Незаконная торговля табаком - Campaign for Tobacco-Free Kids

II. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НЕЗАКОННОЙТОРГОВЛЕУ незаконной торговли табаком есть много обликов, втом числе крупномасштабная контрабанда, подделка имелкая контрабанда:• В Канаде, довольно большое число подростковкурит контрабандный табак, судя по результатамисследований тысяч окурков на общественныхплощадках возле средних школ. 8 Считается, чтов результате контрабанды Канадская государственнаяказна каждый день теряет почти 4 миллионадолларов из-за неуплаченных налогов. 9Сигареты производятся на подпольных заводахв резервациях коренных жителей и ввозятся изКитая. 10• В настоящее время в Китае проживает однатреть от общего числа курильщиков в мире. 11К тому же в Китае производится больше поддельныхсигарет, чем в любой другой стране. 12Фальшивые сигареты из Китая, по некоторымоценкам, производятся в количестве почти 190миллиардов в год. 13• Когда правоохранительные органы, по наводке,проверили похоронную процессию из Украины вРумынию, они обнаружили контрабандные блокии пачки сигарет, спрятанные внутри гроба и впродуктах питания. 14 Смертельный груз пришелиз страны, в которой одна из четырех произведенныхсигарет экспортируется нелегально, 15 и вкоторой низкие цены на сигареты.Крупномасштабная контрабанда – делоприбыльноеПровозится ли контрабанда на скоростной моторнойлодке или контейнеровозом, грузовым самолетомили грузовиком, 70 процентов незаконной торговлитабаком состоит из крупномасштабной контрабанды 16— транспортировка, распространение и продажанастоящих или поддельных сигарет в крупных размерах,без уплаты налогов и пошлин.Крупномасштабная контрабанда, зачастую провозимаяорганизованными преступными группами, приноситбольшой доход. Раймонд Келли, бывший начальникТаможенной службы США, заявил что «доходы отконтрабанды сигарет сопоставимы с доходами отторговли наркотиками». 17Это объясняется тем, что сигареты при своем размереи весе, являются довольно дорогим продуктом посравнению с другими товарами, таким образом,сигареты идеально подходят для контрабанды израсчета «доход за партию». Например, стандартнаяпачка сигарет весит всего около одной унции (или 30 г),а блок из десяти сигарет весит гораздо легче фунта (454г). Розничная цена знаменитой западной марки сигаретMarlboro варьируется от 3,16 Евро (США) 18 до 8,63Евро за пачку (Норвегия). 19С другой стороны, в целях контрабанды можно достатьсигареты по более низкой цене. Во-первых, дляизготовления поддельных сигарет требуется меньшезатрат. Во-вторых, контрабандисты могут получитьподлинные сигареты по заводским ценам путем ихперехвата из легальных торговых каналов до уплатыпошлин и налогов. В-третьих, контрабандисты могутзаконно купить сигареты в странах с низкими ценами,чтобы переправить их в страны с высокими ценами длянезаконной перепродажи, уклоняясь от уплаты пошлинза ввоз или налогов, которые обычно взимаются встране ввоза. (В таблице 1 указана большая разница вценах между странами.) В странах с низкими ценами,таких как Украина и Россия, средняя стоимость пачкисигарет Marlboro составляет 0,67 Евро и 0,97 Евросоответственно. 20 Контрабандисты могут получитьприбыль в размере 2 фунтов стерлингов за пачкуили 1 миллион фунтов стерлингов за контейнернуюпартию (почти 10 миллионов) сигарет, продав их наулицах Великобритании за половину обычной местнойрозничной стоимости. 21ТАБЛИЦА 1: Стоимость сигарет в некоторых странах 22СтранаСредняяцена запачку из 20сигаретблок (10пачек)Стоимость (в долларах США)Грузовойконтейнер(47 500 блоковили 475 000пачек)Украина 0,44 4,40 $209 000Россия 0,68 6,80 $323 000Индия 0,78 7,80 $370 500Китай 0,84 8,40 $399 000Бразилия 1,58 15,80 $750 500Уругвай 1,92 19,20 $912 000Румыния 2,06 20,60 $978 500Япония 2,58 25,80 $1 225 500США 4,10 41,00 $1 947 500Канада 6,34 63,40 $3 011 500Сингапур 6,88 68,80 $3 268 000Великобритания 8,24 82,40 $3 914 000Source: Euromonitor International3 Незаконная торговля табаком

В настоящее время, контрабандисты, чтобы получитьбольшую прибыль рискуют немного. В связи снехваткой международного сотрудничества в целяхборьбы с контрабандой, власти практически не всостоянии отслеживать прохождение сигарет черезмеждународные границы и множество контрабандистов.В настоящее время преимущества превышают рискнаказания; 24 преступники считают, что контрабанда- это преступление с относительно малым риском, инаказанием легче, чем за торговлю наркотиками. 25Большой потенциальный доход - не единственнаяпричина контрабанды сигарет. В странах с самымвысоким уровнем налогов или пошлин на табак необязательно самый высокий уровень контрабандысигаретами. 26 Например, в Таиланде, налоги на табакодни из самых высоких в регионе, но контрабанданаходится на довольно низком уровне; большая частьтайских курящих предпочитает марки сигарет среднегои эконом класса, маркам класса премиум, которые восновном предлагают незаконные торговцы. 27Другими ключевыми факторами, которые определяютставки незаконной торговли, являются существующиемаршруты контрабанды и черные рынки для другихтоваров в стране, присутствие организованнойпреступности, правительственная политика вотношении контрабанды сигарет, коррупция, и дажемаркетинговые стратегии, проводимые крупнымитабачными компаниями. 28,29 (Смотрите Раздел IV,Участие Табачных компаний в незаконной торговле.)Многие из этих факторов обычно присутствуют встранах с низким и средним уровнем доходов. 30Для того чтобы переместить сигареты из законныхторговых каналов на черный рынок, маршрутконтрабанды может простираться на тысячи миль.Один канал контрабанды американской маркисигарет в Италию начался с контейнерного груза,экспортируемого в Антверпен, Бельгия. Грузпереправлялся в третью страну по «транзитной»системе отсрочки уплаты налогов на товары.Далее, сигареты быстро экспортировались и сноваимпортировались проходя через множество пунктов,пока, в конце концов, не попали в нелегальные каналыв городе, известном своим халатным надзором, какнапример Бар или Зеленика в Монтенегро. И наконец,ночью ящики с сигаретами были переправлены набыстроходных катерах через Адриатику в Италию, гдепопали на улицы Неаполя и Бари. 31Контрабанда в мелких размерах через границы, иногдаотдельными лицами или небольшими криминальнымигруппами, обычно называется мелкокалиберная илимелкая контрабанда. По некоторым оценкам, онасоставляет до 15 процентов незаконной торговли. 32Часто мелкая контрабанда включает в себя контрабандунастоящими сигаретами, купленными на территорияхс низкими налогами для перепродажи в странах, гдевзимается высокий налог, в количествах превышающихтаможенные ограничения.Производство поддельных сигарет расширяетсяПроизводство поддельных сигарет, подстегиваемоеновыми технологиями, является самой быстрорастущейкатегорией незаконной торговли табачной продукцией. 33Благодаря современным и недорогим сканнерам ипринтерам, довольно просто изготовить похожиеупаковки. По некоторым оценкам, подделка сигаретсоставляет до 15 процентов незаконной торговли, 34 присочетании с другими видами незаконного производствасигарет (например, производство законных марок внерабочее время).В некоторых регионах, производство поддельнойпродукции является серьезной проблемой. Например,после того как контрабанда настоящими сигаретами вЕвропейском Союзе снизилась, проблема поддельнойпродукции выросла. 35 В результате оборотаконтрабандных сигарет, Европейский Союз ежегоднонедополучает около 6 миллиардов Евро, и 65 процентоввсех конфискованных сигарет являются поддельными. 36Путь, который проделали поддельные сигареты,изготовленные в Китае и позже изъятые назападе, говорят о решимости и изобретательностиконтрабандистов. Вот, например, как может проходитьнезаконное производство и сбыт:Китайские производители поддельной продукциитайно работают в отдаленных сельских регионах, гдеза ними трудно вести наблюдение. 37 Рассредоточенныйхарактер работы в этих сельских регионах помогаетконтрабандистам избегать столкновений с властями:в одном месте сигареты производятся; в другом местепроизводятся сигаретные пачки; а в третьем – сигаретывручную упаковываются в пачки.После того, как контейнеры с этой пиратскойпродукцией переходят на стадию погрузки, онипоступают в такие крупные порты как Лос-Анджелес,что приносит их владельцам высокие доходы. В 2003г. сообщалось, что прибыль от контейнера поддельныхсигарет из Китая составляла от 1 миллиона до 2миллионов долларов США, даже принимая во вниманиестоимость сигарет, их доставку и расходы на дачу взятокв Китае. 38 Затраты на импорт поддельной продукции изКитая: 120 000 долларов США.Кроме Китая, другими источниками поддельнойпродукции являются Иран, ОАЭ, Румыния, Россия,Северная Корея, Уругвай и Парагвай. 39,404 Незаконная торговля табаком

Самые большие рынки незаконной торговлиСамый высокий уровень потребления поддельныхсигарет наблюдается в Китае, России и Бразилии(Таблица 2). 41 Так как считается, что Китай являетсякрупным поставщиком, большая часть потребляемыхнезаконных сигарет, вероятно, производится внутристраны. 42Таблица 2: 24 самых крупных рынков сбыта незаконных сигарет в 2006году 43РынокПотреблениенезаконных сигарет(миллионов штук)% от уплаченнойпошлины на рынкеРоссия 76 092,0 20,0Китай 68 950,0 3,5Бразилия 37 965,8 38,0Индия 20 905,5 21,5США 19 465,3 5,1Великобритания 18 672,0 36,6Филиппины 18, 519,8 19,4Германия 15 555,3 16,5Турция 15 380,1 14,1Индонезия 13 063,8 8,5Греция 12 447,0 37,0Польша 11 735,3 16,2Вьетнам 11 000,0 13,6Франция 6 915,7 12,4Канада 5 096,0 13,8Аргентина 5 012,5 12,6Чехия 5 000,0 21,3Румыния 4 761,0 16,7Япония 4 635,4 1,7Саудовская Аравия 3 988,0 22,6Малайзия 3 435,3 20,0ЮАР 3 375,0 15,4Марокко 3 000,0 22,4Австрия 2 700,0 19,9*Данные о незаконной торговли в Китае варьируются. Данныеприведенные здесь взяты из источника Euromonitor International. Пооценкам Альянса Рамочной Конвенции, незаконная торговля в Китае,возможно, достигает почти 8%.Source: Euromonitor InternationalСтраны, в которых незаконные сигареты занимаютсамую большую долю рынка, включают в себяАлбанию, Боснию и Герцеговину, Гонконг, Бразилию,Грецию, Великобританию, Македонию, Узбекистан иИран (Таблица 3). 44 Страны, с самым высоким уровнемпотребления незаконных сигарет, не обязательно будутзанимать первые места при сравнении соотношениянезаконной продукции на общем рынке; Китай и США,например, занимают высокие позиции в первой группе,но во второй группе находятся нижеTТаблица 3: Доля незаконных сигарет на общем рынке– 24 выбранных рынков в 2006 году 45% от уплаченной пошлины наРынокрынке в 2006 г.Албания 45,0BБосния и Герцеговина 40,0Гонконг, Китай 39,1Бразилия 38,0Греция 37,0Великобритания 36,6Македония 33,0Узбекистан 30,0Иран 25,0Саудовская Аравия 22,6Марокко 22,4Чехия 21,3NНорвегия 20,4Малайзия 20,0Россия 20,0Австрия 19,9Сингапур 19,8Филиппины 19,4Аргентина 18,0Финляндия 17,6Венесуэла 17,6Нидерланды 17,4Пакистан 17,0ЮАР 15,4Source: Euromonitor International5 Незаконная торговля табаком

При географическим сравнении процентныхсоотношений незаконных сигарет на общем рынк, напервых позициях стоят такие регионы как ЛатинскаяАмерика - 21,4 процентов; Восточная Европа - 15,7процентов; и Западная Европа - 12,3 процентов. 46Другие способы избегания уплаты налоговКроме подделки и контрабанды, существуют еще идругие методы, в результате которых не уплачиваютсяналоги и предлагаются более дешевые сигареты. Этиметоды увеличивают потребление табака, наносятвред здравоохранению и способствуют опустошениюгосударственной казны. К ним относятся продажа черезИнтернет и зарубежные покупки.Продажа сигарет через Интернет растет. Только вСША, более 770 веб-сайтов занимались продажейсигарет потребителям в 2006 г., половина из этих сайтовнаходилась за пределами США. 47 Эта цифра выросла совсего 40 Интернет продавцов сигарет в США с начала2000 г.Многие сигареты, которые продаются в розницу черезИнтернет, являются незаконными, так как ни продавцы,ни потребители не платят налоги. 48 Интернет продавцытакже предоставляют выгодный способ для продажиподдельной и контрабандной продукции, и тольконекоторые из них стараются не продавать сигаретынесовершеннолетним потребителям. 49,50 С ростомторговых сайтов, обыкновенные люди, у которых естькомпьютер, запросто могут заниматься контрабандойсигарет из своего дома. 51Граждане одной страны могут пересечь границу,чтобы купить сигареты в прилегающих юрисдикцияхс низкими налогами и уплатить местные налоги, илиони могут купить сигареты во время своего пребыванияв соседней стране по другой причине. По возращениидомой, курильщики часто угощают членов своей семьи,друзей и сослуживцев более дешевыми сигаретами.Такая практика называется зарубежными покупками.В Люксембурге, в небольшом государстве с низкиминалогами, в одно время, доля общих продаж сигаретв результате зарубежных покупок составляла до 85процентов. 52III.ВСЕМИРНЫЕ ПРОИГРАВШИЕБольше всех перед лицом незаконной торговли табакомстрадают здравоохранение, государственная казна,экономика на государственном и местном уровнях,общественная безопасность и честный бизнес. Толькоконтрабандисты и другие спекулянты незаконнойпродукцией, включая крупные табачные компании, отэтого выигрывают.Ущерб, наносимый здравоохранению врезультате контрабанды сигарет и уклонения отналоговLОдин из самых главных способов, как незаконнаяторговля наносит урон во всем мире - этопредоставление более доступных и дешевых сигарет.Доступность более дешевых сигарет увеличивает ихпродажу и потребление 53 и наносит разрушительныйглобальный ущерб, вызывая болезни и смерть.Контрабандные сигареты, как настоящие, так иподдельные, продаются без пошлин на импорт ибез налогов, а цена на поддельные марки сигаретначинается с самых низких производственных затрат.Эти сигареты могут продаваться по гораздо болеенизким ценам, чем сигареты, которые изготовлены ипродаются легально.Молодежь больше всего чувствительна к ценами вероятнее всего может попасть под воздействиеконтрабандных сигарет. 54 Исследования показывают,что молодежь более отзывчива к ценам на сигареты,чем люди более старшего возраста. 55 Другие лица,которые более отзывчивы к изменениям цен это менееобразованные и малообеспеченные люди. 56,57Делая сигареты более доступными, незаконнаяторговля увеличивает распространенность курения ипотребление табака, в первую очередь в бедных странахи странах с низким или средним уровнем достатка. 58 Вэтих странах, по прогнозам ВОЗ смертность, связаннаяс потреблением табака будет расти быстрыми темпами:ожидается, что 8 миллионов человек умрет от табакав 2030 г, 80 процентов этих смертей произойдет вразвивающемся мире. 59Незаконная торговля также может саботироватьполитику высокого налогообложения на табак.Поднятие налогов и цен на сигареты, считаетсянаиболее эффективным способом сократитьпотребление табака и заставить курильщиков броситькурить. 60 Доказано, что повышение цен отбиваетохоту у молодежи начать курить, увеличиваетколичество курильщиков, которые бросили курить исокращает число бывших курильщиков, которые сновавозвращаются к своей привычке. 616 Незаконная торговля табаком

Долгие годы, табачные компании эксплуатировали страхконтрабанды, чтобы воздействовать на политиков вовсем мире и не допустить поднятия налогов на табак,часто блокируя или задерживая новые повышенияналогов на сигареты или сокращая размер налогов. 62Несмотря на заявления компаний, многие страныэффективно подняли налоги на табак и стали получатьбольше поступлений в бюджет, и не испытали ростаконтрабанды. 63,64Общая стоимость, включая прямые затраты наздравоохранение, плюс косвенное экономическое бремяот потерь производительности, прогулов, и другиесоциально-экономические затраты, - довольно высока:Например, Бангладеш - 424 миллиона долларов США;Канада - 12,89 миллиардов долларов США; НоваяЗеландия - 17,03 миллиардов долларов США; Корея -3,33 миллиардов долларов США; 70 а США – свыше 194миллиардов долларов. 71Ущерб, наносимый государственнымказначействам и экономике в результатенезаконной торговлиКроме вреда, наносимого здравоохранению, незаконнаяторговля приносит финансовый и экономическийущерб.Правительства стран мира несут потери отнеуплаченных таможенных сборов и налогов в размереприблизительно от 40 миллиардов до 50 миллиардовдолларов США. 65 Эта колеблющаяся цена укрывания отналогов превышает ВВП двух третей стран мира. 66Даже те страны, которые являются источникомконтрабанды незаконных дешевых сигарет в другиестраны, страдают от незаконной торговли. Когда странаисточник оставляет налоги на табак на низком уровнедля того, чтобы поддерживать свою роль в качествепоставщика дешевой продукции для контрабандистов,она теряет огромные суммы потенциальныхпоступлений в бюджет.Незаконная торговля также косвенно воздействуетна государственную экономику. Низкие цена насигареты поддерживают высокий уровень курения, чтоперерастает в большие правительственные, семейные икоммерческие затраты на здравоохранение.В Соединенных Штатах, затраты на здравоохранениесвязанные с потреблением табака, достигают почти 100миллиардов долларов США в год, в Германии - почти 7миллиардов долларов США, а в Австралии - 1 миллиарддолларов США. 67,68 В странах с высокими доходами,по данным Мирового Банка, от 6 до 15 процентов всехзатрат на охрану здоровья можно отнести на затратысвязанные с курением. 69 В странах с низкими доходами,эти затраты на здравоохранение обычно ложатся наплечи семей.Потребление табака также влечет за собой потерипроизводительности, так как курильщики - чащеболеют и отсутствуют на работе чаще других. Почтиполовина всех курящих умирает от болезней связанныхс курением в среднем возрасте, в период самой высокойработоспособности.Угроза общественной безопасности отконтрабандной торговли табакомНезаконная торговля табаком угрожает правопорядкуво всем мире, вследствие жестокости преступныхорганизаций, финансирования террористических группили же коррупции государственных служащих. Нижеприведены некоторые примеры:• На Балканах насилие и смерть разразились вцентре контрабанды сигаретами. Резонансныеубийства, связанные с контрабандными сетямиунесли жизни офицеров разведки, политиков,преступников и журналиста, которого расстрелялипосле того, как его газета опубликоваласерию материалов о контрабанде проводимойважными персонами подпольного мира. 72• Глава контрабанды сигаретами стоимостью несколькомиллионов долларов, который занималсяконтрабандой в Соединенных Штатах, был признанвиновным в поддержке террористическойорганизации, - Ливанской организации Хезболла,и был приговорен к 155 годам лишения свободыв 2003 г. 73• Парагвай, международный центр контрабандысигарет, известен своим «слабым контролем награнице, обширной коррупцией и деятельностьюсвязанной с отмыванием денег», по даннымСправочника ЦРУ (США) по странам мира. 74Правоохранительные органы отмечают постоянноповышающийся интерес криминальных структур кконтрабанде сигаретами. Возможность полученияогромных доходов притягивает организованнуюпреступность к незаконной торговле. 75Некоторые контрабандисты имеют связи стеррористическими организациями. В ходерасследований было обнаружено, «что торговцы всоединенных штатах и Великобритании, помимо прочихтеррористических групп, предоставляют материальнуюподдержку таким организациям как Хезболла иДействительная Ирландская республиканская армия.Кроме того, расследования правоохранительных7 Незаконная торговля табаком

органов указывают на то, что группы, связанные стакими организациями как Аль-Каида, Хамаз, PKK(Рабочая партия Курдистана), и Исламский джихад(как Египетский, так и Палестинский), занимаютсянезаконной торговлей сигаретами». 76IV. УЧАСТИЕ ТАБАЧНЫХ КОМПАНИЙ ВНЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛЕСуществует множество свидетельств, говорящих отом, что крупные табачные компании замешаны внезаконной торговле. Свидетельства получены как входе судебных разбирательств, так и из документов,подготовленных самими компаниями в результатеволны судебных процессов; и это доказывает, что кромесоздания и поддержки контрабанды своих собственныхмарок, компании наблюдали и руководили действиямипосредников в вопросах маршрутов, по которымпереправлялась контрабанда их собственных сигарет. 77Руководители табачных компаний неоднократноопровергали утверждения, о том, что они приложилируку к незаконной торговле. Они настаивали на том,что на законных основаниях продавали сигаретыдистрибуторам, оптовым торговцам и экспортерам,не контролируя их последующие действия.Но вследствие судебных процессов, а так же врезультате обнародования внутренних документовпромышленности возникла другая версия.Судебные дела и обязывающие соглашенияВ 1998 г., компания Northern Brands International,дочерняя предприятие компании RJR Nabisco, призналасебя виновной по обвинению со стороны федеральныхвластей в совершении контрабандных операций по типу«туда - обратно». Сигареты канадского производстваэкспортировались в США и тайно переправлялисьобратно через реку святого Лаврентия, чтобы неплатить налоги на сигареты в Канаде. Это был первыйраз, когда американская табачная компания былапризнана виновной в соучастии в международнойконтрабанде сигарет. 78 Бывший президент дочернейкомпании, который также признал себя виновным пообвинениям в этом деле, сказал программе 60 MinutesII, что компания RJR создала филиал именно дляконтрабанды сигарет обратно в Канаду. 79В 2004 г., во избежание судебного процесса вЕвропейском Союзе, компания Philip Morris Internationalзаключила обязывающее соглашение, по которомуобязалась предпринять серию мер по предотвращениюконтрабанды сигарет. Компания Philip MorrisInternational не признала свою ответственность. Тригода спустя, компания Japan Tobacco Internationalдостигла схожего согласия с Евросоюзом. КомпанииPhilip Morris International и Japan Tobacco Internationalявляются двумя наибольшими транснациональнымитабачными компаниями.В 2008 г., компании Imperial Tobacco Canada Ltd,Rothmans и Benson & Hedges признали себя виновнымв пособничестве контрабанде сигарет в конце 1980-х ив начале 1990-х гг. Эти компании подтвердили, что онизнали, что сигареты, предназначенные для отправки вСША, переправлялись контрабандой обратно в Канадудля дешевой перепродажи. Компании должны заплатитьштрафы и понести наказания на сумму более 1,1миллиарда долларов.После окончания процессов, появилось другоенапоминание о том, какие высокие доходы можнополучить от контрабанды сигарет. Бывший руководительхолдинговой компании, которая в одно время владелакомпанией Imperial Tobacco, назвал санкции в результатеканадского судебного процесса «мелочью», посравнению с тем, что компания заработала, нарушивзакон. Его фраза означает, что он рассматриваетурегулирование процесса выгодной сделкой, котораятолько повышает интерес к незаконной торговле.Внутренние документы табачнойпромышленностиКорпоративные документы, которые прежде былисекретными, написаные собственными словамируководителей табачных компаний, показываютценность контрабанды для основных табачныхкомпаний, указывают на роль этих компаний вконтрабанде. Для табачных компаний существуетмножество экономических стимулов: контрабандныесигареты помогли компаниям увеличить свои продажи;попасть на рынки, на которые у них нет возможностипопасть легально; увеличить свою долю на рынкепо сравнению с конкурентами; оставлять низкиецены на сигареты в общем или выиграть законныйстатус импортера или производство в другой стране. 80Следующее два примера основаны на изучениивнутренних документов.После развала Советского Союза в 1991 г.,транснациональные табачные компании стремилисьэксплуатировать новые рынки бывших советскихреспублик. Интерес в этом регионе представляло нетолько огромное население, но также общая границас Китаем, рынок рассматривался как самый большойтрофей; он имел большое молодое население ипредоставлял возможность расширить продажидля женщин. 81 Контрабанда, которая обозначаласьакронимом ОБ, то есть «Общая Торговля», являласьважной стратегией, о которой было детально написано в8 Незаконная торговля табаком

служебной записке компании British American Tobacco,относительно установления марок в бывшем СоветскомСоюзе:• «ОБ будет процветать»• «Рынок ОБ станет официальным в 1993 г и будетпродолжать развиваться по плану»• «Сильные международные марки получат преимуществаи пользу от рынка ОБ»; и• «Установление имиджа марки и привилегированноеположение в глазах потребителя - необходимыепредварительные условия для успехаОБ». 82Китай, где проживает 350 миллионов курильщиков,является самым большим рынком сбыта сигарет вмире. 83 Согласно внутренним документам, проникнутьна китайский рынок через Гонконг путем контрабанды,для компании British American Tobacco означало «ключк будущему»; иными словами, это бы способствовалотому, чтобы компания заняла лидирующую позицию вмеждународной табачной промышленности. 84 В 1990г., по официальным данным Китая, весь легальныйимпорт составил 10,5 миллиардов сигарет, в то времякак по данным компании British American Tobacco,ее экспорт в Китай составил свыше 20,3 миллиардасигарет. 85 По-видимому, контрабанда являетсяпричиной такого расхождения в цифрах. Фактически,в начале 1990-х гг., контрабанда продукции в Китайсоставляла «самую большую часть сбыта компанииBritish American Tobacco Company». 86Среди обнародованных внутренних документов,косвенные ссылки или кодовые слова для контрабандывстречаются довольно часто. Однако когда отраслевойжурнал World Tobacco опубликовал следующеезаключение, он открыто признал важность контрабанды:“Хотя продажи контрабандных сигарет иповлияли на уровень доходов, которые получаютправительства во всем мире от продаж табака,контрабанда также помогла продвинутьнекоторые из ведущих мировых марок на рынки,которые оставались закрытыми для зарубежногоимпорта и где спрос на западные сигаретыпродолжал расти.” 87Утверждение о том, что компании связаны спреступными группамиПроизводители сигарет часто обвиняли организованнуюпреступность в контрабанде. Но, судя по материалам вСМИ и по судебным процессам о бандитизме, которыебыли возбужденны Евросоюзом и губернаторамиКолумбии, некоторые табачные компании имеют своисобственные связи с криминальными структурами.В одном журналистском расследовании контрабандысигарет, журналисты пишут о том, что должностныелица «компаний British American Tobacco, PhilipMorris, и R.J. Reynolds тесно работали с компаниямии отдельными лицами, непосредственно связаннымис организованной преступностью в Гонконге,Канаде, Колумбии, Италии и США». 88 В отдельномпроцессе, Колумбийские губернаторы возбудили делопротив компании Philip Morris, обвинив компанию всознательной продаже сигарет известным торговцамнаркотиками. Схема была следующая: доходы отпродажи кокаина могли использоваться для закупкисигарет, которые в свою очередь быстро продавалисьс большим доходом, и таким образом обеспечиваливидимость легальности. 89V. БОРЬБА С НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛЕЙСтратегии по сокращению незаконной торговливключают в себя все, от правительственныхрасследований и тяжб до использованиявысокотехнологичных устройств для отслеживанияпаков сигарет, что помогает легче обнаружитьконтрабанду. На международном уровне, страныработают над созданием всестороннего плана действийв дополнение к Рамочной Конвенции по Борьбе сТабакаом (FCTC).Расследования и тяжбыРасследования контрабанды сигарет и угроза судебныхтяжб, очевидно оказали положительный эффект вИталии, Испании и Великобритании.Европейское Сообщество возбудило гражданские искив Соединенных Штатах против ряда табачных компанийв 2000 г., утверждая, что существует «действующийглобальный механизм для контрабанды сигарет».Судебным процессам предшествовали расследования,проведенные в конце 1990-х гг.В соглашениях, достигнутых с Евросоюзом, компанииPhilip Morris International и Japan Tobacco Internationalобязались выплатить почти 1 миллиард долларов втечение 12 лет и 400 миллионов долларов в течение15 лет, соответственно на борьбу с контрабандой иподдельными сигаретами. Если власти конфискуют ещебольше контрабандных сигарет, табачные компаниидолжны будут произвести дополнительные выплаты.Все страны члены Евросоюза, кроме Великобритании,подписали оба соглашения. 909 Незаконная торговля табаком

В Италии и Испании, контрабанда сигарет значительноснизилась за последние десять лет, с почти 15 процентовдо 1 и 2 процентов соответственно. 91 Благодаряусиленному сбору разведывательной информации,усиленной таможенной деятельности в пограничныхрегионах и международному сотрудничеству, 92 поставкисигарет, произведенных в США, на нелегальныерынки были существенно снижены. Расследованияконтрабанды и судебные процессы Евросоюзабыли среди тех многих мер, в результате которыхцепь поставок Американских сигарет на испанскийнелегальный рынок была прервана. 93В Великобритании, где контрабанда табачных изделийбыла серьезной проблемой около десяти лет назад, онаснизилась с почти 21 процента до 13 процентов. 94 Этоснижение пришло после того, как Парламент провелрасследование и привлек внимание общественностик методам экспорта табака, и правительствоВеликобритании запустило программу по борьбес контрабандой. Эта программы включала в себяповышенные наказания, увеличенное число сотрудниковтаможни, более видные гербовые марки на пачкахсигарет и проведение информационных программ дляобщественности. 95Другой подход к контрабанде включает в себя необязывающий «меморандум взаимопонимания»,который заключили с правительствами некоторыетабачные компании. Совершено ясно, что этидобровольные соглашения не всегда оказываютсяэффективными. 96Компания Gallaher, которая базируется вВеликобритании, одной из первых подписала такоесоглашение в 2002 г. Согласно этому соглашению,компания Gallaher обязалась делиться информацией сВеликобританией и отказываться от продаж сигарет, вслучаях, когда окончательное назначение продукциинаходится под сомнением. Тем не менее, из-законтрабанды сигарет марки Gallaher в Великобританию,государственная казна Великобритании понесла убыткив размере свыше 1 миллиарда фунтов стерлингов,начиная с 2000 г. 97Соглашения подписанные компаниями Japan TobaccoInternational и Philip Morris International охватываюттолько две крупные табачные компании, и еще слишкомрано говорить, имеют ли положительный эффект тешаги, которые предпринимают эти компании.Цифровая марка об уплате налогаLЭра высоких технологий предлагает новое оружиедля борьбы с незаконной торговлей.Одно из них - это цифровая марка об уплатеналогов. Эта марка использует невидимые чернилаи изображает уникальный скрытый код, с даннымидля каждой пачки сигарет, что усложняет работуфальсификаторов. Закодированные данные позволяютправоохранительным органам сканировать пачкисигарет, где бы они не находились. Благодаря этомуорганы правопорядка могут отличать настоящиеналоговые марки от поддельных, определять компанию,которая прикрепила марку, первоначально продаласигареты, и получать другую информацию в целяхотслеживания, прослеживания и наблюдения засоблюдением законов. 98 (Отслеживание подразумеваетмониторинг пути, который проходит продукция.Прослеживание подразумевает определение тех точек, вкоторых продукция сошла с легальных каналов.)В самом многолюдном штате Америки, Калифорнии,высокотехнологичная система налоговых марокпроводилась в 2005 г. К июню 2007 г., калифорнийскаяналоговая инспекция объявила о том, что ежегодноеуклонение от уплаты налогов на сигареты снизилосьна 37 процентов благодаря усиленному надзору иновым налоговым маркам, что принесло штату 110миллионов долларов в год в виде дополнительныхпоступлений от налогов на сигареты. 99 Конфискацияподдельной продукции снизилась. Стоимость системыв Калифорнии оценивается в размере 9 миллионовдолларов в год, намного меньше чем прибыль. 100Бразилия, страна, которая больше остальных вЛатинской Америке, 101 страдает от проблемыконтрабанды, отреагировала требованиемлицензирования всех производителей сигарет и внедряетнациональную систему контроля. Это включает всебя оборудование для автоматического считываниясигарет, произведенных на каждой поточной линии ииспользование высокотехнологичных закодированныхналоговых маркок, чтобы идентифицировать каждуюиндивидуальную пачку сигарет. 102 Табачные компаниинесут ответственность за затраты необходимые длявнедрения системы, которая оценивается в размере 1,7центов за пачку сигарет. 103Есть недостаток: за пределами границ Бразилии,правоохранительные органы не могут читатьзакодированную информацию на налоговой марке,если только не получат специальные сканирующиеустройства от бразильских властей. 10410 Незаконная торговля табаком

ШтрихкодДругая технология, которая применяется в табачнойпромышленности, полагается на штрихкоды,которые знакомы покупателям по различным товаровпотребления.Согласно соглашению компании Philip MorrisInternational с Евросоюзом, компания должнаконтролировать контрабанду своей продукции вдальнейшем прибегая к различным мерам. Начинаяс 2004 г., 200 миллионов оригинальных паков (по 10000 сигарет в каждом) было отмечено уникальнымиштрихкодами, которые можно отсканироватьспециальными устройствами перед тем, каксигареты будут проданы первым покупателям в цепираспространения. 105Кроме того, компания Philip Morris Internationalдолжна продолжать технологические исследования,чтобы улучшить кодирование на паках и пачках. Вэтом году компания ввела методы отслеживания паковв России и Украине. По программе компании PhilipMorris International, разрывная лента на паке, то естьнебольшая пластиковая лента, используемая длявскрытия целлофановой упаковки, имеет более сложныйштрихкод, который называется код матрицы данных.Этот код сканируется на поточной линии и вводитсяв базу данных. Компания Philip Morris Internationalпытается поместить знаки на индивидуальные паки суникальными штрихкодами 106 в Германии и Перу.Более дорогая технология это радиочастотнаяидентификация, или RFID. Когда пак сигареты имеетмикрочип, власти, при помощи ручного электронногоустройства, могут сказать, подделка это или нет, и былали уплачена пошлина за этот пак. «Умные ярлыки» потехнологии RFID, то есть микрочипы, прикрепленные кантеннам, стоят от 15 до 20 центов за ярлык, а сканерыдля ярлыков RFID стоят от 100 до 1 000 долларовСША. 107С мая 2005 г. на продукции компании BritishAmerican Tobacco имеется радиочастотный чип, тоесть химический элемент, добавленный в чернила,на разрывной ленте. Радиочастотный чип можнораспознать при помощи сканирующего устройства,и компания British American Tobacco может сказатьявляется продукт подделкой или нет. 108должно быть более агрессивно.Сто шестьдесят стран ратифицировали РамочнуюКонвенцию ВОЗ по Борьбе с Табаком (FCTC), этодоговор, который вступил в силу 27 февраля 2005г. Среди условий договора, есть требование, чтобыстороны искоренили незаконную торговлю табачнойпродукцией.Обширные обязательства, согласно договору, 109включают маркировку всех единиц и упаковоктабачной продукции, чтобы помочь странам определятьпроисхождение продукции; систему отслеживанияи прослеживания; принятие более суровых законовпротив незаконной торговли; и гарантии уничтоженияконфискованного оборудования для производстватабачной продукции.Стороны Рамочной Конвенции согласились в 2007г. вести переговоры о дополнительном договоре поограничению незаконной торговли, под названиемДополнительное Соглашение. Переговоры начались в2008 г. и могут быть завершены к 2010 г.VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕНезаконная торговля табаком наносит огромный вредздравоохранению и экономике во всем мире и угрожаетобщественной безопасности. Эта тайная торговлялишает казначейства огромных доходов и оказываетразрушительное воздействие во всем мире, повышаясмертность от потребления табака, по некоторымоценкам в настоящее время табак убивает 5,4 миллионачеловек в год и эта цифра растет.Чтобы эффективно решить проблему глобальнойэпидемии табакокурения, международное сообществодолжно вести политику борьбы с незаконной торговлей,которая поможет улучшить здравоохранение и принестиэкономическую безопасность.Международный договор и дополнительноесоглашение к нему о незаконной торговлеНесмотря на прогресс в некоторых странах и наиспользование новых технологий, для того чтобыостановить незаконную торговлю, мировое сообщество11 Незаконная торговля табаком

66 Euromonitor International, Illicit Trade. In: Global Report: Tobacco –World, 2008.67 WHO MPOWER, 2008, p 20.68 Campaign for Tobacco-Free Kids, Toll of tobacco in the United States ofAmerica. Fact sheet. 2008 Sept 30. Available from: http://www.tobaccofreekids.org/research/factsheets/pdf/0072.pdf.69 World Bank. 1999.70 Mackay J, Eriksen M, Shafey O. The Tobacco Atlas 2nd Ed. Brighton, UK:World Health Organization, Myriad Editions Limited, 2006. Available from:http://www.cancer.org/docroot/AA/content/AA_2_5_9x_Tobacco_Atlas.asp.71 CTFK. Toll of Tobacco in the United States of America, 2008.72 Organized Crime and Reporting Project. Cigarette smugglers trade inmurder. (updated 2008 Feb 11). Available from: http://reportingproject.net/new/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=29&Itemid=46.73 Horwitz S, Cigarette smuggling linked to terrorism, Washington Post. 2004Jun 8. Available from: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A23384-2004Jun7.html.74 U.S. Central Intelligence Agency. The World Factbook: Paraguay.(Updated 2008 Oct). Available from https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pa.html#Econ.75 U.S. General Accounting Office, 2004.76 Billingslea W, 2004.77 CTFK, 2003, p. 1.78 Drew C. RJR Nabisco Unit Admits Smuggling. New York Times. 1998Dec 23. Available from: http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9B0CE5DD103CF930A15751C1A96E958260.79 Tobacco’s Other Secret. CBS News, 60 Minutes II. 2000 Jan 18.Available from: http://www.cbsnews.com/stories/2000/01/18/60II/main150825.shtml?source=search_story.80 Marsden W. Smuggling fine was a bargain. The Montreal Gazette.2008 Sept 8. Available from: http://www.canada.com/montrealgazette/news/story.html?id=18862e3c-793d-4cec-9ba0-f1934cfc9ca7.81 Joossens et al., 2000. Also, Campaign for Tobacco-Free Kids. Illegalpathways. Available from: http://www.tobaccofreekids.org/campaign/global/framework/docs/Smuggling.pdf.82 Gilmore A, McKee M. Moving east: how the transnational tobaccoindustry gained entry to the emerging markets of the former SovietUnion—part I: establishing cigarette imports. Tobacco Control.2004;13:143-150.83 Unknown. CIS Recommendations BATCo Brands (internal industrydocument). 1993. Bates No. 500209752-500209795 Available from: http://legacy.library.ucsf.edu/tid/ovj76a99.84 Lee K, Collin J. ‘Key to the future’: British American tobacco and cigarettesmuggling in China. PLoSMedicine. 2006;3(7):e228.85-87 Lee K, et al, 2006.88 Joossens L, Raw M. Cigarette smuggling in Europe: who really benefits?Tobacco Control. 1998;7:66-71.89 International Consortium of Investigative Journalists. Tobacco companieslinked to criminal organizations in lucrative cigarette smuggling. 2001 Mar3. Available from: http://projects.publicintegrity.org/report.aspx?aid=351.90 CTFK, 2003, p. 15.91 Framework Convention Alliance. Fact sheet about the EU agreements withtobacco manufacturers to control the illicit trade in cigarettes. Geneva.January 2008. Available from: http://www.fctc.org/~fctcorg/dmdocuments/fca-2008-inb-illicit-trade-inb1-factsheet-questions-answers-ec-industryagreements-en.pdf.92-97 Joossens, Raw, 2008.98 Gillard M, Rowell A. Court case smokes out Gallaher. The Sunday Times.2008 Apr 27. Available from: http://business.timesonline.co.uk/tol/business/industry_sectors/consumer_goods/article3821693.ece.99 Joossens L. The use of technology to combat the illicit tobacco trade:Coding, verification, tracking and tracing of tobacco products and taxstamps. Fact sheet INB-2. Geneva: FCA; 2008. Available from: http://www.fctc.org/dmdocuments/INB-2_Factsheet_Use_of_Technology2.pdf100 California State Board of Equalization. Betty T. Yee announces newcigarette, tobacco tax loss estimates. 2007 Jun 27. Available from: http://www.boe.ca.gov/news/newsroom07.htm.101 Joossens L. Technology and the Fight against Illicit Tobacco Trade(monograph on the Internet). Geneva: FCA; 2008. Available from: http://www.fctc.org/dmdocuments/Media%20Briefing_technology.pdf.102 Euromonitor International, Illicit Trade. In: Global Report: Tobacco –World, 2008.103-109 Joossens. Technology and the Fight against Illicit Tobacco Trade. 2008.110 WHO. WHO Framework Convention on Tobacco Control. Article 15.Geneva: WHO; 2003. Available from: http://www.who.int/fctc/en/.13 Незаконная торговля табаком