Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

A tal proposito, prendendo in considerazione la PAC, la politica per la valorizzazione delle aree ruralipiù diffusa, poiché le numerose riforme ad essa apportate in quarant’anni sono state attuate dairispettivi Paesi in modi diversi, la sua applicazione è giunta ad esiti differenti.Tuttavia la PAC, anche se talvolta ha avuto un’incidenza negativa sul paesaggio a causa di misure chehanno prodotto omologazione o cancellato trame colturali caratteristiche (Gambino, 2007), attraversole riforme ha avuto anche migliorie e aggiornamenti e resta la principale politica europea finalizzata acoordinare la salvaguardia del paesaggio con lo sviluppo rurale e la multifunzionalità avviata inagricoltura.Riguardo invece alla legislazione nazionale si vuole evidenziare che le norme accennate inerenti ilterritorio, quali ad esempio le norme urbanistiche o per il settore forestale o per la difesa del suolo,anche se non sempre in maniera esplicita, sono state integrate da una certa attenzione per il paesaggio.Questo è avvenuto nel tempo, perciò si potrebbe dire che le sempre più numerose trasformazioni delpaesaggio abbiano contribuito all’evoluzione della sua stessa cognizione, quindi alla evoluzione delconcetto. Parallelamente le norme specifiche inerenti la pianificazione del paesaggio, pur nate conl’intento di realizzare la difesa dell’ambiente sulla base della pianificazione delle risorse, si sonorivelate estremamente vincolistiche e, probabilmente, questa caratteristica ha segnato la loroinefficacia. Infatti, per citare le problematiche fondamentali riconosciute:• la Legge Galasso agisce attraverso i piani paesistici che, nella pratica, consistono nell’indicazionedi condizioni e limitazioni per gli usi del territorio piuttosto che in una rispettosa gestione dellerisorse;• il Piano di bacino ha una scarsa integrazione con gli altri strumenti di pianificazione;• la L. 394/91 limita la propria pianificazione al perimetro dell’area protetta trascurando le possibiliinterazioni con il resto del territorio almeno nell’immediato intorno.Con riferimento invece al principio di sussidiarietà espresso dall’art. 118 della Costituzione e dall’art.4 della Convenzione, la quale richiama anche Carta Europea dell'Autonomia Locale ratificata in Italianel 1989, si rileva la carenza nell’affidare le funzioni amministrative in materia di valorizzazione delpaesaggio in prevalenza alle autorità locali (Gallà, 2007). A tal proposito si vuol far notare che nellaprima versione del Codice Urbani, erano unicamente le Regioni a dover assicurare un’adeguata tutelae valorizzazione del paesaggio 147 : a partire dal 2006 subentra anche lo Stato, che deve assicurare che ilterritorio sia conosciuto, salvaguardato, pianificato e gestito secondo i valori espressi dai diversicontesti territoriali 148 . Parrebbe quindi sia stato fatto un passo indietro rispetto alla decentralizzazionedelle competenze e alle deleghe avviate da qualche tempo, e questo non favorisce i poteri locali. Alla147Art. 135, comma 1 del Codice Urbani nella prima versione del 2004.148Art. 135, comma 1 del D.Lgs. 42/2004 e ss.mm.ii.59