Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Generazione Nome strumento Concetti chiave Riferimenti normativi Enti competentiII(1985 - 2003)Piano paesisticooPiano urbanistico - territorialecon specifica considerazionedei valori paesistici edambientali.(L. 431/85)Tra metà anni ’80 e fine anni’90, negli anni delladeregulation, si assiste allapresa di coscienza dellequestioni ambientali legate alproblema dell’ inquinamento,dei rischi per gli ecosistemi,ecc. che lentamente porta anuove condizioni culturali.In questo contesto emerge ecresce la domanda dipianificazione ambientale e laGalasso affida allapianificazione la salvaguardiadei valori paesistici eambientali.Parallelamente al valore delpaesaggio, sempre di tipoestetico-percettivo, comparequindi il valore ambientale.L. 8 agosto 1985, n. 431(Legge Galasso), art. 1 bise 1 terLegge 8 luglio 1986, n. 349Sentenza della Corte diCassazione n 4362 del 1992Tutte le Regioni italiane:Le Regioni sottopongono a specifica normativa d'uso e di valorizzazione ambientale ilrelativo territorio mediante la redazione di piani ex art. 2 bis e adotta tali piani.Nel 1986 l’Italia ufficializza la questione ambientale con questa legge istitutiva delMinistero dell’Ambiente che ha il compito di “assicurare, in un quadro organico, lapromozione, la conservazione ed il recupero delle condizioni ambientali conformi agliinteressi fondamentali della collettività ed alla qualità della vita nonché la conservazionee la valorizzazione del patrimonio naturale nazionale e la difesa delle risorse naturalidall'inquinamento”.Definisce precisamente l’ambiente dal punto di vista giuridico come “un insieme che purcomprendendo vari beni o valori quali la flora, la fauna, il suolo, l'acqua ecc., si distingueontologicamente da questi in quanto si identifica in una realtà priva di consistenzamateriale ossia come complesso di cose che racchiude un valore collettivo costituentespecifico oggetto di tutela”.Secondo questa sentenza l’ambiente infatti:• è un bene giuridico, in quanto tale riconosciuto e tutelato da norme;• appartiene alla categoria dei c.d. beni liberi fruibili dalla collettività e dai singoli;• è costituito da varie componenti di modo che, se ciascuna di esse può essere autonomooggetto di tutela, la salvaguardia dell’ambiente nel suo complesso non può esaurirsinella sola protezione delle competenze di settore.Piano territoriale paesisticooPiano urbanistico-territoriale(D.Lgs. 490/99)Il D.Lgs. 490/99 cambia nomeallo strumento dipianificazione paesistica masostanzialmente è lo stessoistituito dalla Galasso.Fino al 2003 sono approvatipiani ai sensi del decreto del1999.La CEP in Italia, a partel’attivazione del dibattitointorno ai concetti innovativiintrodotti, non sortirà alcuneffetto tangibile a livello dipianificazione fino allaapprovazione del CodiceUrbani.“Piani Paesistici ex art. 149del D.Lgs. 29 ottobre 1999,n. 490” (all’art. 166 abrogala 1497).“Convenzione Europeadel Paesaggio” (20 ottobre2000)Quadro sinottico dei principali strumenti e norme relativi alla pianificazione paesistica (II generazione).Tutte le Regioni italiane:sottopongono a specifica normativa d'uso e di valorizzazione ambientale il territorioincludente i beni ambientali indicati all'articolo 146 mediante la redazione di pianiterritoriali paesistici o di piani urbanistico-territoriali aventi le medesime finalità disalvaguardia dei valori paesistici e ambientali.Ogni Parte firmataria:Ogni Parte firmataria applica la CEP “secondo la ripartizione delle competenze propriaal suo ordinamento, conformemente ai suoi principi costituzionali e alla suaorganizzazione amministrativa, nel rispetto del principio di sussidiarietà, tenendo contodella Carta europea dell'autonomia locale” (art. 4).Pertanto, poiché la CEP promuove la pianificazione, la gestione del paesaggio allapianificazione, alle politiche e alla gestione del territorio (art. 3), ogni Parte agirà inconformità a tali obiettivi.88