torna strategica la - Confindustria

Scenari industriali n. 3, Giugno 2012CENTRO STUDI CONFINDUSTRIA4.2 Il ritorno della politica industriale: gli aggiustamenti nei paesi emergentie la correzione di rotta negli avanzatiUno degli effetti meno attesi, ma certamente duraturo, della crisi economica mondiale èstato il ritorno della politica industriale al centro della scena, pur in veste nuova e moderna20 . Virtualmente scomparsa dal dibattito politico ed economico degli ultimi venti anninei paesi più avanzati, tuttavia, la politica industriale ha sempre guidato nei fatti, più omeno consapevolmente, le traiettorie di sviluppo delle industrie nazionali. I paesi chehanno fatto meglio nel settore manifatturiero, come la Germania in Europa, il Giappone ela Corea del Sud in Asia, sono anche quelli che ne hanno avuto una visione politica piùchiara e hanno perseguito un disegno più coerente e costante nel tempo.Una nuova attenzione agli interventi di sostegno, diretto e soprattutto indiretto, per ampliarele potenzialità del manifatturiero era osservabile, in realtà, da alcuni anni e si è definitivamenteimposta al centro delle tematiche di politica economica con la crisi, perchéquest’ultima ha impresso una violenta accelerazione allo strutturale spostamento del baricentrodella produzione verso i paesi emergenti e perché ha messo a nudo le fragilità deisistemi economici che avevano perso capacità di trasformazione industriale.Lo sviluppo delle economie emergenti ha avuto una leva importante proprio nelle politicheindustriali da esse messe in campo. Per limitarsi alle due maggiori, già a partire dal1991 l’India ha spostato la strategia dal protezionismo a favore dello sviluppo industrialenazionale, secondo grandi obiettivi centralizzati, all’apertura di molti settori alla concorrenza,in particolare dando impulso all’ingresso di investimenti diretti esteri, anche nei settoridi interesse nazionale, in modo da agevolare l’introduzione di tecnologie e competenze.La deregolamentazione ha svolto un ruolo molto importante per l’affermarsi di eccellenzemondiali nell’informatica, nella biotecnologia e nella farmaceutica. Ciò in apparenza portaacqua al mulino delle tesi contrarie all’interventismo pubblico nell’industria. Ma per il suosuccesso è stata determinante l’esistenza di alcuni fattori: una forza lavoro qualificata abasso costo (per esempio, ingegneri informatici), preparata da una lunga tradizione di interventipubblici (per esempio, sussidi ai college scientifici); incentivi settoriali di variotipo; lo sviluppo di centri tecnologici orientati a specifici obiettivi strategici, soprattutto perla difesa (aeromobili, aerospaziale, supercomputer), che ha creato una massa critica di competenzee opportunità di mercato 21 .La Cina ha consapevolmente perseguito un processo di catching-up secondo un percorso alternativo,che ha fatto leva sulla modularizzazione (frammentazione) della produzione manifatturierasu scala globale. Fortemente aiutate dagli aiuti statali, per esempio tramite il20Per esempio: The Economist (2010); Aghion, Boulanger e Cohen (2011); Romer (2012).21Singh (2008).120