(delibera del Consiglio Comunale, pubblicazioni, ecc.), il Comune indice una Conferenzadi Servizi per ogni intervento. Al fine di accelerare i tempi è consigliabile cheprima di fissare la data della Conferenza si inviino preventivamente gli atti all’UfficioUrbanistico Provinciale al fine di agevolarne la valutazione e far sì che possa esprimerein modo esaustivo il parere di competenza fin dalla prima seduta.- interventi in variante allo strumento urbanistico comunale e a diversi livelli di pianificazioneterritoriale ( P.T.P. P.R.P.) e /o soggetti a vincoli ( BB.AA.-Forestale – SoprintendenzaArcheologica) : dopo aver avviato le procedure di cui all’art. 20 della L.R.18/83 nel testo vigente (delibera del Consiglio Comunale, pubblicazioni, ecc.), il Comuneindice una Conferenza di Servizi. Al fine di accelerare i tempi è consigliabile cheprima di fissare la data della Conferenza si inviino preventivamente gli atti agli UfficiUrbanistici e/o agli enti competenti al fine di agevolarne la valutazione e far sì chepossa esprimere in modo esaustivo il parere di competenza fin dalla prima seduta.Nella fase istruttoria delle varianti è auspicabile l’attivazione di momenti di concertazione traenti pubblici e soggetti privati tendente ad ottimizzare i rapporti tra le singole proposte el’interesse pubblico da queste prefigurato, anche attraverso una rimodulazione concordatadell’intervento stesso. Appare evidente che in tale fase assuma una particolare rilevanza la verificadel rapporto tra il plus-valore generato dalle varianti e l’offerta resa al pubblico.Nella delibera consigliare di adozione e/o avvio delle procedure, oltre a quanto sopra indicato,deve essere fatto esplicito riferimento alla coerenza degli interventi con le previsioni e gli o-biettivi generali.3.7.5 Approvazione delle varianti al programmaEventuali variazioni dei programmi approvati seguono lo stesso iter seguito per la sua approvazione.58Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi3.8 Attuazione del programma3.8.1 Contenuti delle convenzioni per l’attuazione del programmaIn caso di approvazione definitiva del programma la sua attuazione è regolata da appositaconvenzione da stipularsi tra Comune e soggetti attuatori che disciplina i diritti e gli obblighi delleparti e avente i seguenti contenuti minimi:a) rapporti attuativi tra i soggetti privati ed il Comune, anche in merito alla gestione dellestrutture e dei servizi eventualmente realizzati come standard qualitativi, così comedefiniti al precedente paragrafo 3.4.3, finalizzati a garantirne l’uso pubblico;b) documentazione catastale e quella attestante la proprietà o disponibilità delle aree ededifici interessati dal programma;c) descrizione ed individuazione delle aree e delle opere da realizzarsi, distinguendo traquelle che rimangono al privato e quelle di interesse pubblico, ove previsto, nonchél’eventuale suddivisione del programma in stralci funzionali in considerazione dellacomplessità della loro attuazione;d) modalità di cessione al Comune delle aree e/o delle opere pubbliche eventualmentepromesse e quelle di cessione o locazione degli alloggi, ove previsto, e di utilizzazionedi altri beni realizzati;e) tempi di realizzazione del programma, con particolare riguardo ai termini per l’iniziodei lavori previsti e per l’esecuzione degli interventi e delle opere pubbliche previste apena di decadenza del programma;f) modalità per il rilascio dei permessi di costruire relativi agli interventi privati;g) impegno da parte dei privati a:- provvedere alla progettazione degli interventi privati e, se previsto dall’accordo, diquelli pubblici assistiti da finanziamenti privati;- provvedere alla diretta realizzazione delle opere di urbanizzazione a scomputo deirelativi oneri e delle altre opere pubbliche a integrale finanziamento privato;- dare attuazione agli interventi privati conformemente ai tempi di cui alla lettera e);h) fonti di finanziamento, distinguendo tra provvista privata ed eventualmente pubblicacui si intende ricorrere;i) garanzie di carattere finanziario, da fornirsi con fideiussioni bancarie o assicurative,che devono essere di valore non inferiore all’importo delle opere pubbliche che i soggettiattuatori si impegnano a realizzare;j) impegno da parte dell’Amministrazione ad impiegare le somme eventualmente derivantidalla monetizzazione delle aree a standard per l’acquisizione di immobili, specificatamenteindividuati o da individuare, destinati o da destinarsi alla realizzazione diinfrastrutture e/o di servizi pubblici e/ o di opere di urbanizzazione e/o delle relativemanutenzioni;k) previsione di eventuali sanzioni in caso di inottemperanza con particolare riguardo allaprevisione di strumenti per la messa in mora dei soggetti attuatori in caso di inadempimentie di interventi sostitutivi del Comune a danno degli stessi.La convenzione di attuazione deve essere stipulata entro sei mesi dalla data di approvazionedefinitiva del programma da parte del Comune di Martinsicuro. In caso di inadempienza, il Sindacodiffida i soggetti proponenti a sottoscrivere la convenzione entro un termine non superiorea sessanta giorni decorsi i quali dichiara l’intervenuta decadenza del programma medesimo adogni effetto, ivi compreso quello della variante urbanistica.59Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi3.8.2 Finanziamento degli interventi pubbliciLa realizzazione degli interventi pubblici previsti dai programmi può essere effettuata mediante:a) contributo pubblico, attribuito al soggetto pubblico, a totale copertura del costo dell'interventoa valere su ulteriori fondi pubblici;b) fondi derivanti dalla corresponsione degli oneri concessori, ovvero realizzazione diretta,da parte del soggetto privato, di opere di urbanizzazione primaria e secondaria, a scomputo deglioneri previsti dall'art. 3 della legge n. 10/1977;d) altri finanziamenti pubblici a valere sui fondi comunali, regionali, statali, comunitari destinabilial programma;e) fondi comunali provenienti da alienazioni o da concessioni di diritti reali;f) indebitamento presso la sezione autonoma della Cassa depositi e prestiti o presso altri istituti;g) assunzione diretta, da parte del soggetto privato, degli interventi pubblici in aggiunta aquanto previsto alla lettera b), valutati secondo le modalità ed i parametri di cui al precedentepunto 3.5.4;h) assunzione diretta, da parte del soggetto privato, degli interventi pubblici che prevedanoun corrispettivo di gestione da regolare mediante apposita convenzione.3.8.3 Affidamento degli interventi pubbliciLa realizzazione di opere di urbanizzazione e delle opere pubbliche è disciplinata dal DecretoLegislativo n.163/2006 (codice dei contratti) nel testo vigente. Per quanto riguarda eventualiopere pubbliche direttamente realizzate dal proponente privato, si sottolinea che il testo vigentedel suddetto decreto limita tale possibilità alle sole opere di urbanizzazione primaria sotto soglia(< € 5.278.000,00), come definite dall’art.1, comma 1, lettera b) e dall’art. 4, comma 1, dellaLegge n° 847/64.60Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi PARTE QUARTA: Elaborati e allegati4.1 Elaborati e allegati graficiDi seguito si riporta l’elenco dei documenti e degli elaborati cartografici fuori testo quali allegatiutili alla corretta definizione e attuazione dei programmi.- Allegato 1. Modello di lettera di richiesta;- Allegato 2. Elenco della documentazione necessaria alla presentazionepreliminare e definitiva delle proposte;- Allegato 3. Relazione finanziaria;- Allegato 4. Carta dell’individuazione dei valori immobiliari;- Allegato 5. Carta delle aliquote minime del plus-valore da trasferire al pubblico.- Allegato 6. Carta dei vincoli.4.2 Supporti normativiDi seguito si riportano alcuni dei principali riferimenti normativi utili alla comprensione e definizionedelle programmazioni complesse.4.2.1 L. 241/90 – Capo III. Partecipazione al procedimento amministrativoArt. 11. Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma dell'articolo 10, l'amministrazione procedentepuò concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordicon gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero in sostituzione diquesto.1 bis. Al fine di favorire la conclusione degli accordi di cui al comma 1, il responsabile del procedimento può predisporreun calendario di incontri cui invita, separatamente o contestualmente, il destinatario del provvedimento edeventuali controinteressati .2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che lalegge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i principi del codice civile in materia diobbligazioni e contratti in quanto compatibili.3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai medesimi controlli previsti per questi ultimi.4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l'amministrazione recede unilateralmente dall'accordo, salvo l'obbligodi provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato.4 bis. A garanzia dell'imparzialità e del buon andamento dell'azione amministrativa, in tutti i casi in cui una pubblicaamministrazione conclude accordi nelle ipotesi previste al comma 1, la stipulazione dell'accordo è preceduta dauna determinazione dell'organo che sarebbe competente per l'adozione del provvedimento.5. Le controversie in materia di formazione, conclusione ed esecuzione degli accordi di cui al presente articolosono riservate alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.4.2.2 L. 17 febbraio 1992, n. 179 Capo V- Programmi integratiArt.16 Programmi integrati di intervento1. Al fine di riqualificare il tessuto urbanistico, edilizio ed ambientale, i comuni promuovono la formazione di programmiintegrati. Il programma integrato è caratterizzato dalla presenza di pluralità di funzioni, dalla integrazione didiverse tipologie di intervento, ivi comprese le opere di urbanizzazione, da una dimensione tale da incidere sulla riorganizzazioneurbana e dal possibile concorso di più operatori e risorse finanziarie pubblici e privati.61Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi2. Soggetti pubblici e privati, singolarmente o riuniti in consorzio o associati fra di loro, possono presentare al comuneprogrammi integrati relativi a zone in tutto o in parte edificate o da destinare anche a nuova edificazione al finedella loro riqualificazione urbana ed ambientale.4.2.3 L. 4 dicembre 1993, n. 493 - art. 11 Programmi di recupero urbanoArt.11 programmi di recupero urbano2. I programmi di recupero urbano sono costituiti da un insieme sistematico di opere finalizzate alla realizzazione,alla manutenzione e all'ammodernamento delle urbanizzazioni primarie, con particolare attenzione ai problemi di accessibilitàdegli impianti e dei servizi a rete, e delle urbanizzazioni secondarie, alla edificazione di completamento e diintegrazione dei complessi urbanistici esistenti, nonché all'inserimento di elementi di arredo urbano, alla manutenzioneordinaria e straordinaria, al restauro e al risanamento conservativo e alla ristrutturazione edilizia degli edifici.3. I programmi di recupero urbano da realizzare, sulla base di una proposta unitaria con il concorso di risorsepubbliche e private, sono proposti al comune da soggetti pubblici e privati, anche associati tra di loro. Il comune definiscele priorità di detti programmi sulla base di criteri oggettivi per l'individuazione degli interventi.4. Ai fini dell'approvazione dei programmi di recupero urbano, può essere promossa la conclusione di un accordodi programma ai sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n.142.4.2.4 D.M. 21 dicembre 1994IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICIPresidente del Comitato per l'edilizia residenzialeConsiderata l'importanza attribuita alla riqualificazione del contesto urbano delle grandi città ed aree metropolitane,sottolineata anche nei documenti di programmazione, e considerata altresì la natura complessa di tali programmiche prevedono una molteplicità di tipologie di intervento e, per conseguenza, una pluralità di canali di finanziamento,sia pubblici che privati;Considerata la rilevanza e la specificità degli interventi di riqualificazione del contesto urbano, con particolare riguardoa quelli localizzati nelle città e nelle aree metropolitane per le quali siano stati attivati altri canali finanziari;Articolo 1 – (…)Articolo 2 - Obiettivi del programma1. I programmi di riqualificazione urbana si propongono di avviare il recupero edilizio e funzionale di ambiti urbanispecificatamente identificati attraverso proposte unitarie che riguardano:a) parti significative delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria;b) interventi di edilizia non residenziale che contribuiscono al miglioramento della qualità della vita nell'ambitoconsiderato;c) interventi di edilizia residenziale che inneschino processi di riqualificazione fisica dell'ambito considerato.Articolo 3 - Soggetti beneficiari dei finanziamenti1. Possono richiedere i finanziamenti di cui all'art. 1:a) i comuni con popolazione superiore a 300.000 abitanti ed i comuni con essi confinanti ovvero ricadenti in areemetropolitane da definirsi ai sensi della legge n. 142/1990;b) i comuni capoluogo di provincia;c) gli altri comuni qualora la proposta di programma riguardi, per una percentuale significativa, aree industriali dismesse;d) i comuni ricadenti in ambiti urbani sovracomunali interessati da rilevanti fenomeni di trasformazione economicae a tal fine specificatamente definiti dalle competenti regioni con propri atti deliberativi ai fini dell'allocazione delle risorsea valere sui fondi per la programmazione di edilizia residenziale pubblica per il quadriennio 1992-95.2. Per i comuni di cui alle lettere b), c) e d), la richiesta dei finanziamenti è effettuata per la realizzazione di interventidi particolare rilevanza o specificità, adeguatamente motivata.3. Le amministrazioni comunali formulano proposte di programmi di intervento, da sottoporre all'approvazione delSegretariato generale del CER secondo le procedure, i criteri e le modalità di cui agli articoli seguenti.4. Le richieste di finanziamento devono ricomprendere gli atti d'obbligo o gli schemi di convenzione sottoscritti daisoggetti privati che partecipano con proprie risorse al programma medesimo, le adesioni delle regioni nel caso dellaconcessione di ulteriori finanziamenti a valere sui fondi per il quadriennio 1992-95, nonché le adesioni o le intese dialtri soggetti pubblici che partecipano alla realizzazione del programma con proprie risorse ovvero in quanto titolari dibeni, di diritti o di competenze.Articolo 4 - Ambiti di intervento1. Il comune delimita l'ambito territoriale oggetto del programma in ragione:a) dell'ampiezza e della consistenza del degrado edilizio (fatiscenza degli edifici), urbanistico (carenza di opere diurbanizzazione primaria e secondaria e dei servizi pubblici), ambientale (fatiscenza degli spazi pubblici, dell'arredo62Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessiurbano, delle aree verdi), economico (impianti produttivi dismessi, carenza di attività produttive, artigianali, commerciali,di servizio, gravi problemi occupazionali), sociale (emarginazione delle periferie);b) del raggio di influenza delle urbanizzazioni primarie e secondarie oggetto del programma;c) del ruolo strategico del programma rispetto al contesto urbano e metropolitano.2. L'ambito di intervento, in relazione alla finalità della legge, ricade all'interno di zone in tutto o in parte già edificate.Non può peraltro escludersi la possibilità che il programma di riqualificazione richieda interventi esterni a talizone. In tal caso deve già esistere una connessione funzionale che giustifichi l'unitarietà della proposta ovvero taleconnessione, nella sua interezza, è oggetto del programma stesso.Articolo 5 - Interventi previsti1. I singoli interventi sono inclusi nei programmi in quanto rivolti alla riqualificazione degli ambiti di intervento nelloro complesso. I programmi hanno, pertanto, carattere unitario e consistono in un insieme sistematico e coordinatodi interventi pubblici e di interventi privati realizzati in regime di convenzione.2. Gli interventi costituenti il programma sono riconducibili alle seguenti tipologie:a) acquisizione di immobili da destinare ad urbanizzazioni primarie o secondarie o ediliziaresidenziale pubblica mediante cessione gratuita, cessione volontaria, espropriazione, permuta, ecc.;b) realizzazione, completamento ed adeguamento delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria;c) opere di sistemazione ambientale e di arredo urbano delle aree e degli spazi pubblici;d) risanamento delle parti comuni dei fabbricati residenziali;e) opere di manutenzione ordinaria, straordinaria, restauro e risanamento conservativo eristrutturazione edilizia di fabbricati residenziali e non residenziali;f) realizzazione o ampliamento di fabbricati residenziali e non residenziali;g) ristrutturazione urbanistica.3. Ai fini di quanto contenuto nel presente bando, gli interventi di cui alle lettere a), b) e c) sono da considerarepubblici, gli altri interventi possono essere pubblici o privati a seconda del regime di proprietà attribuito all'immobileoggetto dell'intervento.Articolo 6 - Procedure di programmazione comunale1. Il comune specifica, qualificandoli e, ove possibile quantificandoli, obiettivi e contenuti del programma.2. Il comune definisce, per ciascun ambito, delimitato ai sensi dell'art. 4, gli interventi di cui all'art. 5da ammettere al finanziamento pubblico, quantificandone, su base parametrica, i costi di realizzazione.3. Con procedure autonomamente determinate (accordi diretti, invito pubblico, confronto concorrenziale, ecc.), ilcomune promuove e valuta, ai fini dell'ammissibilità, le proposte che pervengono dai soggetti interessati alla realizzazionedel programma stesso in relazione al perseguimento degli obiettivi e sulla base della valutazione degli elementidi cui all'art. 15.Articolo 7 - Contenuti degli atti d'obbligo e degli schemi delle convenzioni per l'attuazione del programma1. Gli atti d'obbligo di cui all'art. 3, comma 4, contengono l'impegno da parte dei proprietari di immobili, o loromandatari, oggetto di proposte che richiedono una variante allo strumento urbanistico, a realizzare con proprie risorseuna quota di interventi pubblici unitamente a quelli privati attuabili a seguito dell'eventuale approvazione della variantestessa. Contengono, altresì, l'impegno a sottoscrivere la eventuale polizza assicurativa di cui all'art. 17, comma2, lettera e).2. Gli schemi di convenzione con il comune sottoscritti dai soggetti privati, selezionati con le procedure di cui all'art.6, comma 3, devono regolamentare l'assunzione delle reciproche obbligazioni relative all'attuazione del programma.3. Tali schemi di convenzione, tra l'altro, contengono:a) i tempi di attuazione dei singoli interventi ed il tempo di realizzazione del complessivo programma;b) l'impegno del comune a:provvedere alla progettazione dei singoli interventi pubblici;dare attuazione agli interventi pubblici conformemente ai tempi di cui alla lettera a);rilasciare le concessioni edilizie relative agli interventi privati nei tempi utili per permettere l'avvio degli stessi nelrispetto dei tempi di cui alla lettera a), ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi;c) l'impegno dei soggetti privati a:provvedere alla progettazione dei singoli interventi privati, nonché di quelli pubbliciassistiti da finanziamento privato; provvedere alla diretta realizzazione delle opere di urbanizzazione a scomputodei relativi oneri e delle altre opere pubbliche a integrale finanziamento privato; provvedere al finanziamento parzialeo integrale di opere pubbliche nel caso in cui la convenzione sia alternativa agli atti d'obbligo; dare attuazione agli interventiprivati conformemente ai tempi di cui alla lettera a); fornire idonee garanzie finanziarie, in ordine all'attuazionedel programma, e fideiussorie circa il rispetto della convenzione medesima;d) l'eventuale impegno dei soggetti privati e del comune a sottoscrivere e a far sottoscrivere, da parte del soggettoaffidatario di interventi pubblici, le polizze assicurative di cui all'art. 17, comma 2, lettera e). Allo schema di con-63Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessivenzione è altresì allegata bozza delle suddette polizze che esplicita l'importo dei massimali, il tipo di rischio e le opereche si intendono assicurare.Articolo 8 - Realizzazione degli interventi pubblici1. La realizzazione degli interventi pubblici può essere effettuata mediante:a) contributo pubblico, attribuito al soggetto pubblico, a totale copertura del costo dell'intervento a valere sui fondidi cui all'art. 1;b) fondi derivanti dalla corresponsione degli oneri concessori, ovvero realizzazione diretta, da parte del soggettoprivato, di opere di urbanizzazione primaria e secondaria, a scomputo degli oneri previsti dall'art. 3 della legge n.10/1977;c) fondi regionali di cui alla programmazione 1992-95;d) altri finanziamenti pubblici a valere sui fondi comunali, regionali, statali, comunitari destinabili al programma;e) fondi comunali provenienti da alienazioni o da concessioni di diritti reali;f) indebitamento presso la sezione autonoma della Cassa depositi e prestiti a valere sul fondo speciale per l'acquisizionee l'urbanizzazione delle aree, di cui all'art. 5 della legge 17 febbraio 1992, n. 179;g) assunzione diretta, da parte del soggetto privato, degli interventi pubblici in aggiunta a quanto previsto alla letterab), valutati secondo le modalità ed i parametri di cui all'art. 15;h) assunzione diretta, da parte del soggetto privato, degli interventi pubblici che prevedano un corrispettivo di gestioneda regolare mediante apposita convenzione;i) contributo pubblico, attribuito al soggetto pubblico, a valere su ulteriori fondi pubblici.Articolo 9 - Finanziamento degli interventi privati1. Il finanziamento degli interventi privati può essere effettuato, oltre che con risorse private, anche con il contributopubblico, a valere sui fondi di cui all'art. 1, secondo le seguenti modalità:a) contributo in conto capitale attribuito ai proprietari singoli, riuniti in consorzio o alle cooperative edilizie di cuisiano soci, nonché alle cooperative edilizie o alle imprese di costruzione, affidatarie del mandato dei proprietari diimmobili, a parziale copertura del costo convenzionale per interventi di risanamento delle parti comuni degli immobiliprivati medesimi. Detto contributo viene concesso a prescindere dai requisiti soggettivi di cui all'art. 20 della legge n.457/1978 dei soggetti proprietari degli immobili;b) contributo in conto capitale attribuito a proprietari singoli, riuniti in consorzio o alle cooperative edilizie di cuisiano soci, nonché alle cooperative edilizie o alle imprese di costruzione proprietarie di immobili residenziali, a parzialecopertura del costo convenzionale per interventi di recupero di immobili privati in regime di edilizia agevolata, aisensi dell'art. 29 della legge n. 457 del 1978. Il comune deve verificare il possesso dei requisiti soggettivi, di cui all'art.20 della legge n. 457 del 1978 dei singoli proprietari di immobili o dei soci delle cooperative tra proprietari di immobili,facendone esplicito riferimento nella proposta di programma di riqualificazione.2. In aggiunta alle risorse di cui al comma 1, il finanziamento degli interventi può essere effettuato a valere suifondi regionali per il programma quadriennale 1992-95, in attuazione degli articoli 6, 12 e 16 della legge n. 179 del1992 e dell'art. 9 della legge n. 493 del 1993.Articolo 10 - Affidamento degli interventi pubblici1. L'affidamento degli interventi pubblici è effettuato mediante:a) appalto, da effettuare con gara pubblica, ai sensi della legislazione vigente, nel caso di opere con contributopubblico a totale copertura del costo dell'intervento ovvero con contributo pubblico superiore al 50% del costo dell'intervento;b) concessione di committenza, nel rispetto delle norme pubblicistiche poste a tutela della scelta del contraente edegli obblighi di esecuzione, qualora il comune, per meglio assicurare unità di gestione al programma, intenda affidareai proponenti l'insieme degli interventi pubblici in esso previsti. Laddove l'ammontare complessivo dei finanziamentipubblici sia contenuto al di sotto della soglia comunitaria la selezione avviene attraverso licitazione privata; qualoradetto ammontare sia superiore a quello di soglia comunitaria si applicano dei criteri di cui all'art. 29, comma 1, letterab), del decreto legislativo n. 406 del 1991, anche ampliandone i parametri di riferimento. Il comune deve identificaregli ambiti di intervento, gli interventi pubblici necessari alla riqualificazione urbana, quantificandone l'impegno finanziario,gli interventi privati ammessi e gli obblighi conseguenti Lettera soppressa dal D.M. 4 febbraio 1995 (Gazz. Uff.7 marzo 1995, n. 55).;c) concessione di lavori pubblici ai sensi della legislazione vigente, nel caso di opere che prevedano un corrispettivodi gestione;d) convenzione, nel caso di opere con il finanziamento pubblico inferiore al 50% del costo dell'intervento ovvero diopere pubbliche realizzate esclusivamente con risorse private;e) convenzione ai sensi dell'art. 7 della legge n. 10 del 1977, limitatamente ad opere di urbanizzazione primaria esecondaria realizzate a scomputo degli oneri previsti dall'art. 3 della legge n. 10 del 1977.64Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiArticolo 11 - Requisiti dei proponenti privati1. Gli interventi privati previsti nel programma sono attuati da:a) proprietari di immobili singoli o associati;b) soggetti non proprietari degli immobili, cui i proprietari degli immobili stessi abbiano conferito mandato all'esecuzionedelle opere;c) qualsivoglia soggetto privato che abbia titolo ad acquisire in proprietà o in concessione parti del patrimoniopubblico.Articolo 12 - Procedure di formazione e approvazione del programma1. Ai fini del finanziamento dei programmi di riqualificazione urbana, è determinata la seguente procedura:a) i comuni con popolazione superiore a 300.000 abitanti possono trasmettere al Segretariato generale del CERle proposte di programma entro e non oltre il termine perentorio del 7 marzo 1996. I comuni con popolazione inferiorea 300.000 abitanti possono trasmettere al Segretariato generale del CER le proposte di programma entro e non oltreil termine perentorio del 7 gennaio 1996 (4);b) il Segretariato generale del CER, entro i tre mesi successivi, verificata la sussistenza dei requisiti di cui all'art.3, comma 1, seleziona le proposte secondo quanto indicato all'art. 17.Previa intesa con la Conferenza Stato-regioni,il Segretariato medesimo individua le proposte ammesse al finanziamento, invitando i comuni entro i successivi trentagiorni, alla stipula di un protocollo di intesa relativo al finanziamento ed all'attuazione del programma. Qualora sianopreviste varianti agli strumenti urbanistici, al protocollo di intesa partecipa la regione competente;c) nei successivi otto mesi i comuni predispongono la progettazione urbanistica definitiva nonché la progettazionepreliminare, così come definita dalla vigente normativa, degli interventi pubblici, ai fini della conclusione dell'accordodi programma previsto dall'art. 2, comma 2, della legge 17 febbraio 1992, n. 179, così come modificato dall'art. 2,comma 71, della legge 23 dicembre 1996, n. 662. L'accordo di programma deve essere concluso sia per i programmiconformi sia per quelli che comportano variante agli strumenti urbanistici vigenti. L'accordo di programma è promossodal comune e vi partecipano tutti i soggetti che hanno sottoscritto il protocollo di intesa, ciascuno per le propriecompetenze. Ai fini del perseguimento dell'obiettivo di una maggiore qualità urbana, il comune e la regione, in sede dipredisposizione del programma urbanistico definitivo, garantiscono l'integrazione funzionale con il tessuto urbanopreesistente; il rispetto e l'incremento delle aree a verde e per le attrezzature collettive; la salvaguardia e la valorizzazionedi eventuali preesistenze archeologiche, storiche e architettoniche; il recupero del degrado ambientale, ancheattraverso operazioni di bonifica territoriale e di realizzazione di preurbanizzazioni; l'integrazione di settori urbaniparticolarmente caratterizzati da problemi di emarginazione sociale. Qualora le proposte comportino variante aglistrumenti urbanistici vigenti, i comuni, prima della conclusione dell'accordo di programma, garantiscono la necessariapubblicità del programma nelle forme e nei termini previsti dalle norme vigenti in materia. L'accordo deve esplicitamenteprevedere che il mancato rispetto del termine per l'avvio del programma, fissato entro dieci mesi successivi alladata dell'accordo medesimo, comporta l'automatica inefficacia della variante stessa e la decadenza dal finanziamentoconcesso. L'accordo di programma disciplina, tra l'altro, le modalità di erogazione dei finanziamenti da partedei soggetti pubblici che partecipano all'attuazione dei programmi nonché il monitoraggio dei programmi medesimi,così come indicato nell'allegato A che costituisce parte integrante del presente decreto. Le procedure di approvazionedell'accordo di programma sono definite dall'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, così come integrato e modificatodall'art. 17 della legge 15 maggio 1997, n. 127;d) entro il termine previsto per l'inizio dei lavori, fissato nei successivi dieci mesi dal termine di cui alla lettera c), ilcomune sottoscrive con il Segretariato generale del CER la convenzione intesa, tra l'altro, a disciplinare l'erogazionedei finanziamenti; il Segretariato medesimo emette il provvedimento di concessione del finanziamento. Lettera soppressadall'art. 3, D.M. 30 ottobre 1997 (Gazz. Uff. 28 novembre 1997, n. 278).Articolo 13 - Elaborati da trasmettere1. La documentazione da allegare alle proposte di programma comprende:a) descrizione dell'ambito d'intervento e degli interventi proposti;b) rappresentazione del programma in termini economici sintetici;c) piano finanziario per l'attuazione del programma stesso.2. Ai fini dell'esame da parte degli uffici del Segretariato, la proposta di programma è accompagnata dagli atti unilateralid'obbligo e dalle convenzioni stipulate ai sensi dell'art. 7, nonché dal programma dettagliato dei tempi di attuazione.Articolo 14 - Descrizione dell'ambito di intervento e degli interventi proposti1. La descrizione dell'ambito di intervento e degli interventi proposti comprende almeno:a) le destinazioni d'uso in atto e le prescrizioni degli strumenti urbanistici vigenti;b) la stima dello stato di conservazione degli immobili pubblici e privati e della dotazione delle operedi urbanizzazione primaria e secondaria;c) eventuali aree investite da dismissione industriale;65Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessid) gli interventi previsti distinti in pubblici e privati secondo le tipologie di cui all'art. 5;e) le modifiche da introdurre agli strumenti urbanistici vigenti ed alle norme tecniche di attuazione,relativamente agli interventi indicati alla lettera d);f) gli interventi di edilizia residenziale in regime di sovvenzionata, agevolata e convenzionata.Articolo 15 - Rappresentazione del programma in termini economici sintetici1. Consiste in una relazione che contenga la comparazione delle convenienze economiche che rispettivamenterealizzano il soggetto pubblico ed il soggetto privato a seguito dell'attuazione del programma, considerando:a) l'entità del finanziamento, mediante risorse private, di interventi pubblici valutati su baseparametrica (convenienza per il soggetto pubblico);b) valore degli immobili realizzati in variante degli strumenti urbanistici vigenti al netto dei costi di realizzazione,valutati su base parametrica (convenienza per il soggetto privato);c) il valore degli immobili o porzioni di immobili oggetto di cessione o concessione a favore del soggetto privatovalutati a prezzo di mercato (convenienza per il soggetto privato).2. Sulla base dei precedenti criteri ed esplicitando i costi e valori parametrici e gli indicatori utilizzati, nonché sullabase dei risultati e degli effetti prodotti dalla nuova configurazione urbana proposta, i comuni nella relazione provvedonoalla misurazione ed al raffronto degli utili che ciascun soggetto rispettivamente consegue con la realizzazionedell'intervento.Articolo 16 - Piano finanziario1. Il piano finanziario consiste in una relazione finalizzata a dimostrare la copertura finanziaria di tutti gli interventipubblici oggetto del programma medesimo distinti sulla base delle categorie individuate all'art. 8. A tal fine la relazionecontiene:a) i costi previsti per l'acquisizione delle aree e degli immobili;b) i costi di realizzazione (comprensivi dei costi di progettazione e delle spese tecniche e generali) degli interventipubblici, formulati su base parametrica;c) l'ammontare dei finanziamenti disponibili e di quelli richiesti a valere sui fondi di cui all'art. 1 per gli interventipubblici;d) l'ammontare dei contributi richiesti per gli interventi di cui all'art. 9, comma 1, lettere a) e b).Articolo 17 - Selezione delle proposte di programma1. Le proposte di programma, pervenute al Segretariato generale del CER, sono esaminate per l'accertamentodella conformità agli obiettivi e ai requisiti generali come indicati nella presente direttiva.2. Le proposte medesime, per le quali sia stata accertata la conformità, sono selezionate sulla base dei seguenticriteri:a) localizzazione territoriale;b) incidenza delle volumetrie oggetto di recupero rispetto a quelle di nuova edificazione;c) incidenza dell'edilizia residenziale convenzionata con il comune per prezzi di vendita o canoni e durata della locazionerispetto al totale dell'edilizia residenziale libera;d) compresenza ed entità dei finanziamenti regionali di E.R.P. e di altri finanziamenti pubblici, oltre il fondo di cuiall'art. 1;e) impegno a sottoscrivere, ai fini di garantire una qualità aggiuntiva, polizze assicurative postume decennali o dimaggiore durata a garanzia dei rischi di costruzione riferiti all'intero programma o a porzioni di esso;f) rilevanza e specificità degli interventi, adeguatamente rappresentata e motivata;g) capacità delle proposte di conseguire gli obiettivi di cui ai programmi nazionali e regionali nel campo della riqualificazioneurbana.3. In caso di progetti classificatisi a pari merito rispetto ai criteri precedentemente elencati, costituisce ulteriore criteriodi selezione l'entità del finanziamento del soggetto privato o la realizzazione di opere pubbliche in eccedenzaagli oneri previsti dall'art. 3 della legge n. 10 del 1977.4.2.5 L. 23 dicembre 1996, n. 662 (programmazione negoziata)Art. 2 , commi 203-209203. Gli interventi che coinvolgono una molteplicità di soggetti pubblici e privati ed implicano decisioni istituzionalie risorse finanziarie a carico delle amministrazioni statali, regionali e delle province autonome nonché degli enti localipossono essere regolati sulla base di accordi così definiti:a) «Programmazione negoziata», come tale intendendosi la regolamentazione concordata tra soggetti pubblici otra il soggetto pubblico competente e la parte o le parti pubbliche o private per l'attuazione di interventi diversi, riferitiad un'unica finalità di sviluppo, che richiedono una valutazione complessiva delle attività di competenza;66Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessib) «Intesa istituzionale di programma», come tale intendendosi l'accordo tra amministrazione centrale, regionale odelle province autonome con cui tali soggetti si impegnano a collaborare sulla base di una ricognizione programmaticadelle risorse finanziarie disponibili, dei soggetti interessati e delle procedure amministrative occorrenti, per la realizzazionedi un piano pluriennale di interventi d'interesse comune o funzionalmente collegati. La gestione finanziariadegli interventi per i quali sia necessario il concorso di più amministrazioni dello Stato, nonché di queste ed altreamministrazioni, enti ed organismi pubblici, anche operanti in regime privatistico, può attuarsi secondo le procedure ele modalità previste dall'articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367;c) «Accordo di programma quadro», come tale intendendosi l'accordo con enti locali ed altri soggetti pubblici eprivati promosso dagli organismi di cui alla lettera b), in attuazione di una intesa istituzionale di programma per la definizionedi un programma esecutivo di interventi di interesse comune o funzionalmente collegati. L'accordo di programmaquadro indica in particolare:1) le attività e gli interventi da realizzare, con i relativi tempi e modalità di attuazione e con i termini ridotti per gliadempimenti procedimentali;2) i soggetti responsabili dell'attuazione delle singole attività ed interventi;3) gli eventuali accordi di programma ai sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142 (293);4) le eventuali conferenze di servizi o convenzioni necessarie per l'attuazione dell'accordo;5) gli impegni di ciascun soggetto, nonché del soggetto cui competono poteri sostitutivi in caso di inerzie, ritardi oinadempienze;6) i procedimenti di conciliazione o definizione di conflitti tra i soggetti partecipanti all'accordo;7) le risorse finanziarie occorrenti per le diverse tipologie di intervento, a valere sugli stanziamenti pubblici o anchereperite tramite finanziamenti privati;8) le procedure ed i soggetti responsabili per il monitoraggio e la verifica dei risultati.L'accordo di programma quadro è vincolante per tutti i soggetti che vi partecipano. I controlli sugli atti e sulle attivitàposti in essere in attuazione dell'accordo di programma quadro sono in ogni caso successivi. Limitatamente allearee di cui alla lettera f), gli atti di esecuzione dell'accordo di programma quadro possono derogare alle norme ordinariedi amministrazione e contabilità, salve restando le esigenze di concorrenzialità e trasparenza e nel rispetto dellanormativa comunitaria in materia di appalti, di ambiente e di valutazione di impatto ambientale. Limitatamente allepredette aree di cui alla lettera f), determinazioni congiunte adottate dai soggetti pubblici interessati territorialmente eper competenza istituzionale in materia urbanistica possono comportare gli effetti di variazione degli strumenti urbanisticigià previsti dall'articolo 27, commi 4 e 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142;d) «Patto territoriale», come tale intendendosi l'accordo, promosso da enti locali, parti sociali, o da altri soggettipubblici o privati con i contenuti di cui alla lettera c), relativo all'attuazione di un programma di interventi caratterizzatoda specifici obiettivi di promozione dello sviluppo locale;e) «Contratto di programma», come tale intendendosi il contratto stipulato tra l'amministrazione statale competente,grandi imprese, consorzi di medie e piccole imprese e rappresentanze di distretti industriali per la realizzazione diinterventi oggetto di programmazione negoziata;f) «Contratto di area», come tale intendendosi lo strumento operativo, concordato tra amministrazioni, anche locali,rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro, nonché eventuali altri soggetti interessati, per la realizzazionedelle azioni finalizzate ad accelerare lo sviluppo e la creazione di una nuova occupazione in territori circoscritti, nell'ambitodelle aree di crisi indicate dal Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministero del bilancio edella programmazione economica e sentito il parere delle competenti Commissioni parlamentari, che si pronuncianoentro quindici giorni dalla richiesta, e delle aree di sviluppo industriale e dei nuclei di industrializzazione situati nei territoridi cui all'obiettivo 1 del Regolamento CEE n. 2052/88, nonché delle aree industrializzate realizzate a norma dell'art.32 della L. 14 maggio 1981, n. 219, che presentino requisiti di più rapida attivazione di investimenti di disponibilitàdi aree attrezzate e di risorse private o derivanti da interventi normativi. Anche nell'ambito dei contratti d'area dovrannoessere garantiti ai lavoratori i trattamenti retributivi previsti dall'articolo 6, comma 9, lettera c), del D.L. 9 ottobre1989, n. 338, convertito, con modificazioni, dalla L. 7 dicembre 1989, n. 389.204. Agli interventi di cui alle lettere d) e f) del comma 203 si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cuialla lettera c) del medesimo comma 203.205. Il Comitato interministeriale per la programmazione economica, sentita la Conferenza permanente per i rapportitra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, con deliberazione adottata su proposta delMinistro del bilancio e della programmazione economica, approva le intese istituzionali di programma.206. Il CIPE, con le procedure di cui al comma 205 e sentite le Commissioni parlamentari competenti che si pronuncianoentro quindici giorni dalla richiesta, delibera le modalità di approvazione dei contratti di programma, dei pattiterritoriali e dei contratti di area e gli eventuali finanziamenti limitatamente ai territori delle aree depresse; può definirealtresì ulteriori tipologie della contrattazione programmata disciplinandone le modalità di proposta, di approvazione, diattuazione, di verifica e controllo207. In sede di riparto delle risorse finanziarie destinate allo sviluppo delle aree depresse, il CIPE determina lequote da riservare per i contratti di area e per i patti territoriali ed integra la disciplina stabilita dai commi da 203 a 214del presente articolo ai fini della relativa attuazione. Le somme da iscrivere su apposita unità previsionale di base del-67Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessilo stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica riservate dal CIPE aicontratti d'area e ai patti territoriali sono trasferite, con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazioneeconomica, che ne dovrà prevedere criteri e modalità di controllo e rendicontazione, sulla base dello stato diavanzamento delle iniziative previste dal contratto o dal patto, rispettivamente al responsabile unico del contratto d'areao al soggetto responsabile del patto territoriale che provvedono ai relativi pagamenti in favore dei soggetti beneficiaridelle agevolazioni anche avvalendosi, per la gestione di dette risorse, di istituti bancari allo scopo convenzionati.Alle medesime risorse fanno carico anche le somme da corrispondere al responsabile unico del contratto d'area o alsoggetto responsabile del patto territoriale per lo svolgimento dei compiti di cui al presente commaa) Il CIPE, nel rispetto degli indirizzi concordati con l'Unione europea, con deliberazione adottata su proposta delMinistro del bilancio e della programmazione economica, previo parere delle competenti Commissioni parlamentarireso nel termine di quindici giorni dall'assegnazione della proposta: individua le aree situate nel territorio di cui all'obiettivo1 del regolamento (CEE) n. 2052/88, e successive modificazioni, interessate da contratti d'area o da patti territoriali,nelle quali sono concesse agevolazioni fiscali dirette ad attrarre investimenti in attività produttive e a favorirelo sviluppo delle stesse attività. Le aree sono individuate in numero e in modo tale da perseguire la crescita omogeneadell'intero territorio di cui all'obiettivo 1, tenendo conto della rispondenza alle finalità della dotazione infrastrutturale;b) definisce le attività ammesse alla incentivazione fiscale anche sulla base del criterio di evitare l'insorgere dinuovi squilibri interregionali e infraregionali;c) determina le intensità delle agevolazioni nei limiti temporali e quantitativi concordati con l'Unione europea, inmisura decrescente nel tempo e comunque inizialmente non superiore al 50 per cento delle imposte sui redditi e altresìstabilisce, ove necessario, le compensazioni anche parziali per le minori entrate regionali;d) stabilisce le condizioni e le modalità per l'attuazione delle disposizioni di cui al presente comma ed in particolareper l'approvazione e per la fruizione delle agevolazioni, favorendo la massima celerità delle relative procedure inrelazione alle caratteristiche degli investimenti ammissibili;e) individua le amministrazioni competenti a svolgere l'attività di istruttoria tecnico-economica dei progetti di investimentoe quella di monitoraggio e verifica dell'attuazione dei progetti e dell'attività delle imprese per il periodo difruizione delle agevolazioni, anche ai fini dell'eventuale revoca delle agevolazioni stesse.209. Il comma 1, lettere b), c), d), e), e-bis), e il comma 2 dell'articolo 1 del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32,convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, come modificato dall'articolo 8 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, sono abrogati. Restano in vigore le delibere delCIPE di disciplina della programmazione negoziata salvo delibere modificative da adottarsi dal CIPE con le modalitàdel comma 207.4.2.6 L. 267/2000 – Capo V. Forme associative - Art. 34. Accordi di programma1. Per la definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono, per la lorocompleta realizzazione, l'azione integrata e coordinata di comuni, di province e regioni, di amministrazioni statali e dialtri soggetti pubblici, o comunque di due o più tra i soggetti predetti, il presidente della regione o il presidente dellaprovincia o il sindaco, in relazione alla competenza primaria o prevalente sull'opera o sugli interventi o sui programmidi intervento, promuove la conclusione di un accordo di programma, anche su richiesta di uno o più dei soggetti interessati,per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi, le modalità, il finanziamento ed ognialtro connesso adempimento.2. L'accordo può prevedere altresì procedimenti di arbitrato, nonché interventi surrogatori di eventuali inadempienzedei soggetti partecipanti.3. Per verificare la possibilità di concordare l'accordo di programma, il presidente della regione o il presidente dellaprovincia o il sindaco convoca una conferenza tra i rappresentanti di tutte le amministrazioni interessate.4. L'accordo, consistente nel consenso unanime del presidente della regione, del presidente della provincia, deisindaci e delle altre amministrazioni interessate, è approvato con atto formale del presidente della regione o del presidentedella provincia o del sindaco ed è pubblicato nel bollettino ufficiale della regione. L'accordo, qualora adottatocon decreto del presidente della regione, produce gli effetti della intesa di cui all'articolo 81 del decreto del Presidentedella Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, determinando le eventuali e conseguenti variazioni degli strumenti urbanisticie sostituendo le concessioni edilizie, sempre che vi sia l'assenso del comune interessato.5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti urbanistici, l'adesione del sindaco allo stesso deve essere ratificatadal consiglio comunale entro trenta giorni a pena di decadenza. 77 Articolo da coordinare con l'articolo 19 del D.P.R. n. 327 del 2001, come sostituito dal d.lgs. n. 302 del 2002.Art. 19. L'approvazione del progetto (L)(articolo così sostituito dal d.lgs. n. 302 del 2002)68Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessi6. Per l'approvazione di progetti di opere pubbliche comprese nei programmi dell'amministrazione e per le qualisiano immediatamente utilizzabili i relativi finanziamenti si procede a norma dei precedenti commi. L'approvazionedell'accordo di programma comporta la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza delle medesime opere;tale dichiarazione cessa di avere efficacia se le opere non hanno avuto inizio entro tre anni.7. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di programma e gli eventuali interventi sostitutivi sono svolti da un collegiopresieduto dal presidente della regione o dal presidente della provincia o dal sindaco e composto da rappresentantidegli enti locali interessati, nonché dal commissario del Governo nella regione o dal prefetto nella provincia interessatase all'accordo partecipano amministrazioni statali o enti pubblici nazionali.8. Allorché l'intervento o il programma di intervento comporti il concorso di due o più regioni finitime, la conclusionedell'accordo di programma è promossa dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, a cui spetta convocare la conferenzadi cui al comma 3. Il collegio di vigilanza di cui al comma 7 è in tal caso presieduto da un rappresentante dellaPresidenza del Consiglio dei ministri ed è composto dai rappresentanti di tutte le regioni che hanno partecipato all'accordo.La Presidenza del Consiglio dei ministri esercita le funzioni attribuite dal comma 7 al commissario del Governoed al prefetto.4.2.7 L.R. 12 aprile 1983, n. 18 - Norme per la conservazione, tutela, trasformazione delterritorio della Regione Abruzzo integrato con le LL.RR. N. 70/95, 89/98, 26/2000 E 5/2001TITOLO II- NORME SULLA PIANIFICAZIONEART.3- Quadro di Riferimento Regionale (Q.R.R.) ContenutiSalvo quanto disposto nel primo comma del precedente art. 1 in ordine alle competenze e funzioni dello Stato, ilQuadro di Riferimento Regionale costituisce la proiezione territoriale del programma di Sviluppo Regionale, sulla baseanche di intese con le amministrazioni statali, gli enti istituzionalmente competenti e le altre Regioni.Il Q.R.R. ha come supporto conoscitivo ed interpretativo la carta regionale d'uso del suolo. Esso definisce indirizzie direttive di politica regionale per la pianificazione e la salvaguardia del territorio. A questo fine il Q.R.R., direttamenteo mediante i piani e i progetti di cui al successivo art. 6, che ne costituiscono parte integrante:- individua ed articola eventuali ambiti sub-provinciali coincidenti con una o più U.L.S.S. in riferimento ai qualidevono essere redatti i Piani Territoriali;- individua le aree di preminente interesse regionale per la presenza di risorse naturalistiche, paesistiche, archeologiche,storico-artistiche, agricole, idriche ed energetiche, per la difesa del suolo, specificandone la e-ventuale esigenza di formare oggetto di Progetti Speciali Territoriali di cui al successivo art. 6;- fornisce i criteri di salvaguardia e di utilizzazione delle risorse medesime;- stabilisce obiettivi relativi alla consistenza demografica, all'occupazione nei diversi settori produttivi e definiscedi conseguenza, la dimensione degli insediamenti residenziali e produttivi per la Provincia o per gli ambiti e-ventuali di cui alla precedente lettera a), individuandone le localizzazioni e le quantità fondamentali, secondoindicatori e standards di sviluppo;- indica insediamenti produttivi, turistici ed il sistema delle attrezzature di interesse regionale: universitarie, sanitarieospedaliere, commerciali, amministrative, direzionali, portuali, aeroportuali;- definisce la struttura del sistema della viabilità e delle altre reti infrastrutturali interregionali e di grande interesseregionale.Il Q.R.R. costituisce, inoltre, il fondamentale strumento di indirizzo e di coordinamento della pianificazione di livellointermedio e locale. A questo fine:1. Quando l'opera da realizzare non risulta conforme alle previsioni urbanistiche, la variante al piano regolatore può essere disposta con le formedi cui all'articolo 10, comma 1, ovvero con le modalità di cui ai commi seguenti. (L).2. L'approvazione del progetto preliminare o definitivo da parte del consiglio comunale, costituisce adozione della variante allo strumento urbanistico.(L)3. Se l'opera non è di competenza comunale, l'atto di approvazione del progetto preliminare o definitivo da parte della autorità competente è trasmessoal consiglio comunale, che può disporre l'adozione della corrispondente variante allo strumento urbanistico. (L)4. Nei casi previsti dai commi 2 e 3, se la Regione o l'ente da questa delegato all'approvazione del piano urbanistico comunale non manifesta ilproprio dissenso entro il termine di novanta giorni, decorrente dalla ricezione della delibera del consiglio comunale e della relativa completa documentazione,si intende approvata la determinazione del consiglio comunale, che in una successiva seduta ne dispone l'efficacia. (L)69Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessia) definisce criteri e modalità per la redazione dei Piani Territoriali, dei Piani Regolatori Generali ed Esecutivi,della Normativa Tecnica per i Comuni non obbligati alla formazione del Piano Regolatore dei Piani Attuativi dilivello comunale;b) articola con riferimento alle singole Province o agli ambiti eventuali di cui al precedente 2° comma lettera a), lequantità di cui al precedente 2° comma lett. d), e) , f) precisando le relative densità edilizie massime;c) contiene l'elenco dei Comuni obbligati alla redazione del P.R.G., del P.R E., del P.P.~ e del P.E.E.P.;d) definisce priorità e tempi per l'attuazione delle previsioni dei Piani Territoriali e per la formazione Piani di Settoree dei Progetti Speciali Territoriali.Le indicazioni contenute nel Quadro di Riferimento Regionale sono vincolanti e devono essere recepite neglistrumenti di pianificazione ai vari livelli istituzionali.4.2.8 L.R. 27 APRILE 1995, N 70 - Modifiche ed integrazioni della L.R. 12.4.1983, n 18:Norme per la conservazione, tutela, trasformazione del territorio della Regione Abruzzo.Art. 20 della 70/951. Dopo l'art. 8 L.R. 18/83 sono inseriti i seguenti articoli:Art. 8/bis - Disciplina dell'accordo di programmaAl fine di assicurare il coordinamento di tutte le attività necessarie all’attuazione di opere, interventi e programmid’intervento di prevalente interesse regionale, e che richiedono l’azione integrata e coordinata di enti locali, o comunquedi amministrazioni, soggetti pubblici e società a partecipazione pubblica che gestiscono servizi pubblici, la Regionepromuove accordi di programma ai sensi dell’art. 27 della legge 142/90.Qualora l’iniziativa dell’accordo di programma non competa alla Regione a norma del comma 1, l’iniziativa spettaal Sindaco o al Presidente della Provincia, ai sensi dell’art. 27 della legge 142/90.Ai fini di cui al comma 1 sono ritenuti di prevalente interesse regionale in particolare: le opere, gli interventi, i programmiprevisti dal piano di sviluppo, dai piani di settore e dai progetti speciali territoriali anche in attuazione delQuadro di riferimento regionale o comunque derivanti da programmi approvati dagli organi regionali.La proposta di accordo di programma :- Indica le opere, i programmi, gli interventi, l’ambito territoriale e gli obiettivi generali di questi;- Individua le Amministrazioni pubbliche, gli enti, le aziende pubbliche, e le società a prevalente partecipazionepubblica dei qiali sia prevista l’azione integrata;- Dispone il termine entro il quale deve essere definito l’aacordo di programma.1. Per verificare la possibilità di arrivare all'accordo di programma i rappresentanti di tutte le amministrazioni interessatepartecipano alla conferenza di servizi convocata ai sensi dell'art. 27, comma 4, della legge 142/90. Incaso positivo questi possono formare il comitato dei rappresentanti delle amministrazioni.2. Il comitato è presieduto rispettivamente dal Presidente della Giunta regionale, dal Presidente della Giunta provinciale,al Sindaco, o dai rispettivi assessori competenti per materia, se delegati. Del comitato fanno parte anchegli eventuali soggetti privati interessati, che vengono dal Presidente invitati a partecipare.3. Al comitato possono aderire, senza interrompere il corso del procedimento, anche altri soggetti pubblici interessati.Svolge le funzioni di segretario del comitato un funzionario nominato dall'amministrazione procedente, ilquale svolge altresì il ruolo di responsabile del procedimento ai sensi dell'art. 4 della legge 241/90.4. Al comitato compete:a) ricercare le intese sugli obiettivi degli interventi in relazione agli interessi di ciascuno dei partecipantib) definire l'entità delle spese individuando le fonti di finanziamentoc) sottoscrivere eventuali protocolli preliminari alla definizione dell'accordo di programma;d) elaborare e coordinare le proposte tecniche e finanziarie necessarie, e di procedere agli opportuni studi e verifiche;e) proporre al Presidente della Giunta o all'assessore competente per materia, se delegato, che le dispone perdecreto, le eventuali consulenze tecnico-specialistiche, indicando le fonti di finanziamento;f) valutare le istanze dei privati per definire le ipotesi di eventuali accordi a norma dell'art. 11 della legge 241/90da stipularsi dalle singole amministrazioni partecipanti al procedimento per l'accordo di programma, in relazionealle rispettive competenze e d'intesa tra le medesime.Art. 8/ter. Contenuti dell'accordo di programma1. L'accordo di programma deve prevedere:a) il programma di attuazione degli interventi e delle opere, eventualmente articolato in fasi funzionali con l'indicazionedei tempi relativi;b) la quantificazione del costo complessivo e di quello relativo alle eventuali fasi di esecuzione;c) il piano finanziario con la ripartizione degli oneri;70Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani Complessid) le modalità di attuazione;e) gli adempimenti attribuiti ai soggetti interessati, le responsabilità dell'attuazione e le eventuali garanzie;f) le sanzioni per gli inadempimenti;g) l'eventuale procedimento arbitrale per la risoluzione delle controversie che dovessero sorgere nell'attuazionedell'accordo e la composizione del collegio arbitrale;h) gli eventuali accordi da stipularsi con i privati interessati ai sensi dell'art. 8/bis, comma 8, lett. f);i) le modalità di controllo sull'esecuzione dell'accordo che compete al comitato di cui al comma 5 dell'art. 8/bisdella presente legge, eventualmente munito di poteri sostitutivi.2. L'accordo di programma, acquisito il consenso unanime dei soggetti di cui all'art. 8/bis che abbiano partecipatoall'accordo medesimo, è sottoscritto dai rappresentanti dei soggetti stessi ed è approvato con DPGR, oper sua delega dall'assessore competente per materia, dal Presidente della Provincia o dal Sindaco.3. Il decreto di approvazione dell'accordo di programma pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzoha valore di dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza per le opere in esso previste e determinal'eventuale e conseguente variazione degli strumenti urbanistici, qualora sia emanato con DPGR odel Presidente della Giunta provinciale.4. Qualora l'accordo determini variazioni degli strumenti urbanistici comunali l'accordo deve essere ratificato dalConsiglio comunale entro 30 gg. dalla data di notifica. In questo caso, si applica quanto previsto al comma 3solo dopo la ratifica del Consiglio comunale.5. Qualora l'accordo di programma comporti modificazioni del QRR o dei piani territoriali regionali, queste devonoessere approvate dal Consiglio regionale.6. Nel caso in cui non venga raggiunto il consenso unanime per l'accordo di programma, trovano applicazionele procedure di attuazione delle opere, interventi e programmi d'intervento previsti dalle leggi nazionali o regionalidi settore.Dopo l’art. 30 della L.R. 18/83 sono inseriti i seguenti articoli:Art. 30/bis Programma integrato di interventoIl programma integrato di intervento ha le seguenti finalità:- Riqualificazione urbanistica, edilizia ed ambientale, nonché più razionale utilizzazione e riorganizzazione diampi settori del territorio comunale in tutto o in parte edificati o da destinare anche a nuova edificazione;- Pluralità di funzioni, integrazione di diverse tipologie di intervento, ivi comprese le opere di urbanizzazione;Qualora gli interventi siano finalizzati alla nuova edificazione è comunque necessario che una parte prevista dalprogramma sia desinato al recupero o alla riconversione del patrimonio edilizio esistente.La proposta di programma integrato è presentata al Comune da soggetti pubblici e privati, singolarmente o riunitiin consorzio o associati tra di loro.La proposta di programma integrato deve contenere:Relazione tecnica ed urbanistica esplicativa del programma con allegato tipo planovolumetrico in scala 1/500, conl’indicazione dettagliata delle tipologie edilizie, che evidenzi le eventuali varianti previste dal programma rispetto allastrumentazione urbanistica comunale;Schema di convenzione avente il seguente contenuto minimo:- i rapporti attuativi tra i soggetti di cui al comma 3 ed il Comune;- fonti di finanziamento distinguendo tra provvista privata ed eventualmente pubblica a cui si intende ricorrere;- le garanzie di carattere finanziario;- i tempi di realizzazione del programma;- la previsione di eventuali sanzioni in caso di inottemperanza;Gli accordi di programma di cui agli artt. 8/bis e 8/ter della presente legge possono essere stipulati anche ai finidell’adozione ed attuazione dei programmi integrati di cui al presente articolo. In tal caso si applicano le disposizionidi cui al successivo comma 7. la ratifica dell’accordo di programma da parte del Consiglio comunale non sostituiscein tal caso le concessioni edilizie.I progetti d’area di cui all’art.7 della L.R. 47/90 8 sono assimilati ai programmi integrati di cui al presente articolocon esclusione di quelli già adottati alla data di entrata in vigore della presente legge.8 Art. 7 Progetto di AreaIn riferimento a esigenze socio - economiche, i Comuni, nell' ambito delle aree di Piano e anche ricomprendendo piu' zone omogenee,possono predisporre Progetti d' area tesi ad un piu' organico ed integrato assetto delle funzioni, degli usi e dei parametri dettatidal Piano.Tale progetto deve definire la distribuzione spaziale delle funzioni, delle attivita' e le loro relazioni, le caratteristiche pianovolumetrichee architettoniche, gli standards, le tecnologie e l' arredo urbano.Il Piano di Area Comunale e' in via prioritaria redatto dall' AC, ma puo' essere proposto anche da altri Enti Pubblici, da Associazionie privati: in tali casi deve essere corredato di apposita convenzione. La convenzione deve garantire la coerenza dell' intervento conla strategia del piano; deve contenere un' analisi costi - benfici, che dimostri la validita' sociale dell' intervento; deve contenere lenecessarie garanzie economiche e deve garantire, attraverso un programma, una pronta realizzazione delle opere previste.71Maggio 2008

COMUNE MARTINSICURO (TE)Area Terza – UrbanisticaDocumento di Inquadramento Programmatico e Regolamentare del Regolamento per l’attuazione di Programmi Urbani ComplessiAlla proposta di accordo di programma approvata dalla Giunta comunale è data adeguata pubblicità per consentirea qualsiasi soggetto portatore d’interessi pubblici o privati di presentare eventuali osservazioni e proposte. La valutazionedelle deduzioni dei soggetti che intervengono nel procedimento è demandata al comitato di cui al comma 6dell’art. 8/bis della presente legge, che ha facoltà di ascoltare i soggetti che ne facciano richiesta. In questo ultimocaso il segretario del comitato redige processo verbale dell’udienza. Sulle deduzioni dei soggetti interessati, qualoranon manifestamente irrilevanti e pertinenti, il comitato ha l’obbligo di pronunciarsi motivatamente.Qualora non si perfezioni l’accordo di programma o l’amministrazione precedente non ricorra all’accordo di programmasi applicano gli artt. 20 e 21 della presente legge.Art. 30/ter Programma di recupero urbanoI programmi di recupero urbano sono costituiti da un insieme sistematico di opere finalizzate alla realizzazione, allamanutenzione e all’ammodernamento delle urbanizzazioni primarie, con particolare attenzione ai problemi di accessibilitàdegli impianti e dei servizi a reti, e delle urbanizzazioni secondarie, all’edificazione di completamento e diintegrazione dei complessi urbanistici esistenti, alla manutenzione ordinaria e straordinaria, al restauro e risanamentoconservativo e alla ristrutturazione edilizia degli edifici.I programmi di recupero urbano da realizzare, sulla base di una proposta unitaria con il concorso di risorse pubblichee private, sono presentati la Comune da soggetti pubblici e privati, anche associati tra loro. Il Comune definiscele priorità di detti programmi sulla base di criteri oggettivi per l’individuazione degli interventi.Si applicano i commi 4, 5, 7 e 8 del precedente art. 30/bis.Il PAC e' approvato dal Consiglio comunale e segue le procedure dei piani attuativi di cui all' art. 6 della presente legge.I pareri degli enti interessati a eventuali vincoli vengono espressi in una conferenza di servizio convocata dal Sindaco nel periodo dipubblicazione.A tal fine il Sindaco invia agli interessati l' avviso di convocazione e copia del progetto almeno 20 giorni prima.Tale conferenza per gli organi di servizio regionali e' esaustiva delle specifiche procedure72Maggio 2008