Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

PARTE ISTATO DELL’ARTE SULLA PIANIFICAZIONE DEL PAESAGGIOQuesta prima parte, oltre a contenere basi conoscitive ritenute essenziali per uno studio disciplinaredel paesaggio, è strutturata attraverso elementi utili per la definizione del quadro analitico originaleproposto nella seconda parte.Partendo da un’interpretazione onnicomprensiva del concetto di paesaggio la trattazione, pur senza lapretesa della completezza, ma con lo scopo di creare connessioni tra argomenti noti che spesso paionoslegati tra di loro, mira a creare un inquadramento generale utile all’analisi, all’interpretazione e allavalutazione di nuovi approcci alla pianificazione paesaggistica.Una breve rassegna diacronica sull’evoluzione enciclopedica del termine “paesaggio” ha permesso ditrarre spunti critici di riferimento in fase di analisi per comprendere meglio quale sia lo sfondoconcettuale relativo al paesaggio in un determinato periodo. Su questa base, l’interpretazione delconcetto di paesaggio tratta dalla letteratura scientifico disciplinare, con un’analisi effettuata alla lucedi tre possibilità interpretative, ha contribuito alla necessaria riflessione sul tema dello studio.La ricerca è poi estesa all’analisi degli approcci e delle pratiche a livello internazionale: primaricostruendo il quadro degli atti e dei documenti a livello europeo che sono insieme antefatto e sfondodella Convenzione Europea del Paesaggio, poi attraverso una sintetica trattazione della CEP,evidenziandone gli aspetti strategici. Si è posta particolare attenzione sia al sistema di indicazioni erequisiti della CEP volti a rendere conformi gli Stati Membri agli indirizzi europei per il paesaggio, siaalle problematiche operative emerse. Completa l’inquadramento sul diritto internazionale intorno alpaesaggio, la descrizione delle più note politiche e strategie europee finalizzate a coniugare sviluppodel territorio e attenzione per il paesaggio, le quali sono spesso in relazione con gli atti e i documentisottoscritti tra le Nazioni europee e collegati con la Convenzione. Alla luce del quadro internazionale,si analizza l’evoluzione della normativa sulla pianificazione del paesaggio in Italia, con maggiorapprofondimento per il Codice Urbani e il suo recepimento in Sardegna. In merito alla pianificazioneterritoriale di livello regionale in Italia, i concetti fondamentali inerenti la partecipazione pubblica e laVAS sono affrontati in modo da integrare il quadro di sfondo a cui poter attingere per una maggiorecomprensione dei processi di pianificazione sui casi di studio regionali ai quali sarà applicato ilmetodo dell’analisi comparativa nella Parte II. Con l’intento di completare il quadro di riferimentosulla pianificazione paesaggistica si è scelto, inoltre, di analizzare alcuni casi europei significativiindagando sia la struttura istituzionale, sia il modo di intendere il paesaggio, sia gli aspetti della suagestione, da quelli più tradizionali a quelli più innovativi 1 .1Tali approfondimenti sono illustrati nella Appendice A.7